发展决不能以牺牲安全为代价

第一篇：发展决不能以牺牲安全为代价

发展决不能以牺牲安全为代价

——解读《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

作者：徐博 梁晓飞 《光明日报》（2016年12月19日 03版）

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。

当前一些地区和行业领域安全生产事故多发，根源是思想意识问题，抓安全生产态度不坚决、措施不得力。党中央、国务院的意见指出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推进安全监管体制改革，坚持管安全生产必须管职业健康，充实执法力量，堵塞监管漏洞，切实消除盲区。

意见提出，建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定，激励监管执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法。

统计表明，90％以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致。但在日常安全生产监管工作中，对未引发事故的安全生产重大违法行为只能施以行政处罚。借鉴“醉驾入刑”的立法思路，意见提出研究修改刑法有关条款，将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围，同时要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。

为落实企业安全生产责任，自2006年起我国实行安全生产风险抵押金制度。但在实施过程中，由于缴存标准不合理、事故赔偿能力不足，加之长期占压企业资金，实际缴存率、利用率偏低。安全生产责任保险制度具有风险转嫁能力强、事故预防能力突出、注重应急救援和第三者伤害补偿等特点，近年来一些地区积极推进并积累了成功经验。意见取消了安全生产风险抵押金制度，建立安全生产责任保险制度，调动各方积极性，共同化解安全风险。

一些重特大事故教训暴露出，项目建设初期把关不严，必然为后期安全生产埋下隐患。意见提出实行重大安全风险“一票否决”，明确要求高危项目必须进行安全风险评审，方可审批，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须严把安全关，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。同时将此规定落实情况纳入对省级政府的安全生产考核内容。

一些地区在事故调查结案后，对提出的整改措施跟踪不及时、落实不到位，致使同一地区、同一行业领域甚至同一企业类似事故反复发生。今后，我国将建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门及时组织开展评估，对事故问题整改、防范措施落实、相关责任人处理等情况进行专项检查，结果向社会公开，对于履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的，要依法依规严肃追究有关单位和人员责任，确保血的教训决不能再用鲜血去验证。

意见还提出，加强安全发展示范城市建设，加强对矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域工程治理，加强安全生产信息化建设。改革生产经营单位职业危害预防治理和安全生产国家标准制定发布机制，明确规定由国务院安全生产监督管理部门负责制定有关工作。设区的市可根据立法法的立法精神，加强安全生产地方性法规建设，解决区域性安全生产突出问题。

（新华社北京12月18日电 记者徐博、梁晓飞）

第二篇：(演讲稿)发展决不能以牺牲人的生命为代价1Microsoft Word 文档

发展决不能以牺牲人的生命为代价

尊敬的各位领导、各位同事：

大家好！

我演讲的题目是“发展决不能以牺牲人的生命为代价”。我们经常谈发展、讲安全，其实安全和发展密不可分，不讲安全的发展太盲目，而离开发展的安全也没有任何意义。那什么是安全呢，在古代汉语中对“安全”一词是这样解释的——“无危则安，无缺则全”，也就是说，我们将人们的行为准则置于没有危险的境地就能得到平安，我们将人类的生产组织设计一个没有缺陷的程序就会实现本质安全。

那么，在现代社会发展的今天，安全发展又该如何定义呢？我们来看看去年发生的两起重特大事故案例：

2013年3月29日吉林八宝煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，12人受伤；

同年的6月3日，吉林宝源丰禽业公司又发生一起特别重大火灾事故，造成121人死亡，77人受伤。

就在八宝煤矿事故发生前，该矿已经发生了三次瓦斯爆炸，但他们仍然利令智昏，生产能力一再提高，而安全能力却止步不前。在重大隐患面前，罔顾职工生命，强令冒险作业，导致了重特大事故的发生。

宝源丰公司在建厂时，一路绿灯，短时间内“一站式审 1 批”、“高效率”批建，但遗憾的是却因省掉了对安全生产环节的把守，打着便民富民的旗号却最终把民众送进了万劫不复的深渊。

这两起事故处理了包括3名副省级领导干部在内的108名事故责任人，处理力度之大、问责范围之广、牵涉层次之高。严惩重处，集中体现了党和政府对安全生产工作的高度重视，也给我们划出了“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线。

每一起事故发生前都是隐患重重，但应把的很多道关口都没有把住。正如有的媒体所言，“从观念深处暴露了一些地方对生命的漠视，对利益的追崇”。

“牢记底线、永守红线”说起来容易，做起来却很难、很难。在日常监管工作中我们面临过企业老板对我们查出的隐患司空见惯，说我们小题大做；也曾有发现问题据理力争，吵的面红耳赤过；更有排查烟花爆竹时因为坚持原则而被围攻辱骂过。

说心里话，我们委屈过，也困惑过。但作为一名安监人，我们必须要加强企业安全监管、严肃责任追究；对于发生事故的单位必须对相关责任人彻查严办，让他们付出应有的代价，切实产生切肤之痛。只有让安全红线变成无人敢碰的“高压线”，让企业负责人在这条“高压线”面前，始终如履薄冰、战战兢兢、真正警示起来，才能履职尽责，规范管理，安全红线才能成为人民群众的生命线。

在座的各位：“敬畏制度、敬畏责任、敬畏生命”，让我们用李小鹏省长的这句话，本着对生命安全高度负责的态度，想方设法做好安全工作，千方百计加强安全监管，为我县的转型跨越发展保驾护航！

我的演讲到此结束，谢谢大家！

第三篇：城镇化发展,不能以牺牲农村为代价

城镇化发展,不能以牺牲农村为代价

我们谈新型城镇化不是要消灭农村，决不能利用城镇化的名义搞房地产，不能把城镇化变成对农民的剥夺，我们要坚决保护农民的合法权益，保护农民对土地的承包权。我们要吸取国外的教训，像印度出现大量的贫民窟，要总结前几年我国大城市中出现的城中村。所以我们不能大搞造城运动，搞城镇化大跃进，要实事求是，要从实际出发，现在一二线城市已饱和，已超过其承受能力，三四线的城乡还有发展的空间，重点是县以下的成千上万的星罗棋布的小城镇，有很大的空间，小城镇以外的地方，要建设新型的居民点和中心村，要防止大拆大建，不能逼迫农民上楼。建设美丽新农村，既有利于生活，又有利于居住条件的改善。必须注意改善民生，提高城乡居民的收入，实行十八大提出的倍增计划，等百姓手中有了钱，从总体上提高农民的购买力水平，才能有钱买你的商品，才能真正发展内需，转变增长方式，调整结构，才能解决不平衡、不协调、不可持续的矛盾，才能做到民富国强。

（作者为原全国政协八届常委、经济委常务副主任，国务院发展研究中心原副主任）

第四篇：湖南公务员面试热点：发展决不能以牺牲人的生命为代价

湖南公务员面试热点：发展决不能以牺牲人的生命为代价

【背景链接】

最近一段时间，一些地方接连发生重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。惨痛的事实再一次敲响警钟：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

世间万物，生命最宝贵。百业兴旺，安全最重要。我们搞建设、谋发展，最终目的不是创造多少GDP、上多少项目、盖多少高楼大厦，而是让人民过上更加幸福美好的生活。发展是硬道理，中国当前、今后的发展任务仍然很重，但发展绝非不计代价，更不能被曲解为一切为发展让路，甚至包括人的生命。人没了，发展还有什么用;人没了，还怎么能发展。发展为了人民，发展的根本目的是人民幸福。事故频发，生命安全没有保障，一切幸福都无从谈起。人民是发展的主体，人民推动发展。事故频发，生命安全没有保障，人民怎么能安心投入发展，一切发展怎么可能持续。在发展的过程中，必须坚持“以人为本”，始终把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，处理好速度质量效益的关系，切不可片面追求发展。

近年来，我国经济持续稳定较快增长，各地谋发展的劲头很足，许多工程、项目相继上马，安全生产形势更加复杂繁重。越是在这个时候，越要绷紧安全生产这根弦，越要摆正安全和发展的位置。

党和政府历来高度重视安全生产，制定了一系列法律法规，完善了相关监管制度。但是，部分行业、部分地区的重特大事故仍时有发生，暴露出一些地方、部门和生产企业发展理念落后、安全生产意识淡薄，安全责任不落实，防范监管不到位等问题，教训极其深刻。

面对一起起重特大安全生产事故，我们为逝者深切哀悼，也要吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，全面排查隐患，坚决堵塞漏洞，切实防范重特大事故发生。

安全生产，预防第一。国务院已经部署在全国集中组织开展安全生产大检查。各地各部门要采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，深入排查隐患，铁腕打击非法违法和违规违章行为，抓好重点行业领域安全整治，夯实安全生产基础。

一些人总以为，安全生产事故有偶然性，不可避免。这实际上是推脱责任。现代安全生产理念认为，安全生产是通过合理的制度安排，使人和物在生产过程中处于安全状态，本质的安全生产完全可以实现。历次安全生产事故的原因调查也显示，基本上都是责任事故。当前抓安全生产，必须狠抓落实，敢于碰硬。不论是安全生产的主体单位，还是安全生产的监管部门，只要发现问题，该整改的迅速整改，该停工的立刻停工，该停用的坚决停用，不姑息任何借口，不放过任何隐患，更不能因为某个项目贡献了多少GDP、某个企业上缴了多少税收而有半点手软。

安全无小事，人命大于天。发展决不能以牺牲人的生命为代价——让我们牢牢守住这条红线，努力实现科学发展、安全发展。

第五篇：关于学习“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价”的学习纪要

关于学习“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的学习纪要

安全，对于个人和企业，都是一个严肃而又沉重的话题。因为，它不仅关系到企业的可持续发展，而且，也和我们每个人的利益息息相关。虽然，它很沉重，但却离我们很近，就在点滴之处，细微之中。

近期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。习近平同志对此高度重视，就做好安全生产工作作出重要指示：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

那么如何守住这条红线呢，我以为，守住这条“生命红线”，必须坚持以人为本的价值思维。代表中国先进文化前进方向和最广大人民的根本利益的共产党人，更充分尊重人民群众的生命权和生存权，把以人为本当作科学发展观的核心和全心全意为人民服务的党的根本宗旨。人民群众是企业经济发展、国家繁荣富强的根本，离开了这个根本，一切所谓的发展、效益都只能是无本之木、无源之水。

守住这条“生命红线”，必须理顺安全生产的体制机制。完善各项管理制度，增强规章制度的科学性和可操作性，以制度规范工作流程，以制度约束工作行为，形成领导亲力亲为，责任明确到位、执行不折不扣，监督到位做实，奖罚追究闭环的管理体系，才能达到安全管理事半功倍的效果。

我们宁愿为安全憔悴，也不想不为事故落泪。抓安全，既不想听哭声，也不想听骂声，只希望有更多的掌声和笑声。只有分分秒秒的安全，才有年年月月的幸福。抓安全就像是幸福的家庭作业，认真谨慎再多一点，幸福指数就会更高一点，生活的质量和生命的质量都需要安全砝码，需要安全的红线维系。安全不是别人要求，而是你、我、大家生命的需要，我们要安全。