2010年生猪屠宰加工行业实施方案

第一篇：2010年生猪屠宰加工行业实施方案

林西县2010年生猪屠宰加工行业

专项整治实施方案

肉食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。为深入贯彻落实年初全市食品药品工作会议精神及有关文件精神，进一步规范、促进屠宰加工行业的发展，提高肉品质量，以达到“整顿一个品种、完善一项制度、规范一个行业”的效果，根据相关法规和旗食品安全工作领导小组的文件精神，结合我县生猪屠宰加工业的现状，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和执政为民的思想，按照县食品安全工作领导小组关于开展生猪屠宰加工行业专项整治的工作要求，突出重点，逐步深入，标本兼治，创建全旗规范、开放的肉品流通环境，确保广大人民群众吃让“放心肉”。

二、工作目标

通过专项整治，私屠肉、注水肉、病害肉得到全面遏制，林西镇区生猪进点屠宰率达到100%；屠宰加工企业全面建立并落实肉品品质检验制度，关闭淘汰设施简陋、不具备基本的质量和卫生保障措施的手工屠宰场点；肉品流通秩序开放公平、规范有序。

三、工作重点

（一）严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行 为。与畜牧部门密切配合，与公安、卫生、工商等部门协商沟通，充分调动社会各界力量，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为。对城乡结合部和其他管理薄弱环节，要加大整治力度，不留死角。

（二）全面清理和整顿定点屠宰企业。重点清理和整顿定点屠宰企业不按国家法律法规和标准要求屠宰加工、销售行为；推动定点屠宰企业执行《生猪屠宰企业资质等级要求》（SB/T10396-2005），开展达标活动；对设施简陋、不具备基本的质量和卫生保障措施的手工屠宰场点，要采取果断措施坚决关闭；加强对屠宰企业专业技术人员的培训，逐步实行专业技术人员持证上岗。加强对定点屠宰加工企业肉品品质检验工作的监督检查，重点检查定点屠宰企业是否落实肉品品质检验制度，是否按照检验程序进行操作。县动检所对屠宰加工企业生产的肉品进行抽检，尤其是要加强对待宰生猪中的“瘦肉精”和重金属含量的检验。

（三）规范肉品流通秩序，创造公平竞争环境。

要按照国家有关法律法规和标准的规定，建立肉品市场准入制度，限制不符合要求、肉品质量安全没有保障的肉品流通，鼓励质量优、信誉好的企业的肉品在市场上流通。支持定点屠宰企业实行规模化、工厂化、机械化屠宰和采用冷链加工、运输肉品，逐步创建开放公平、规范有序的肉品流通环境。

（四）加强屠宰管理和执法队伍的建设。加强屠宰管理机构和执法队伍的自身建设。要重视屠宰管理人员和执法人员的培训和再教育，要制定计划，形成制度，加强考核，强化思想和业务素质教育，使所有管理人员、执法人员能够具备与本职工作相适应的职业道德和专业技能。

四、专项整治工作的实施步骤

此次专项整治工作的实施共三个阶段：

第一阶段，准备和启动阶段，时间为5月份；

第二阶段，企业自行整改阶段，时间为6-8月份；

第三阶段，检查验收阶段，时间为11月份。

五、工作要求

（一）要切实牢固树立起守土有责的思想，加强对辖区内定点屠宰企业的日常监管，尤其是在重大节日期间，要加大监管力度。同时，要进一步严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为，严肃查处生产加工注水肉、病害肉的定点屠宰企业，追究有关人的责任，维护肉品市场正常秩序。

（二）要规范肉品品质检验行为，全面推进肉品品质检验工作。进一步贯彻落实《畜禽产品检验合格证使用管理办法》，建立健全肉品品质检验制度，加强屠宰企业检验设施设备的建设，配备必要的检验检测设施和设备，并严格按照有关检验规程进行操作。同时，要严格按照国家标准进行消毒和病害肉的处理。对不按规程检验、不按标准消毒和无害化处理的屠宰企业，要进行停产整顿，整顿不合格的取消定点屠宰资格。

（三）要加快屠宰企业改造和达标升级步伐，全面推进生猪屠宰企业资质等级评定工作。今年，要把加快屠宰企业改造和达标升级步伐作为推进生猪屠宰企业资质等级评定的重要依据和主要内容，切实抓好定点屠宰企业的改造，清理和整顿。

（四）要强化质量溯源，深入推进生猪屠宰行业信用体系建设。各生猪定点屠宰企业要认真填报《生猪进场交接登记表》、《生猪屠宰、销售登记台帐》、《猪肉品品质检验记录》和《生猪及猪产品无害处理记录》，对生猪接收入场、屠宰过程的品质检验、发现病害猪的无害化处理及猪肉的销售去向逐一登记，严格把关，确保不让一头品质不合格猪肉从屠宰环节流入市场。

（五）要加强领导，落实责任。县生猪屠宰行政主管部门要高度重视，切实加强对本次专项整治工作的领导，成立整顿和规范生猪屠宰市场秩序领导小组，切实承担起本部门专项整治工作的责任。同时，要建立健全举报、投诉制度和工作报告制度，把专项整治工作落到实处。

二0一0年三月二十日

第二篇：生猪屠宰加工企业生猪采购调查报告

生猪屠宰加工企业生猪采购行为调查报告 一，屠宰行业概况

从商务部《屠宰行业发展纲要（2010——2015）》中，可以看到，我国屠宰行业是以食品安全管理为核心进行发展规划的。一现有屠宰企业20,639个，较1998年实施定点屠宰制度前减少了80%左右，2008全年定点屠宰量达3亿头。

二、企业规模不断扩大，大型现代化屠宰企业发展迅速。2008年，年屠宰量2万头以上的规模定点屠宰厂（场）共2,200余家，较2007年增加了约10%，年屠宰量达到1.86亿头，占企业实际年屠宰总量的68%。2008年，排名前100位屠宰企业总屠宰量为6,400万头，占全部定点屠宰总量比重已达22%。其中，58%大型屠宰企业分布在生猪主产区，33%分布在以东中部大中城市为核心的肉品主销区。根据对全国222个大中城市（常住人口在50万以上）的调查统计，大中城市初步形成大型现代化屠宰企业占主导的经营格局，近50%的城市排名前5位的屠宰企业销售总量已占该市猪肉年销售量60%以上，其中1/3的城市前5位的屠宰企业年销售量占比超过80%。

三、屠宰行业管理水平不断提高。2008年新《条例》实施以来，地方不断加强屠宰法规制度和管理执法队伍建设。截至2009年6月，各省市共出台屠宰相关立法151部，其中地方性法规36部，地方政府规章115部。除西藏和新疆生产建设兵团地区外，其他省市均制定了地方法规或规章。全国共设立各级屠宰管理机构2,344家，成立屠宰执法队伍2,787支，生猪屠宰监管执法力量得到一定加强。

《纲要》指出我国屠宰行业存在产能总量严重过剩，落后产能比重过大；行业布局和结构不合理，产业集中度偏低；相当一部分定点屠宰企业设备设施简陋，未达到相关标准，屠宰操作规程和检验检疫制度尚未落实；约75%的定点屠宰企业实行代宰制，产品形态同质化、忽视品牌建设的现象仍很普遍，恶性竞争严重；屠宰行业从业人员特别是屠宰技术人员和肉品品质检验人员专业技能有待进一步提高。

为完善、解决屠宰行业存在问题，将以严格审核等手段，对产业进行调整，到2013年，全国手工和半机械化等落后的生猪屠宰产能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和发达地区力争淘汰80%左右。

武汉市现有规模屠宰企业11家，其中较大规模的屠宰企业年屠宰总量为约200万头，占市场屠宰量的1/2，其余为年屠宰量10万头以上的企业。2015年各种小规模的屠宰企业基本给全面淘汰。

二，屠宰企业的采购流程

1，品牌规模企业生猪采购主要流程

品牌规模屠宰企业是从事生猪采购并具有食品加工、和市场销售渠道的企业。他们在生猪采购时在食品安全、生猪品质、供应能力、结算方式等方面都有规范而严格的要求。一般依照以下流程进行：

（1）选择供应对象，对供应商企业的生产规模、资质、地理位置、生产生猪的品种质量、养殖方式进行现场的考察、评估，对合格的建立采购名录，形成供应关系。

（2）采购选择和订单的形成。

生猪养殖企业根据生产出栏计划，提前7——10天将计划（销售计划）发到形成供应关系的屠宰食品加工的几个企业，采购企业根据自身生产计划对众多的销售进行选择后，以电话沟通的方式与所选择的企业落实交易订单。

（3）对达成订单的交易执行一般是采购单位到生产企业所在地验收、装车，拉回屠宰场。

（也有委托卖方运送到屠宰场的）。

（4）账期

一般规模屠宰场采购都不会现场即时结算支付，采用的是宰后检测结算支付。付款具有一定的账期，不同的企业和不同的交易项目结算支付的期限也有差别。现多为7——30天支付。

（5）质量检测验收与交易结算的差异

规模屠宰企业的质量验收分两次进行，一次是在交易收货是的验收，对活体的品质进行视觉直观的判断，对僵猪、次品猪、伤病猪以及从重量范围进行把关；第二次是宰后对酮体进行验收，包括猪的出肉率、膘厚以及违禁药物检验。按检验结果评定猪的等级。

各屠宰食品加工企业因生产加工产品差异和其它因素，自行制定生猪采购质量标准，存在有一定的差异性，但差异不大。

（6）交易双方按约定的交易等级及账期进行交易结算支付。

2，其它采购流程

一些直接屠宰进入市场的屠宰企业生猪交易没有品牌规模企业这样严格的采购标准，没有特别稳定的供应对象，主要以电话联系找到供应猪源，到现场看猪、谈价的交易方式进行交易。质量判断主要以看到活体的品种、数量、重量、长态为准，现场选择和验收。结算的支付有交易现场即时结算支付和约定账期支付两种。

三，当前生猪采购存在的问题

1，采购对象选择与采购资源的局限性

屠宰企业在对供应商选择的上，一般通过一定的关系找到一些养猪生产企业，再到企业进行考察审核，获得供应商企业的数量和相关的资信都是有限的。这使得建立供应关系具有局限。采购者都希望能以较为便利、快捷的办法，建立更多的供应资源，在采购交易中具有更多的选择，以保障供应的稳定和采购的主动性。

2，采购订单形成的繁琐性与采购效率成本的制约

不管是品牌规模屠宰企业还是一般的屠宰企业，在生猪交易中获得生猪供应资源的方法和达成交易的方式都是繁琐、复杂的，交易双方要进行很多比对和交流确认，交易效率较低，也会造成时间、人力等成本因素。

3，采购质量执行的差异性与供应商的关系维护

由于每个屠宰企业都有自己的生猪交收质量结算标准和执行标准产生差异等原因，在生猪交易时不可避免的会出现质量差异，交易双方容易出现矛盾，不利于供求关系的维护。4，交易信用的严谨性和供应商利益的保障

由于生猪交易双方大都是通过电话等方式开展交易的洽谈和落实的，一般不签订合同、协议，进行交易，双方的诚信靠面子维系。在结账支付的问题上，出现拖延的情况也常有发生，这或多或少会伤害卖方利益。

5，采购执行与管理的规范

屠宰企业采购计划由一定的执行人负责落实，在交易中由执行人与供应商协商，屠宰企业很难进行规范性的监督管理。

四，解决方案

以《中国生猪交易平台》的模式，解决屠宰食品机构企业生猪采购存在问题：

（一）以《中国生殖交易平台》丰富的资源，解决屠宰企业生猪采购资源局限，拓宽选择

面。

在平台现有丰富资源的条件上，为买方用户（屠宰企业）增加一个“我的采购目录”功能，屠宰企业可以把现有的采购对象收录到“我的采购目录”外，还可以通过平台提供的资信对一些具有供货能力的养猪企业进行考察后收录到“我的采购目录”里，扩大采购的选择面。企业在使用《生猪交易平台》时，直接点“我的采购目录”就可以进行查询，相关供应商的销售计划即可一目了然。

（二）《中国生猪交易平台》以时间、品种、质量、数量、价格、服务等交易要素设定查

询条件，屠宰企业买方，很容易进行对比、判断，确定交易项目和交易对象的选择，很大程度上减少交易的时间、人力成本。

（三）《中国生猪交易平台》根据相关法律法规制定交易流程和交易规则，不需要另行签

订合同协议，及具有法律保障，多双方的交易行为具有约束力。这可有效减少交易纠纷和双方矛盾。

（四）《中国生猪交易平台》根据当前几个较具影响力屠宰企业的收购质量交收标准，设

计了一个较具灵活性的交易双方可接受认同的标准，为交易双方提供依据，对交易执行具有制约作用，有利于交易双方克服交易矛盾。

五，屠宰企业应用《生猪交易平台》进行生猪采购的争论点

（一）使用《生猪交易平台》进行生猪交易需要按每头猪1元支付服务费，增加了采购成本，屠宰企业不会到平台进行交易的。

通过上面的论证，屠宰企业使用《生猪交易平台》进行生猪采购的优点已经论述。对收取服务费屠宰企业是否能接受呢？可以从下面进行分析：

1，一个屠宰量较大的屠宰企业一年要支付以大笔的交易服务费，他们不会接受这样的服务

方式。可通过改变收费策略来提供服务或参与项目合作的方式来让屠宰企业参与交易。

（1）对卖方服务收费策略可根据对象及企业屠宰量进行分类

A,对屠宰量较大的企业以会员服务费的方式提供服务

B,对在《生猪交易平台》达到一定量的生猪采购单位，在特定时间段（每月）进

行评价，以奖励或返还方式，提供服务

（2）屠宰企业合作方式

让较具影响力的屠宰企业参与项目的合作或地方运营合作，按股份比例共享项

目运营利益。

2，与一般生猪交易中介服务对比，和以前的期货交易对比，《生猪交易平台》服务的收费

是较低的。

3，从屠宰企业生猪采购行为分析，一个屠宰企业在《生猪交易平台》实现生猪采购的数量

只是他屠宰量的以小部分，产生服务费用具有临时性小额性。通过《生猪交易平台》产生的服务成本对企业经营成本的影响是微不足道的。

（二）屠宰企业会通过《生猪交易平台》获得交易信息，但为了避免产生服务费用，不会使用交易平台采购。

屠宰企业通过《生猪交易平台》获得相应的销售信息，不通过平台，直接与卖方进行线下的交易，这种情况一定会存在，但《生猪交易平台》的流程设计，对这样的交易行为具有一定的制约作用。

1，《中国生猪交易平台》是一个具有预期价格协商机制的交易模式，养猪生产者会根据生产的出栏制定销售计划，提前进行交易项目发布，这才有利于达成交易，形成订单。

2，当卖方发布的交易项目在竞价结束日或接近结束日时，交易项目仍然没有发生交易竞价，买方生猪采购者看到交易项目信息，直接与卖方进行线下交易，卖方很有可能同意和接受。这时的交易平台只起到“广告”信息的作用，没有运营效益。

3，在卖方销售交易项目刚在《生猪交易平台》发布或距离竞价结束还要一定的时间差时，生猪采购的买方看到了该项销售信息，与卖方进行线下交易的可能就很小。因为卖方知道买方之所以与其进行线下交易，是因为他所发布的这个交易项目在当前市场中具有成交优势，并可能具有价值提升的空间。然而，买方不可能是出一个比平台交易更高的价格来与卖方进行线下交易。卖方的生猪还没到出栏期，会在平台等待获得更好利益的交易机会。

（三）《生猪交易平台》的优先利益机制，会使生猪采购买方提前参与交易

1，《生猪交易平台》以竞价方式实现价格协商，卖方发布销售交易项目的底价为交易的最低价格，买方谁先参与，谁就有获得最低价格成交的可能。

2，《生猪交易平台》交易权转让的方式，是前一个买方竞价者将交易权转让给跟着发出竞价的后一个买方，这样即使没有获得交易权，也获得了交易权转让费。

（四）从使用《生猪交易平台》利益风险分析，生猪采购买方，对生猪市场价格信息掌握和市场需求的熟知程度远比作为卖方的生产销售者要丰富而准确，在选择卖方及其销售项目发起交易竞价时，基本上不会具有风险性。

第三篇：全国生猪屠宰行业发展规划纲要

商务部关于印发《全国生猪屠宰行业发展规划纲要(2010—2015年)》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为全面总结我国生猪屠宰行业发展取得的成就和面临的挑战，明确未来几年全国生猪屠宰行业发展的指导思想、发展目标和主要任务，提出有效的政策和保障措施，引导生猪屠宰行业科学、有序、健康发展，促进行业结构调整和技术进步，提高肉品卫生和质量安全水平，根据《中华人民共和国食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰管理条例实施办法》的有关精神和要求，商务部编制了《全国生猪屠宰行业发展规划纲要(2010—2015)》。现印发给你们，请结合本地实际组织实施。

二〇〇九年十二月三十一日

全国生猪屠宰行业发展规划纲要

（2010－2015年）

猪肉是我国绝大多数居民的主要肉品来源，生猪屠宰是我国实行严格市场准入的行业之一，承担着服务“三农”、满足居民猪肉消费需求、保障肉品卫生和质量安全的产业功能和社会责任。为引导生猪屠宰行业科学、有序、健康发展，促进行业结构调整和技术进步，提高肉品质量安全水平，根据《中华人民共和国食品安全法》、《生猪

屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》的有关精神和要求，制定本规划纲要,规划期为2010-2015年。

一、我国生猪屠宰行业发展现状

1998年《生猪屠宰管理条例》的实施标志着我国生猪屠宰行业已进入依法管理的新阶段。10余年来，生猪屠宰行业发生了以下积极变化：

（一）猪肉卫生和质量安全水平有较大提高。随着生猪定点屠宰制度的落实，县级以上城市猪肉供应已基本上来自生猪定点屠宰企业（包括生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点，下同），乡镇进点屠宰率近95%，私屠滥宰现象得到有效遏制，食用猪肉引起的食品安全事件明显减少。

（二）行业技术水平升级加快。全国机械化屠宰厂（场）已达到3000余家，较实行定点屠宰制度前增加了10倍，部分定点屠宰企业的生产装备、工艺技术达到或接近世界先进水平。

（三）企业规模化、品牌化效应开始显现。2008年，全国规模以上定点屠宰企业2205家，约占全国定点屠宰企业总数的10%，年屠宰量已占全部定点屠宰量的68%；一些屠宰加工企业开始实行品牌化经营，全国已有肉类注册商标500多个。

（四）管理有序的开放式流通格局基本形成。破除地区市场封锁取得进展，一些大型屠宰加工企业已在全国或较广区域内配置生产资源，依托自身质量、品牌和规模优势，运用先进流通方式拓展销售市场，品牌肉连锁店、专卖店、冷链运输快速发展，优质猪肉产品已部

分实现跨区域流通。

（五）屠宰管理法规和标准体系逐步完善。2008年新修订的《生猪屠宰管理条例》及配套办法已颁布实施；屠宰相关标准进一步健全，对定点屠宰企业规范化、标准化生产起到规制和引导作用。

（六）屠宰执法体系初步形成。大部分省、区、市、县成立了生猪定点屠宰管理机构，全国已有2000多支专（兼）职生猪屠宰执法队伍，生猪屠宰监管力量得到加强。

当前我国生猪屠宰行业仍存在一些突出问题：产能总量严重过剩，落后产能比重过大；行业布局和结构不合理，产业集中度偏低；相当一部分定点屠宰企业设备设施简陋，未达到相关标准，屠宰操作规范和检验检疫制度尚未落实；约75%的定点屠宰企业实行代宰制，产品形态同质化、忽视品牌建设的现象仍很普遍，恶性竞争严重；屠宰行业从业人员特别是屠宰技术人员和肉品品质检验人员专业技能有待进一步提高；生猪屠宰执法在人员、经费、装备和检测能力等方面仍严重不足。这些问题不仅对猪肉质量安全构成了潜在威胁，也对生猪屠宰行业的现代化转型和持续健康发展产生了不利影响。我国经济社会发展进入了新的阶段，生猪养殖方式、居民消费结构发生了积极变化，交通运输状况得到极大改观，同时资源节约、环境保护的压力越来越大，全社会对猪肉卫生和质量安全的关切也越来越高，《食品安全法》也对食品安全工作提出了更高的要求。面对新形势，迫切需要加强对生猪屠宰行业发展的规划指导，优化行业布局，提升管理水平，促进资源合理配置，切实保障肉品质量安全。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，坚持以人为本，以优化布局、减控总量、升级改造、规范经营为着力点，推动屠宰行业布局调整和结构优化，提高产业集中度，提升定点屠宰企业的技术装备和管理水平，提升猪肉产品卫生和质量安全保障能力，提升对规模化养殖的带动能力，更好满足人民群众对安全优质猪肉产品的消费需求。

（二）基本原则。

1.严格标准，保障猪肉卫生和质量安全。严格执行《生猪屠宰管理条例》及其实施办法规定的定点屠宰厂（场）的设置条件和标准，淘汰落后产能，推动行业技术进步，推行机械化屠宰、标准化管理、规模化和品牌化经营，强化定点屠宰企业履行出厂肉品质量安全第一责任人的责任，提高肉品质量安全保障水平。

2.大力减控总量，优化行业布局。结合城市规划，综合考虑当地和周边地区生猪养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能力、交通状况以及资源环境承载力，压缩过剩屠宰产能，推动兼并重组，促进城乡、产区销区和东中西部的合理布局，遏制重复建设和过度竞争。

3.实施分级管理，提高产业集中度。根据定点屠宰厂（场）的设备设施、卫生安全条件、工艺流程、管理水平和屠宰规模等标准，对定点屠宰厂（场）实行分级管理，鼓励等级高的定点屠宰厂（场）实施品牌化战略，开展跨区域经营，提高冷链配送能力，扩大市场占有率。

4.净化市场环境，促进公平竞争。完善法规标准，加强执法队伍建设，严厉打击私屠滥宰，依法规范生猪定点屠宰企业经营行为，严格禁止小型生猪屠宰场点的肉品跨区域流通，清理并废止阻碍生猪定点屠宰厂（场）跨区域经营的有关政策措施。

（三）发展目标。

通过实施规划纲要，全国逐步形成以跨区域流通的现代化屠宰加工企业为主体，区域性肉品加工企业发挥重要功能作用，以供应本地市场的定点屠宰企业为补充，梯次配置、布局合理、有序流通的产业布局，确保消费者吃上“放心肉”。具体目标如下：

1.行业集中度进一步提升，规模化、品牌化经营发展壮大。到2015年，在全国生猪主产区（包括生猪养殖基地县、调出大县，下同）培育一批年屠宰量在100万头以上的大型定点屠宰厂（场），其屠宰量占全国的比重逐步提升；实行品牌化经营的生猪定点屠宰厂（场）数量适度增长。

2.行业技术管理水平显著提升，机械化屠宰、标准化管理再上新台阶。依据《生猪屠宰管理条例》，到2015年，定点屠宰厂（场）的待宰间、急宰间、厂房、屠宰设备、预冷间以及工艺流程等全部达到相关标准；建立并使用与屠宰规模相适应的污水处理设施，实现达标排放；建立严格的肉品品质检验制度，配备资质合格的检验人员和必要的检验设备；建立产品质量管理体系以及生猪进厂（场）检查登记、无害化处理、质量追溯、缺陷产品召回、运输工具使用、信息报送等相关制度。定点屠宰企业从业人员（包括屠宰技术人员、肉品品质检

验人员和经营管理人员，下同）均经过专业培训，肉品品质检验人员均取得执业资格证书。

3.猪肉产品结构得到优化，综合利用率有所提高。初步改变我国猪肉产品白条肉多、分割肉少；热鲜肉多、冷鲜肉少；高温制品多、低温制品少以及综合利用率低的现状。到2013年，争取县城以上城区猪肉小包装销售比例由目前的10%提升至15%，冷鲜肉市场份额由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分别达到20%和30%左右。

4.采用现代经营方式的企业明显增加，冷链流通得到广泛应用。到2015年，培育一批以大中城市为重点销售范围的区域性肉品加工配送企业；定点屠宰厂（场）通过连锁店、专卖店等渠道销售的猪肉产品比例明显提升；一批猪肉产品批发市场的低温仓储设施得到改造和提升；跨区域销售的定点屠宰厂（场）全部配置与流通范围相适应的冷链设施、运输车辆。

5.淘汰落后产能取得重大进展，市场秩序明显好转。到2013年，全国手工和半机械化等落后的生猪屠宰产能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和发达地区力争淘汰80%左右。边远和交通不便的农村地区设置的小型屠宰场点符合《生猪屠宰管理条例》的有关规定，技术装备和管理水平符合猪肉卫生和质量安全生产的基本要求。私屠滥宰现象明显减少，形成公平有序的竞争环境。

三、生猪屠宰行业发展的主要任务

（一）完善设置规划，优化行业布局。

各地要以保障猪肉卫生和质量安全为宗旨，抓紧制（修）订生猪定点

屠宰企业设置规划，并报商务部备案。新规划要把握好以下重点：

1.严格控制定点屠宰厂（场）数量。原则上，直辖市和常住人口在500万以上的城市城区要少于4家，其他地级以上城市城区要少于2家。县（市）全境设1家，有条件的地方可不设屠宰厂（场）。西部地区和其它欠发达地区市、县可根据实际情况适当放宽。小型生猪屠宰场点的设置数量也要按照《生猪屠宰管理条例》的要求严格把握。

2.下列地区不得设置定点屠宰企业：污染源、供水水源地、自来水取水口和密集居住区等环境敏感地区，易产生有害气体、烟雾、粉尘等污染源的工业企业所在地区或场所。其他有关法规和标准有规定的从其规定。

3.鼓励在生猪主产区设立大型现代化屠宰加工企业；鼓励在主销区发展具有分割、配送功能的肉品加工配送企业；鼓励在确保产能减量大于增量的前提下，关闭中小型屠宰厂（场）及小型屠宰场点，设置大型生猪定点屠宰企业。

（二）严格执行标准，实施分类管理。

各地商务主管部门要在当地政府的领导下，按照《关于加强猪肉质量安全监管工作的意见》（商秩发[2009]437号）要求，会同有关部门，做好生猪定点屠宰企业审核换证工作。要根据《生猪屠宰管理条例》第八条和《生猪屠宰管理实施办法》第七条规定的条件及相关标准，逐一审核本地定点屠宰企业，对符合设置规划，达到条件和标准的，确定为生猪定点屠宰厂（场）；对供应城区的未达到定点标准的定点屠宰企业，在确保卫生和质量安全前提下，应限期整改，整改期

原则上不超过12个月。整改期结束仍无法达到定点标准的，报请设区的市级人民政府坚决取消其定点资格。被关闭企业职工安置问题及其他善后工作由各地政府采取多种形式和渠道妥善处理。对边远和交通不便的农村地区的小型屠宰场点，各地要根据实际制订管理办法，在严格监管，严把基本卫生和质量安全生产条件、检疫条件的前提下予以审批，其生产的猪肉产品只能在当地供应。

（三）加快行业升级改造，提升技术和管理水平。

对符合定点屠宰设置规划，达到定点条件和标准的定点屠宰厂（场），要推动其在屠宰加工、肉品品质检验、冷链设施、综合利用、无害化处理和污水处理等方面进行升级改造，严格执行屠宰操作和同步检验等制度；要督促其建立肉品质量安全管理体系和可追溯体系，鼓励其采用能满足卫生和质量安全要求的先进工艺，通过ISO9000管理体系等认证。

（四）促进企业兼并重组，优化资源配置。

鼓励支持先进的屠宰加工企业以多种方式兼并重组，实现规模化、低成本扩张。要重点加大城市及其周边定点屠宰企业的整合力度，通过多种方式，促进集中合并。积极支持、引导撤并的定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点融入大型屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供应链管理体系，转为其购销网点和分割配送点，妥善解决当地农民散养猪的收购和肉品供应问题。

（五）支持企业延伸产业链条，培育自主品牌。

支持先进的屠宰加工企业开展屠宰、加工、配送、销售一体化经营。

鼓励生猪定点屠宰厂（场）采用“厂场挂钩”、订单生产以及建设生猪养殖基地等方式，扩大协议养殖或自养生猪规模；支持屠宰加工、肉类配送企业发展肉品分割配送中心，配置冷链设施，创建鲜肉品牌，扩张品牌肉连锁销售网络。加强对代宰企业的监督管理，规范代宰行为，引导代宰企业向自营和品牌化经营方向发展。

（六）加强环境保护，发展清洁生产。

加强对现有生猪定点屠宰企业的环境治理，依法关闭或迁出位于饮用水源地、密集居住区等环境敏感地带的企业；对新建项目必须执行环境影响评估和项目竣工环境保护验收，严格落实环保标准；要求并支持生猪定点屠宰厂（场）建立排污设施，确保污染物达标排放；倡导清洁生产、节能减排和资源综合利用的屠宰生产方式，推广生猪定点屠宰厂（场）沼气工程，发展循环经济。

（七）提倡科学消费，积极调整产品结构。

倡导食用冷鲜肉和小包装分割肉，引导群众逐步改变喜食热鲜肉和白条肉消费习惯。支持定点屠宰厂（场）建立冷却间和分割车间，配备冷链物流设施，扩大冷鲜肉和分割肉生产规模。要针对市场需求的变化，在猪肉加工及副产品处理上积极落实“变大为小、变粗为精、变生为熟、变废为宝、变害为利”的方针，支持定点屠宰企业大力发展肉品深加工和副产品综合利用，逐步解决肉类产品同质化、经营粗放和低水平恶性竞争等问题。

（八）建设诚信体系，推动屠宰企业诚信守法经营。

督促屠宰加工企业加强自律，发动企业踊跃参与诚信经营创建活动。

推动部门间信息沟通，形成生猪产业链上完整的信用信息记录，实现信用信息的共享。推动屠宰企业内部信用管理制度建设，增强风险防范能力。推行信用分类管理，建立全国定点屠宰企业违法违规信息的收集、信用评价和发布制度以及违规退出机制。

（九）加强国际合作，提高企业国际竞争力。

广泛开展国际交流与合作，积极引进先进的管理经验和技术，借鉴成熟的国际标准和动物福利新理念，为我国屠宰加工企业参与国际竞争提供条件。鼓励先进的屠宰加工企业到国外建厂，以及通过控股、兼并等多种形式开展跨国经营。逐步消除各种贸易壁垒，鼓励、支持先进屠宰加工企业，获取肉品出口资格，发展出口业务，提升我国肉类产品的国际竞争力。

四、保障措施

（一）加强标准和制度建设。

抓紧出台《畜禽屠宰检验规程》等标准，修订完善已有标准，将部分涉及肉品质量安全的推荐性国家标准升级为强制性国家标准。加快推行生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度。依据《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规，制订《生猪定点屠宰厂（场）分级管理办法》和《生猪屠宰企业资质等级要求》，将定点屠宰厂（场）划分为若干等级，等级越高标志着企业技术、管理和产品质量水平越高，肉品可能的流通范围也越大，实现促进先进企业发展，逐步淘汰落后企业的目标。

（二）加大资金支持力度。

运用中央和地方财政资金，引导企业加大投入，开展“放心肉”服务体系创建工作。组织开展试点，使用中央财政专项资金，支持建设屠宰行业监管技术系统和肉品质量安全信息可追溯系统；支持大型定点屠宰厂（场）发展冷链和跨区域销售网络；支持少数民族和边远落后地区的定点屠宰企业标准化改造。地方商务主管部门要根据《生猪屠宰管理条例》精神和国务院建设“放心肉”服务体系要求，向政府财政申请专项配套资金，在落实好中央财政支持项目的同时，结合各自实际，支持生猪定点屠宰厂（场）进行升级改造，加强检验检疫能力建设，新建或改造污水处理和无害化处理设施，对因优化布局关闭的屠宰企业予以适当补偿。

（三）维护行业公平竞争。

坚持营造开放、公平、竞争、有序的肉品流通环境。各地不得限制外地经检疫和检验合格的猪肉产品进入本地市场；对跨区域销售的生猪定点屠宰厂（场），应要求其配备与销售范围相适应、符合肉品保鲜卫生所需温度条件的储存、运输和装卸容器、工具和设备。严格禁止小型屠宰场点跨行政区域销售猪肉产品的行为。依法清理阻碍企业跨地区兼并重组的各种限制性和歧视性规定，促进机械化生猪屠宰资源在全国范围内的优化重组。

（四）建立健全屠宰监管体系。

建立健全生猪屠宰管理机构和执法队伍，整合、充实、加强商务系统的执法力量，落实执法人员编制、装备和工作经费。支持和鼓励有条件的地方运用现代信息和网络技术，建立监管技术平台，加强对

定点屠宰厂的监管，实时发现并及时处理违法违规行为；建立肉品质量信息可追溯系统，形成对有问题肉品从零售、批发、屠宰到养殖层层追根溯源的能力。加强对定点屠宰企业的监管，监督其依法生产、诚信经营。开展对屠宰管理和执法人员的培训，提高业务素质和执法水平。规范执法程序，统一执法文书，建立执法责任制，落实失、渎职责任追究和执法评议考核制度，加强执法档案管理。严格把握一般违法行为和犯罪行为的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部门的移送工作。

（五）强化地方政府职责和部门、地区间的协调配合。

各地政府要切实承担起猪肉卫生和质量安全监管工作的责任，统筹协调有关部门，妥善处理本规划纲要实施中的相关问题，提高屠宰行业整体水平，促进行业健康发展。各地商务主管部门要加强与发展改革、工业、财政、环境保护、农业、卫生、税务、工商、质检、食品药品监管、物价等部门的沟通，研究制订进一步促进屠宰行业健康发展的政策措施，建立生猪养殖、屠宰加工、猪肉流通、消费全过程监管的协同机制。加强与农业部门的合作，在养殖基地建立生猪质量安全监测及预警系统，及时掌握养殖环境、疫病防控、兽药和饲料添加剂使用、病死猪处理等方面的信息，延伸猪肉产品质量安全信息可追溯链条。建立地区间、部门间的执法协作机制，开展联合执法，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等违法违规行为。

（六）广泛开展宣传和培训。

积极向广大消费者宣传肉品科学消费常识，增强其食品卫生和质

量安全意识和品牌消费意识；大力向生猪定点屠宰企业和肉品经营者开展《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规的宣传，提升其守法经营意识；广泛开展“放心肉”服务体系建设的宣传活动，形成全社会共同参与的良好氛围。制订培训规划，组织开展各类培训，提高定点屠宰企业从业人员的专业素质。对肉品品质检验人员实行执业资格认定制度，经培训考核合格后，持证上岗。依托教育、科研单位，培养从事肉类科研和新产品开发的工程技术人员。

（七）发挥行业协会和有关中介组织作用。

充分发挥行业协会和有关中介组织的桥梁纽带作用。商务主管部门要指导并支持各级行业协会和有关中介组织在加强行业自律、建设行业诚信体系、破除行业陋规、沟通行业信息、培育品牌和自主知识产权、加强国际交流、推广先进技术、组织专业培训、标准拟定和宣传贯彻等方面开展工作。各级行业协会和有关中介组织要积极提出工作建议，配合政府做好定点设置规划的制订和执行工作；要向政府有关部门反映行业问题和企业诉求，为企业提供优质服务，要求会员企业执行国家法律法规和制度标准，自觉遵守市场竞争规则，履行社会责任，保障肉品卫生和质量安全。

五、规划纲要的实施

本规划纲要是生猪屠宰行业发展的重要指导性文件。各级商务主管部门要在当地政府领导下，统筹规划，精心部署，分步达标，搞好综合协调，确保取得实效。要认真做好工作衔接，按照本规划纲要确定的原则、目标和任务措施，结合当地实际，于2010年4月底前制定

（修订）并印发实施方案和生猪定点屠宰企业设置规划。各地设置规划要明确相应指标和要求，严格执行《生猪屠宰管理条例》相关规定，落实压缩定点屠宰企业数量的任务。地方制定的实施方案、规划以及实施过程中发现的情况和问题，应及时报送商务部畜禽屠宰管理办公室（设在市场秩序司）。

第四篇：生猪屠宰加工企业产品质量安全承诺书

生猪屠宰加工企业产品质量安全承诺书

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》（国办发[2010]17号）精神及全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议部署，根据商务部《全国猪肉质量安全专项整治行动方案》要求，确保人民群众吃上“放心肉”，努力营造安全、卫生、放心的肉类食品消费环境，我们郑重承诺：

一、守法经营。我们将严格执行《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院生猪定点屠宰管理条例》等相关法律法规的要求。严格按照标准组织生产，按照标准进行检验，确保猪肉产品质量安全。

二、诚实守信。作为当地人民政府许可批准的生猪定点屠宰企业，我们将恪守职业道德，坚决杜绝和抵制一切违法、违规和欺诈消费者的行为。

三、实行追溯。建立生猪进厂验收制度和台帐管理制度，建立肉食品质量安全可追溯体制。

四、严格收购。生猪收购严格执行索证索票制度，每头生猪进场时必须带有免疫耳标或动物检疫合格证明、车辆消毒证明和非疫区证明。拒绝屠宰注水猪、病害猪和瘦肉精等检测不合格的生猪。

五、严格检验。宰前、宰后配合政府监管部门实行严格的检疫检验制度，经检验合格的生猪产品加盖检疫合格章和肉食品品质检验合格章，随货通行附有产品检疫合格证明、肉食品品质检验合格证明和车辆消毒证明。

六、确保安全。严格执行无害化处理制度，对宰前发现的疑似病猪进行隔离观察，对死猪、屠宰过程中发现的病害肉按照《病死及死因不明动物处置办法（试行）》及《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》的规定进行无害化处理。

本企业诚恳接受相关部门及广大消费者的监督，欢迎社会各界人士对本企业提出批评意见。

联 系 人：

承诺单位（盖章）：

单位负责人：

年月日

第五篇：生猪屠宰加工企业产品质量安全承诺书

生猪屠宰加工企业产品质量

安

全

承

诺

书

生猪屠宰加工企业产品质量安全承诺书

为了确保本企业生猪产品质量安全，保障人民群众吃上“放心肉”，努力营造安全、卫生、放心的肉类食品消费环境，我们作为生猪定点屠宰加工企业郑重承诺：

一、守法经营。我们将严格执行《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律法规的要求。严格按照标准组织生产，按照标准进行检验，确保猪肉产品质量安全。

二、诚实守信。作为当地人民政府许可批准的生猪定点屠宰企业，我们将恪守职业道德，坚决杜绝和抵制一切违法、违规和欺诈消费者的行为。

三、实行追溯。建立生猪进厂验收制度和台帐管理制度，建立肉食品质量安全可追溯体制。

四、严格收购。生猪收购严格执行索证索票制度，每头生猪进场时必须带有免疫耳标、动物检疫合格证明、车辆消毒证明和非疫区证明。坚决不收购无检疫证明或临床表现不健康的生猪，不屠宰加工注水猪、病害猪和含“瘦肉精”等违禁药物的生猪。

五、严格检验。宰前、宰后实行严格的检疫检验制度，保证做到按规定实施“瘦肉精”批批检，发现阳性的立即报告监管部门，做到检验记录完整，经检验合格的生猪产品加

盖检疫合格章和肉食品品质检验合格章，随货通行附有产品检疫合格证明、肉食品品质检验合格证明和车辆消毒证明。

六、确保安全。严格执行无害化处理制度，对宰前发现的疑似病猪进行隔离观察，对死猪、屠宰过程中发现的病害肉按照《病死及死因不明动物处置办法（试行）》及《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》的规定进行无害化处理，保证病害产品无害化处理率100﹪。出场产品若出现质量问题，本企业无条件接受监管部门依法处理，直至追究刑事责任。

本企业诚恳接受相关部门及广大消费者的监督，欢迎社会各界人士对本企业提出批评意见。

联 系 人：

承诺企业（盖章）：

单位负责人：

二○一二年三月十六日