对实施全民健身尚存的问题与思考

第一篇：对实施全民健身尚存的问题与思考

对实施全民健身尚存的问题与思考

摘要

本文根据国内外有关体质健康现状的材料，多年来从事体育中学教学和社会活动的经验，对实施全民健身活动存在的现状问题进行了研究及分析思考，提出了全民健身活动开展的一些建议、想法、对策，旨在提出一些探讨性的问题，起到抛砖引玉的作用，与大家共同磋商，好为全民健身建设“添砖加瓦”。

关键词：体育

健康

健身

模式构思

前 言

健康是社会进步的重要标志和潜在动力，达到尽可能高的健康水平是世界范围内的一项重要的社会目标。因此，促进健康是社会的共同责任，人人进行身体锻炼是使我国综合国力得以提高的表现，现任美国总统克林顿就指出：健康是21世纪的“通行证”，世界各国政府无一例外地把目光投向了大众体育。全民健身计划是一项在我国深化改革和发展的新的历史时期提出的由国家宏观领导、依托社会、全民参与的为实现社会主义现代化目标，增强国民整体素质的社会系统工程和跨世纪的国民体质建设的发展战略计划。它以全国人民为实施对象，全面提高中华民族的体质与健康水平，建立起社会化、科学化、产业化和法制化的全民健身体系。对于实现全民健身计划对提高中华民族整体素质，建立科学、文明、健康的生活方式，促进社会安定团结，推动社会主义精神文明和物质文明建设都将产生积极作用和深远影响。在随此背景应运而生的我国《全民健身计划纲要》自出台以来，在政府各级部门的关心支持下，在社会各界的积极配合下，已取得了初步成效。新闻界曾借助电视、广播、报刊等媒介就全民健身计划，进行了大量的专题报道和宣传教育工作；理论界许多研究人员也针对实施计划的一些宏观、微观问题进行了比较全面、深刻的探索；广大人民群众对此也给予了极大的关注、支持和配合，但在纲要的实施过程中，全民健身的实践活动并不尽人意，“雷声大，雨点小”，“只说不干”的现象十分普遍，一些有组织的健身活动也“潮起潮落”流于形式，并且群众的自我健身意识不强，赌博、迷信、懒惰的现象败坏家庭和社会的风气，给全民健身计划的推广增大了难度，阻碍了体育与国民经济和社会事业的协调发展以及制约着中华民族体质和健康水平的提高。研究结果和分析

2.1 令人触目惊心的反馈信息，全民健身势在必行 健康第一是毛泽东历来的主张。早在1917年，毛泽东便在《体育的研究》一文中指出：“体者，载知识之车而寓道德之舍”，“无体，是无德智也”。然而，当时光逼近21世纪，当消费大潮滚滚而来，似乎全面进入营养时代的今天，青少年健康状况居然亮起了红灯。健康水平实在是不容乐观。我国青少年学生体质健康状况存在令人担忧和亟待解决的问题，据1991年国家教委、国家体委、卫生部、国家民委和国家科委共同组织的全国学生体质健康监测的结果分析，学生的身体素质多数指标比1985年有所下降，反应耐力素质的千米跑速度不及1985年的情况，“豆芽”体型无明显改善，近视眼发病率高达43%，高中生更是在65%以上，三次青少年体质抽样调查结果，中国均低于日本同龄组。1993年，北京、辽宁、河南、广东、四川等报考高等院校的考生在体检中，体质没有障碍的考生仅有15%。近85%的考生身体不合格或因健康的因素受到专业限制。调查资料显示，自1985年以来，中国学生体质健康状况连续18年呈下降趋势，尤其是2000年以来，6到18岁的学生中，肥胖生高达15%，一些学校的肥胖生比例甚至突破了30%，同时农村肥胖学生的比例也在上升。

更令人担忧的是一些原本在中老年人身上才出现的如高血压、高学脂、冠心病、糖尿病等与肥胖相关的病症，近年来在青少年身上也时有发生，且患病年龄提前了10到20年。这就表明我国中小学的体质状况仍是“甚可忧之现象也”。还有许多社会反馈信息触目惊心，特别是反映知识分子健康状况不佳确实令人发指，扼腕叹息，如国家体委科研所对全国十一个省、市自治区一万一千多名中、高级知识分子健康状况调查后发出了“令人忧虑的是我国中、高级知识分子健康状况”的呼吁指出，目前有61%的中高级知识分子遭受着疾病的困扰和折磨，严重影响了他们的工作、学习和生活，在部分高校中统计因病不能坚持正常教学、科研的人员多达2713人，其中教授445人，副教授525人，讲师1100人，其他人员663人。我国中高级知识分子的平均死亡年龄实在是太低了，一些很有才华的专家学者，在五、六十岁，他们事业的颠峰时期，却英年早逝，令人惋惜。据国家体育科研所的科研人员调查，70%的中高级知识分子活不到65岁，而我国一般居民在65岁以前死亡的只占39%，按世界卫生组织的最新标准，65岁以下为中年，则说明我国中高级知识分子有70%死于中年。以上反馈信息说明诸多优秀的中青年知识分子受到病魔困扰，他们的英年早逝给国家和个人带来不可估量的损失。就如教育部体育卫生与艺术教育司长杨贵仁表示：“一个人如果没有了健康，即使他的学问再大，品德再高尚，也很难为国家为人民作出贡献”。健康是人生重要的基础，身体健康，才可能很好地完成工作，才可能很好地驾驭生活，身体不健康，弱不禁风，整天疾病缠身，纵然有远大的志向，有满腹的经纶，有超人的才华，也总是壮志难酬，心愿难偿。因此引导广大人民形成与现代化社会生活相适应的健身意识和习惯，迫在眉睫。

2.2 全民健身意识误区

目前，我国人民群众的健身意识主要有：（1）年青人的老年人保护意识。大多数年青人认为健身锻炼是中老年人的事，自己身体强壮不需要锻炼；（2）药补意识：认为锻炼不锻炼身体无所谓，只要进食补药就能健身；（3）非体育性的娱乐意识：群众参与体育活动的欲望意识较弱，据有关调查目前7%的市民还不具备自我体育健身的意识，还难于参加到全民健身计划中来，更难同欧美运动人口60%至70%的国家相比，我们面临全民健身工作的特点是起点低，底子薄，特别是中青年参加体育锻炼的人数偏低，有的人宁肯把有限的时间花在麻将桌上，酒 桌上的猜拳喝令中，也不愿参加有益的体育锻炼，让赌博、迷信有了一定的市场，使全民健身推广工作存在很大的艰巨性；（4）被动的欣赏意识：只充当体育观众，欣赏比赛的刺激，而缺乏参与；（5）唯竞技意识：认为参加体育锻炼仅仅是为了参加某项比赛并取得名次；（6）生活意识：25～50岁年龄段的中青年人应是人口最多的一个群体，约5亿5千万，但他们是社会的脊梁，家庭的中坚力量，社会、家庭不仅需要他们的知识，本领和能力，更需要他们身心双健。然而，现实生活中很难达到这一点，此群体须在事业、家庭、养老、育小、社交、维持生计等方面疲于奔波，很难将本来就不多的余暇时间投入到健身中去。即缺从事运动的时间。特别是中年人，处在教学、科研、服务、生产第一线，工作任务繁重，时间难以保证，加之家庭拖累，上有老，下有小，对老人的健康状况担心害怕，对子女升学就业操心牵挂，思想包袱重，动员组织这部分人参加体育活动是难点，但必须知难而进，否则就会出现职称上去了，智能丰富了，体质却下降了，病魔缠身，甚至英年早逝的悲剧。我国各年龄阶段的人群对健身意识都存在观念问题，说重点，是一种对社会、对人生缺乏责任的生活态度。

2.3 缺少组织者，指导者、管理者，健身方法仍趋单一

这是导致健身活动在我国发展不平衡的主要原因，由于受管理体制的影响，我国尚未建立起比较正规、完善的群众体育组织网络，多数人的锻炼基本呈自发、零散无序的状态。主要采用独立锻炼或结伴锻炼的方式，锻炼存在着比较明显的无规律性和盲目性。此外，就锻炼时所选择的内容和方法而言，多数人以传统的普及性项目为主，如篮球、乒乓球、足球、跑步、武术、健美操等，娱乐性、趣味性相对较差，这给人们参加锻炼带来了不利的影响；群众健身活动自身的对象、年龄、体质、兴趣爱好、身体素质不一，需要水平高，经过专门的、特殊的培训过的人员运用先进的理论知识、科学的手段和方法，合理地将人们有秩序地组织起来进行锻炼，予以指导，达到普及和群体效应。某些城市正因为有组织指导者、管理者，健身活动就开展得好。就如全民参与健身取得累累硕果的上海，随着市民生活水平的不断提高，10年来，日益涌现的时尚健身运动也装点着上海人的健康生活。攀岩、拉丁舞、三人制篮球、排球赛，市民自行车万人骑活动，家庭运动会，健身场馆及体育健身活动更是让全民健身的潮流融入生活，成为市民健康生活不可缺的一部分。

2.4 缺乏健身活动开展的场地、器材，体育消费意识淡薄

随着我国市场经济的建立，群众体育市场化已成为必然趋势，因此，培养人们正确的体育消费意识，树立“花钱买健康”的观念已是保障全民健身计划实施的一个关键环节。由于受传统观念和经济收入等因素的制约，目前，我国人民的体育消费意识尚处于觉醒阶；此外在体育消费观念和水平上，也存在着极度的分化现象，富裕阶层往往求大图阔，华而不实，多数人把去保龄球馆、高尔夫球场作为显示身份，追求时髦的事，他们看重的往往是环境气氛和形式，却很少在乎其健身价值，属于典型的“超前消费”，对于工薪阶层来说，缺乏锻炼场所则常是令人们深感头痛的事，有场馆不敢去的现象也十分普遍。《体育报》曾报道，北京大学生体育馆向社会开放打羽毛球每小时的收费标准为25元（属优惠价），如此算来，一个三口家庭每周即使只去一次，每月至少也要200元，这对多数按月取薪的家庭成了望而却步的奢望，至于贫困人口，衣食不保，怎能谈得上体育消费？ 另外国家投资的大型体育场馆只是进行竞技比赛，未能充分考虑一般百姓从事体育活动的需要，人们只能以“旁观者“的身份步入。因此造成体育比赛场地多，利用率低，而为大众提供体育健身活动的场地和器材太少，大大阻碍了全民健身锻炼的发展，相比之下，“马路公园”散打一族倒略显得潇洒一些，因此各级部门必须正视这一现实，把引导消费、鼓励消费和体育扶贫结合起来。

2.5 学校体育的重点没有有效得到保证

学校体育是全民健身的重点，应有效得到保证，但目前我国学校体育普遍存在着盲目追求体育教育目标的近期效益，过分强调学生的现实锻炼，片面地将增强学生体质及教育目标只集中于在校期间学生的体育状况，体育课也因此变成了素质测验课，缺乏对学生从事体育活动的兴趣、爱好、意识和习惯以及独立进行自觉锻炼的能力方面的培养，特别是实施体育中考后，体育课和课外辅导也形成了“中考项目”专项训练的模式，你考什么我就练什么，教师以传授运动技术为己任，以体育中考得满分人数为目标，学生以掌握各项技术动作为目的，这种思想体系和观念在学校体育沿袭了几十年，可谓代代相传，根深蒂固，甚至有愈演愈烈的趋势。由此造成了学生离开教师走向社会后就不知道如何进行体育锻炼，如何去强身健体，如何进行体育锻炼的自我监督，几乎没有终身体育健身意识，不能适应社会主义现代化化建设的需要。思路与对策

3.1 加大宣传教育力度，增强全民意识，设施完善科学保障

体育职能部门对全民健身运动的舆论宣传工作不够深入，缺少力度，建议有关体育职能部门按照全民健身计划的要求，利用电视、广播、书籍等社会媒介，深入浅出地引导人们建立起“自我体育的意识”，提高人们对健身活动的认识水平和参与健身活动的热情，制定一些诸如全民健身活动周，社区健身大会，全民健身节等节日，从而形成良好的体育健身氛围，使广大人民自觉参与健身运动。

3.2 健全组织，加强领导，科学指导

任何一件事要做成功，都离不了组织和领导，全民健身是事关亿万人民的大事，更需要健全组织，加强领导，应该继续建立健全各种体育协会，支持和依靠协会工作，把工作落在实处，加强调查研究，准确把握现阶段全民健身现状，特点和规律，寻求适合我国国情的群众体育新路子，应在探索研究微观问题的基础上，制订宏观对策，在搞好试点的前提下，向纵深发展，逐步建立全民体质监测网络和个人健康档案，并进行定期监测，对存在健康问题的人群要提出建议，并给予健康指导。

3.3 加强重点，攻克难点，保证热点

《全民健身计划》就实施对象及重点明确指出：“全民健身计划要以全体国民为实施对象，以青少年儿童为重点”。因此按照全民健身计划纲要的实施步骤要保证学生每天一小时体育活动时间，到操场上，到阳光下，到大自然中陶冶身心，在心情愉悦的体育活动中，使学生旺盛的生命力得到发展；落实两课两操两活动；建设和配套体育场地设施，为青少年健康成长创造条件，教育行政和有关部门要认真督促检查，保证学校体育落到实处，定期对学生进行身体检查和测试，总结和完善体育升学考试的办法，引导学生全面发展自觉投入体育锻炼，养成终身体育锻炼的良好习惯。中青年参加体育锻炼是一个重点，也是一个难点，一定要加大宣传力度，使之增强健身意识，树立正确观念，认识健身的重要性，自觉投入全民健身活动；二是各单位领导带头，起好示范作用，大力支持活动开展，不占用上班时间，充分利用业余、双休时间细水长流地安排活动日程；三是要精心组织，在方法上少搞大型活动，多搞小型、喜闻乐见和富有吸引力并符合年龄特点，突出健身实效、简便易行、生动活泼的健身项目，逐步形成氛围，才能使人们积极投入，寓体于乐之中，只有这样，才能攻破这个难点，使更多的中青年投入健身活动。老年人健身活动已形成高潮，主要是给予支持和指导，使之保持和继续发展。

3.4 全民健身计划要以城市为中心，以城镇、街道为发展基点，并引导农村体育的发展

我国是一个典型的农业大国，农业人口占绝大多数，在全民健身运动广泛开展的今天，如何更好地开展广大农民的健身活动，成为了全民健身运动开展的关键性问。所以在开展城内全民健身的同时，要因势利导，通过各种渠道抓好乡镇企业的体育活动，把大部分从农业分离出来的人纳入体育轨道，并通过农村各级学校，向农村传播健身知识，引导农村体育的发展，增加体育人口。建议政府在加强全民健身计划宣传工作的同时，注重实效，加大对全民健身的经费投入，多建设一些大众化的、简便、实用性强的体育锻炼场所，同时结合当地的实际条件，添置一些必要的体育器材，促使广大农民积极投身到健身的活动中去，从而养成良好的健身习惯，并针对广大农民进行体育健身锻炼缺乏指导这一事实，建议体育职能部门在农村建立健身活动咨询站，同时实行健身指导员制度，为广大农民提供健身的信息结构咨询和专业的锻炼方法和手段的指导，并尽可能多地组织些群众性的健身活动、农民运动会，促使全民健身运动在农村也能全面、快速、科学地开展下去。

3.5 充分利用地理环境开展全民健身

场地设施是人们参与体育健身的硬件条件，更是实施“人人运动”的基本保障，要使全民健身活动有计划、系统、持久地开展，应充分发挥社会办体育的潜力，组建方便、实用、收费低廉的健身中心和俱乐部，广泛开展各种体育娱乐竞赛活动，把体育社会化真正落到实处。同时要充分发挥现有的场馆设施的作用，制定科学合理的管理制度，依法向社会开放，尽多的开放现有公园、风景区等自然环境和城市现有的体育场地进行活动。在城市规划建设时可适当考虑建设一些适合群众性体育活动开展的场所，如田径场、游泳馆、健身房；在公园和自然风景区建设简易大众参与的设施，如现在正兴建的全民健身场所；在居民生活区建设休闲锻炼的场地，如单、双杠、爬杠、球类球场等，为广大群众参与健身活动创造良好环境和条件，做到想锻炼就能找到锻炼的场地，就近锻炼，这样充分利用现有条件、少花钱，让生活在不同水平的人都能随心所欲地投入健身的潮流中，真正做到全民健身。

3.6 完善科学保障

如果说场地设施只是全民健身的硬件条件，那么法制及科学的保障就是人们 参与体育健身的护身符，建议有关体育职能部门颁布有关全民健身的地方性体育法规，如针对思茅市民提出的《思茅市市民体育健身条例》，为保障市民参加体育健身活动的权益提供法规化的保障，为增强人民健康体质保驾护航。结 束 语

总之，小康需要健康，只有健康才能奔小康，幸福离不了健康，健康才是最大的幸福。“天下之要，人才而已，天生万物，唯人为贵”，国家的兴旺发达，社会的文明进步，经济的腾飞，从根本上讲都取决于全体国民素质的提高，而身体素质则是思想道德和科学文化素质的载体。因此，全民健身活动是一件利国利民的大事，要求全社会都要重视它，并深刻认识其重要性及实施全民健身的迫切性，从而增强健康意识，强身意识，体育意识，做到群策群力，从实际出发，全面地开展全民健身活动并推向新的高峰，让运动健身真正成为人们工作生活的主旋律。

参 考 文 献

[1] 马柏湘·全民自我健身意识的现状与思考[C] 长沙铁道学院体育部.[2] 欧阳锡禹·影响隆回县农村全民健身活动开展的主要因素及发展对策研究[C] 湖南师大体育学院.[3] 李晓东、吕晓芳·全民健身与学校体育[C] 湖南大学.[4] 谭文武·实施全民健身尚存问题与改革的基本途径.[C] 湖南大学.[5] 体育教育事业如何适应全民健身计划需求[C]

第二篇：实施全民健身尚存问题与改革的基本途径

实施全民健身尚存问题与改革的基本途径

摘要：本文根据国内外有关资料和多年来从事体育教学和社会活动的经验，对我国全民健身活动存在的问题进行研究，提出了全民健身活动开展的基本途径。

现代人十分注重学习各种知识，掌握多种技能，提高各种应变能力和适应能力，却往往忽视了社会主体——人的身体能力。不少高级知识分子、科学家英年早逝或身体状况不佳，不得不离开工作岗位，卧床养病，即是佐证。由此看来，良好的身体是我们迈向２１世纪的必备条件，健身是全民性的而不只是部分人的事情。为推动全民健身运动的发展和全民健身计划纲要的实施，本文针对当前全民健身存在的问题及对策进行研究，提出了发展模式和基本实施途径。

１　全民健身存在的问题

１．１　全民健身意识误区

目前，我国人民群众的健身意识有：（１）老年人保健意识。大多数年青人认为健身锻炼是中老年人的事，自己身体强壮不须要锻炼；（２）药补意识。认为锻不锻炼身体无所谓，只要进食补药就能健身：（３）非体育性的娱乐意识。用打扑克、玩麻将来代替体育锻炼；（４）被动的欣赏意识。自己不参加健身只欣赏体育比赛，充当体育观众；（５）唯竞技意识。认为参加体育锻炼仅仅是为了参加某项比赛并取得名次。

２５—５０岁年龄阶段的青、中年人应是参加健身活动最积极而且是人口最多的一个群体，约５亿５千万。他们是社会的脊梁，家庭的中坚，社会、家庭不仅需要他们的知识、本领和能力，更需要他们身心双键。然而现实生活中很难达到这一点，他们须在事业、家庭、养老、育小、维持生计等方面，疲于奔波，难将本就不多的余暇时间投入到健身中去。

影响人们参加健身锻炼的原因不仅有自身懒惰的原因，更重要的是外部原因所致，如：工作紧张、人际关系、场地器材、家务、辅导孩子等。我国各年龄阶段的人群对健身意识都存在观念上的问题，这是一种对社会、对人生缺乏责任的生活态度。健康非个人私事，它是关系到社会发展和民族兴衰的国家大事。

１．２　缺少组织者、指导者、管理者及开展经验群众健身活动在我国发展很不平衡，有些城市有组织指导者、管理者，健身活动就开展得好些。群众健身活动的对象年龄不一，体质不一，爱好不一，身体素质不一，对组织者的水平要求越来越高，不能用单一的活动方式来组织和指导，要因地制宜，因人制宜开展多种既适合大家的又能提高锻炼兴趣，达到增强体质目白的各种活动。这要求我们有一大批经过专门的、特殊的培训人员充分运用先进的知识，合理地将“自由锻炼人”有秩序地组织起来进行锻炼，予以指导，达到普及和群体效应，使健身活动成为人们生活之必需。

１．３　缺乏健身活动开展的场地、器材新中国成立以来，特别是最近十几年来，国家为体育锻炼场地投资经费总计百亿元之多。但１９７９—１９８２年间共建大型体育场馆２０７５个，这类大型的体育场馆只是进行竞技比赛，未能充分考虑一般百姓从事体育活动的需要，人们只是“旁观者”，不是“参与者”，因此造成体育比赛场地多，利用率低，而为大众提供体育健身活动的场地和器材太少，大大地阻碍了全民健身锻炼的发展。

２　措施与对策

２．１　更新观念，增强全民健身意识

由于科学技术进步和现代化生产发展，人们体力劳动和运动量也逐步减少，加之我国有大批的人不参加体育锻炼。所以“现代文明综合症”在我国的发展也有上升趋势。

随着社会进步发展，人们对健康的认识也不断更新，虽然没有一个统一严格的定义，但至少人们己开始摒弃“无病不看医生，即是健康”的错误认识，从对人体健康认识的单纯生物学模式转变为生物心理。社会医学综合模式。ＷＨＯ界定：健康不但是没有身体缺陷和疾患，还要有完整的生理、心理和社会适应能力。因此，健康不仅仅是不生病，它应包括正常的生理、心理精神状态和对社会的适应性。健康是人人追求的崇高目标，也是一个国家实现现代化的基本保证，健康是社会进步的重要标志和潜在动力，达到尽可能高的健康水平是世界范围内的一项重要的社会目标。因此，促进健康是社会的共同责任，人人进行使身锻炼是使我国综合国力得以提高的表现。现任美国总统克林顿指出：健康是２１世纪的“通行证”。世界各国政府无一例外地把目光投向了大众体育。

青壮年人应是我国推行全民健身计划的主力军，他们既没有老年人那种悠哉心态和充裕的闲暇时间，又没有青少年在校学习的条件和活泼好动的心理。因此，要增强他们全民挺身意识的紧迫感和责任感，加大宣传教育力度。许多人总是用各种理由和借口为不参加体育锻炼进行推辞和辩护，这实质上是思想观念和意识方面的问题，也是对高质量生活标准缺乏现代意识的表现，都需要予以澄清和更新观念。

２．２抓住基础，培养全面合格人才体育是教育的一个重要组成部分，其主要任务是按照党的教育方针，为２１世

第三篇：县全民健身实施计划

****县全民健身实施计划

（2011-2015年）

全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分。为进一步发展我县全民健身事业，广泛开展全民健身运动，提高全县人民身体素质和健康水平，加快体育强县建设进程，根据《国务院关于印发全民健身计划（2011-2015年）的通知》（国发〔2011〕5号）、《**省人民政府关于印发全民健身实施计划（2011-2015年）的通知》（********）和《****市人民政府关于印发沧州市全民健身实施计划（2011-2015年）的通知》（***********）精神，结合我县全民健身发展特点，制定本实施计划。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照建设“体育强县、杂技名城”的要求，坚持体育事业公益性，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，满足人民日益增长的体育健身需求，丰富人民群众精神文化生活，保障人民参加体育健身活动的合法权益，促进全民健身与竞技体育协调发展，形成健康文明的生活方式，提高人民身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展，促进社会和谐和文明进步。

二、目标任务

到2015年，城乡居民体育健身意识进一步增强，人均体育场地面积进一步扩大，全民健身服务体系不断完善，经常参加体育锻炼人数得到提升，全县人民身体素质明显提高，初步形成覆盖城乡的全民健身公共服务

第四篇：沁水县全民健身实施计划

沁水县全民健身实施计划

(2011—2015年)全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分。为进一步发展我县全民健身事业，根据国务院颁布的《全民健身条例》（国务院令第560号）和山西省人民政府印发的《山西省全民健身实施计划（2011—2015）》，现结合沁水县实际，制定本实施计划。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展这一契机，坚持体育事业公益性，逐步完善高效能、广覆盖、可持续的全民健身公共服务体系。促进全民健身与竞技体育协调发展，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，切实提高广大群众的身体素质和健康水平，为建设“三晋十强县”做出积极贡献。

二、目标任务

紧紧抓住沁水人文环境资源，广泛开展富有沁水特色的低碳、绿色、生态、休闲的全民健身活动。初步建立与沁水经济建设和社会事业发展水平相协调的，覆盖全县各乡（镇）、行政村的，基本满足广大群众体育健身需求的全民健身服务体系。培养群众健身意识、健身习惯，使城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数进一步增加，人民身体素质、健康水平全面提高。加强县、乡（镇）、村（社区）三级群众体育组织建设，不断壮大群众体育骨干队伍，加大乡镇、农村体育 1

设施建设力度，满足广大群众日益增长的健身需求，调动和激发农民参与的积极性和热情。到2015年，全面完成覆盖县、乡（镇）、村（社区）的全民健身公共服务体系。

（一）经常参加体育锻炼人数进一步增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。提高老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例。

（二）城乡居民身体素质进一步提高。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过20%。

（三）体育健身设施有较大发展。县、乡（镇）、行政村普遍建有体育场地，配有体育健身设施。有条件的公园、绿地、广场建有体育健身设施，各类体育设施的开放率和利用率有较大提高，进一步改善群众体育健身条件和环境。加快以沁水县全民健身中心（体育场、综合馆、游泳馆）为重点的项目建设。

（四）全民健身活动内容更加丰富。大力开展田径、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、篮球、等竞技性强、普及面广，群众喜闻乐见的体育项目，广泛组织秧歌舞、武术、太极拳(剑)、骑车、登山、门球等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。

（五）全民健身组织网络更加健全。单项体育协会达到20个以上；85%以上的县区街道、60%以上的乡镇、农村建有体育组织；社区普遍建有体育健身站（点）；50%以上的农村建有体 2

育健身站（点）；所有乡镇有专职体育工作者；建成“体质测定与运动健身指导站”，定期开展全面体质监测和全民健身活动状况调查。

（六）成立沁水县社会体育指导员协会，加大三级社会体育指导员培训力度。每年培训等级社会体育指导员不少于120人，力争“十二五”末实现全县城乡每1000人有1名以上的等级社会体育指导员，保证社会体育指导员人均每周开展体育健身指导服务的时间不少于1小时。

（七）全民健身服务业发展壮大。形成规范有序的体育健身休闲市场，城乡居民体育健身消费意愿明显增强，体育健身服务从业人员不断增加。

三、工作方法

（一）抓好“三个环节”

1、广泛开展全民健身活动，大力推进体育生活化。健身活动要遵循因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便的原则，突出健身性、参与性、趣味性。利用传统节日、法定假日组织开展群众性体育活动，打造富有沁水特色的，群众喜闻乐见的群众体育活动。认真开展好“健身大拜年”、“全民健身周”等一系列活动。

2、加快建设公共体育健身设施，提高体育设施利用率。进一步加强社区和农村公共体育设施建设，特别要加强农村基础体育设施建设。要积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会开放，防止公共体育设施闲置浪费。

3、加强社会体育指导员队伍建设，提高服务能力和指导水 3

平，健全全民健身组织网络体系。加快社会体育指导员管理，建立社会体育指导员档案，完善社会体育指导员登记注册制度；加大社会体育指导员培训力度，拓宽培训渠道，吸纳优秀教练员、运动员，授予相应的社会体育指导员等级称号，充分发挥其在社会体育指导服务活动中的引领作用；加大同民政、共青团、教育、工会等部门和单位的联系，建立全民健身志愿服务工作体系和组织体系。

（二）突出“三个重点”

1、大力发展竞技体育。创造良好的体育人才培养环境。加强体育传统项目学校、青少年俱乐部和高水平体育后备人才基地建设，形成文化教学和运动训练相结合的体育后备人才培养体制和运行机制。积极开展中小学生篮球、足球联赛，使学生全面发展、多项选择、发挥特长。拓宽竞技体育投入方式，逐步加大竞技体育资金投入力度，使竞技体育和群众体育并重发展。

2、加快发展农村体育。虽然我县全民健身事业取得了长足的进步，但依然存在许多问题和困难。一些地理位置相对偏远、地域相对封闭、经济欠发达乡（镇）、村群众体育发展比较滞后。我县在“十二五”期间，要将农村体育工作纳入全面建设小康社会和社会主义新农村建设发展规划，重点发展偏远、欠发达地区农村体育事业。结合新农村建设，实施新农村示范点工程、农民体育健身工程。利用传统节日和农闲季节，广泛组织开展农民体育活动，开展“体育下乡”活动，丰富农村体育文化生活。

3、切实加强青少年体育。“十二五”期间，将增强学生体质作为我县学校教育的基本目标和重要评价内容。全面实施《国家学生体质健康标准》，在全县广泛深入开展中小学生体育比赛和健身活动，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。每年至少举办一次全校运动会，使学生在高中毕业前掌握1―2项终身受益的体育技能。

（三）加强“三项建设”

1、完善规章制度建设。根据《中华人民共和国体育法》、《国民体质监测工作规定》和《全民健身条例》要求，推进全县城乡居民体质监测工作，进一步完善监测网络，加大实施群众体育现状调查、人民体质监测制度。

2、加强优势体育项目建设。充分利用我县秧歌舞、门球等项目资源优势，大力发展具有代表性的民间传统体育项目，打造专业队伍，形成特色，形成气候。打造沁水群众体育品牌，形成镇镇有精品，村村有特色的体育氛围。

3、加快各类民生体育工程建设。加快以沁水县全民健身中心（体育场、综合馆、游泳馆）为重点的项目建设。2015年底，人均体育场地设施面积达到2平方米以上，最大限度的满足广大人民群众的健身需求。

（四）服务“三类人群”

1、重视发展老年人体育。广泛开展经常性体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。社区服务兼顾老年人体育健身服务，做到有专人负责。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。

2、大力推进残疾人体育。建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动。为残疾人建设就近方便的体育健身设施，公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。

3、着力推动职工体育。充分发挥体育部门、总工会等各类组织的作用，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。坚持工间（前）操制度，丰富基层职工体育组织形式和活动方式。

四、保障措施

（一）强化政府公共服务职能

各级有关部门要加强对全民健身工作的领导，将发展全民健身事业、建设全民健身公共服务体系纳入经济和社会发展规划，提高公共服务水平。建立激励机制，把全民健身工作作为精神文明建设、文明社区、社会事业发展评价体系等各类评比、表彰活动的重要指标。工会、共青团和妇联等社会团体各尽其能、各司其职，采取有效措施，认真执行本实施计划。

（二）加大经费保障，确保全民健身事业财政投入

各级政府要将全民健身工作所需经费列入本级财政预算并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。鼓励企业、事业单位、社会团体和个人以捐赠形式支持全民健身计划实施，并依法享受税收优惠。

（三）健全设施管理，确保健身设施的开放率和完好率

健身设施实行属地化管理。乡（镇）负责本辖区内健身设 6

施的日常管理，确保器材使用安全，常年无事故发生。同时落实健身器材的日常维修保养、更新及保险资金，所需经费纳入乡（镇）财政预算。任何组织和人员未经县体育部门同意，不得擅自改变社区健身设施的性质、用途和面积。加大学校体育场地向社会开放力度，机关、企事业单位要完善体育设施，为职工参加体育锻炼创造条件。

（四）加强健身宣传，开展信息化、数字化工作

充分利用广播、电视、报纸、互联网等载体不断加大全民健身、科学健身的宣传力度，提高宣传质量。建立县级全民健身网站，方便群众查询体育健身信息。建立全民健身数据库，为群众开具科学健身处方，逐步形成全民体质监测服务系统和预警机制。

（五）加强法制建设，建立督办检查机制，强化工作考核，维护群众参与全民健身的权益

县体育部门要切实担负起加快全民健身事业发展的职责，进一步贯彻执行《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》等法律法规。建立统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务等方面机制。加强执法和监督检查，做好全民健身的长效管理。

五、组织实施

本实施计划在县人民政府领导下，由县文体广电新闻出版局会同有关部门、群众组织和社会团体共同推行。各乡（镇）人民政府要依照本计划，并责成有关部门共同组织实施。各乡（镇）体育主管部门要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，加强组织领导，落实政策 7

保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施，并建立目标责任制，签订责任书，实行目标考核。

各乡（镇）体育主管部门要会同有关部门不定期对《沁水县全民健身计划(2011-2015年)》实施情况进行检查指导，并在2014年对实施成效进行全面评估，将评估报告报本级人民政府。各乡（镇）人民政府要把全民健身工作列入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

第五篇：西吉县全民健身实施计划

西吉县全民健身实施计划（2016-2020年）

全民健身是我国体育事业的重要组成部分，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分。为加快我县全民健身事业发展，结合我县实际，特制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，以“四个全面”战略布局为统领，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和县委政府提出的“4156”战略部署。深入贯彻落实国家《全民健身条例》，强化公共体育服务职能，建立完善全民健身公共服务体系，提高群众身体素质和健康水平，促进社会文明和谐，为全面建成小康社会提供健康的身体支撑发挥作用。

（二）发展目标。到2020年，群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼人口达到27万人，占总人口比例达到50％以上，经常参加体育锻炼人数达到17万人，占总人口比例达到35％以上。群众身体素质稳步增强。体育消费产业逐步形成，全民健身服务体系日趋完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

二、主要任务：

（一）人民群众身体健康素质明显提高。群众体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式。每周参加体育锻炼活动至少1次、每次不少于30分钟、达到中等以上锻炼强度的人数比例不低于49%，达到《国民体质测定标准》合格以上的体育人口比例明显提高。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过20%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。不断提高老年人、残疾人参加体育锻炼的比例。

（二）公共体育健身设施明显改善。在“十三五”时期对已建设的西吉县全民健身活动中心及公共体育场等项目，争取早日竣工，投入使用，同时将新建投资1.35亿元，占地180亩的西吉县体育公园和投资1.5亿元，占地30亩，建筑面积7000平方米的室内游泳馆。完成8个公共体育场地（占地面积8610㎡，投资4600万元,其中6个学校，2个社区）、2个足球场地（占地面积12000㎡，投资700万元）的建设。在全县各乡镇建设19个全民健身活动中心（占地面积38000㎡，投资1900万元）。建10个社区多功能运动场（占地面积10000㎡，投资600万元）。对已实施的全县298个行政村农民体育健身工程，进行提档升级和改扩建，改善设施条件。到2020年，努力形成县、乡（镇）、村（社区）三级公共体育健身场地设施全覆盖。并鼓励企业投资建设体 育设施，对我县已建成运营的滑雪场，要求体育部门按照高危行业的具体要求，加强管理和指导。同时积极申报和创建自治区级及国家级示范县。使我县体育社会服务功能更加完善。

（三）全民健身活动内容更加丰富。充分发挥群众体育组织、场地的功能作用，各乡（镇）要坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，大力开展群众喜闻乐见、简便易行的各种健身活动，使全民健身活动做到常态化、大众化。

（四）全民健身组织网络更加健全。坚持“政府推动、部门联动、群团拉动、协会带动”和“因地制宜、分类指导、量力而行、注重实效”的原则，建立健全县、乡（镇）、村三级群众体育组织。县上要建立体育总会、行业体育协会、单项运动协会和人群体育协会等体育社团。80%的乡镇建有体育组织，80%以上的社区建有体育健身站（点），40%以上的学校建有青少年体育俱乐部。形成遍布城镇、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

（五）社会体育指导员队伍发展壮大。充分发挥社会体育指导员的引领指导作用，选拔培养高素质体育骨干队伍和社会体育指导员，十三五期间建立1个县级全民健身指导中心，给县体育中心增加两名事业编制，招录两名专门从事社会体育指导员专业的专业人员加强对全民健身工作的指导。在8个城市街道（社区）和19个乡（镇）建立全民健身活动指导站，配备1名专（兼）职社会体育指导员，面向农村基层举办5期国家三级社会体育指导 员培训班。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，培育全民健身骨干，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿者服务队伍。

（六）全民健身服务业特色鲜明。引导和促进体育健身消费，城镇居民体育消费明显增加，形成规范有序的大众体育健身休闲市场和一批具有浓郁民族特色的体育旅游品牌。

三、保障措施

（一）加快公共体育设施建设。按照《国家实施精准扶贫开发工作规划》，积极争取县级体育设施建设项目，加快实施完善乡镇体育活动中心建设，和村级农民体育建设工程建设，到“十三五”末，实现县、乡、村级体育设施全覆盖。并达到一定的设施水平。

（二）深化体育体制改革

1、推进体育行政管理体制改革。进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开、管办分离。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家体育方针、政策，研究制定体育行业政策性措施办法和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来，并加快体育制度的创新。提倡鼓励多渠道、多层次开办优秀运动队员业余训练，集中力量办好县级业余体校和优秀运动队。

2、加强新时期教练员、运动员队伍的建设。抓好业务学习和思想道德建设，组织岗位培训、进修、深造，不断完善学历教育 4 资源认证制度，提高教练员的科学文化素质、专业技术水平和科研创新能力。

（三）完善全民健身服务体系

1、按照<<全民健身计划纲要》工作的总体要求，坚持活动与建设并举、重在建设的工作原则，积极推进全民健身事业的各项工作，创造良好的全民健身氛围，进一步提高群众身体素质，要着重抓好三个环节，即建设好群众健身场地，方便群众就近参加体育健身活动，健全社会化的群众体育活动组织网络。做好已建全民健身场地设施的使用和管理，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。

2、加强社会体育指导员队伍建设，到2020年，全县社会指导员人数占人口万分之三以上，并坚持每年一次的业务培训制度，不断提高社会指导员队伍的整体素质。

3、努力使群众体育活动经常化，充分发挥各级工会、共青团、妇联、行业体协、个人及社会各界办体育的积极性，不断丰富群众的体育文化生活。要求各乡（镇）、村至少每年举办1-2次以上的体育比赛，县上至少举办2次以上的大型运动会，各协会每月都要有比赛活动。

4、突出四个重点。

（一）将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教学，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证学生体育课程和课余体育活动时 间，养成体育锻炼的良好习惯。把学生体质健康水平纳入工作考核体系，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。各级各类学校在招生、就学、训练上，对具有体育专长的青少年学生要实行加分制和特招制等政策。并通过各类比赛选拔后备人才，促进青少年竞技运动水平进一步提高。

（二）农村体育以乡（镇）为重点，要结合我县农村实际，积极开展农民喜爱的体育健身活动，因地制宜、小型多样、科学文明地开展活动，丰富农民的体育文化生活。

（三）城市体育以社区为重点。社区体育要积极开展争创全省城市体育先进区活动，重点抓好2至3个社区创体育先进社区。每个社区要建立全民健身站点，努力创建体育组织健全、体育设施完善、体育活动经常、居民健康文明的社区。

（四）加快发展足球运动。把建设足球场地纳入全县总体规划，广泛开展校园足球活动，成立足球协会，组织举办全县足球联赛，不断扩大足球人口规模，推动足球运动成为群众普遍参与的全民健身活动。

（五）积极挖掘和整理民族体育项目，推动我县民族体育活动蓬勃开展。

（三）建成竞技体育人才培养体系

1、加大引进优秀体育后备人才和高水平教练员的力度，落实体育优秀人才引进的优惠政策，以此推动项目发展，提高运动成绩，全面提升我县竞技体育的竞争实力。建立科学、高效的竞技体育人才培养和管理体系，培养和输送拔尖人才。

2、加大对县级业余训练工作的管理和资金投入力度，建立和完善县业余体校，落实训练经费和训练基地，切实抓好青少年业余训练这一基础工作。

3、坚持走体教结合的道路。建立完善竞技体育人才的输送管理机制。形成有利于人才成长的培养、输送体系。县业余体校和各中小学校运动队，向银川市及区体校、优秀运动队输送人才。并制定业余训练管理办法和评估标准，县体育中心定期对业余体校和学校运动队进行评估，合格的予以授牌，所需经费由县财政予以解决，对各级培养和输送体育优秀人才作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。在全县实施《西吉县业余训练工作奖惩办法》及《学校课外体育训练工作责任书》。

(四)着力打造体育品牌。推进体育与文化、旅游的融合，大力开拓健身娱乐市场和体育旅游，着力打造西吉县“火石寨丁香花节暨攀岩活动”及“农民篮球”等品牌活动，努力推动全县各类体育活动的开展，促进当地旅游产业的提升。充分认识和把握体育无形资产的价值，充分发挥体育中介组织的纽带作用，促进体育无形资产与市场结合，与企业联姻。

四、组织实施

（一）加强组织，夯实责任。本实施计划由县全民健身领导小组负责组织实施并由县教育体育局（体育中心）牵头，会同各乡（镇）及有关部门、各群众组织和社会团体共同组织实施。各乡（镇）要依照本实施计划，结合实际，制定本辖区的《全民健 身实施计划》。县直有关部门要树立全局观念，明确各自的职责和任务，贯彻执行各项政策措施，全面推进全民健身计划的实施。县工会、团县委、妇联、残联和行业体育协会等要结合自身特点和优势，充分发挥职能作用，着力形成政府主导、部门推进、社会支持、全民参与的良好格局。

（二）加大投入，强化监督。各乡镇要按照《全民健身条例》规定，将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划和年终目标任务考核内容之中，并将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，全民健身事业经费按人均1.5元纳入财政预算。随着国民经济发展逐步提高。要进一步扩大融资渠道，建立体育基金会，吸纳社会资金，增加对全民健身事业的投入。

（三）广泛宣传，营造氛围。宣传、文化、政务信息办公室、电视台要充分发挥各自的工作优势，充分利用广播、电视、报刊和互联网等媒体作用，加强全民健身日、全民健身月和各级体育赛事、体育健身展示活动的宣传报道，大力宣传普及体育健身知识，倡导科学健康文明生活方式，在全社会营造全民健身的浓厚氛围。

（四）及时督查，做好评估。要充分发挥县全民健身领导小组的作用，同时，县教体局（体育中心）要切实加强《全民健身计划（2016-2020年）》实施情况的检查、督导工作，建立健全全民健身计划实施工作机制和奖励机制，2019年底前对实施情况进行全面评估。