第一篇：西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案
关于印发《西峰乡落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案》的通知
各村民委员会及相关各部门：
为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原可持续发展，现将《西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
附：西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案
二0一二年三月十六日
附件：
西峰乡落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案
为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原可持续发展，根据《肃州区落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、全乡草原基本情况
西峰乡地处城郊，全乡辖9个行政村、54个村民小组，耕地面积13770.3亩，人口10447人。根据肃州区西峰乡卫星遥感草原分布图，我乡天然草原大部分为荒漠化草原，对防风固沙，涵养水分、维护气候、生态平衡、促进全乡经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。本次基本草原划定涉及到我乡侯家沟村、沙子坝村、张良沟村三个行政村。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进农民增收为目的，以落实草原管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以强化草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥农民的主体作用，全面落实补奖政策，促进畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民 生，促进草原畜牧业可持续发展。
（二）基本原则：坚持以人为本、协调发展、政府主导、农民自愿、强化基础、健全制度、注重公平、明确责任、稳步推进的原则。
（三）主要目标：通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为缓解饲料供应矛盾、发展草食畜牧业提供物质基础；改良畜牧品种，推广高效育肥技术；转变草食畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“减畜不减肉、减畜不减收”。
三、奖补政策标准
根据《肃州区落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》有关规定，我乡没有禁牧草原面积，所以没有针对禁牧面积的补助。根据《肃州区落实良种牧草补贴工作方案》，最终确定对全乡0.86万亩人工种草面积进行政策性补助，按照每年每亩10元的标准对我乡0.86万亩人工种草面积给予牧草良种补贴（牧草良种直补0.56万亩，项目统筹0.3万亩），5年为一个补助周期。
四、主要任务
（一）划定基本草原区域。根据《肃州区基本草原划定实施 方案》，将用于畜牧业生产的草地及具有重要生态功能的草原化为基本草原，由政府实行严格保护，确保草原用途不改变、数量不减少，质量不下降。对划定的基本草原要明确界限、设立标识、勾绘制图，由乡政府予以公示，同时并上报区草原生态保护补助奖励政策工作领导小组。
（二）规范草原承包经营。按照《肃州区规范草原承包经营实施方案》，根据草原禁牧补助发放到草原承包户的要求，坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，采取分户承包经营、联户经营等多种方式，推进草原规范承包工作。对承包到户或联户承包的草原要确认界限、核准面积、划分等级、勾绘上图，签订草原承包经营合同，由区政府签发草原承包经营证。
（三）抓好基础数据核实。严格国家奖补政策，调查核实草原和人工种草面积、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作，实现电子化管理，为补奖资金发放奠定基础。
（四）落实牧草良种补贴。按照《肃州区牧草良种补贴工作方案》，将我乡0.86万亩人工种草面积分良种化牧草、需改良牧草两种类型通过调查摸底、核实面积、登记造册落实到户；对其中65%的良种化0.56万亩牧草面积按照在张榜公布的基础上，按照10元/亩的标准，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。对其余35%需改良的0.3万亩牧草按照项目管理方法实施，统筹使用牧草良种补贴资金，有计划、分区域、有重点的更新现有留床牧草，逐步扩大优良牧 草种植面积。
五、工作进度
2012年3月18日-23日：宣传奖补政策，成立工作领导小组，开展前期调查，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理办法、工作流程。
2012年3月23日-4月5日：开展基本草原划定和设立基本草原保护界桩及标志牌。
2012年5月10日-5月30日：勘验牧草良种补贴面积，分户登记造册并进行公示，绘制人工牧草种植分布图。
2012年4月30日-5月12日：向农户兑付补贴资金。2012年5月31日-6月30日：完成资料汇总建档与数字化管理，对全乡落实草原补奖政策牧草良种补贴工作进行考核，申请区级绩效考核和验收。
六、保障措施
（一）加强组织领导，靠实工作责任
为了确保草原生态奖补政策落到实处，一是成立由乡政府乡长任组长，分管农业副乡长任副组长，乡农牧、财税、民政、统计等站所主要负责人为成员的奖补政策落实工作领导小组，负责制定方案、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作，在乡农林牧服务中心设立领导小组办公室。二是各村及相关部门要及时协调解决落实草原奖补政策中出现矛盾、纠纷等问题，确保草原奖补政策工作落实到位。
（二）加强宣传培训，保证工作顺利进行
各村要加大补奖政策宣传力度，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，把思想统一到乡党委、政府对补奖政策落实的部署安排上来，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。加强对基层干部和农户的培训，掌握草原保护建设的基本知识，提高落实补奖政策的自觉性。
（三）加强监督检查，严格资金管理
乡领导小组将紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。要科学制定定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策的基础工作到位、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育、工作经费保障的落实等方面，对各村落实补奖政策工作进行绩效考核，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。对没有完成补奖政策落实工作任务的，并予以通报批评。
要认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给农户。补贴资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备，确保真正兑现到户。
第二篇：定西市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案
定西市落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案
为全面落实草原生态保护补助奖励政策，提高草原保护建设水平，加快推进生态文明建设，转变畜牧业发展方式，促进草原生态环境与牧区经济社会协调发展，进一步加强我市的草原生态保护和建设，根据农业部、财政部《2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见》、《甘肃省贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设实施意见》精神以及《甘肃省2012年落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》，结合我市实际，特制订本实施方案。
一、基本情况
定西市地处黄河上游，位于甘肃中部，地处黄土高原西部边缘地带和西秦岭末端，介于东经103º27'至105º39'，北纬34º07'至36º02'之间；属南温带半湿润---中温带半干旱气候，年均气温5.5—7.5℃，无霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸发量高达1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋两季，与农作物所需错位，造成季节性干旱。
我市辖6县1区，总流域面积20330平方公里，有汉、回、藏等18个民族，总人口近300万人，其中农牧民63.74万户265.85万人。2011年畜牧业产值达17.4亿元，农牧民人均纯收入3780元，牧业纯收入630元。
（一）草原资源情况。根据1985年国家草原普查数据，我市有天然草原976.89万亩，可利用草原902.76万亩，其中：暖性灌草丛草原12.8万亩、可利用面积11.86万亩，温性草甸草原146.69万亩、可利用面积117.04万亩，温性草原458.94万亩、可利用面积428.31万亩，温性荒漠草原4.2万亩、可利用面积3.24万亩，高寒草甸37.93万亩、可利用面积34.27万亩，高寒灌丛草甸316.33万亩、可利用面积308.04万亩。近年来，由于气候干旱、超载过牧、鼠虫危害等因素影响，全市90％以上的草原出现不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，轻度退化的占11.96％，草原生态“点上好转，面上恶化，局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到根本改变。
（二）草原禁牧及草畜平衡区载畜情况。
1、草原禁牧情况。我市于2005年市政府提请市人大常委会通过了《关于在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖的决定》，从2005年7月1日起，我市北四县（安定、陇西、通渭、临洮）全部实施封山禁牧，渭源、漳县、岷县部分地区实施封山禁牧，积极转变草原牧区畜牧业生产方式，开展牛羊舍饲圈养和异地育肥，加快畜群周转出栏，减少草原放牧牲畜数量，促进了草原生态保护，到2011年7月底，全市共落实禁牧草原面积为688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，漳县65万亩，岷县132.24万亩），漳县退牧还草项目禁牧40万亩。
2、草畜平衡区载畜情况。我市对禁牧区外的214.73万亩草原划为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，漳县26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草项目休牧区14.71万亩），岷县153.24万亩。草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量达到17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率达到49.2％。
（三）人工种草及草产业发展情况。我市人工种草历史悠久，2010年人工种草面积达到352.46万亩，其中多年生人工种草314.16万亩，一年生人工种草38.3万亩。人工种草鲜草总产量185.04万吨，折合干草52.87万吨。多年生牧草以紫花苜蓿、红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草等为主，一年生牧草以燕麦、饲用玉米、草高粱、甜高粱等为主。2010年，我市草产品加工企业发展到4家，草产品加工能力达到6万吨，实际完成加工草块、草捆、草颗粒、草粉等草产品4.5万吨，内需外销旺盛。但草产业发展原料不足，产能过剩，产业化发展不足。
（四）牦牛山羊养殖情况。我市牦牛、山羊由于品种改良跟不上、饲养管理水平不高、放牧草原退化等原因，品种退化比较严重，个体生产水平不高，影响了农牧民的养殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存栏7.6万头，其中，能繁母牦牛4.11万头；山羊存栏20.29 万只，其中能繁母山羊12.42万只。
（五）牧户情况。我市承包草原且以草原畜牧业为主要经济收入的牧户主要分布在漳县、岷县及岷山种畜场。截至2010年末有牧户1.3867万户，其中漳县4048户、岷县9819户（包含岷山种畜场329户）。
（六）草原执法、服务体系建设情况。
1、草原执法建设情况。我市草原监理体系初步形成。目前市、县两级草原监理站7个（其中4个是与草原站合设的），有草原监理专（兼）职人员76人，初步形成了市、县两级草原监督管理体系。近年来，在专职人员少、工作手段比较落后的情况下，积极开展了草原征占用管理、植被恢复费收缴及植被恢复工作，积累了许多草原执法经验。
2、草原服务体系建设情况。我市草原技术推广体系比较完善，目前市、县（区）有草原技术推广机构8个，拥有专业技术人员100多人。近年来在草原资源监测、退化草原治理、牧草品种选育、牧草良种生产、适用技术示范推广、鼠虫害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推广成果。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进牧民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥牧民的主体作用，全面落实补奖政策，促进草原畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民生，促进草原区可持续发展。
（二）基本原则 ——以人为本，协调发展。树立以人为本理念，正确处理草原区人、畜、草的关系和农牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进农牧民收入增长，改善农牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、农牧民增收的共赢局面，实现草原区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。
——政府主导，农牧民自愿。充分发挥各级政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥农牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农牧民在政策落实中直接受益。
——强化基础，健全制度。切实做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。制定落实补奖政策的工作规程和管理制度，并加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。
——明确责任，稳步推进。明确各级政府及有关部门的责任，分级落实，积极实施，稳步推进。因地制宜，科学编制实施方案，加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。
（三）主要目标。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。
三、主要任务和要求
（一）实施禁牧补助
1、划定禁牧区域 按照国家“对生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育”的要求，我市对退化、沙化、石漠化严重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵养区和生态功能区的天然草原实行了禁牧封育，共落实禁牧草原面积688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，漳县65万亩，岷县132.24万亩），漳县工程性禁牧40万亩。
各县（区）要按照《定西市落实草原禁牧补助政策实施方案》的要求，以核定的禁牧面积为基础，以乡镇或村组为基本单元，确定禁牧区域，核定禁牧面积，并将禁牧任务分解落实到乡、村、户，明确禁牧要求，层层签订禁牧管护责任书，并按照《甘肃省禁牧管理办法》的规定，严格禁牧制度落实，减轻天然草原放牧压力，促进草原植被恢复。
2、兑付禁牧补助资金
根据国家及甘肃省对草原生态补奖政策的规定，对我市688.03万亩的禁牧草原，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农牧户给予补助。5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。为增强政策效应，根据甘肃省草原生态补奖政策，我市划入黄土高原区，补助标准为2.95元/亩，漳县退牧还草项目区禁牧补助标准6元/亩。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。
（二）实行草畜平衡奖励
1、划定草畜平衡区域
根据国家草原生态补奖政策的规定，将我市禁牧区域以外的214.73万亩的可利用草原全部划定为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，漳县26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草休牧区14.71万亩），岷县153.24万亩，该区域草原植被较好，可以适度放牧。
2、测定草畜平衡区载畜及超载情况
根据我市草畜平衡区草原产草量、牧草利用率和再生率，测定出全市214.73万亩草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量达到17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率达到49.2％：其中渭源理论载畜量为0.811万羊单位，实际载畜量3.239万羊单位，超载率高达299.4％；漳县理论载畜量为5.087万羊单位，实际载畜量6.766万羊单位，超载率为33.0％；岷县理论载畜量为6.155万羊单位，实际载畜量7.983万羊单位，超载率为29.7％。
3、落实草畜平衡区减畜计划
根据草畜平衡区牲畜超载数量，充分考虑我市牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、加强饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等支撑因素，计划在三年内完成5.935万羊单位超载牲畜的减畜任务，具体减畜计划为：
2011年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜 40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，漳县减畜0.67万羊单位，岷县减畜0.73万羊单位；
2012年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜 40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，漳县减畜0.67万羊单位，岷县减畜0.73万羊单位；
2013年减畜1.2万羊单位，占超载牲畜20%，其中渭源减畜0.49万羊单位，漳县减畜0.34万羊单位，岷县减畜0.37万羊单位。
4、减畜措施
各县（区）要按照《定西市落实草畜平衡奖励政策实施方案》的要求，将具体的减畜任务及数量分解落实到乡、村、户，按照《甘肃省草畜平衡管理办法》的规定，层层签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，实现草畜平衡的目标。主要措施有以下几个方面：
（1）根据不同草原类型可放牧利用的产草量和载畜量标准，以承包草原面积核定草原载畜量和核对牲畜头数，完成载畜量核定登记。将具体的减畜任务及数量分解落实到村、户，按照《甘肃省草畜平衡管理办法》的规定，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求。
（2）发展人工种草，促进牧草良种化，提高人工草地的产草量。三年种植紫花苜蓿、青饲玉米、红豆草、草高粱、燕麦等优质牧草19.5万亩以上，其中渭源7.98万亩，漳县5.52万亩，岷县6万亩。
（3）推广青贮氨化及微贮技术，提高秸秆利用率。在渭源、漳县发展玉米秸秆青贮，在岷县发展以青燕麦为主的混合青贮；在三县加大小麦秸秆氨化技术及玉米等秸秆微贮技术推广力度，提高秸秆利用率。
（4）推广暖棚舍饲养殖，提高养殖效益。
（5）将草畜平衡工作、饲用玉米推广、牧草种植、圈舍改建、青贮氨化技术推广工作纳入目标管理责任制，县与乡、乡与村、村与户应当层层签订草畜平衡管理责任书，落实减畜任务。
5、兑付草畜平衡奖励资金
对实行草畜平衡管理的草原，根据载畜能力合理核定载畜量，制定并完成减畜计划的基础上，用中央财政下达的奖励资金给实施草畜平衡的牧户进行奖励。根据中央和甘肃省草原生态补奖政策，我市划入黄土高原区，奖励标准为1.5元/亩，漳县退牧还草工程中休牧补助标准为1.5元/亩。对落实草畜平衡面积，确认超载牲畜数量，制定了减畜计划并完成减畜任务，草原植被恢复生长、实现草畜平衡的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将草畜平衡奖励资金直接发放到户。
（三）实施牧草良种补贴
1、确定人工种草面积
2010年，我市人工种草面积达352.46万亩（包含岷山种畜场），其中，多年生牧草314.16万亩（安定77.12万亩、陇西42.04万亩、通渭78.41万亩、临洮24.05万亩、渭源30.55万亩、漳县15.19万亩、岷县45.5万亩、岷山种畜场1.3万亩），一年生牧草38.3万亩（安定5.04万亩、陇西11万亩、通渭5.18万亩、临洮4万亩、渭源2.9万亩、漳县3.5万亩、岷县6万亩、岷山种畜场0.68万亩）。
2、合理兑现和使用牧草良种补贴资金
按照《定西市落实牧草良种补贴实施方案》的要求，全市牧草良种补贴资金以给农户直补和统筹项目管理两种方式实施。对约占65%的种植多年生优质豆科牧草并处在旺长期的种草面积，各县（区）要将面积确认落实到乡、村、户，依据实际种草面积，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。统筹使用部分牧草良种补贴资金，对其余35%的当年生牧草、品种混杂落后及需要更新的苜蓿面积，采取项目管理形式，按照合理布局、调整结构的要求，有计划、分区域、有重点地更新现有留床牧草，推广优良牧草品种，扩大优良牧草种植面积，建设优良牧草生产基地和防灾保畜基地，增强牧草补充供给能力。项目具体由省上管理、市上审核、县（区）组织实施。具体的实施方案另行编制报批。
（四）实施牦牛山羊良种补贴
1、确定牦牛、山羊数量
据统计，到2010年底，全市牦牛存栏 7.6 万头（临洮1500头、渭源6926头、漳县14951头、岷县51073头、岷山种畜场1540头），其中能繁母牦牛 4.11万头（临洮712头、渭源3041头、漳县5929头、岷县30745头、岷山种畜场716头），分布在临洮、渭源、漳县、岷县及岷山种畜场；山羊存栏20.29万只（安定14220只、陇西2000只、通渭41221只、临洮15600只、渭源24651只、漳县33311只、岷县71877只），其中能繁母山羊12.42万只（安定2969只、陇西1200只、通渭33382只、临洮7700只、渭源15278只、漳县13352只、岷县50314只），主要分布在安定、漳县及岷县。
2、合理使用畜牧良种补贴资金
按照国家对牦牛、山羊进行良种补贴的规定和《定西市畜牧良种补贴实施方案》的要求，由省上集中统筹使用补贴资金。采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选育调配，引进种公牦牛和种公山羊，对牦牛和山羊进行品种改良。项目具体由省上统一组织实施。市上要加强工作协调和技术服务，县上要积极争取实施好，确保项目顺利进行和项目效益的充分发挥。
（五）实施牧民生产资料综合补贴
1、确定牧户数量
省上核定我市以草原畜牧业为主要生产经营方式和收入来源的草原承包牧户为1.3867万户，其中漳县4048户、岷县9819户（包含岷山种畜场329户）。
2、兑付牧户补贴
在做好牧户确认登记、核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，按每年每户500元的标准，将生产资料综合补贴资金直接发放到户。
四、2011年工作进度
2011年1月—2011年6月：宣传补奖政策，组建工作机构，开展前期调研，核定基本数据，编制市、县（区）的实施方案。
2011年6月—2011年9月：加快开展基本草原划定工作，规范草原经营承包，完善草原承包经营合同，核发草原承包经营权证；在核定草原禁牧和草畜平衡面积的基础上，划定草原禁牧和草畜平衡区域，落实草原禁牧和草畜平衡措施。
2011年9月—2011年11月：全面检查补奖政策落实工作，通过核查登记、上册公示，向牧户兑付补奖资金。
2011年11月—2011年12月：完成资料汇总建档与数字化管理，对全市落实草原生态保护补助奖励机制工作进行全面总结；市政府对辖区内各县（区）落实补奖机制工作初步进行绩效考核和验收；申请国家和省上对我市落实草原生态保护补助奖励机制工作进行绩效考核和验收。
五、资金概算
（一）禁牧每年需补助资金2151.69万元，其中安定320.93万元，陇西170.54万元，通渭258.63万元，临洮444.03万元，渭源135.7万元，漳县431.75万元（其中退牧还草项目禁牧40万亩计240万元，行政性禁牧65万亩计191.75万元），岷县390.11万元；
（二）草畜平衡每年需补助资金322.1万元，其中渭源52.92万元，漳县39.32万元(草畜平衡区11.5万亩计17.25万元，退牧还草休牧工程14.71万亩计22.065万元），岷县229.86万元；
（三）人工种草平均每年需补助资金3524.6万元，其中其中安定821.6万元，陇西530.4万元，通渭835.9万元，临洮280.5万元，渭源334.5万元，漳县186.9万元，岷县534.8万元（包含岷山种畜场19.8万元）；
（四）牧户生产资料每年需补助资金693.35万元，其中漳县202.4万元，岷县490.95万元（包含岷山种畜场16.45万元）。
资金总额6691.74万元。
六、保障措施和组织管理
（一）保障措施
1、完善草原承包经营，加快基本草原划定。坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，按照对牧区草场要承包到户、分户经营，半农半牧区和农区草场面积较大的要分户承包经营、面积较小的要承包到户、联户经营的要求，积极推进草原规范承包工作。规范和补签草原承包经营合同，明确责、权、利关系，并向草原承包户发放草原承包经营权证，草原承包经营权证由省草原行政主管部门统一定制、市政府印制、县政府签章后颁发。抓紧开展基本草原划定工作，在摸清县（区）以及乡、村各级草原的现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，以县（区）为基本单位，将重要放牧地、重要生态功能的草原等划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保草原面积基本稳定、用途始终不变。
2、加强草原监测，强化草原技术支撑。加强草原监测体系建设，合理确定和建设固定监测点，加强监测人员培训，改进监测手段，创新监测方法，完善监测指标，全面开展监测工作，定点适时地完成监测任务，及时编制监测报告，发布监测信息，客观反映草原植被恢复情况，每年为科学评估草原禁牧、草畜平衡实施效果提供科学依据。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，结合我市实际，加快形成县级有草原监理机构专职行使草原监管职责，乡有分管领导、专（兼）职干部负责草原工作，村级有干部负责、村级草原管护员管护草原的工作格局，在半农半牧区县聘用村级草原管护员，进一步加大对草原禁牧、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，为补奖政策落实提供组织保障。开展优良牧草品种筛选、退化草原治理、划区轮牧模式等研究工作，推广草原鼠虫害防控、草原补播改良、优良牧草丰产栽培等先进技术，为补奖政策落实提供技术支撑。具体由省草原技术总站拟定实施方案和工作计划，市、县（区）草原技术服务单位实施。
3、加强调查研究，做好基础数据统计工作。要紧密结合各县（区）实际，深入开展调查研究，找准落实政策的重点和难点，提出切实可行的解决办法和措施，确保政策顺利实施。同时，按照国家落实补奖政策的要求，确定专人，在认真调查核实的基础上，切实做好牧户基本情况，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工种草面积，草原载畜能力、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作，实现电子化管理，为落实补奖政策打好基础。
4、加强宣传教育工作，营造良好环境。加大补奖政策宣传教育力度，充分利用电视、广播、报纸、板报、宣传车、培训班、现场会等宣传媒介和有效手段，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，把思想统一到中央、省上对补奖政策落实的部署安排上来，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。
（二）组织管理
1、加强组织领导，靠实工作责任。市、县两级政府是落实补奖政策的责任主体，要建立主要领导负总责、分管领导具体负责、相关部门各负其责、协调配合的工作机制。一是成立工作领导小组。市、县（区）两级分别成立补奖政策落实工作领导小组，负责政策制订、方案审批、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作。领导小组组长由各级政府主要领导担任，领导小组成员由财政、农牧、国土、民政、环保、统计、审计、监察、林业、公安和金融等部门和单位的主要领导组成，按照职能分工，明确各自职责，在领导小组的统一安排下开展工作。二是成立领导小组办公室。领导小组办公室设在市、县两级农牧（畜牧）部门，并配备专职工作人员，具体负责补奖政策落实的日常工作。三是各县（区）及时研究解决政策落实中出现的草原承包界线、边界纠纷等问题，加强政策落实中各项工作措施的风险评估，确保政策落实工作平稳到位。
2、加强监督检查，落实奖惩措施。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，注意克服重安排部署、轻督促检查的倾向，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制订，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。科学制订定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策的基础工作到位、禁牧和草畜平衡制度落实、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育、当地财政对业务和工作经费预算保障的落实等方面，形成由省上对我市落实补奖政策工作进行绩效考核，同时我市对各县（区）落实补奖政策工作进行绩效考核的“双考核”机制，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。对完成补奖政策落实工作任务的县（区），安排绩效考核奖励资金；对个别补奖项目任务没有完成的，扣减补励资金；对没有完成补奖政策落实工作任务的，不安排绩效考核奖励资金，并予以通报批评。
3、严格资金管理，落实工作经费。要认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给农牧民。市、县财政部门要会同农牧（畜牧）部门认真编制补奖资金分配方案，设立补奖资金专账，下设分项资金明细账户，分项核算，专款专用。补奖资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备，确保中央下达的草原补奖政策资金不出任何问题。科学测算落实补奖政策的业务费用，主要包括项目规划设计、宣传培训、资料证件印刷、购图制图、设备购置、检查验收、资金审计、执法检查、科技支撑等业务费用，以及基本草原划定、草原规范承包、草原监测、草原监理等工作经费，积极落实各项工作经费和业务经费，各级财政要将工作经费列入预算给予保障。村级聘用的牧民监督管护员，由地方财政安排一定的管护补助，以调动农牧民参与监管的积极性。
第三篇：2018建立草原生态保护补助奖励政策实施方案
XXXX2018建立草原生态保护补助奖励
政策实施方案
（2016－2020年）
为进一步改善XXX草原生态环境，实现草原永续利用和有牧业可持续发展，促进牧民增收，在认真总结“十二五”建立草原生态保护补助奖励机制工作的基础上，根据《农业部办公厅财政部办公厅关于印发く新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016－2020年）＞的通知》（农办财（2016）10号）、《XXX建立草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016－2020年）》、《昌都市建立草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016－2020年）》《XXX建立草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016－2020年）》要求，结合开展精准扶贫工作及我乡实际，制订本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十九大会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，加快草原保护，建设生态文明，加快推动草牧业发展方式转变，提升特色农畜产品供给水平，促进农牧业经济和城乡区域持续协调发展，维护民族团结、社会和谐稳定，统筹兼顾生态保护与脱贫攻坚实际，以生活富裕和生产发展为目标，在全县可利用天然草原范围内，实施禁牧补助、草畜平衡奖励，进一步完善草原生态保护补助奖励政策，逐步实现草畜平衡，草原生态环境稳步恢复，农牧民生产生活水平不断提高，共享经济社会发展成果。
（二）基本原则
1.保护生态，科学发展。坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，全面推行各项草原管护制度，强化草原生态保护建设举措，夯实牧区经济社会科学发展基础。
2.政府引导，群众参与。政府通过宏观调控，整合资源，加大对草原生态保护建设的投入。突出和发挥牧民主体作用，引导其主动参与草原生态保护和建设，形成草原生态保护共建机制和草原合理利用机制。
3.明确责任，有效推进。进一步我乡的责任，分级落实，积极实施，扎实推进。因地制宜，科学编制可操作性强的实施方案，加大政策宣传，加强工作指导和督导检查，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。
4.封顶保底，确保增收。为保持草原生态保护补助奖励政策的连续性，在确保牧民减畜不减收，提高牧民保护草原生态积极性的同时，避免发生补贴额度过高“垒大户”现象，“十 三五”继续对实现草畜平衡的纯牧户实行封顶保底政策，实现草畜平衡的纯牧户，享受禁牧补助、草畜平衡奖励资金合计高于5500元/人、低于1100元/人的，分别按照封顶5500元/人、保底1100元/人的标准计发，享受封顶保底政策纯牧户人口以牲畜清点时的户籍登记人口数为准。纳入草原生态保护补助奖励政策，并实现草畜平衡的非纯牧户，按照纳入草原生态保护补助奖励政策的草原面积、补助奖励标准据实计发补奖资金。
考虑到政策均衡性，禁牧补助和草畜平衡奖励封顶保底政策、各类生态脱贫岗位报酬、脱贫攻坚定向政策性补助三者之间不能交叉重叠，由农牧民自愿选择。
5.多措并举，巩固成果。从实际出发，进一步完善政策，继续推进人工饲草料基地建设，逐步转变完全依赖天然草原的生产方式，加强牲畜品种改良，调整和优化畜牧业区域布局，形成半舍饲圈养与自然放牧相结合的生产格局。加大草原鼠虫毒草害综合治理力度，巩固草原生态保护成果。
二、实施范围 我乡10个行政村
三、建立草原生态保护补助奖励政策的主要内容
（一）禁牧补助
对生存环境恶劣、草场退化严重、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，对禁牧区域按实际禁牧面积核算补助。
1.禁牧区域
2011年以来，我乡禁牧16万亩并设立了禁牧标识。按照“总量控制、有进有出”的原则，通过五年禁牧，生长季末植被盖度大于等于50％的天然草地，“十三五”期间可转为草畜平衡区；生长季末植被盖度小于50％的天然草地，“十三五”继续实行禁牧。“十二五”期间未能纳入禁牧范畴的生长季末植被盖度小于40％的天然草地可在 “十三五”期间实施禁牧，我乡在“十三五”期间禁牧面积仍为16万亩。
2.补助标准
禁牧补助6元/年·亩。3.工作要求
调整新划入禁牧的草地，按照经营权归属，由农牧户自行设立清晰醒目的禁牧标识。禁牧户及村级草原监督员要加强禁牧草地监管，一经发现或举报查实禁牧户在禁牧草场放牧的，取消其当年禁牧补助。为巩固现有草原生态保护补助奖励政策成果，引导超载户减畜，早日实现草畜平衡目标，“十三五”期间，未实现草畜平衡的农牧户不能享受禁牧补助。
（二）草畜平衡奖励
对禁牧区域以外的天然草地根据承载能力核定合理载畜量，实施草畜平衡管理。
1.草畜平衡面积
“十三五”我乡纳入草原生态保护补助奖励政策的草畜平衡面积为1738154.2 亩。
2.牲畜折算标准（1）成年畜
1匹马骡=6个绵羊单位 1头牛=5个绵羊单位 1头驴=3个绵羊单位 1只山羊=0.8个绵羊单位 1只绵羊=1个绵羊单位
（2）当年新生存活畜：按成年畜减半计算。3.草畜平衡载畜量 4.奖励标准 草畜平衡奖励标准1.5元/年·亩。5.奖励对象
纳入草原生态保护奖励政策范畴，且已实现草畜平衡的农牧户。
（三）其他配套措施
继续开展草原生态监测、草原鼠虫害治理、牧民技能培训和草原监督管护工作，为落实草原生态保护补助奖励政策提供保障。
（四）差异化补贴政策
草原生态保护奖励政策禁牧补助、草畜平衡奖励差异化补贴政策事项待自治区研究确定后另文通知。
四、草原生态保护补助奖励政策资金的兑付方式 禁牧补助、草畜平衡奖励直补到户。草原生态监测、草原鼠虫害治理、草原监督管护等经费，采取财政直接支付方式，支付至承担具体事项的部门或人。
五、草原生态保护补助奖励政策资金概算
（一）禁牧补助、草畜平衡奖励
2018年我乡封顶保底后享受补助奖励资金XXXX元.其中草奖资金测算为禁牧补助XXXX元，草畜平衡奖励资金XXXX元。
（二）村级草原监督员监督补助
结合脱贫攻坚任务要求，2018年全乡草原监督员共计116名，其中从具备劳动力、实现草畜平衡的建档立卡贫困农牧民、农村低保人口中选聘的283名草原监督员，劳动报酬标准为0.3万元/人·年，计849000元；从非建档立卡贫困人口、农村低保人口中选聘116名村级草原监督员，劳动报酬为0.54万元/人·年，计626400元。从建档立卡贫困农牧民、农村低保人口中选聘的村级草原监督员可连选连任，从非建档立卡贫困人口中选聘的村级草原监督员不可连选连任。
我乡根据自治区、县实施方案既定的各项要。
六、实施步骤
（一）宣传动员阶段（2018年1月-3月）
通过广播电视、报纸、村务公开栏等媒介向社会进行常态化、持续性宣传，把宣传发动工作贯穿政策实施的全阶段、全过程。我乡要召开工作布置会，组织工作组深入村、户中进行宣传，为实施草原生态保护补助奖励政策营造良好的社会氛围。
（二）编制实施方案阶段（2018年3月-4月），认真编制实施方案，逐级将禁牧面积、草畜平衡面积、草畜平衡载畜量等指标细化到村、农牧户和草地地块，明确责任人。我乡实施方案经县审核并报市建立草原生态保护补助奖励机制工作领导小组办公室备案后方可实施。
（三）目标任务落实及草奖资金兑现阶段（4-9月）我乡依据方案，通过政策宣传，引导超载户对超载牲畜进行出栏。对纳入草原生态保护补助奖励政策的农牧户进行牲畜清点。清点工作完成后，对农牧户基础数据、草奖资金进行公示。通过县自验后15个工作日内将50%以上的草奖资金兑现到农牧户。市初验工作完成后15个工作日内要将剩余草奖资金兑现到农牧户。
（四）迎接自治区督查验收阶段（10-11月）我乡结合县自验、市初验指出的问题认真开展整改，对全年草奖工作进行梳理及完善，以迎接自治区督查验收工作。
七、保障措施
建立草原生态保护补助奖励政策涉及面广、系统性强、工作要求高、参与部门多、协调任务重、责任重大、事关长远。各级各部门必须高度重视，加强领导，健全制度，明确责任，扎扎实实地把这项政策落到实处。
（一）加强组织领导，明确目标责任。我乡要完善工作制度，充实稳定草奖工作队伍，明确工作要求，安排专人专职有计划、有步骤地组织实施。我乡建立草原生态保护补奖工作领导小组组长是第一责任人，对草奖工作负总责。我乡要与村签订禁牧、草畜平衡责任书，各村要与农牧户签订禁牧、草畜平衡责任书，进一步明确责任、权利与义务，调动农牧民保护和建设草原的积极性、主动性。
（二）加强政策宣传，营造舆论氛围。我乡草奖办将根据实际通过制作宣传标语、宣传册等方式加大宣传力度，各村也要通过例会、宣传册、村务宣传栏等灵活多样、农牧民易于接受的宣传方式，采取农牧民喜闻乐见的方式，把新一轮草奖政策的重大意义、主要内容、补奖标准宣传到每个农牧户，做到家喻户晓、人人皆知，争取农牧民群众的理解与支持，为草原生态保护补助奖励政策的落实营造和谐社会氛围。
（三）夯实工作基础，理顺工作程序。我乡要认真组织乡干部、村干部、监督员、驻村工作队队员扎实做好牲畜清点核实工作。以村为单位，按牲畜品种、周岁以上畜、当年畜逐户清点，根据清点工作底稿填写由市统一印发的草奖政策登记卡，并在村务公开栏进行汇总公示，接受群众监督，公示期不得少于7天。牲畜清点工作底稿由乡负责保存，与草奖政策登记卡共同作为监督检查和兑现补助奖励资金的依据。我乡要确保“五到户”，即任务落实到户、资金发放到户、建档立卡到户、服务指导到户、监督管理到户，保证政策落实公开、公平、公正。在坚持依法、自愿、有偿的前提下，鼓励开展草原经营权流转工作。以行政村为单位，整村实现草畜平衡，超载户可以就近租赁少畜户、无畜户的草场共同实现草畜平衡，科学发展畜牧业生产。草场经营权流转工作要规范有序进行，所签订草场租赁合同，要在村委会公示，乡备案，建立可追溯制度，严防弄虚作假。
（四）健全体制机制，完善监督检查。
我乡要制定具体办法措施，确保草原生态保护补助奖励政策落到实处。要及时报送工作信息、简报、季度工作小结，每年10月25日前向县报送工作总结。要加强草奖政策数据动态管理和跟踪服务，做到相关数据按时准确上报。要加强村级草原监督员选聘、履职管理工作。村级草原监督员由本人提出申请，经村委会提请乡政府审查，并报县草奖办备案后方可上岗。
（五）规范资金使用，规范绩效考核。我乡要严格按照《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》（财农[2014]32号），加强草原补奖资金的管理，做到专账核算、专款专用，提高资金使用效益。
（六）严肃问责执纪，加大惩处力度。对存在入户清点工作不扎实、户籍人口及牲畜数据失真、村级草原监督员选聘对象不精准、草场经营权流转弄虚作假、优亲厚友、挤占截留挪用、贪污侵占、套（骗）取及违规发放草奖资金等现象的，县将根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《财政违法行为处罚处分条例》等规定，严肃追究相关责任人责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。自治区草奖办已设立举报电话（0891－6323678），受理全区草原生态保护补助奖励政策实施过程中的各类违纪违规线索举报。违纪违规行为一经查实的，根据举报违纪违规情况，给予举报人500－1000元奖励。
（七）及时做好信息录入工作。在基本信息经公示无误后，及时将信息录入草奖系统，并开展审核工作，确保信息录入工作按时保质保量完成。
附表：
1.XXXX建立草原生态保护补助奖励政策基本情况表 2.XX年草畜平衡农牧户情况统计表 3.XX年超载农牧户情况统计表 4.XX年农牧户牲畜存栏情况统计
XXX人民政府 2018年5月13日
抄送：县府办、县草奖办
XXX党政办 2018年5月13日印发
第四篇：上户沟乡落实新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案
上户沟乡落实新一轮草原生态保护补助奖
励政策实施方案
草原生态保护补助奖励政策实施范围广、内容多、时间紧、任务重，事关广大农牧民的切身利益。根据市下达的实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，结合上户沟乡实际和阜康 市整体要求，特制定本实施方案。
一、指导思想与实施原则
（一）指导思想。
按照生产生态有机结合，生态优先方针，树立“环保优先，生态立市”的理念，以草原保护与生态恢复为目标，以民生改善为根本，扎实推进草原保护“三项”基本制度，保 护和恢复草原生态环境。
（二）实施原则。
1、权责到各村，分级落实原则。实行目标、任务、责任、资金的管理机制，根据市下达的总任务，结合本乡地区 实际情况，由乡人民政府将任务切块到各村并组织实施。
2、因地制宜、稳步实施原则。以村为单位，因地制宜，按大稳定、小调整的原则，核查落实禁牧和草畜平衡区域；
3、谁受益，谁保护的原则。牧民取得草原承包权证;且履行禁牧和草畜平衡义务，方可享受国家政策补助、奖励；按照签定的禁牧与草畜平衡责任书，牧民要积极履行好禁牧 与草畜平衡责任、义务，科学使用和保护草原。
4、公平、公开、透明原则。强化对牧民草补政策宣传，建立信息公示制度，加强政府、群众、社会监督，做到任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户，确保政策落实公平、公正、公开、透明。
5、重引导、强效益原则。在补助奖励资金发放到户的基础上，引导牧民将补助奖励资金用于饲草料和饲草料加工机械购置，增强畜牧业生产、抗灾和发展能力，充分发挥补 助奖励资金在牧民生产、生活中的增收作用。
6、草原生态保护补助奖励面积以草原使用证存根为准(低卡为准)。
7、作业组全体组员签订禁牧及草蓄平衡责任状完成后 方可发放补助资金。
8、全乡设管护站3个，聘用草场管护员10名负责全乡草场的管护巡查工作。村委会定期督查管护站的运行情况，抽查管护员的工作，建立考勤制度，检查管护员的巡查记录。要求在放牧期间内的季节草场管护巡查最小一星期两次，并有记录可查。管护员有村委会推荐，乡镇府审查，市草原监理所聘用，工资一季度发放一次。
9、全年分四次抽查牧户载畜量的核查，村委会检查所有作业组，每个作业组检查记录不低于5户。
二、工作任务及管理
（一）任务及奖励补助标准。
我乡草原补奖任务为376.3690万亩，其中草畜平衡面积271.0245万亩，禁牧面积105.3445万亩，禁面积中严重 退化区和风沙源区102.8153万亩。补助标准：
1、水源涵养区禁牧补助。每年每亩50元。
2、一般性禁牧补助。每年每亩6元。
3、草畜平衡奖励。每年每亩2.5元。
（二）各村禁牧区域管护。
（1）发布禁牧令。乡人民政府根据阜康市人民政府2017年已发布的禁牧令公告在本乡行政禁牧区域内设立禁牧区标志，任何单位和个人不得破坏和擅自改变禁牧区域位置和树立的管护标志，不得阻挠干预管护人员依法行使职权。
（2）设立管护站。北沙漠禁牧区设立管护、转派管护人员，对禁牧草原进行管护,发现问题，及时报告草原行政主管部门。
（3）建立社会监督报告机制。建立健全村规民约，将禁牧政策纳入村规民约中，使禁牧工作成为广大农牧民的自觉行为。鼓励广大干部群众和农牧民对违反禁牧政策的行为 进行监督和报告。
（4）加大执法力度。对没有实行禁牧且经警告仍不改正的，将停止发放补助奖励资金，并按《自治区实施<草原法>办法》和《自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》 规定给予处罚。
（三）补助奖励资金管理
补助奖励资金发放继采用“一卡通”的方式发放到户。乡财政所要设立补助奖励资金专帐，分项核算，专款专用。
三、责任主体和工作步骤
（一）责任主体。
乡人民政府负总责。乡人民政府成立草原生态保护补助奖励政策领导小组，负责组织实施全乡草原生态保护补助奖励政策工作；领导小组下设办公室，主要负责全乡草原生态保护补助奖励政策日常工作。乡政府与村、村与牧户层层签订责任状。各村要把落实草原生态保护补助奖励政策纳入重要议事日程，纳入每年绩效考核范畴，实行“一把手”负责 制。
（二）工作步骤。
1、编制实施方案。制定下发《上户沟乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》，报市人民政府审批，并报市 畜牧局和财政局备案。
2、补奖信息录入。补助奖励任务以村为单位，完善补助奖励牧户信息登记造册工作，将草原禁牧区域和草畜平衡区域落实到具体地块，核定牧户名单及每户禁牧与草畜平衡面积，核查发放补助奖励金额，录入草原生态保护补助奖励信息系统，以作为发放补助奖励资金的重要依据。乡畜牧兽医站负责指导各村签订禁牧及草畜平衡责任书，确保任务到 户，责任到人。
3、组织监督检查。每年定期、不定期组织开展草原生态保护补助奖励政策落实情况监督检查。通过各级联动督查工作，重点抽查检查禁牧区和草畜平衡区草原任务落实、监管以及资金发放等情况，凡检查发现违规违纪行为或抽查未达到全覆盖的，会同上级财政部门立即停止补奖资金发放。
4、发放补奖资金。按照先实施、后补助原则，当年草 畜平衡和禁牧任务完成后，由乡镇将补助奖励名册提交各村，由村委会全面核实，进行实名公示（公示内容主要包括面积、补助金额等，公示期7天），公示无异议后，由市畜牧部门向市财政部门提供补助奖励发放清册。在进行草原补奖资金兑付前，财政部门要按照发放清册进行二次公示（公示内容主要包括面积、补助金额、补奖资金领取对象的姓名、村组、补助资金发放时间等，公示时间5天），公示无异议后，由承办金融机构通过“一卡通”形式向补助对象兑付资金（承办金融机构在办理补奖资金发放手续时，应在摘要栏 内注明“草原补奖资金”字样）。上户沟乡发放到户的补助奖励资金时间不迟于当年11月10日。
5、开展自查验收。各村在11月10日前按时完成自查，并上报自查报告。各村草原补奖政策工作纳入绩效考核。
四、保障措施
一是强化组织领导。严格按照“一把手”负总责的要求，成立以乡镇主要领导为组长，各相关站所、村组负责人为成员的领导小组，制订细化方案，明确目标任务，做到人员到位、职责到位、措施到位、落实到位。强化督导检查，建立问责机制，落实主体责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，乡村联动、合力攻坚的工作格局，确保奖补政策落 实到位。
二是强化资金监管。严格按照草原补奖资金管理规章制度，切实做到专帐核算，专款专用，封闭运行，通过“一卡通”将补奖资金及时足额发放给牧民。严防挤占挪用、截留、冒领等现象发生，规范资金使用和管理。草原补奖资金发放严格实行村级公示制，接受群众监督，确保资金发放公开、公正、透明。
三是强化宣传引导。充分利用各类媒体手段，开展形式多样、贴近实际的宣传教育活动，确保政策家喻户晓、人人皆知，努力提高广大干部群众的思想认识，调动社会各方面 的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。
四是强化督促检查。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的办法，加强对各项政策落实工作的督促检查，确保补奖政策落实到户、资金发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立 卡到户。
第五篇：关山乡草原生态保护补助奖励政策
关山乡草原生态保护补助奖励政策 落实情况自查报告
县草原补奖办：
目前，我乡已顺利完成草原补奖工作，根据《永靖县草原补奖工作实施方案》的要求，认真对照《永靖县落实草原生态保护补助奖励政策验收评分表》，我乡对草原补奖工作进行了全面仔细的自查，现将自查情况报告如下：
一、草原补奖工作落实情况
（一）组织管理工作完成情况
为顺利开展草原补奖工作，乡上成立了有党委书记任组长，乡长任副组长，班子成和各村书记为成员的落实草原补奖政策领导小组，办公室设在党政办，具体负责日常事务。我办通过深入调研，因地制宜，制定了《关山乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》和技术规程，并结合我乡实际，制订了《关山乡牧草良种补贴项目实施方案》，已上报县草原补奖办审核。各村按照《关山乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》要求，制订了相应的《实施方案》，并经乡草补奖办审核批复。
（二）各项任务落实情况
1、基本草原划定工作完成情况。一是认真调查摸底。为了把草原补助工作落到实处，乡上严格按照文件要求，确定专人进行入户人口摸底，对有户无人、有人无户、在农村长期居住的城镇人口等工作做了认真地摸排调查，做到了社不漏户、户不漏人。
经统计，全乡有农户2093户、8083人，并在各社进行了为期7天的公示。二是详实定界绘图。在乡村边界划定中，我们通过运用关山乡地质测绘等高线图纸，查看有关资料，室内预判，邀请熟悉村界地形的退休村干部、群众现场确认相结合的方法，逐村逐社划分确定村级边界。在村基本草原划定绘图工作中，通过室内预判和现场勘验，在1：50000地形图上初步勾绘出了基本草原图斑。同时还请教县上专业技术人员指导，核对勾绘出的草原图斑；对地形、地名和植被类型有异议的再进行实地勘查、反复确认核准，最后通过现场勘验确定分布类型、四至界限和具体地名。参照1990年永靖县草原面积标准，此次全乡初步勾绘出88个小斑，可利用草原面积83700亩；人工种草10000亩，其中良种补贴6500亩。青山村可利用草原面积7498.61亩，良种补贴200亩；红光村可利用草原面积15151.5亩，良种补贴1293亩；红楼村可利用草原面积17041.43亩，良种补贴525亩；南堡村可利用草原面积12744.94亩，良种补贴1499.8亩；徐家湾村可利用草原面积1599.11亩，良种补贴1149亩；朱家岭村可利用草原面积9904.76亩，良种补贴888.1亩；石台子村可利用草原面积13766.38亩，良种补贴945.1亩。
2、草原承包工作完成情况。根据各村划定面积，针对各社草原边界不清、分布不均和住户分散等问题，通过召开群众座谈会、走访入户、实地勘察等方式，充分尊重群众意见，按照“就近分配”的原则进行分配。各村根据《关山乡基本草原划定工作实施方案》的要求，积极组织开展基本草原划定工作，以社为单位，在摸清各社草原的现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，将重要放牧地、重要生态功能的草原等划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保草原面积基本稳定、用途始终不变。在划定基本草原的基础上，依据“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则，以分户承包经营的方式，积极推进草原规范承包工作，做到“五个对口”即：、乡、村、社、承包户面积数据吻合对口；自下而上逐级登记填报《草原承包登记汇总表》，经审核小组审核，确认无误后，下发“两证一书”； 共签订草原承包合同6279份（每户一式三份）、《草原承包经营权证》2093份。
3、人工种草面积核查情况。核实核准人工种草面积，是准确发放牧草良种补贴的前提。为此，我乡根据近年来人工种草留存面积，组织人员对各村的人工种草面积进行了全面核查。在核查过程中，对农户上报的人工种草，逐户逐地块进行了实地丈量登记，并经农户现场签字认可，形成了《人工种草登记表》，明确了分户的种草面积、补贴面积和补贴金额。根据核查，我乡现有人工种草留存面积10000亩。
4、草原禁牧工作全面落实。实施禁牧是全面建立草原生态保护补助奖励机制的核心内容，我乡草原禁牧工作涉及7个村，全部实行行政禁牧，共划定禁牧草原83700万亩。
二、草原补奖工作取得的经验
1、充分调研、实事求是草原补奖工作的重要基础。乡上采取翻阅资料、走访农户、实地查看等方式，充分调查取样摸底后结合实际情况，制定了落实草原生态保护补助奖励政策的总体实施方案和基本草原划定、草原规范承包、牧草良种补贴、草原监测等5个分项实施方案及基本草原划定、草原承包和人工草地种植3个工作（技术）规程。同时，各村也根据实际情况，制定出了落实草原生态保护补助奖励政策实施方案、分项实施方案及工作流程。成立了落实草原生态保护补助奖励政策工作领导小组。
2、领导重视、加强检查是草原补奖工作的重要保证。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，克服重安排部署、轻督促检查的倾向，乡上采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。查找在草原承包中存在的新情况、新问题，并要求各村及时向乡落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组办公室提交工作总结报告。
3、周密组织、精心安排是草原补奖工作的得力措施。一是强化宣传，提高思想认识。草原承包关系到国家补助奖励资金能否真正发挥效益，也关系到广大农民群众的切身利益。因此，农民群众的理解、支持和自觉的参与是草原承包顺利实施的保障。我乡在宣传阶段悬挂横幅8条、书写标语600余条、更换宣传牌7块，对草原承包的目的、意义及相关法律、政策等进行了宣传，使广大农民知晓草原承包经营当事双方的权利和义务，有利的提高了依法利用和管理草原的理念，充分调动了群众的积极性，为实施草原承包工作营造了良好的环境。二是目标管理，确保工作进程。各村对草原承包工作实行目标管理责任制，明确了工作进度，落实了工作任务，强化了各项措施，确保了全面完成草原承包各项工作任务。三是加强配合，密切分工协作。各村本着服从、服务大局的原则，相互协调，密切配合，坚决防止了具体工作中出现推诿扯皮，贻误工作等现象，确保基本草原承包工作的顺利完成。
三、存在的问题
尽管我乡在落实草原补奖工作中取得了一定的成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在：一是有些村草原补奖工作较为粗心，工作人员得不到保证，工作连续性不够。二是部分村填写表格不规范，上报数据不准确。三是草原补奖工作任务重、工作量大，程序严格，缺乏统一指导，有重复工作现象，纸张浪费大，等等。
四、下一步工作打算
今后，我乡将严格按照县上要求，认真做好以下工作：一是严格把握好国家、省、州关于草原生态保护补助奖励机制政策和措施，进一步做好政策宣传工作，确保草原补奖工作顺利进行；二是落实草场禁牧、良种补贴等各项具体工作；三是按照项目资金管理要求，加强补奖资金的监管，确保补奖资金及时足额发放到农户手中。
总之，我乡落实草原生态补奖工作在乡党委、乡政府的高度重视和上级业务部门的精心指导下，经过全乡干部的共同努力，较好地完成了各项工作任务，取得了一定的成绩。但与上级的要求和群众的愿望相比还存在一些不足，仍有许多不规范、不完善的地方。今后，我们将以这次督查为契机，进一步查缺补漏，全面落实好草原生态补奖政策。
关山乡草原补奖办 2012年6月26日
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