第一篇：关于下发《寨子沟落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》的通知
寨乡府[2011]98号
关于印发《寨子沟乡落实草原生态保护奖励补助机制政
策实施方案》的通知
各村委会：
现将《寨子沟乡落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》印发给你村，请认真遵照执行。
寨子沟乡人民政府 二0一一年十二月二十五日
主题词：下发 实施方案 通知 积石山县寨子沟乡人民政府 2011年12月25日印发 存档
（二）共印22份 抄报：积石山县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作领导小组
寨子沟乡落实草原生态保护奖励补助机制政策
实 施 方 案
为贯彻全乡落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原牧区可持续发展，根据《积石山县落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、基本情况
1、全乡概况
全乡辖11个行政村、78个合作社，2864户，人口13749人，总面积35.18平方公里，全乡草原总面积29901亩，可利用草原面积28556亩，是我乡重要的生态屏障和农牧民增收的基本生产资料，对维护生态平衡、促进全乡经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。
2、畜牧业概况
寨子沟乡是一个以农业为主的贫困地区，畜牧业在全乡农村经济中占有重要地位，是农民增收的主要来源之一。2011年底全乡牛存栏4137头，羊7920只，猪2691口，以放牧为主的畜牧业是我乡农民增收的主要渠道，由于长期缺乏投入建设，重利用、轻保护，超载放牧普遍，草原畜牧业陷入了畜群数量增长、草原退化、效益下降的恶性循环，农牧民增收的要求与保护草原生态的矛盾日益突出，草原生态面临进一步恶化的趋势，对全乡生态安全构成了严重威胁。
3、草地资源现状（1）草原面积与分布
根据统计调查，全乡草原总面积29901亩，其中草原可利用面积28556万亩，占草原总面积的95.5%，全乡11个村均有分布。
（2）草畜平衡情况
全乡可利用草原平均亩产鲜草1800公斤，年总产鲜草16834吨，理论载畜能力447羊单位，实际载畜量523羊单位，超载76羊单位，草原平均超载率17%。
4、草原禁牧情况
2011年末，全乡禁牧面积 亩，其中行政性禁牧 亩，全乡11个村均有分布。
5、人工种草情况
2011年末，全乡人工种草面积6740亩，其中多年生牧草3918亩,一年生牧草2822亩,人工种鲜草总产量4870公斤。主要有多年生牧草紫花苜蓿、红豆草等，一年生牧草燕麦、豌豆、谷子等品种。
6、山羊养殖情况
山羊是我乡养殖的主要畜种，由于品种改良跟不上、饲养管理水平不高、放牧草原退化等原因，我乡草原山羊品种退化比较严重，个体生产水平低，影响了农民的养殖效益和收入。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进农民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥牧民的主体作用，全面落实补奖政策，促进草原畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民生，促进草原牧区可持续发展。
（二）基本原则
以人为本，协调发展。树立以人为本理念，正确处理草原区人、畜、草的关系和农民生产、生活、生态的关系，既要保护好
草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进牧民收入增长，改善牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的共赢局面，实现草原牧区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。
政府主导，牧民自愿。充分发挥各级政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农牧民在政策落实中直接受益。
强化基础，健全制度。切实做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。制定落实补奖政策的工作规程和管理制度，并加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。
封顶保底，注重公平。充分发挥补奖政策的引导促进作用，注重各区域间的合理公平，根据各地草原的面积、经济和生态功能等情况，对每户的草畜平衡奖励资金发放总额度实行封顶保底，既要避免补贴过高“垒大户”，又要防止补贴太低影响牧民生产生活。封顶保底的标准按乡政府确定的统一标准执行。
明确责任，稳步推进。各村要靠实责任，狠抓落实，积极实施，稳步推进。因地制宜，加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。
（三）主要目标
总体目标：通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水
平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“减畜不减肉、减畜不减收”。
2012年目标：我乡草原总面积为29901亩，划定基本草原28556亩，需完成草原承包28556亩，实现草畜平衡13422亩，禁牧 亩，人工种草6740亩。
三、主要任务和要求
（一）开展基本草原划定和草原承包
1、划定基本草原
2012年1月底前，将全乡现有28556亩可利用草原全部划为基本草原，按各村耕地面积的比例划分，并实行严格保护，确保草原面积基本稳定，用途始终不变。对划定的基本草原，要设立保护标志，统一登记建档，按照1:3万比例尺全部转绘上图，并做详细的标注和说明。由乡人民政府予以公示，同时并上报县草原生态保护补助奖励机制工作领导小组。
2、推进草原承包
按照权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，2012年2月上旬，全乡28556亩可利用草原全部承包到户。草场面积较大的以分户承包经营为主，草场面积较小的以承包到户、联户经营方式为主。各村草原承包工作由乡草原承包工作组具体负责，在推进草原承包过程中，重点抓好五方面工作：一要尽快启动草原承包工作，强化工作力度，全面完成年度计划。将所有可利用的天然草原，利用这次机会一次性承包到户，确认草原所有权、使用权和承包经营权。二要对承包到户的草原，以户为单位进行四至界限确认、勾绘图斑、面积核准、草原等级划分和适宜载畜量核定。三要规范和签订草原经营合同，明确责、权、利关系，并向草原承包户发放草原承包经营权证，草原承包经营权证由省草原行政主管部门统一定制、乡政府印制、乡政府签章后颁发。四要建立全乡草原规范化管理电子档案管理系统，确保草原
承包档案资料的规范化、统一化和完整性。五要对承包到户的草原界线、面积进行公示。
（二）实行草畜平衡奖励
1、划定草畜平衡区域
根据国家草原生态补奖政策的规定，将我乡13422亩的可利用草原全部划定为草畜平衡区，该区域草原植被较好，可以适度放牧。
2、测定草畜平衡区载畜及超载情况
根据全乡草畜平衡区草原产草量、牧草利用率和再生率，测定出我乡草畜平衡区的理论载畜量为447羊单位，实际载畜量为532羊单位，牲畜超载76羊单位，平均超载率为17%。
各村要按照《寨子沟乡落实草畜平衡奖励政策实施方案》的要求，将具体的减畜任务及数量分解落实到社、户，按照《草畜平衡管理办法》的规定，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求，层层签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，通过努力，实现草畜平衡目标。
4、兑付草畜平衡奖励资金
对实行草畜平衡管理的草原，在合理核定载畜量、制定并完成减畜计划的基础上，用中央财政下达的奖励资金给实施草畜平衡的农户进行奖励。按县政府办规定草畜平衡奖励标准按1.5元/亩执行。对落实草畜平衡面积，确认超载牲畜数量，制定了减畜计划并完成年度减畜任务，草原植被恢复生长、实现年度草畜平衡的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明、一折统”的方式，将草畜平衡奖励资金直接发放到户。
（三）实施牧草良种补贴
1、确定人工种草面积
经统计，2012年1月底，我乡人工种草面积约为6740亩，其中多年生牧草3918亩,一年生牧草2822亩。
2、合理兑现和使用牧草良种补贴资金
按照《积石山县落实牧草良种补贴实施方案》的要求，人工种草补助资金主要用于人工草场改良、牧草种子引进、禁牧和草畜平衡区域农户的牛羊圈舍修建等，2011年完成人工种草6740亩，每亩按照国家规定10元的标准补助。
（四）实施山羊良种补贴
1、确定山羊数量
据统计，2011年底，全乡山羊存栏1652只，其中能繁母山羊 964只，全乡11个村均有分布。
2、合理使用畜牧良种补贴资金
按照国家对山羊进行良种补贴的规定和要求，由省上集中统筹使用补贴资金。采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选育调配，引进种公山羊，山羊进行品种改良。项目具体由省上统一组织实施，畜牧部门要加强工作协调和技术服务，确保项目顺利进行和项目效益的充分发挥。
（五）绩效考核奖励
乡上将制定具体的草原补奖政策落实工作绩效考核奖励办法，对全面完成草原生态保护补助奖励机制政策落实工作的村进行奖励。
四、2011年工作进度
2011年12月25日前，组建工作机构，制定实施方案，召开相关会议安排部署落实草原生态保护补奖政策工作会议和培训会议，签订责任书，全面安排部署落实草原生态保护补奖政策工作。
2012年1月底前，划定基本草原，明确草原权属界线，完成草原面积核定登记，建立数据库和档案，发出公告，设立基本
草原标示牌；划定草原禁牧区域和草原平衡区域，发布禁牧令，落实减畜计划；完成落实人工种草面积；落实草原承包签订草原承包经营合同，发放草原经营权证、草原使用权证、绘图，建立数据库和档案。
2012年2月上旬，规范完成资料汇总建档与数字化管理。2012年2月底前，按照惠农政策落实办法，落实补奖到户资金和迎接考核验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导，靠实工作责任
一是成立补奖政策落实工作领导小组。乡上已成立了由政府乡长任组长，分管副乡长任副组长，乡财政、农牧、国土、民政、统计等站所主要负责人为成员的补奖政策落实工作领导小组，负责政策制定、方案审批、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作。各村是落实补奖政策的第一责任人，要按照乡上实施方案的要求成立相应的工作机构，以保证这项工作的顺利开展。二是成立领导小组办公室。配备专职工作人员4名，具体负责补奖政策落实的日常工作。三是各村及相关部门要及时研究解决政策落实中出现的草原承包界线、边界纠纷等问题，加强政策落实中各项工作措施的风险评估，确保政策落实工作平稳到位。
（二）加强监督检查，严格资金管理
乡领导小组要紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，注意克服重安排部署、轻督促检查的倾向，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。要科学制定定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策的基础工作到位、草畜平衡制度落实、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育、工作经费保障的落实等
方面，对各村落实补奖政策工作进行绩效考核，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。对没有完成补奖政策落实工作任务的，并予以通报批评。
要认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给牧民。补奖资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备，确保中央下达的草原补奖政策资金的使用不出任何问题。
（三）加强宣传培训，营造良好氛围
各村要加大补奖政策宣传教育力度，充分利用电视、广播、报纸、板报、宣传车、培训班、现场会等宣传媒介和手段，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，把思想统一到乡委、政府对补奖政策落实的部署安排上来，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。加强对基层干部和农牧民的培训，让他们学习补奖政策的内容，领会补奖政策的精神实质，认识落实补奖政策的必要性，掌握草原保护建设的基本知识，提高落实补奖政策的自觉性。
附表1-4：
1、积石山县寨子沟乡天然草原基本统计汇总表
2、积石山县寨子沟乡禁牧面积统计表
3、积石山县寨子沟乡草畜平衡区域载畜量统计表
4、积石山县寨子沟乡人工种草统计表
第二篇：定西市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案
定西市落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案
为全面落实草原生态保护补助奖励政策，提高草原保护建设水平，加快推进生态文明建设，转变畜牧业发展方式，促进草原生态环境与牧区经济社会协调发展，进一步加强我市的草原生态保护和建设，根据农业部、财政部《2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见》、《甘肃省贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设实施意见》精神以及《甘肃省2012年落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》，结合我市实际，特制订本实施方案。
一、基本情况
定西市地处黄河上游，位于甘肃中部，地处黄土高原西部边缘地带和西秦岭末端，介于东经103º27'至105º39'，北纬34º07'至36º02'之间；属南温带半湿润---中温带半干旱气候，年均气温5.5—7.5℃，无霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸发量高达1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋两季，与农作物所需错位，造成季节性干旱。
我市辖6县1区，总流域面积20330平方公里，有汉、回、藏等18个民族，总人口近300万人，其中农牧民63.74万户265.85万人。2011年畜牧业产值达17.4亿元，农牧民人均纯收入3780元，牧业纯收入630元。
（一）草原资源情况。根据1985年国家草原普查数据，我市有天然草原976.89万亩，可利用草原902.76万亩，其中：暖性灌草丛草原12.8万亩、可利用面积11.86万亩，温性草甸草原146.69万亩、可利用面积117.04万亩，温性草原458.94万亩、可利用面积428.31万亩，温性荒漠草原4.2万亩、可利用面积3.24万亩，高寒草甸37.93万亩、可利用面积34.27万亩，高寒灌丛草甸316.33万亩、可利用面积308.04万亩。近年来，由于气候干旱、超载过牧、鼠虫危害等因素影响，全市90％以上的草原出现不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，轻度退化的占11.96％，草原生态“点上好转，面上恶化，局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到根本改变。
（二）草原禁牧及草畜平衡区载畜情况。
1、草原禁牧情况。我市于2005年市政府提请市人大常委会通过了《关于在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖的决定》，从2005年7月1日起，我市北四县（安定、陇西、通渭、临洮）全部实施封山禁牧，渭源、漳县、岷县部分地区实施封山禁牧，积极转变草原牧区畜牧业生产方式，开展牛羊舍饲圈养和异地育肥，加快畜群周转出栏，减少草原放牧牲畜数量，促进了草原生态保护，到2011年7月底，全市共落实禁牧草原面积为688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，漳县65万亩，岷县132.24万亩），漳县退牧还草项目禁牧40万亩。
2、草畜平衡区载畜情况。我市对禁牧区外的214.73万亩草原划为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，漳县26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草项目休牧区14.71万亩），岷县153.24万亩。草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量达到17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率达到49.2％。
（三）人工种草及草产业发展情况。我市人工种草历史悠久，2010年人工种草面积达到352.46万亩，其中多年生人工种草314.16万亩，一年生人工种草38.3万亩。人工种草鲜草总产量185.04万吨，折合干草52.87万吨。多年生牧草以紫花苜蓿、红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草等为主，一年生牧草以燕麦、饲用玉米、草高粱、甜高粱等为主。2010年，我市草产品加工企业发展到4家，草产品加工能力达到6万吨，实际完成加工草块、草捆、草颗粒、草粉等草产品4.5万吨，内需外销旺盛。但草产业发展原料不足，产能过剩，产业化发展不足。
（四）牦牛山羊养殖情况。我市牦牛、山羊由于品种改良跟不上、饲养管理水平不高、放牧草原退化等原因，品种退化比较严重，个体生产水平不高，影响了农牧民的养殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存栏7.6万头，其中，能繁母牦牛4.11万头；山羊存栏20.29 万只，其中能繁母山羊12.42万只。
（五）牧户情况。我市承包草原且以草原畜牧业为主要经济收入的牧户主要分布在漳县、岷县及岷山种畜场。截至2010年末有牧户1.3867万户，其中漳县4048户、岷县9819户（包含岷山种畜场329户）。
（六）草原执法、服务体系建设情况。
1、草原执法建设情况。我市草原监理体系初步形成。目前市、县两级草原监理站7个（其中4个是与草原站合设的），有草原监理专（兼）职人员76人，初步形成了市、县两级草原监督管理体系。近年来，在专职人员少、工作手段比较落后的情况下，积极开展了草原征占用管理、植被恢复费收缴及植被恢复工作，积累了许多草原执法经验。
2、草原服务体系建设情况。我市草原技术推广体系比较完善，目前市、县（区）有草原技术推广机构8个，拥有专业技术人员100多人。近年来在草原资源监测、退化草原治理、牧草品种选育、牧草良种生产、适用技术示范推广、鼠虫害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推广成果。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进牧民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥牧民的主体作用，全面落实补奖政策，促进草原畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民生，促进草原区可持续发展。
（二）基本原则 ——以人为本，协调发展。树立以人为本理念，正确处理草原区人、畜、草的关系和农牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进农牧民收入增长，改善农牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、农牧民增收的共赢局面，实现草原区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。
——政府主导，农牧民自愿。充分发挥各级政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥农牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农牧民在政策落实中直接受益。
——强化基础，健全制度。切实做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。制定落实补奖政策的工作规程和管理制度，并加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。
——明确责任，稳步推进。明确各级政府及有关部门的责任，分级落实，积极实施，稳步推进。因地制宜，科学编制实施方案，加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。
（三）主要目标。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。
三、主要任务和要求
（一）实施禁牧补助
1、划定禁牧区域 按照国家“对生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育”的要求，我市对退化、沙化、石漠化严重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵养区和生态功能区的天然草原实行了禁牧封育，共落实禁牧草原面积688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，漳县65万亩，岷县132.24万亩），漳县工程性禁牧40万亩。
各县（区）要按照《定西市落实草原禁牧补助政策实施方案》的要求，以核定的禁牧面积为基础，以乡镇或村组为基本单元，确定禁牧区域，核定禁牧面积，并将禁牧任务分解落实到乡、村、户，明确禁牧要求，层层签订禁牧管护责任书，并按照《甘肃省禁牧管理办法》的规定，严格禁牧制度落实，减轻天然草原放牧压力，促进草原植被恢复。
2、兑付禁牧补助资金
根据国家及甘肃省对草原生态补奖政策的规定，对我市688.03万亩的禁牧草原，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农牧户给予补助。5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。为增强政策效应，根据甘肃省草原生态补奖政策，我市划入黄土高原区，补助标准为2.95元/亩，漳县退牧还草项目区禁牧补助标准6元/亩。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。
（二）实行草畜平衡奖励
1、划定草畜平衡区域
根据国家草原生态补奖政策的规定，将我市禁牧区域以外的214.73万亩的可利用草原全部划定为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，漳县26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草休牧区14.71万亩），岷县153.24万亩，该区域草原植被较好，可以适度放牧。
2、测定草畜平衡区载畜及超载情况
根据我市草畜平衡区草原产草量、牧草利用率和再生率，测定出全市214.73万亩草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量达到17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率达到49.2％：其中渭源理论载畜量为0.811万羊单位，实际载畜量3.239万羊单位，超载率高达299.4％；漳县理论载畜量为5.087万羊单位，实际载畜量6.766万羊单位，超载率为33.0％；岷县理论载畜量为6.155万羊单位，实际载畜量7.983万羊单位，超载率为29.7％。
3、落实草畜平衡区减畜计划
根据草畜平衡区牲畜超载数量，充分考虑我市牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、加强饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等支撑因素，计划在三年内完成5.935万羊单位超载牲畜的减畜任务，具体减畜计划为：
2011年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜 40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，漳县减畜0.67万羊单位，岷县减畜0.73万羊单位；
2012年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜 40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，漳县减畜0.67万羊单位，岷县减畜0.73万羊单位；
2013年减畜1.2万羊单位，占超载牲畜20%，其中渭源减畜0.49万羊单位，漳县减畜0.34万羊单位，岷县减畜0.37万羊单位。
4、减畜措施
各县（区）要按照《定西市落实草畜平衡奖励政策实施方案》的要求，将具体的减畜任务及数量分解落实到乡、村、户，按照《甘肃省草畜平衡管理办法》的规定，层层签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，实现草畜平衡的目标。主要措施有以下几个方面：
（1）根据不同草原类型可放牧利用的产草量和载畜量标准，以承包草原面积核定草原载畜量和核对牲畜头数，完成载畜量核定登记。将具体的减畜任务及数量分解落实到村、户，按照《甘肃省草畜平衡管理办法》的规定，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求。
（2）发展人工种草，促进牧草良种化，提高人工草地的产草量。三年种植紫花苜蓿、青饲玉米、红豆草、草高粱、燕麦等优质牧草19.5万亩以上，其中渭源7.98万亩，漳县5.52万亩，岷县6万亩。
（3）推广青贮氨化及微贮技术，提高秸秆利用率。在渭源、漳县发展玉米秸秆青贮，在岷县发展以青燕麦为主的混合青贮；在三县加大小麦秸秆氨化技术及玉米等秸秆微贮技术推广力度，提高秸秆利用率。
（4）推广暖棚舍饲养殖，提高养殖效益。
（5）将草畜平衡工作、饲用玉米推广、牧草种植、圈舍改建、青贮氨化技术推广工作纳入目标管理责任制，县与乡、乡与村、村与户应当层层签订草畜平衡管理责任书，落实减畜任务。
5、兑付草畜平衡奖励资金
对实行草畜平衡管理的草原，根据载畜能力合理核定载畜量，制定并完成减畜计划的基础上，用中央财政下达的奖励资金给实施草畜平衡的牧户进行奖励。根据中央和甘肃省草原生态补奖政策，我市划入黄土高原区，奖励标准为1.5元/亩，漳县退牧还草工程中休牧补助标准为1.5元/亩。对落实草畜平衡面积，确认超载牲畜数量，制定了减畜计划并完成减畜任务，草原植被恢复生长、实现草畜平衡的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将草畜平衡奖励资金直接发放到户。
（三）实施牧草良种补贴
1、确定人工种草面积
2010年，我市人工种草面积达352.46万亩（包含岷山种畜场），其中，多年生牧草314.16万亩（安定77.12万亩、陇西42.04万亩、通渭78.41万亩、临洮24.05万亩、渭源30.55万亩、漳县15.19万亩、岷县45.5万亩、岷山种畜场1.3万亩），一年生牧草38.3万亩（安定5.04万亩、陇西11万亩、通渭5.18万亩、临洮4万亩、渭源2.9万亩、漳县3.5万亩、岷县6万亩、岷山种畜场0.68万亩）。
2、合理兑现和使用牧草良种补贴资金
按照《定西市落实牧草良种补贴实施方案》的要求，全市牧草良种补贴资金以给农户直补和统筹项目管理两种方式实施。对约占65%的种植多年生优质豆科牧草并处在旺长期的种草面积，各县（区）要将面积确认落实到乡、村、户，依据实际种草面积，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。统筹使用部分牧草良种补贴资金，对其余35%的当年生牧草、品种混杂落后及需要更新的苜蓿面积，采取项目管理形式，按照合理布局、调整结构的要求，有计划、分区域、有重点地更新现有留床牧草，推广优良牧草品种，扩大优良牧草种植面积，建设优良牧草生产基地和防灾保畜基地，增强牧草补充供给能力。项目具体由省上管理、市上审核、县（区）组织实施。具体的实施方案另行编制报批。
（四）实施牦牛山羊良种补贴
1、确定牦牛、山羊数量
据统计，到2010年底，全市牦牛存栏 7.6 万头（临洮1500头、渭源6926头、漳县14951头、岷县51073头、岷山种畜场1540头），其中能繁母牦牛 4.11万头（临洮712头、渭源3041头、漳县5929头、岷县30745头、岷山种畜场716头），分布在临洮、渭源、漳县、岷县及岷山种畜场；山羊存栏20.29万只（安定14220只、陇西2000只、通渭41221只、临洮15600只、渭源24651只、漳县33311只、岷县71877只），其中能繁母山羊12.42万只（安定2969只、陇西1200只、通渭33382只、临洮7700只、渭源15278只、漳县13352只、岷县50314只），主要分布在安定、漳县及岷县。
2、合理使用畜牧良种补贴资金
按照国家对牦牛、山羊进行良种补贴的规定和《定西市畜牧良种补贴实施方案》的要求，由省上集中统筹使用补贴资金。采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选育调配，引进种公牦牛和种公山羊，对牦牛和山羊进行品种改良。项目具体由省上统一组织实施。市上要加强工作协调和技术服务，县上要积极争取实施好，确保项目顺利进行和项目效益的充分发挥。
（五）实施牧民生产资料综合补贴
1、确定牧户数量
省上核定我市以草原畜牧业为主要生产经营方式和收入来源的草原承包牧户为1.3867万户，其中漳县4048户、岷县9819户（包含岷山种畜场329户）。
2、兑付牧户补贴
在做好牧户确认登记、核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，按每年每户500元的标准，将生产资料综合补贴资金直接发放到户。
四、2011年工作进度
2011年1月—2011年6月：宣传补奖政策，组建工作机构，开展前期调研，核定基本数据，编制市、县（区）的实施方案。
2011年6月—2011年9月：加快开展基本草原划定工作，规范草原经营承包，完善草原承包经营合同，核发草原承包经营权证；在核定草原禁牧和草畜平衡面积的基础上，划定草原禁牧和草畜平衡区域，落实草原禁牧和草畜平衡措施。
2011年9月—2011年11月：全面检查补奖政策落实工作，通过核查登记、上册公示，向牧户兑付补奖资金。
2011年11月—2011年12月：完成资料汇总建档与数字化管理，对全市落实草原生态保护补助奖励机制工作进行全面总结；市政府对辖区内各县（区）落实补奖机制工作初步进行绩效考核和验收；申请国家和省上对我市落实草原生态保护补助奖励机制工作进行绩效考核和验收。
五、资金概算
（一）禁牧每年需补助资金2151.69万元，其中安定320.93万元，陇西170.54万元，通渭258.63万元，临洮444.03万元，渭源135.7万元，漳县431.75万元（其中退牧还草项目禁牧40万亩计240万元，行政性禁牧65万亩计191.75万元），岷县390.11万元；
（二）草畜平衡每年需补助资金322.1万元，其中渭源52.92万元，漳县39.32万元(草畜平衡区11.5万亩计17.25万元，退牧还草休牧工程14.71万亩计22.065万元），岷县229.86万元；
（三）人工种草平均每年需补助资金3524.6万元，其中其中安定821.6万元，陇西530.4万元，通渭835.9万元，临洮280.5万元，渭源334.5万元，漳县186.9万元，岷县534.8万元（包含岷山种畜场19.8万元）；
（四）牧户生产资料每年需补助资金693.35万元，其中漳县202.4万元，岷县490.95万元（包含岷山种畜场16.45万元）。
资金总额6691.74万元。
六、保障措施和组织管理
（一）保障措施
1、完善草原承包经营，加快基本草原划定。坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，按照对牧区草场要承包到户、分户经营，半农半牧区和农区草场面积较大的要分户承包经营、面积较小的要承包到户、联户经营的要求，积极推进草原规范承包工作。规范和补签草原承包经营合同，明确责、权、利关系，并向草原承包户发放草原承包经营权证，草原承包经营权证由省草原行政主管部门统一定制、市政府印制、县政府签章后颁发。抓紧开展基本草原划定工作，在摸清县（区）以及乡、村各级草原的现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，以县（区）为基本单位，将重要放牧地、重要生态功能的草原等划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保草原面积基本稳定、用途始终不变。
2、加强草原监测，强化草原技术支撑。加强草原监测体系建设，合理确定和建设固定监测点，加强监测人员培训，改进监测手段，创新监测方法，完善监测指标，全面开展监测工作，定点适时地完成监测任务，及时编制监测报告，发布监测信息，客观反映草原植被恢复情况，每年为科学评估草原禁牧、草畜平衡实施效果提供科学依据。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，结合我市实际，加快形成县级有草原监理机构专职行使草原监管职责，乡有分管领导、专（兼）职干部负责草原工作，村级有干部负责、村级草原管护员管护草原的工作格局，在半农半牧区县聘用村级草原管护员，进一步加大对草原禁牧、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，为补奖政策落实提供组织保障。开展优良牧草品种筛选、退化草原治理、划区轮牧模式等研究工作，推广草原鼠虫害防控、草原补播改良、优良牧草丰产栽培等先进技术，为补奖政策落实提供技术支撑。具体由省草原技术总站拟定实施方案和工作计划，市、县（区）草原技术服务单位实施。
3、加强调查研究，做好基础数据统计工作。要紧密结合各县（区）实际，深入开展调查研究，找准落实政策的重点和难点，提出切实可行的解决办法和措施，确保政策顺利实施。同时，按照国家落实补奖政策的要求，确定专人，在认真调查核实的基础上，切实做好牧户基本情况，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工种草面积，草原载畜能力、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作，实现电子化管理，为落实补奖政策打好基础。
4、加强宣传教育工作，营造良好环境。加大补奖政策宣传教育力度，充分利用电视、广播、报纸、板报、宣传车、培训班、现场会等宣传媒介和有效手段，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，把思想统一到中央、省上对补奖政策落实的部署安排上来，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。
（二）组织管理
1、加强组织领导，靠实工作责任。市、县两级政府是落实补奖政策的责任主体，要建立主要领导负总责、分管领导具体负责、相关部门各负其责、协调配合的工作机制。一是成立工作领导小组。市、县（区）两级分别成立补奖政策落实工作领导小组，负责政策制订、方案审批、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作。领导小组组长由各级政府主要领导担任，领导小组成员由财政、农牧、国土、民政、环保、统计、审计、监察、林业、公安和金融等部门和单位的主要领导组成，按照职能分工，明确各自职责，在领导小组的统一安排下开展工作。二是成立领导小组办公室。领导小组办公室设在市、县两级农牧（畜牧）部门，并配备专职工作人员，具体负责补奖政策落实的日常工作。三是各县（区）及时研究解决政策落实中出现的草原承包界线、边界纠纷等问题，加强政策落实中各项工作措施的风险评估，确保政策落实工作平稳到位。
2、加强监督检查，落实奖惩措施。紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，注意克服重安排部署、轻督促检查的倾向，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制订，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。科学制订定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策的基础工作到位、禁牧和草畜平衡制度落实、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育、当地财政对业务和工作经费预算保障的落实等方面，形成由省上对我市落实补奖政策工作进行绩效考核，同时我市对各县（区）落实补奖政策工作进行绩效考核的“双考核”机制，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。对完成补奖政策落实工作任务的县（区），安排绩效考核奖励资金；对个别补奖项目任务没有完成的，扣减补励资金；对没有完成补奖政策落实工作任务的，不安排绩效考核奖励资金，并予以通报批评。
3、严格资金管理，落实工作经费。要认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给农牧民。市、县财政部门要会同农牧（畜牧）部门认真编制补奖资金分配方案，设立补奖资金专账，下设分项资金明细账户，分项核算，专款专用。补奖资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备，确保中央下达的草原补奖政策资金不出任何问题。科学测算落实补奖政策的业务费用，主要包括项目规划设计、宣传培训、资料证件印刷、购图制图、设备购置、检查验收、资金审计、执法检查、科技支撑等业务费用，以及基本草原划定、草原规范承包、草原监测、草原监理等工作经费，积极落实各项工作经费和业务经费，各级财政要将工作经费列入预算给予保障。村级聘用的牧民监督管护员，由地方财政安排一定的管护补助，以调动农牧民参与监管的积极性。
第三篇：通辽市草原生态保护补助奖励机制实施方案
通辽市草原生态保护补助奖励机制实施方案
为贯彻落实好草原生态保护补助奖励机制，根据《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励机制实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。
一、通辽市草原现状
（一）天然草原现状。全市草原面积5129万亩。草地类型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼泽等5大类。天然草地植物有110科、446属、1169种，其中有饲用价值的植物有578种。天然草地亩年产干草50公斤，打草场年产草140—200公斤，年可利用牧草贮量约为20亿公斤。
由于全球气候变暖，人口较快增长，人为干扰，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、盐渍化）严重。上世纪80年代退化、沙化、盐渍化草原面积占草原面积的52.8%，到本世纪初草原“三化”发展到4217万亩，占草原面积的82.22%，其中退化草原1993万亩，占可利用草原面积的42.6%，沙化草地1818.8万亩，占可利用草原面积的38.8%，盐渍化草原404.8万亩，占可利用草原面积的8.6%。随着草地退化的加剧，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，灾害频繁发生，草原资源的优势明显减弱。
（二）草原保护建设取得的成效与存在的问题。
1.取得的成效。在落实草原保护制度工作方面，一是草原家庭承包经营制度。全市落实草原“双权一制” 面积4678万亩，依法流转草牧场119.7万亩。二是禁牧休牧制度。全市农区、自然保护区、生态脆弱区、主干道两侧区、退耕退牧区等5个区域全面实行了常年围封禁牧，建立无畜区，其余区域草原全部实行了季节性休牧。全市每年禁牧面积2242万亩。三是开展了基本草原划定工作。目前3个牧业旗和1个半农半牧业旗划定基本草原3060万亩，为加强草原保护与建设奠定了坚实的基础。在草原建设方面，“十一五”期间全市草原建设总规模累计达到5341.2万亩，平均每年的建设规模约为1068.2万亩。多年生优质牧草累计建设面积559.8万亩；青贮饲料作物种植面积累计达到1105.4万亩，年均种植面积为221万亩；草场改良累计完成946万亩；现有草地围栏总面积3110万亩；打草机械及青贮和秸秆加工机械共有2.8万台（套）；建各类永久性窖池26.1万座，容量达785.6万立方米。
2.存在的问题。一是人均草牧场面积少，草原退化严重。全市有天然草原面积5129万亩，其中可利用草原面积4682万亩，草原面积占土地总面积的57.4%。我市属典型的农牧交错地区，全市牧民104万人，占农业人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧区人均占有草牧场不到200亩，半农半牧区人均占有草牧场不足30亩。由于自然气候因素和社会经济活动的交叉影响下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和盐碱化。二是草畜矛盾突出。由于连年干旱，草牧场已不同程度地退化、沙化和盐碱化，产草量大幅度下降，载畜能力降低。虽然我市秸秆资源丰富，但由于设施、设备、技术、观念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存栏1532.4万头只，其中牛存栏188.4万头、羊存栏887.2万只。由于饲草料严重短缺，使相当一部分牲畜在冬春两季处于半饥饿状态，大部分牲畜膘情差，母畜不发情，繁殖成活率低，牲畜应有的生产性能不能有效发挥，造成草原畜牧业质量和效益低下。三是投入不足，基础设施建设落后。人工草地和饲草料基地面积小，且无水源保障，生产水平低。饲草料加工机械配备率低，加工能力不强，农区农作物秸秆加工转化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等数量少，建设标准不高，抗灾能力仍然比较弱。四是依法保护难，人为破坏严重。在草原执法过程中，各级草原监理队伍能力薄弱，执法经费短缺。干部群众法律意识、生态保护观念差，乱采乱挖、违法征占用、开垦草原等违法活动不断出现。五是牧民就业渠道窄，收入积累缓慢，草原压力大。我市是全国、全区蒙古族人口最多、最集中的地区，蒙古族人口主要集中在牧区和半牧区，由于语言、生活习惯等因素影响，牧民转移就业难度较大，收入主要来源于草原畜牧业，但由于牧业生产成本较高，牧民依靠畜牧业增收乏力。导致了草原生产压力增大，超载运行。
（三）草原的重要战略地位。
一是草原生态环境功能不可代替。草原具有保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气、固碳减排以及旅游等方面的多种生态功能，草原的生态功能以及独特的地理位置，是其他任何生态系统不可代替的。通辽市地处科尔沁草原腹地，草原面积5129万亩，占全市土地总面积的57.4%。但由于自然气候因素和社会经济活动的交叉影响，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和盐碱化，改善草原生态环境现已成为我市经济社会发展的战略重点。
二是草原是牧民赖以生存的物质基础。我市牧民104万人，占农业人口的52%。草原是牧民赖以生存的物质基础，牧民收入的大部分来自于出售畜产品，由于受社会环境、经济环境以及各种因素的影响，今后一个时期内草原畜牧业仍然是牧民主要的经济来源，他们的生产、生活、文化与草原息息相关，密不可分。
三是草原是重要的畜产品基地。通辽市是国家重要的畜牧业生产基地，畜牧业是我市的传统产业，也是现代和今后的绿色优势产业。2010年，全市畜牧业增加值74.3亿元；牧业全市牲畜存栏1532.4万头只，其中牛188.4万头、羊887.2万只；出栏牲畜880万头只，其中牛74万头、羊445万只；肉类、奶类总产量分别为53万吨、56万吨，毛绒产量1.24万吨。随着社会经济的发展，来自草原的绿色食品越来越受消费者青睐，作为畜产品的重要生产基地，草原对畜牧业的影响至关重要。
四是草原具有强大的碳汇功能。草原与森林、海洋并称为地球的三大碳库。草原作为我市最大的陆地生态系统，占据着特殊的生态地理位置，对气候和环境变化具有非常重要的影响。健康的草原生态系统可起到维持大气化学平衡与稳定，抑制温室效应的作用。加大草原保护与合理利用，实现草原生态系统的良性循环，就能发挥草原的具大碳汇功能，对维护大气平衡和环境变化产生重要影响。
五是加强草原保护建设是加快地区发展、构建和谐社会的迫切需要。草原大多分布在少数民族聚居的山沙两区，这些地区贫困人口比较集中，经济社会发展相对落后，是实现小康社会建设目标的重点和难点，也是建设社会主义新农村新牧区的重点和难点。草原畜牧业是草原地区的优势产业，加快地区发展必须发挥产业优势，做大做强草原畜牧业，加强草原保护建设，合理利用草原资源，对于促进扶贫开发、巩固民族团结、建设和谐社会具有特殊重要的意义。
二、总体思路及原则
（一）总体思路。
以科学发展观为指导，坚持草原生态保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转草原生态环境总体退化的趋势，强化草原生态的战略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生态、保收入、保稳定、保供给、完善相关制度的总体要求，坚持以人为本、统筹规划、分类指导、发挥牧民主体作用的原则，以保护和改善天然草原生态环境，保障国家生态安全为核心，增加牧民收入，改善牧民生活质量，促进畜牧业生产经营方式转变，坚持集约化、规模化养殖的发展方向，逐步实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标。
（二）具体目标。
到“十二五”期末，全市禁牧面积达到4000万亩，草畜平衡面积达到1100万亩，优质人工草地保留面积达到300万亩，青贮饲料地500万亩，饲草料总储备能力达到181亿公斤以上。草原植被逐步恢复，草原生产能力明显提高，牧民年人均纯收入达到12590元。
（三）坚持的原则。一是坚持统筹规划、分类指导、因地制宜的原则。按照草场退化程度和草场承载能力，科学规划禁牧区和草畜平衡区，设计不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主选择。
二是坚持生态优先、生产发展、生活富裕共赢的原则。以恢复和保护草原生态环境为宗旨，改善牧区传统的生活方式和生产格局，大力发展家庭牧场和牧民经济合作组织，发展绿色、特色、集约化、标准化的高效畜牧业，拓展牧民增收渠道。
三是坚持政府引导，各职能部门通力合作，牧民为主体的原则。各级政府要积极引导、广泛宣传、充分动员，各相关职能部门要在政策制定和资金投向上形成合力，并充分发挥牧民主体作用。最大限度维护农牧民的根本利益，调动牧民保护家园的积极性和责任感，使牧民明确既是受益主体也是保护草原的责任主体。
四是坚持公平、公正的原则。要充分考虑各地区草原生产力水平的差距，牧民收入水平，按照实际载畜能力合理制定补助标准，确保从事草原畜牧业的牧民在禁牧和减畜的情况下，年平均收入水平不降低。
五是坚持依法管理，落实保护和治理责任的原则。贯彻落实《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草原管理条例》等法律法规，依法开展草原监督管理工作。要在依法打击各种破坏草原行为的同时，加大对草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，对违反禁牧休牧和草畜平衡管理规定的行为做出纠正或处罚。
六是坚持依靠科技、突出创新，高标准、严要求，典型示范、全面推进的原则。要开展人工饲草料地建设、放牧季与非放牧季家畜补饲和结构优化等适用技术的筛选、集成和展示工作。加大优良牧草高产栽培、舍饲圈养等先进适用技术的推广力度。通过对农牧民和基层草原管护员的培训，提高其发展现代生态畜牧业、开展多种经营和管护草原的能力。
（四）基本要求。
一是根据我市的实际情况，结合草原生态的现状、自然环境的好坏、草原的载畜能力及再生能力等综合因素，确定禁牧区和草畜平衡区。
二是为保证补奖机制落实的公平合理，按自治区确定的标准亩系数分配各旗县市区的补奖任务及资金。全市禁牧区标准亩系数为1，草畜平衡区标准亩系数为1.54。
三是从2011年起，尚未到期的退牧还草工程区以及自治区实施的阶段性禁牧区全部转入补奖机制区，并统一按照标准亩进行补助。
四是禁牧区和草畜平衡区减畜的重点为山羊。近几年已实行禁牧的旗县市区禁牧区不能自然放牧，要全部舍饲圈养；未实施禁牧的地区要按照4 : 3 : 3的比例分3年完成；草畜平衡区超载放牧的牲畜全部减掉。
五是实行牧民管护员制度，牧民管护员的工资由自治区和旗县市区按比例分别承担。
六是享受牧业综合生产资料补助的牧户，以从事草原畜牧业，拥有牧业户籍的牧民，以二轮草场承包时的户数为基准，同时本着尊重历史、照顾现实的原则进行确定。
七是已经依法流转的草原其禁牧和草畜平衡补助仍然归原承包人，流转的草原在禁牧区域坚决禁牧，在草畜平衡区域要严格实行草畜平衡制度。
八是坚持“五到户”，即任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户。
九是补奖资金的发放实行村级公示制，接受群众监督。并采用“一卡通”直接发放到户或联户。
十是禁牧区严禁雇工在草原上放牧，严禁非牧人员占用草场从事畜牧业生产活动。十一是人工草地必须在现有耕地或退耕地上建设，严禁以建设人工草地和饲料地建设为由开垦草原。
十二是加快畜种改良步伐，提高个体生产性能，有效弥补减畜损失。扶持畜牧业基础设施建设，增强饲草料供给能力，不断提高畜牧业生产能力，稳定畜产品市场供给。
（五）实施范围。
以自治区2010年草原普查确定的天然草原为依据，凡具有草原承包经营权证或联户经营权证，从事草原畜牧业生产的农牧民、农牧工均可享受禁牧、草畜平衡和牧草良种补贴等补助奖励。
三、分区与布局
（一）禁牧区。
主要选择在草原承载力低下、草原严重退化或中度、重度沙化、盐渍化的草地。这些区域虽然处于水、热条件较好的地区，但由于人口密度大，草原利用过度，草原植被状况变差，需要采取长期禁牧措施恢复草原生态。
（二）草畜平衡区。
主要选择草原状况较好，草原未退化、沙化、盐渍化，或中、轻度退化，以及轻度沙化、盐渍化的草地。这些区域自然条件相对较好，草原生态恢复能力强，采用草畜平衡措施，推行休牧、划区轮牧等合理利用制度，逐步达到草原可持续利用的目的。
四、补奖方案
（一）补奖标准。
一是禁牧补助：按照标准亩系数推算每亩补助6元。二是草畜平衡奖励：按照标准亩系数推算每亩补助2.31元。
三是优良多年生牧草每亩补贴50元，一次性补给；2010年以前的优质多年生牧草保留面积补贴标准为10元/亩/年；优良一年生牧草补贴标准为10元/亩/年；当年新建饲用灌木补贴标准为10元/亩，保留面积补贴标准为10元/亩/年。
四是牧民生产资料补贴每年每户500元。
五是牧民管护员工资每人每年4000元，由自治区和旗县级财政各承担50%。六是移民试点补贴每人补贴8万元，由自治区和旗县级财政各承担50%。
（二）补奖面积。
2011年全市落实补奖机制面积为4494.0537万亩，其中禁牧3405.6689万亩、草畜平衡1088.3848万亩。
人工种草补贴面积为398.6万亩，其中保留多年生牧草90.2万亩、新增多年生牧草32.90万亩、新增1年生牧草222.50万亩、新增饲用灌木53万亩。
生产资料补贴牧户数为17.69万户。牧民管护员人数以自治区批复为准。移民试点人数以自治区批复为准。
（三）补奖资金。
2011年全市补奖中央资金为37095.1803万元，其中禁牧20434.0125万元、草畜平衡2514.1678万元、牧民生产资料补贴为8845万元、牧草良种补贴为5302万元。自治区配套政策匹配资金中的牧民管护员工资和移民试点补贴资金额以自治区批复为准。
（四）实施进度安排。
2011年1—4月调查项目户基本情况，5—6月确定项目户及建设地点，7—8月确定减畜或转入舍饲牲畜头数，9月核查牧草良种补贴面积，10月核查草畜平衡效果，11月发放补贴资金，12月检查验收。
五、保障措施
（一）完善基础性工作，落实好草原生态保护补助奖励机制。落实草原生态保护补助奖励政策必须做好基础性工作，只有这样才能保证政策的有效落实，才能保证草原生态恢复各项目标的实现。一是各地要统一思想，提高认识，加强做好草原生态补奖机制的自觉性，准确把握政策，明确基本思路和政策措施，建立工作机制，层层落实工作责任，做好牧民人口的核定，开展草原面积调查，科学合理划分禁牧面积、草畜平衡面积、人工草地保留面积和新增饲草料地面积，及时准确上报相关数据。二是推进草原承包。草原承包到户是落实好草原生态补奖机制的前提。各地要按照《通辽市人民政府关于进一步落实完善草原“双权一制”有关事宜的通知》（通政字〔2010〕322号）要求，全面推进草原确权、划界，实实在在将草原落实到户。
（二）全面推行禁牧和草畜平衡制度，转变畜牧业生产经营方式。一是科学规划。各地要按照“统筹规划、分类指导，因地制宜”的原则，科学合理地制定规划。明确禁牧区和非禁牧区，确保草原“禁得住”、牲畜“减得下”、草畜“能平衡”、牧民“能致富”。二是加快饲草料基地建设，解决舍饲养畜饲草料不足问题。要改变草牧场利用方式，将放牧场变成打草场，提高草群高度和产草量。对15度以上坡耕地和8亩以外耕地实施退耕还草，种植青贮玉米、紫花苜蓿等高产、优质饲料，保证禁牧期间牲畜的优质饲草料。要加大打井、节水灌溉等水利设施的投入力度，像种农作物那样种草。要充分转化利用农作物秸秆资源，大力推广“三化两贮”技术，保证枯草期和禁牧期间粗饲料的有效供给。三是加强标准棚舍、永久性窖池等畜牧业基础设施建设。扶持养殖户达到棚舍窖池标准化，每个羊单位占有暖棚0.7平方米，每个牧点要设有暖棚和接羔室。养牛户推行母牛、犊牛隔离饲养技术，提高繁殖成活率。四是调整和优化畜牧业内部结构，适度增加适龄母畜和生产畜比例，不断提高牲畜良种化水平和生产能力。通过加快牲畜出栏和畜群周转，合理控制草原载畜数量。五是积极推进集约化、规模化养殖。要改变依赖天然草原放牧的畜牧业生产经营方式，大力推行牲畜舍饲圈养。要扶持发展规模化养殖和标准化生产，培育壮大龙头企业，大力发展畜产品精深加工，拉长畜牧业产业链条，提高养殖业经济效益和畜产品质量安全，增加农牧民收入，实现畜牧业可持续发展。
（三）加大对农牧民培训的支持力度，促进农牧民转移就业。要逐步改变草原牧区农牧民的生产生活方式，强化草原的生态服务功能和农牧民的生态保护意识。一是加大搬迁转移的扶持力度，确保农牧民生活有保障。无论是搬迁转移到城镇，还是到郊区，都要用好用足现有城镇和农村优惠政策，坚持就高不就低，确保搬迁农牧民生活高于现在水平。对农牧民住房和牧铺，做好评估，及时给予适当补偿。对积极退牧、退耕的户，要按照草牧场面积和退耕面积，按照补偿政策标准进行兑现。对搬迁转移的农牧民落实养老保险、城镇低保、子女免费入学、就业优惠等政策，增加政策性收入，消除他们的后顾之忧。二是充分调动搬迁转移农牧民积极性和主动性，尽快适应新环境。对搬迁到设施农牧业小区的农牧民，通过加大基础设施建设投入，加强种养殖技术培训，鼓励和扶持发展高效设施农牧业。三是对素质较高，直接从事二三产业的农牧民，积极落实免费培训、税费减免等政策或安排专项资金，用于小额贴息贷款、项目资金支持，鼓励和扶持农牧民自主创业，开展畜产品加工、草原家庭旅游，加工销售民族工艺、服饰、奶食品、餐饮、运输、修理等行业，不断提高自主创业的非牧业收入。
（四）加强组织领导，建立健全各项制度。一是建立目标责任制度，把禁牧效果和草畜平衡落实情况纳入工作实绩考核范围。市委、市政府将落实补奖机制作为对各地工作政绩考核的关键性指标，实行一票否决。对于在禁牧区放牧、草畜平衡区超载和牧民奖补资金落实不到位的旗县市区，要层层追究领导责任。二是市、旗两级要成立补奖机制领导小组，成立由政府主要领导任组长、分管领导为副组长、各有关部门为成员单位的专门工作机构，负责对落实补奖机制的组织领导，按照有关政策规定，研究补奖机制的实施办法，制定有关方针政策及相关规定。领导小组下设办公室，办公室设在农牧业局，农牧业局主要负责人兼任办公室主任，办公室负责领导小组日常工作。各苏木、嘎查也要成立相应的组织机构。形成自上而下的组织保障体系，层层签订责任状，形成一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局,为全面落实补奖机制提供强有力的组织保障。三是加大投入。要在自治区人民政府的统一部署下，以实施补奖机制为龙头，整合涉及“三牧”工作的各类资金和项目，如退牧还草、牧民转移安置、农业综合开发、农村牧区危房改造、扶贫、教育以及新农合等，形成保生态、惠民生、促和谐的统筹协调机制。市、旗两级现有的草原生态保护建设预算内资金要继续留用，并逐年增加投入，为牧民的生产生活创造有利条件，同时要安排一定的工作经费，确保补奖机制的顺利实施。市财政要把落实补奖机制工作经费以总补奖资金规模的0.25%的比例列入预算，2011年不低于50万元列入预算。旗县市区财政部门要把落实补奖机制工作经费以总补奖资金规模的1%的比例列入财政预算，保障补奖机制的顺利实施。
（五）加强队伍建设，做好草原监督服务。一是加强队伍建设。草原监督管理机构是各级政府依法保护草原的主要力量。尤其是落实草原生态保护奖励政策，促进草原生态恢复，离不开一支机构完善、队伍精干、技术先进、装备优良、执法严明、素质过硬的草原监理队伍。各旗县市区的草原监理机构还很不健全，基层草原监理机构力量也很薄弱，难以适应当前落实草原生态保护奖励政策、促进草原生态恢复工作的需要。因此，各旗县市区要把建立完善各级草原监理体系作为当前的突出任务，不断理顺体制、增加编制、充实人员、加大投入、增强能力。在全市苏木镇都要设立草原管理站或草原监理分所，配备专职草原管理和技术服务人员，以每10万亩草原1个人的比例安排事业人员。另外，为把国家草原生态保护补助奖励机制落到实处，管理上不留死角，加强基层草原管护力度，根据实际情况，设立草原管护员，为固定公益性岗位。嘎查村级草原管护员由旗县市区农牧业局根据草原面积、管护任务确定人员数量，统一组织考试录用，实行定期聘任制，统一管理。并将草原执法专项经费列入地方财政预算，加快形成以各级草原监理机构为主体的草原生态恢复管护网络。确保禁牧区禁得住、草畜平衡区实现平衡。二是注重技术人员的培训。补奖机制涉及草原面积大，实施范围广，技术难点多，要组织专家团队和强有力技术支撑小组，对补奖机制进行深入细致的调查研究，制定工作计划，编制实施方案，并全程跟踪服务，有关部门要加强现有草原专业技术人员和农牧业经营管理人员的培训，同时吸收相关专业人才，保障补奖机制科学、有序、顺利实施。三是突出监管重点。监督管理的重点应包括，草原所有权单位和使用权单位与草原承包经营者签订禁牧责任书和草畜平衡责任书；禁牧和草畜平衡落实情况的监督检查；牧草良种补贴落实情况的核查。
（六）加强监督，保护农牧民权益。要充分发挥民众及社会监督的作用，保障政策在阳光下运行。补奖资金的发放实行村级公示制，接受群众监督。并采用“一卡通”直接发放到户。要积极实行禁牧及草畜平衡公示制度。对禁牧区划定明确的界限，设立明显的标志，并对相关责任人进行公示；对草畜平衡工作实施牧户自行申报和草原监督管理部门指导相结合的办法，并及时公示各个牧户的草畜平衡目标及完成情况。草原监督管理部门要实时发布草原监测信息。要采取常规监测与临时性重点抽查相结合等有效措施，对草原利用情况及草原生态变化情况进行监测、检查。为防止在实施补奖机制过程中出现滞留、套取、冒领和贪占资金问题，市级将建立严格的检查监督制度。补奖机制要实行全过程的公开透明，充分发挥纪检监察和审计等部门的监督作用，完善监督工作链条，切实防止党政机关公职人员占用草场冒领补助资金以及草场占有不公等问题。纪检监察部门对补助资金的发放工作要提出纪律要求，对在资金发放过程中发生严重违纪行为的工作人员要实行责任追究，并加大对违纪人员的查处力度，起到教育与警示的作用，确保补奖资金能够落到实处，确保农牧民的权益得到保障。
第四篇：西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案
关于印发《西峰乡落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案》的通知
各村民委员会及相关各部门：
为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原可持续发展，现将《西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
附：西峰乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案
二0一二年三月十六日
附件：
西峰乡落实草原生态保护补助
奖励政策实施方案
为贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策会议精神，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡草原生态保护和建设，促进草原可持续发展，根据《肃州区落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、全乡草原基本情况
西峰乡地处城郊，全乡辖9个行政村、54个村民小组，耕地面积13770.3亩，人口10447人。根据肃州区西峰乡卫星遥感草原分布图，我乡天然草原大部分为荒漠化草原，对防风固沙，涵养水分、维护气候、生态平衡、促进全乡经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。本次基本草原划定涉及到我乡侯家沟村、沙子坝村、张良沟村三个行政村。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，坚持生态优先发展战略，以保护草原生态、促进农民增收为目的，以落实草原管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以强化草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥农民的主体作用，全面落实补奖政策，促进畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民 生，促进草原畜牧业可持续发展。
（二）基本原则：坚持以人为本、协调发展、政府主导、农民自愿、强化基础、健全制度、注重公平、明确责任、稳步推进的原则。
（三）主要目标：通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为缓解饲料供应矛盾、发展草食畜牧业提供物质基础；改良畜牧品种，推广高效育肥技术；转变草食畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“减畜不减肉、减畜不减收”。
三、奖补政策标准
根据《肃州区落实草原生态保护补助奖励机制政策实施方案》有关规定，我乡没有禁牧草原面积，所以没有针对禁牧面积的补助。根据《肃州区落实良种牧草补贴工作方案》，最终确定对全乡0.86万亩人工种草面积进行政策性补助，按照每年每亩10元的标准对我乡0.86万亩人工种草面积给予牧草良种补贴（牧草良种直补0.56万亩，项目统筹0.3万亩），5年为一个补助周期。
四、主要任务
（一）划定基本草原区域。根据《肃州区基本草原划定实施 方案》，将用于畜牧业生产的草地及具有重要生态功能的草原化为基本草原，由政府实行严格保护，确保草原用途不改变、数量不减少，质量不下降。对划定的基本草原要明确界限、设立标识、勾绘制图，由乡政府予以公示，同时并上报区草原生态保护补助奖励政策工作领导小组。
（二）规范草原承包经营。按照《肃州区规范草原承包经营实施方案》，根据草原禁牧补助发放到草原承包户的要求，坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，采取分户承包经营、联户经营等多种方式，推进草原规范承包工作。对承包到户或联户承包的草原要确认界限、核准面积、划分等级、勾绘上图，签订草原承包经营合同，由区政府签发草原承包经营证。
（三）抓好基础数据核实。严格国家奖补政策，调查核实草原和人工种草面积、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作，实现电子化管理，为补奖资金发放奠定基础。
（四）落实牧草良种补贴。按照《肃州区牧草良种补贴工作方案》，将我乡0.86万亩人工种草面积分良种化牧草、需改良牧草两种类型通过调查摸底、核实面积、登记造册落实到户；对其中65%的良种化0.56万亩牧草面积按照在张榜公布的基础上，按照10元/亩的标准，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。对其余35%需改良的0.3万亩牧草按照项目管理方法实施，统筹使用牧草良种补贴资金，有计划、分区域、有重点的更新现有留床牧草，逐步扩大优良牧 草种植面积。
五、工作进度
2012年3月18日-23日：宣传奖补政策，成立工作领导小组，开展前期调查，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理办法、工作流程。
2012年3月23日-4月5日：开展基本草原划定和设立基本草原保护界桩及标志牌。
2012年5月10日-5月30日：勘验牧草良种补贴面积，分户登记造册并进行公示，绘制人工牧草种植分布图。
2012年4月30日-5月12日：向农户兑付补贴资金。2012年5月31日-6月30日：完成资料汇总建档与数字化管理，对全乡落实草原补奖政策牧草良种补贴工作进行考核，申请区级绩效考核和验收。
六、保障措施
（一）加强组织领导，靠实工作责任
为了确保草原生态奖补政策落到实处，一是成立由乡政府乡长任组长，分管农业副乡长任副组长，乡农牧、财税、民政、统计等站所主要负责人为成员的奖补政策落实工作领导小组，负责制定方案、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作，在乡农林牧服务中心设立领导小组办公室。二是各村及相关部门要及时协调解决落实草原奖补政策中出现矛盾、纠纷等问题，确保草原奖补政策工作落实到位。
（二）加强宣传培训，保证工作顺利进行
各村要加大补奖政策宣传力度，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大干部群众的认识，把思想统一到乡党委、政府对补奖政策落实的部署安排上来，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。加强对基层干部和农户的培训，掌握草原保护建设的基本知识，提高落实补奖政策的自觉性。
（三）加强监督检查，严格资金管理
乡领导小组将紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改纠正。要科学制定定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策的基础工作到位、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育、工作经费保障的落实等方面，对各村落实补奖政策工作进行绩效考核，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。对没有完成补奖政策落实工作任务的，并予以通报批评。
要认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理办法，规范补奖资金的使用管理，严防挤占、挪用、截留及冒领，确保补奖资金足额兑现给农户。补贴资金的发放实行登记造册、上榜公示、签名盖章，做到手续完备，确保真正兑现到户。
第五篇：落实草原生态保护补助奖励机制政策实施总方案
华藏寺镇人民政府 落实草原生态保护补助奖励政策
实施方案
为全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强华藏寺镇草原生态保护和建设，促进草原牧区可持续发展，根据省人民政府《关于贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设的实施意见》和《甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》及省、市、县有关落实草原生态保护补助奖励政策精神，结合华藏寺镇实际，在充分调研的基础上，特制定本实施方案。
一、方案提要
（一）方案名称
华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策实施方案。
（二）落实政策范围
华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策的范围包括华藏寺镇14个行政村。
二、基本情况
总土地面积54.3万亩，其中：天然草原50.30万亩，可利用天然草原面积47.5356万亩，多年生人工草地0.6万亩，一年生人工草地0.8万亩。全镇总人口1.9万人。2011年全镇农牧民人均纯收入3669元，其中牧业纯收入2281.27元；天然草原总面积50.30万亩（不含人工草地），可利用草原面积华藏寺镇 47.5356万亩；2010年华藏寺镇人工草地总面积1.4万亩，其中：多年生人工草地留床面积0.6万亩、一年生人工草地面积0.8万亩。我镇主要分布一年生人工草地小黑麦、永久444燕麦等品种；华藏寺镇草原面积50.30万亩，其中：承包到户46.24万亩，承包到联户或组4.06万亩。2010年末华藏寺镇各类牲畜存栏8.034万头（只），其中：牦牛7.11万头、能繁牦牛0.69万头，山羊0.45万只，能繁山羊0.21万只，绵羊6.65万只。草畜平衡区天然草原主要放牧畜种牦牛、绵羊、山羊，2010年 1
末草畜平衡区实际载畜量，其中绵羊1.72万只、牦牛0.33万头、山羊0.14万只。养殖小区和养殖暖棚舍饲圈养量1.4万羊单位。草原禁牧面积8.03万亩，为2004年-2010年退牧还草工程建成的禁牧围栏草原。禁牧区以外的39.505万亩可利用天然草原全部实行草畜平衡，草畜平衡区年可利用鲜草总产量4.444万吨，合理载畜量2.114万羊单位，实际载畜量2.798万羊单位，超载0.684万羊单位，超载率32.35%。
三、总体思路和建设目标
（一）总体思路
以落实国家草原生态保护补助奖励机制政策为载体，以转变畜牧业生产方式为主线,根据地处青藏高原区农牧交错带的功能区划，力争在退耕还草和草原生态治理上做出示范，创建国家级草原保护建设科技综合示范区，构筑黄河、石羊河流域草原生态安全屏障，打造草产业开发高地、名优特畜高效设施规模养殖高地、高原绿色畜产品加工高地、草原文化旅游高地，促进草原畜牧业可持续发展，实现草原生态良性循环和牧民增收双赢目标。
（二）基本原则
1、坚持以人为本、协调发展的原则
树立以人为本理念，正确处理草原牧区人、畜、草的关系和牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进牧民收入增长，改善牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的共赢局面，实现草原牧区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。
2、坚持政府主导、牧民自愿的原则
充分发挥政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织实施、部门协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保牧民在政策落实中直接受益。
3、坚持生态优先、生产发展的原则
以恢复和保护草原生态环境为切入点，改善牧区传统的生产方式，调
整畜种和畜群结构，大力发展舍饲养殖和草畜产品加工，发展和完善牧民合作经济组织，发展集约化、标准化的高效畜牧业，拓展牧民增收渠道。
4、坚持统筹规划、突出重点的原则
按照草原退化程度和生态承载能力，结合退牧还草工程，科学规划禁牧区和草畜平衡区。突出基本草原保护为重点，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、稳步推进。
5、坚持注重实际、客观公正的原则
根据各地草原的面积、经济和生态功能等情况，在与退牧还草饲料粮补助政策合理衔接的基础上，确定符华藏寺镇实际的补奖标准。注重各区域间的合理公平，既要避免补贴过高“垒大户”，又要防止补贴太低影响牧民生产生活。
（三）主要目标
以高标准着力落实草原生态保护补助奖励政策；依托退牧还草工程和草原生态补助奖励机制政策的实施，整合项目实施草产业开发，牲畜品种良种、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工等项目；完善草原家庭承包经营，减轻天然草原放牧压力，草原生态持续退化的局面得到逐步改善，通过发展后续产业，转变畜牧业生产方式，实现生态持续好转和畜牧业快速发展的双赢。经过五年努力，力争在“十二五”末，全镇草原类草场和草甸类草场植被盖度分别达到75%和90%以上，比2010年分别提高10个百分点和7个百分点；通过实行禁牧和草畜平衡，全面完成减畜任务，实现草畜平衡；调整种植结构，扩大人工种植面积，优质牧草种植面积达到1.4万亩以上，年生产鲜草0.78万吨。
四、主要任务和要求
划定基本草原50.30万亩，占天然草原总面积的100%，落实草原分户承包经营47.53万亩，可利用草原全部承包到户，实行分户经营；着力落实国家禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、牦牛山羊良种补贴、牧民生产资料综合补贴政策；推进实施培育牲畜品种良种、草产业开发、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工等后续产业项目；建立健全草原
执法和服务体系。
（一）争创落实国家草原补奖政策示范区
1、实施禁牧补助（1）禁牧区域范围及方式
根据华藏寺镇草原生态现状，将生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原划为禁牧区，实行禁牧封育，落实禁牧补助。禁牧区范围在7个行政村，面积为8.03万亩。各村的禁牧面积见附件2。
禁牧方式以退牧还草工程性禁牧为主，实行全年禁牧。要按照《天祝藏族自治县落实草原禁牧补助政策实施方案》要求，制定《华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策禁牧补助实施方案》。各村以本方案核定的禁牧面积为基础，将禁牧任务分解落实到户，明确禁牧要求，签订禁牧管护责任书，按照《甘肃省禁牧管理办法》的规定，严格落实禁牧管护制度，促进草原植被恢复。
对禁牧草原按照乡镇级1：5万比例尺转绘上图，建立永久性界桩，并用GPS进行四至界限定位，录入数据库进行数字化管理。
（2）兑付禁牧补助资金
根据省上草原生态保护补助奖励政策的规定，对全镇8.03万亩禁牧草原全部实行禁牧补助，补助标准按省上核定的青藏高原区20元/亩〃年标准执行。一个禁牧补助周期为5年，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。原退牧还草工程禁牧在转为草原生态保护补助奖励政策禁牧时，禁牧饲料粮补助调整为享受草原生态保护补助奖励政策的禁牧补助，避免重复补贴。补助资金在镇造册核实、张榜公示的基础上，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户。
2、实施草畜平衡奖励
（1）实施草畜平衡的区域及面积
禁牧区以外的可利用草原均为实施草畜平衡的区域，全镇实施草畜平衡面积39.5万亩，14个行政村各类型草原均有分布。各村实施草畜平衡的
面积见附件2。
（2）核定适宜载畜量
天然草原理论载畜量的计算依据是《天然草地合理载畜量的计算》（中华人民共和国农业行业标准NY/T635-2002）。天然草原利用率50%，草地产草量年变率100%，鲜草与干草（含水率15%）折合比为3.2:1，草地牧草再生率0，一个标准羊单位为一只体重50公斤、哺半岁以内羊羔的成年绵羊，日消耗干草1.8公斤，全年放牧以365天计算，全年消耗干草657公斤。
（3）严格执行草畜平衡区减畜计划
根据华藏寺镇草畜平衡区牲畜超载实际，充分考虑全镇牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等因素，计划在三年内完成0.684万羊单位超载牲畜的减畜任务，具体减畜计划为：2011年减畜0.274万羊单位，占超载牲畜的40％；2012年减畜0.274万羊单位，占超载牲畜的40％；2013年减0.137万羊单位，占超载牲畜的20％。各村减畜计划详见附件3。
各村要按照《天祝藏族自治县落实草畜平衡奖励政策实施方案》的要求和本方案制定的减畜数量和减畜计划将具体的减畜任务及数量分解落实到户，按照《甘肃省草畜平衡管理办法》的规定，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求，与村、户签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，三年努力实现草畜平衡的目标。
（4）兑现草畜平衡奖励资金
对实行草畜平衡管理的草原，在根据载畜能力合理核定载畜量，制定并完成减畜计划的基础上，按省上核定的青藏高原区2.18元/亩〃年标准，对实施草畜平衡的牧户进行奖励。原退牧还草工程休牧饲料粮补助调整为享受草原生态保护补助奖励政策的草畜平衡奖励资金，避免重复补贴。奖励资金在落实草畜平衡面积、确定超载牲畜数量、制定了减畜计划并完成减畜任务、草原植被恢复生长、实现草畜平衡的牧户，由县畜牧兽医局提出奖励意见，镇上造册核实、张榜公示，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户。
3、实施牧草良种补贴（1）确定牧草良种补贴面积
2011牧草良种补贴面积以2010年人工草地面积1.4万亩为基数，其中多年生人工草地0.6万亩、一年生人工草地0.8万亩。
（2）兑现牧草良种补贴资金
对已达到良种化的多年生牧草0.5万亩，按10元/亩〃年标准直接补贴到户。牧草良种补贴直补资金在县财政草原补奖资金专户下设牧草良种补贴直补资金明细账户，由县畜牧兽医局提出补贴意见，镇上造册核实、张榜公示，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户，逐年发放。
未达到良种化0.56万亩，由省上统一组织按项目管理形式分五年完成更新或改造任务，每年更新或改造其1/5，合计为0.15万亩，一次性补贴50元，2011年共计补助资金7.5万元。
对继续保留为一年生良种化人工种草0.34万亩实行项目管理，即按10元/亩〃年标准统筹资金，有计划、有重点向种植牧户供应种子，所购草种差额部分资金通过整合退牧还草工程等项目、县上补助和种植牧户自筹解决。种子品种为小黑麦、永久444燕麦等良种。所供应种子实行招投标制，按有关规定统一招标采购，统一管理，统一发放。各村人工草地面积详见附件2。
4、实施牦牛山羊良种补贴
按照国家对牦牛、山羊纳入良种补贴的规定和《甘肃省畜牧良种补贴实施方案》的要求，由省上集中统筹使用补贴资金，采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选育调配，引进种公畜和冻精，对存栏牲畜进行品种改良。
5、实施牧民生产资料综合补贴（1）确定牧户数量
牧民生产资料综合补贴发放对象为以草原畜牧业为主要生产经营方式和收入来源的草原承包牧户，省上核定华藏寺镇牧户4587户，全镇14个行政村均有分布，按500元/户的标准，将牧民生产资料综合补贴按人口平均分配，主要用于牧民购置生产用柴油等生产资料。
（2）兑付牧户补贴
补贴资金在县财政草原补奖资金专户下设牧民生产资料综合补贴资金明细账户，在兑付牧户补贴时，由镇上做好牧户确认登记、核实造册、张榜公示，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户。
（二）推进实施培育后续产业
大力实施草原鼠虫害防治、补播改良、生态移民、牧区沼气池等生态工程，构筑黄河、石羊河流域生态安全屏障；着力实施牲畜品种良种、草产业开发、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工、生态旅游等项目，建立“农牧互补、良性互动、生态和谐、协调发展”的草畜产业新模式，达到“禁牧不禁养、减畜不减产、限牧不减收”的目标，切实把草原生态保护补助奖励政策落到实处，使草原生态持续恢复，牧民收入稳定增长，实现生态保护与产业发展的“双赢”。
1、构筑黄河、石羊河流域草原生态安全屏障
为保护和巩固黄河、石羊河流域源头草原生态安全和建设成果，实施生态移民战略。按照《天祝县2012-2014年高海拔地区生态移民规划》对居住在2800米以上高海拔、生态核心地区的牧民，逐步采取向县城安置、县内异地搬迁、劳务移民、教育移民、新彊农场移民等方式实施生态移民搬迁，实施生态脆弱区及重要水源涵养区牧民“下山入川”工程，将高海拔山区、生态核心区的农牧民有计划地移居到川区，减轻生态压力。
建设牧区沼气池“生态家园”兴办沼气：一是改善卫生条件，处理农村大量畜禽粪便，发酵物沤制出大量优质有机肥，扩大有机肥的来源。二是有利于促进畜牧业的发展，解决燃料、饲料和肥料的矛盾。三是保护生态环境，解决牧民的燃料问题，减少森林砍伐和牛羊对山场的破坏，利于保护林草资源，改善生态环境。四是“以电代薪”解决农村能源问题，一座容积十立方米的沼气池可解决牧民一家3—4口人点灯、做饭的燃料问题，无烟无尘，清洁方便。
抓好鼠虫害防治和补播改良为重点的草原生态治理项目，加强退化综
合治理，促进草原生态恢复，提高天然草原生产能力。草原鼠虫害防治坚持“统防统治”的工作机制，大力推广应用生物制剂、天敌控制、物理防治和生态治理等可持续控制措施，进一步提高招鹰灭鼠、C型肉毒素灭鼠、人工捕捉和牧鸡灭蝗等生物防治比例。草原补播改良以退化严重的草甸类草场为重点，选择垂穗披碱草、老芒麦等牧草品种，通过草种组合、免耕补播和划破草皮等补播方式开展补播改良，以提高草原植被覆盖度，恢复草原生产能力。
3、打造草产业开发高地
草产业开发不仅前景广阔，而且经济效益非常明显，通过引良种、建基地、兴加工、搞流通，逐步形成种、加、销一体化的草产业发展格局。利用3-5年时间，逐步创建全国一流的草业科技；开发优质批量的草产品，一是优质牧草种子生产；二是优质牧草规模种植，按照“压粮扩经、压常规扩优质”的思路，调整种植业结构，扩大以小黑麦为主推品种的人工种草面积，为农区发展舍饲规模养殖、牧区减轻天然草原压力提供可靠的饲草料支撑。
抓好农作物桔杆的综合加工利用，建立完善“农牧互补”发展机制，促进可持续发展，调整优化生产结构，建设资源节约型、环境友好型社会。目前，全镇农作物种植品种以小麦、青稞、豌豆为主，通过加大青贮、氨化加工调制及粉碎加工、制作草粉等技术应用，提高秸秆综合利用率，解决草原禁牧后饲草料相对紧缺的问题。
4、打造名优特畜高效设施规模养殖高地
建立和完善畜种改良体系，加快畜种改良步伐，是提高畜种单产及产业整体效益，建立完善“农牧互补”发展机制的关键环节。绵羊改良方面，结合开展培育超细毛羊、美利奴新类群项目实施和绵羊穿衣技术推广应用，稳定提高细毛羊羊毛品质和综合性能。同时，以培育“甘肃中部肉羊天祝型”新类群项目实施为带动，将50%的甘肃高山细毛羊适繁母羊，利用特克赛尔、陶赛特等肉羊和肉毛兼用羊生产杂交肉羔，提高个体产肉能力，提升肉羊生产水平。加快“牧区繁育、农区育肥”技术的推广应用，着力培
育“高原有机羔羊肉生产基地”特色优势产业，并使其逐渐上升到精品品牌。
按照《天祝县关于加快推进全县农业特色产业发展的扶持意见（试行）》，加强和改善养殖暖棚、养殖小区（规模养殖场）等规模养殖基础设施建设，推进发展方式转变、促进产业持续发展。
扶持优良地方畜种岔口驿马品种培育及产业开发，促进产业结构调整，优化畜牧业产业布局，培育产业发展新的增长点，为农牧民增收开拓新的渠道。计划加大对优良地方畜种岔口驿马的产业开发力度，以保护繁育优势种群、发展走马产业为重点，积极培育特色优势产业，促其逐步向规模化、产业化发展，吸引牧民转产就业。
草原生态鸡产业，是近年来为转变畜牧业发展方式，落实草畜平衡制度，促进草原生态保护，而培育发展起来的新型特色产业。我镇按照天祝县出台地方扶持政策，对养殖龙头企业和养殖户购买鸡苗提供补贴，协调小额贷款等形式，通过采取“政府引导扶持，带动多元投资、市场运作发展，业主自愿参加”的方式，利用荒山荒地、林区边缘、灌丛草地等资源优势，大力发展草原生态鸡产业, 并将产业链延伸至牧鸡灭蝗应用，治理草原蝗虫灾害。
5、打造高原绿色畜产品加工高地
按照“扶优、扶强、扶大”的原则，鼓励、引导企业通过牧民专业合作社、公司加农户、定向收购、订单收购等形式，与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，扩大企业生产规模，延长畜牧业产业链，吸引牧民转产就业。建立健全畜产品质量监控体系，按照“优质、高效、安全、环保”的要求，积极推行无公害标准化生产技术，确保畜产品质量安全。加快绿色、无公害畜产品的认证、认定工作，强化“天祝白牦牛”、“高原羔羊肉”、“草原生态鸡”等特色畜产品品牌带动效应，提高市场竞争力。
培育完善城乡集市贸易，积极开拓县外市场，加速多元化市场流通体系的形成。加快培育专业合作组织，充分发挥专合组织的中介服务功能和
联系龙头企业与农户在政策传递、科技信息等方面的桥梁作用，提高畜牧业生产的组织化程度，为农牧民进入市场提供服务，增强抵御市场风险的能力。实现产业发展与市场的有效对接，不断增强市场拉动草畜产业发展的能力。
（三）建立健全草原执法和服务体系
为了落实好草原生态保护补奖政策，培育好后续产业，切实加强草原执法监督和技术服务体系建设，确保草原生态保护补助奖励政策落实顺利进行。
加强草原监理和技术服务机构建设，争取编制设立镇草原监理站和工作站，明确草原工作的分管领导和工作职责，配备专职工作人员。原则上在每个行政村配备1名草原管护员，为固定公益性岗位，由乡村推荐，县畜牧兽医局统一考察录用，采取一年一聘，统一管理，工资由县财政负担。形成县、乡有草原监理站和工作站，村有草原管护员的县、乡、村三级草原执法监督和技术服务体系。
组织开展优良牧草品种选育、退化草原治理、划区轮牧模式等试验研究，大力推广草原鼠虫害综合防控、补播改良、优良牧草丰产栽培等先进适用技术，为草原生态保护补助奖励政策落实提供技术支撑。
五、2011年工作进度
2011年1月-2012年2月：宣传草原生态保护补助奖励政策，组建工作机构，开展前期调研，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理办法、工作规程；开展基本草原划定工作，规范草原经营承包；在核定草原禁牧和草畜平衡面积的基础上，划定草原禁牧和草畜平衡区域，落实草原禁牧和草畜平衡措施。
2012年3-4月：完成牧户申报信息网上录入工作，通过核查登记、上册公示，向牧户兑付补助奖励资金，全面检查草原生态保护补助奖励政策工作落实情况；完善草原承包经营合同，核发草原承包经营权证；聘用牧民草原管护员；开展人工种草和后续产业建设工作。
2012年5-6月：完成资料汇总建档与数字化管理，对全镇落实草原生态保护补助奖励政策工作进行全面总结；对村落实草原生态保护补助奖励
政策工作进行绩效考核和验收；申请县上对华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策工作进行绩效考核和验收。
六、资金概算
华藏寺镇2011草原生态保护补助奖励资金预算总额491.98万元。其中：直补资金481.08万元、项目管理补贴资金10.9万元。补助奖励资金由国家统一安排，其中：直补资金由省上拨付，直补到户；项目管理补贴资金按项目管理专项补贴人工种草。
1、禁牧补助
直补资金：8.03万亩×20元/亩=160.6万元。
2、草畜平衡奖励
直补资金：39.51万亩×2.18元/亩=86.12万元。
3、牧草良种补贴 总计:15.90万元。其中：
直补资金：按每亩10元计，0.5万亩×10元/亩=5万元。省上项目管理补贴资金：0.15万亩×50元/亩=7.5万元。县上统筹项目管理补贴资金：0.34万亩×10元/亩=3.4万元。
4、牦牛山羊良种补贴
采取项目管理形式，由省上集中统筹使用补贴资金，按项目补贴。(本方案补助奖励资金概算未预算本项补贴资金)
5、牧民生产资料综合补贴
直补资金：4587户×500元/户=229.4万元。
七、保障措施
（一）组织领导保障
落实草原生态保护补助奖励政策涉及面广、工作量大、工作环节多，关系到千家万户的切身利益，华藏寺镇成立专门的组织机构和工作机构。成立由镇长任组长，主管副镇长任副组长的“华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策领导小组”，镇财政所、司法所、派出所、国土所、民政办、统计站、畜牧兽医站等部门为成员单位。负责政策制定，方案审批，组织
协调，指导监督，解决重大问题等工作。领导小组下设办公室，配备专职人员负责办理政策落实中的日常工作，办公室设在党政办，由党政办主任兼任办公室主任。落实草原生态保护补助奖励政策的村组也要成立相应的领导组织机构，明确村组领导，配备专职人员，明确职责任务，为全面落实草原补奖政策提供强有力的组织保障。
（二）政策宣传保障
积极开展宣传引导，营造良好氛围。充分运用标语、版报、入户宣讲、政策明白纸、举办重大宣传活动等形式，大力宣传草原生态保护补助奖励政策，使牧区广大牧民群众充分了解政策的各项内容和要求，不断提高全社会关心草原、爱护草原的意识，为草原生态保护补助奖励政策的落实创造良好氛围。
（三）资金管理保障
草原生态保护补助奖励资金由县上统一管理，县财政设立草原补奖资金专户，下设分项资金明细账户，分项核算，专款专用。按镇核定的牧户数由镇财政通过“一折统一册明”形式直接向牧户兑现补助奖励资金。各村组每年要对草原生态保护补助奖励资金的兑现情况进行公示，做到详实、准确、公正、公开、透明，接受社会和群众的监督。
（四）执法监督保障
严格执行《中华人民共和国草原法》、《甘肃省草原条例》、农业部《草畜平衡管理办法》、《天祝藏族自治县草原管理条例》等法律法规，进一步加大草原执法力度，为草原生态保护补助奖励政策落实提供保障。强化草原监督管理工作，全面落实监管责任。严格责任追究制度，层层签订目标责任书，强化责任意识，镇政府要将落实草原生态保护补助奖励政策纳入考核范围，实行一把手负责制。健全禁牧管护机制，加强草原监理和管护队伍建设，配备必要的执法监督装备，建立健全镇、村联动的管护网络。完善草畜平衡核查机制，镇草原监理部门要不断完善草原载畜量标准和草畜平衡管理办法，加强对各村草畜平衡工作的指导和监督检查。实行公示制度，充分发挥牧民自我监督和社会监督的作用。
（五）动态监测与评估保障
为了及时掌握草原生态保护补助奖励政策实施的成效，在实施草原生态保护补助奖励政策的村，根据草原动态监测调查数据，建立监测评估指标体系，对各村草原的变化情况进行全面监测与评估。监测指标包括植被生长状况、生态状况、家畜状况等，评价指标包括植物种数量、盖度、产量、超载率等。禁牧区每年进行1次植被恢复状况监测与评价，草畜平衡区每年进行1次草原恢复程度与超载状况监测评价。植被恢复水平分为未恢复、初步恢复、较好恢复、恢复四级进行评价，家畜超载按达到草畜平衡、轻度超载、重度超载三级进行评价。以行政村为单位从2012年开始，在每个行政村固定一个能够代表本村草场的监测点，要求监测点具有较强的代表性，道路方便，管理良好。每年在牧草生长期结束时(8月中下旬)，定点测定一次产草量。测定工作经培训后由本村草原管护员完成，数据由镇上统一汇总后报县草原监理站。
（六）技术服务保障
科技创新和技术推广工作是草原生态保护可持续发展的后续重大环节之一。强化科技队伍建设，提高技术人员的整体素质，加速科技成果的转化，提高产业发展科技含量。在落实草原生态补助奖励政策中，计划开展国家级“草原保护建设科技示范区”建设、高寒牧区草原生态监测、肉羊杂交改良、优质牧草引种推广、高寒牧区养殖暖棚牦牛、肉羔反季节育肥、细毛羊和肉牛新类群培育、细毛羊穿衣等试验示范。重点建成草原电子信息化管理平台，利用全县电子地形图对各村的基本草原、承包草原、禁牧区、草畜平衡区、连片人工草地、牧户信息等基础数据建立数据库，利用ArcGIS地理信息系统创建地图数据库，进行座标、面积、数据的图表同步管理，实现草原数据采集、存储、管理、检索和可视化输出，以及智能化、精确化、信息化管理。同时，不断加大牧民培训力度，引导牧民积极利用新技术、新科技提高养殖效益，培养有文化、有技能、懂技术、会经营的新型牧民为目标，使全镇从事畜牧业养殖的劳动力全部轮训一遍，户均有1名科技明白人。
八、附件
附件1.关于成立华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策领导小组的通知
附件2.华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策基本情况统计表 附件3.华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策合理载畜量及减畜计划表
附件4.(2011)华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策各项补奖资金概算表
附件1
华藏寺镇人民政府
关于成立华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励
机制政策领导小组的通知
各村委会，镇属有关站所：
根据国务院第128次常务会议和省上有关落实草原生态保护补助奖励机制政策会议要求，将对农牧民实行草原禁牧补助、草原平衡补助、牧业生产补贴等政策措施。为切实做好我镇生态保护补助奖励机制政策的落实工作，进一步加强草原生态保护与建设，经镇政府研究决定成立“华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励机制政策领导小组”，组成成员如下：
组 长：逯青林 镇党委副书记、镇长 副组长：关世清 镇纪委书记
邓发虎 镇政府副镇长、社区党工委副书记 成 员：王 斌 畜牧站站长
王德元 财政所所长
包永生 党政办主任
刘进选 农技农经站站长
安开鑫 民政办主任 赵得良 司法所所长 魏永忠 国土所所长 冯兆林 畜牧办干事 郭 嵘 畜牧办干事 黄建琴 财政所干事
董钰山 办公室干事
领导小组下设办公室，邓发虎同志兼任办公室主任，包永生、王斌二同志兼任办公室副主任，负责办理政策落实中的日常工作。
（以上成员如有职务变动，有接任者自行接替，不再另行通知）
二〇一一年七月十五日
主题词：机构 成立 通知 抄送： 县畜牧兽医局、县草原补奖办公室、镇各领导。存档
（二）华藏寺镇党政办公室 2011年7月15日印发
（共印35份）
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