破解长沙城市综合体难题5篇

第一篇：破解长沙城市综合体难题

破解长沙城市综合体难题

2012年5月18日应湖南大学培训中心邀请，清华大学国际商业地产运营班客座教授，深圳新摩尔商业管理公司总经理杨宝民先生为湖南出版集团提供内部培训，重点指导长沙泊富国际广场，与湖南出版集团下属长沙泊富国际广场的开发公司吴庆元董事长进行了亲切友好的交流。

杨宝民教授和湖南出版集团培训学员合影

湖南大学培训中心程媛老师和湖南出版集团人力资源部为本次培训做了精心安排，在培训之前杨宝民先生带领助手提前到项目现场调研，重点了解项目面临的招商和装修设计等面临的实际问题，确定了重点讲授综合体盈利模式、购物中心视觉形象和装修设计衔接、招商和自营结合、大型招商活动和开业活动的专题策划讲授内容，力求具有系统性和针对性。

这次培训不仅指导了长沙泊富综合体项目，而且对张家界等地级城市综合体的盈利模式也进行了深度交流。

对长沙泊富国际广场的建议如下：

一、科学确定产品定位 选择优质客户资源

由于占地面积的限制模型中明显不够合理，写字楼和公寓可销售物业面积太少，导致商业经营风险过大，因此必须销售部分商业。可以通过销售获取的合理利润。再投入到商业经营中。248米高度写字楼需要重点面向世界500强和国内企业总部，重点服务长沙周边城市，发挥长沙CBD 作用。

长沙泊富广场位置

项目150米高度的公寓，建议作为SOHO定位，可以参考深圳三九集团开发的成功案例丹枫白露投资性公寓。

项目主要规划数据如下：

二、长沙泊富国际广场商业定位与招商目标的确定

一个明确主题特色才可能生存，在长沙商业物业严重过剩的时代，必须有明显优势才能立足。

高档品牌已经有美美百货，正在建设的湘江路华远项目将引进青岛海信广场也将有大量高档品牌。由于泊富广场项目缺乏高档酒店，因此，建议本项目服务白领顾客为主，金领顾客为辅。

前两年适合做国际二线和国内一线品牌为主，少量引进国际一线高档品牌(条件苛刻，部分要求送装修)，待两年后经营成熟后扩大，国际一线品牌经营面积。

主力店：偏向妇女儿童专业百货更为恰当。档次上和深圳华强北茂业接近

项目定位参考标杆：深圳华润万象城

街区 招商主题 招商业态 妇婴品牌街区 大中型妇婴产品主题卖场、品牌妇婴精品店 文化时尚街区 文具精品、体育产业专营店、特色文化商品专营店、时尚 精品、摄影坊、品牌服装饰品等;建议自主经营30个左右品牌，将整个街区和购物中心做出个性，与周边商业差异化。

商务配套街区 ：商务网络会所、中西餐厅、商务中心、女子沙龙、数码冲 印、美体足浴、KTV等

临蔡锷路裙楼 ：集中型社区商业 大型主题餐饮、美容美发、干洗中心、药房

大型主力店： 中高档百货适合自营、次要主力店可以引进多个，例如，屈臣氏，CK,hm,zara

休闲娱乐项目：文化主题茶吧、品牌洗浴、网络会所、女子SPA会所、大中 型康体健身俱乐部等

大型品牌店： 文化主题卖场、中外银行机构、奢侈品专卖、五星级影 城、通讯营业厅、礼品店、高档车专卖等

世界美食天地： 中西文化主题餐厅、快餐、咖啡屋、红茶坊、特色餐饮

-2层主要定位为超市和流行前线街区更为合适

负一层商业： 大型生活超市 国际大型品牌生活超市+流行前线

-1层适合定位为青春时尚流行廉价的商品 可以借鉴广州的流行前线

三、长沙泊富国际广场综合体赢利模式的思考

1.正确定位是基础 通过销售物业获取30%利润，通过长期租赁经营和自营结合，获取长远的利润 2。优秀经营团队是保障 建议本项目采取顾问公司和优秀专家共同服务模式，准确判断项目不同阶段的风险，减少波折，力争项目开业一举成功。

四、长沙泊富国际广场开发与运营问题解答

长沙泊富国际广场项目从2009年动工至今，经历了3年的开发时间，目前已经裙楼主体完工，且进入了倒计时阶段，但商业、公寓、写字楼产品还有很多问题没有考虑清楚，商业定位和招商运营一直没有确定方向，这是制约整个开发最大的问题点，随着市场的变化和周边环境的变化，我们的招商之路有了很多弯路，但是最终我们找到了一个可行之道，对于在这个过程中经历的难点和困惑点我也提出来与大家进行分析：

1.商业与地产的关系，如何才能实现商业与地产开发的共赢，什么样才是最好的共赢?在做好招商和经营的基础上，物业实现有效升值，引进了适宜的品牌和著名公司进驻写字楼，租金收入稳步上升，形成良性循环。

2.招商与销售的关系，如何才能相互推进，相互支撑? 大型招商活动和销售活动联动，以良好的招商促进销售，以客户营销活动打动投资客户，产生震撼性效果。

3.在招商和销售的过程中，怎样结合推广把控时间进度? 关键是把握好重大节点，主力店招商确定节点，次要主力店和龙头品牌，其次是招商大会。

4.在目前长沙这个市场，在目前泊富广场这个位置，如何体现商业的高端，体现商业的差异化?长沙名品购物中心包含运达广场等，海信广场即将进驻华远。名品消费的空间不大。

商业的高端表现在品牌组合合理，龙头品牌齐全。其次是业态比例合理，价格带合理，建议主流顾客以长沙白领群体为主，争取开业后人流较旺盛，可以参考北京大悦城和深圳华强北茂业定位。

5.如何控制销售商业与持有商业的关系和管理?

以及对小业主的经营管理?统一提供物业管理和经营指导包括陈列和促销活动指导。持有商业租赁和自营结合，保证整体的商业品味。

6.如果采取返租销售，如何在保证购物中心整体品质的情况下，实现租金高收益，高增长?

对于返租商铺的面积划分要充分考虑实际经营的需要，提前做好商业规划和招商摸底。实现租金的高增长需要如下条件：

第一 一流的管理团队 第二 有效的营销 第三 租金的递增需要渐进，考虑和商户的共盈。建议项目商业街区全部采用返租销售模式，做好统一的招商和经营。

7.返租期限后最大的风险是什么?如何尽量降低这个风险?

最大的风险是龙头品牌撤出，经营混乱，出现严重的空场。

到达返租期限后，一般要继续返租60%左右面积，其余40%

尽量做好品牌对接，避免龙头品牌和重点品牌撤出，帮助举办租赁对接活动，力争平滑过度。

8.长沙未来3-5年商业地产的发展趋势是怎样?商业的发展趋势是怎样?

未来高档名品购物中心青岛海信广场将进驻华远项目，长沙南部数个购物中心将开业，整个城市的消费将适度分散。大河西步步高广场购物中心已经开业，奥克斯广场购物中心已经封顶。

总结

湖南出版集团是全国出版行业的一面旗帜，拥有丰富的文化资源。长沙泊富国际广场是商业和文化结合的重点综合体项目，它的成功开发和经营标志集团的团队建设达到新的水平。

长沙泊富公司开发和运营团队对项目进行了周密研究，不断学习和创新，对项目盈利模式进行了创新设计，符合长沙长沙的实际，我们相信项目将取得圆满成功。

第二篇：破解资源型城市发展难题

破解资源型城市发展难题（调查与思考）

资源是经济发展不可缺少的要素。改革开放以来，我国经济快速发展，资源的支撑作用功不可没，资源型城市作出了重大贡献。但资源型城市在快速发展的同时也存在发展方式粗放、资源环境承载力弱等难题。如何破解这些难题？河南省鹤壁市的实践为我们提供了宝贵经验。

做法与经验

鹤壁市是依煤而建的资源型城市，主要矿产资源有煤炭、石灰岩等。长期高开采、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济发展，不仅造成资源浪费，而且阻碍可持续发展和生态环境改善。近年来，鹤壁市深入贯彻落实科学发展观，确立统筹经济与生态发展的思路，采取一系列有效措施，促进经济社会发展与生态环境改善双赢。

科学谋划发展思路。针对发展中存在的问题，鹤壁市委、市政府明确提出了统筹经济与生态发展的思路，即加快转变经济发展方式，牢固树立生态文明理念，努力建设资源节约型、环境友好型社会，切实把循环经济理念贯穿产业发展全过程，狠抓节能减排和生态城市建设，努力让人民群众在充分享受工业文明成果的同时享受生态文明成果。

调整优化产业结构。鹤壁市把调整优化产业结构作为统筹经济与生态发展的重要途径。比如，在发展现代农业方面，把粮食生产作为头等大事来抓，实施种子和高效农业工程；

发展现代畜牧业，培育优质农畜产品生产加工基地；打造农业产业化龙头企业集群，提高农业产业化水平；加强新型农业科技推广体系建设和新型农村社区建设，大力发展循环农业、生态农业。在发展现代工业方面，重点发展煤电化材一体化、食品加工、机械制造三大战略支撑产业和金属镁深加工、电子信息、光伏等新兴先导产业，同时淘汰落后产能，关停高耗能、高污染、高排放企业。在发展服务业方面，高标准编制服务业发展总体规划，培育大型商业连锁企业，发展文化产业、商贸物流、科技服务等特色服务业。

多举措建设资源节约型、环境友好型社会。一是大力发展循环经济。用高新技术改造和提升传统产业。在工业经济体系中，以资源高效利用为重点，构建循环型工业体系；在农业经济体系中，建设循环型生态农业，发展绿色无公害种植养殖、农畜产品精深加工与综合利用及农业废弃物再利用。二是强力推进节能减排。采取强化政府和企业责任、制订责任追究和奖励办法、推广使用绿色建材、引进推广节能技术和工艺等措施，重点抓好工业、交通、建筑等领域节能减排工作，严格实行主要污染物总量控制，严把环保准入关。三是加大保护生态环境力度。以建设生态城市为抓手，大力发展生态林业，实施城郊绿化、村镇绿化、建设生态能源林等绿化工程。实施城镇生活垃圾和污水资源化利用工程，提高资源利用效率，防止环境污染。对已造成生态环境破坏的矿山限期恢复，对已停止采矿区及时做好土地恢复和复垦。通过优化肥料结构、采用科学施肥方法、推广综合防治农作物病虫害技术等措施，减少化肥、农药对环境的污染。启示与思考

加快转变经济发展方式是破解资源型城市发展难题的根本出路。鹤壁市的经验归结为一点，就是把加快转变经济发展方式作为破解发展难题的根本举措。只有以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，才能促进经济长期平稳较快发展和经济社会全面协调可持续发展。建设资源节约型、环境友好型社会是实现科学发展的必然选择。经济发展为生态文明提供物质基础，生态环境良好是经济社会可持续发展的重要条件，经济发展和生态文明建设统一于科学发展的主题中。因此，坚持科学发展，就要加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，实施生态工程，严格落实节能减排目标责任制，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设。

构建循环经济产业集聚区是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。产业是区域发展的重要支撑，现代城市

发展首先是现代产业发展。鹤壁市的实践证明，运用减量化、再利用、可循环的循环经济理念科学规划和建设循环经济产业集聚区，在集聚区内通过拉长产业链、废弃物再利用等途径提高资源利用效率，减少废弃物排放，从而实现资源节约、环境友好，使人民群众在享受经济发展成果的同时也能享受良好的生态环境，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。

（执笔：李东升王作鑫）

第三篇：城市综合体专题

城市综合体：地方政府“卖地捞钱”有新招9月5日，作为上海城市中心最后一块城市综合体用地，上海徐家汇地块以高达175.26亿元起拍价，由香港新鸿基旗下一公司以217.71亿元成功拍出，溢价率为24.4%，不仅是上海总价地王，该地块也成为今年全国总价地王。

城市综合体具有带动投资、刺激消费、地标形象等属性，被认为是提升城镇化水平和质量的“金钥匙”，受到国内各大城市政府和投资者的青睐。

值得注意的是，由于城市综合体集中了优质土地资源和大量资金，一旦过剩引发泡沫破裂，将成为城市“空壳”和“黑洞”，其后果将比住宅市场更严重，会带来更多的土地资源浪费和社会资金浪费。因此，专家建议，一方面，应合理控制城市综合体数量，警惕烂尾风险；另一方面，从抓运营管理着手提高质量，预防城市“黑洞”的形成。城市综合体遍地开花

据世联地产统计，全国正在施工中的综合体是已建成综合体的四倍，而规划中的综合体规模，大概又是正在建设的综合体的四倍，也就是说，可见的一段时期，各个城市的综合体规模，将达目前已建成综合体的16倍。仅未来三年，城市综合体的新增数量就将以50%到100%的增速上升。其中，重庆的增长率为129%，成都为135%。

由于城市综合体包括商业、办公、居住、展览、会议、文娱和交通等城市生活空间，带动周边半径消费，因此，一二线城市或经济实力较强的城市将城市综合体看做是发展商业的重要着力点。

日前，云南省提出，未来五年内，云南将规划建设100个城市综合体。据相关机构统计，现阶段，仅昆明在建或正在报规的城市综合体项目就多达41个。

南京目前规划建设的城市综合体超过50家，总体量达到100万平方米以上的就有七家，各个板块均有综合体项目在建或酝酿建设，以板块来划分，河西板块以17个排在首位，紧随其后的是江宁的11座和江北的九座。

云南省住房和城乡建设厅总规划师刘学指出，城市综合体一方面可以促进土地集约节约使用，增强城市竞争力。另一方面，则是在较集中的区域内，满足人民群众日益增长的物质精神生活的需要。

但值得注意的是，近年来，城市综合体在一二线迅速扩张的同时，悄然向三四线城市、甚至是县城、中心镇蔓延。

《温州市城市商业网点规划（2010-2020）》规划指出，温州将建杨府山港区城市综合体等20个城市综合体。这意味着，如果20个综合体全部建成，个别区域不到两公里就将有两个城市综合体。

事实上，城市综合体建设热潮不仅在温州一地。记者在绍兴、金华、嘉兴等地采访时发现，当地市区都有城市综合体在施工建设，而其下属的县市也纷纷在城区规划建设综合体，当地人将其看成是城市发展、生活便利的象征，其周边的住宅价格也水涨船高。特别是这些城市都有一些经济强镇，在新一轮城镇化的利好下，这些中心镇也大力发展综合体，带动当地商业繁荣。

城市综合体成地方“卖地捞金”重地

城市综合体不仅拉动地方消费，成为城市品位的象征，更为重要的是，综合体往往成为房地产的先导，也成了撬动区域楼市的“卖点”，成为地方政府“卖地捞金”的新方向。

数据显示，2012年全国房地产开发投资71804亿元，比上年名义增长16.2%，其中，商品住宅同比增长11.4%，办公楼开发同比增长31.6%，商业营业用房开发投资同比增长25.4%，办公楼、商业营业用房增速明显高于全国平均水平。

以杭州市为例，数据显示，2012年一季度，浙江全省房地产开发投资960亿元，同比增长24.5%，其中住宅、办公楼、商业营业用房等三类物业投资分别增长18.5%、12.4%和33.9%，这已经是商业地产投资增速连续三个季度高于整个房地产投资开发增速。

此外，从2011年开始，杭州主城区土地市场上，商业、综合性用地的出让也有明显倾斜。2011年1-12月杭州主城区成交63宗土地，其中商业用地占了33宗，高于住宅及其他用地成交之和。2012年1-4月新成交各类土地24宗，其中12宗是商业、综合用地。这些土地中不乏市场关注度高、地段好的所谓“黄金宝地”。

广州宗美房地产顾问公司副总经理张健在接受记者采访时表示，收益方面的一举多得成为政府助推城市综合体的主要原因。城市综合体的开发建设，可以带动项目地块的价值提升，以及同区域的土地价值、建筑价值、产业价值的提升，并拉动就业、提高税收、提升城市形象。

值得注意的是，正是由于城市综合体会带来很多附加值，政府甚至会做出一部分让利。无锡市建设局副局长周瑞良说，城市综合体的出现是与经济社会发展相适应的，是城市功能完善、环境美化的客观需要。为此，无锡市专门为城市综合体发展制定政策，对于建筑规模、功能形态上达到综合标准要求的，政府给予规费减免等优惠。

在住房市场严厉调控的背景下，地方支持、附加值高、优惠多，使在地方对城市综合体重视的同时，更多的开发商也对此产生了浓厚的兴趣。《2011中国房地产开发企业500强测评研究报告》显示，排名前20名的开发商均已进入了商业地产，整个板块处于“大发展和大跃进”的时代。金地、保利、招商、万科等大型房地产企业也相继分立出专门的商业地产开发运营公司，抢滩商业地产，2011年保利新增的20个土地项目中，有多达10个是商业地产项目。

克尔瑞信息集团研究中心报告显示，在2005年至2010年期间，全国18个重点城市的城市综合体面积增加了5355万平方米，较前一个五

年，城市综合体的增量翻了6.4倍。预计到2015年，即将入市的综合体体量将达到16437万平方米。增量非常大的城市以中西部为主，其中成都的增量将达到2757万平方米，而昆明、西安、沈阳、合肥、重庆几个中西部重点城市，增量均在1500万平方米以上。

“未来二至三年内，中国城市综合体供应将进入井喷状态。”克尔瑞信息集团研究中心副总经理林波指出，在住宅调控下，商业地产开发成为新的投资热点。以万达、绿地为代表的开发企业迅速进行战略布局，着眼二三线城市，向全国扩张。另外，除了国内的专注商业地产的开发商以外，保利、龙湖、万科等一线地产商先后公布了商业地产开发计划和目标，而且，娃哈哈、海底捞等主业非房地产的企业也开始涉足商业地产。

警惕形成“城市黑洞”

值得注意的是，就在多地政府强力推动城市综合体发展的同时，一些地方开始出现空置引发的过剩风险“城市综合体一拥而上，盲目追求大体量，高估辐射能力，造成了‘库存高需求低、招商难空置高、经营难回报低’等诸多风险。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，有些城市综合体，主导功能建筑主体都已完工，运营商却还没招到位，这可能建好就成“空城”。

东莞华南Mall就是城市综合体运作失败的典型例子。资料显示，华南Mall建筑面积89万平方米，总投资额为25亿元，开发商宣称建成后将成为亚洲最大规模的Mall，但是实际上建成后却遭遇了人事动荡、人气难聚、商家撤铺、资金链紧张等问题，甚至由于经营情况一直不甚理想，华南Mall的开发商于2007年上半年将20亿元股权转让给了北京北大资源集团。

对此，中原地产广东项目经理黄韬介绍，在东莞，城市综合体的项目有20个之多，华南Mall只是其中之一，2003年开盘，但十年过去，现在的空置率仍接近一半，长期顶着“最大鬼城”的头衔，该企业表示，现在空置的商业面积接近17万平方米。而广州目前最大的单体购物中心之一，天河城的总营业面积才11万平方米。

对此，中国房地产协会副秘书长何琦表示，城市综合体的意义在于，其地处区域中心，服务半径较大。但是，现阶段我国地方城市综合体密集，甚至一个区域中会有多个城市综合体，而消费人口却是固定的“一个消费者只会选择去一个地方，这就意味着，同质性的综合体或会引起恶性竞争，甚至最终两败俱伤。”

据咨询公司纽约高纬环球数据显示，青岛、杭州、成都等地或将在2014年陷入购物中心空置率最高的地步。另外，对于明年在某些相对不太富裕的城市，购物中心空置率将从今年第一季度6.8激增至30%以上。

贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登也认为，当前一些地区在城市综合体项目招商和上马等环节把关不严，没有科学分析新城和综合体辐射的人群数量和结构，导致同一功能的项目辐射区域重叠。

这也进一步造成海量的城市综合体库存难以被市场消化。“以贵阳为例，2012年写字楼成交量不足45万平方米，而2013年贵阳将有300万平方米的写字楼供应。今年新上马的城市综合体项目类似物业也将增加150万平方米，供需环节脱节风险较大。”

“因此，由于城市综合体集中了优质土地资源和大量资金，一旦过剩引发泡沫破裂，将成为城市‘空壳’和‘黑洞’，其后果将比住宅市场更严重，将会带来更多的土地资源浪费和社会资金浪费。”，胡晓登建议，应给地方政府和开发商“降温”，合理控制城市综合体数量，警惕烂尾风险，从抓运营管理着手提高质量，预防城市“黑洞”的形成。（

第四篇：破解地方财政难题

破解地方财政难题

新年前后，两则新闻受到市场广泛关注：一是截至2014年底的地方政府性债务清理甄别结果，1月5日汇总至财政部，数字尚未出炉，已有消息称地方上报数据时倾向做大债务盘子；二是各地纷纷调整住房公积金贷款政策，除了普遍提高贷款额度、延长贷款期限，还有多个城市下调了二套房首付比例，希望借此提振房地产市场。二者看似并无紧密的相关性，其实都指向同一事实：地方政府“不差钱”的时代已经结束，不得不过上紧日子。

在相当长一段时间里，虽然处于深受诟病的事权与支出责任并不匹配的状态，中国地方政府手中的资金却相对充裕。一方面，在经济高速增长的背景下，基于现有宏观税负水平、税费的顺周期特性和日益严格的征管，地方公共财政收入增速连续多年高于经济增速，动辄年增幅达到20%-30%甚至更高；另一方面，房地产行业快速发展，地方政府土地出让收入屡创新高。即便在全球金融危机爆发后，地方政府土地出让收入也不降反增，而且，可以将增值的土地作为优质抵押资产注入地方融资平台，以获取更充裕的银行贷款。

不过，该来的终归要来。这种高歌猛进的局面已经发生变化，过往支撑地方财政高增长的因素纷纷减弱甚至逆转。首先，最近两年，中国经济正处于从高增长向中高速增长的增速转换期，与此相适应，公共财政收入不可避免地告别了超常规增长阶段。根据财政部的数据，2014年前11个月，中国地方财政收入同比仅增长6.4%，低于同期经济增速，这是多年来罕见的；陆续公布的各省2014年财政快报数据显示，公共财政收入的增幅明显放缓，多集中在7%-8%之间，有的省份甚至不足5%，财政收入放缓在资源大省和传统产业集中的省份表现得尤为明显。

其次，房地产趋势性放缓已成定局，地方土地出让收入面临拐点。由于人口结构和供求关系的变化，加之先期政策调控影响，2014年中国房地产市场持续低迷，即使是在降低二套房购买门槛和降息的刺激下，也只是成交量扩大，房价并未出现明显上涨，在不少二三线城市降幅明显。与此一致的是，土地出让收入也出现下滑。德意志银行认为，进入2015年后，房产市场低迷的效应将全面反映在中国财政收入上，并发出警告：中国将面临30余年来最严重的财政危机。这一论点也许过于悲观，但其揭示的问题却值得各级政府高度重视。

中央对地方政府性债务的治理势在必行，却客观上暂时加剧了地方财政的困难。2014年下半年以来，债务整顿力度加大。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文）明确，地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。随后，国家发改委、财政部、中证登陆续出台加强地方政府性债务管理和防范企业债风险的一系列政策，地方政府与企业的关系进一步厘清。未来一段时间处于举债机制的转轨过渡期，可以预见，地方政府将面临更大的偿债还款压力，其融资能力势必受到影响。

在中国改革发展中，地方政府责任重大，其长久处于捉襟见肘窘境并非国民之福。缓解财政拮据，出路无非开源与节流二途。开源不应是变相加税，加重企业和居民负担，亦不应继续绞尽脑汁，通过所谓的“金融创新”“政策创新”，来提升融资能力。有专家担忧当前热议的PPP沦为地方政府新的债务工具，并非杞人之忧。可取的做法是顺应财税改革的大势，逐步提高国有资本上缴比例，真正实现全口径预算管理，强调预算编制的科学化精细化，提高财政资金使用效率。

在节流方向，除了近年来提及较多的压缩行政开支，特别是“三公经费”，治本之策在于改变地方政府的行为模式，改变软预算约束，这涉及多项改革。在现行体制下，地方政府有巨大的投资需求和融资需求，这与GDP为主的考核体系密切相关。未来，应在官员的经济业绩考核中，加入对于经济增长质量和政府资产平衡表的考量，关注长期债务风险，引入“债务问责”。同时，可考虑在债券市场允许没有系统性风险的城投债违约，使“政府不救助”成为现实，消除投资者的道德风险，发挥市场机制的作用。

应该承认，财税体制改革是中共十八届三中全会确定的诸多改革中推进力度较大、进展较快的一项，新预算法出台、地方债清理等诸多事项都在朝着世人期待的方向迈进。地方财政拮据再次表明包括财税体制改革在内的诸多改革的紧迫性和必要性。除了当前正在推进的营改增等改革，还应加快中央和地方事权与支出责任的调整，呼吁多年的“理顺省以下财政关系”也应尽早提上议事日程。改革既已起步，地方政府的拮据，切不可成为放慢改革步伐的借口，须知深化改革是闯过难关的根本途径。

第五篇：破解难题实施方案

陇山教育学区

关于深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案

根据中共通渭县教育工作委员会《深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案》精神，在认真调研和广泛征求全学区师生意见的基础上，结合学区实际，经学区党总支会议研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区的主要难题，加以破解，不断提高两支队伍的能力和水平。为此，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针。根据党员的实际分布情况，科学合理地设置党组织，形成顺畅的工作运行机制；不断扩大党员覆盖面，建立健全党组织；配齐配强基层领导班子；党员管理更加规范，为民服务意识明显增强，模范作用较好发挥。为全乡教育事业又好又快发展提供组织保证和人才保证。

二、发展现状及确定难题

陇山教育学区辖管九年制中学、中心小学各一所，村级小学9所，教学点5所，教职工总数111人；下设五个党支部，党员总数32人，占所有在职教师人数的28%。其中预备

党员数4 人，退休党员数14人。从党员的分布情况来看，两所村级小学，四所教学点无党员，占所有学校数的37%。四所村级小学无在职党员，占所有学校数的11%。从以上数据来看，党员空白学校和无在职党员学校数占全学区学校数的48%。经过深入开展调研，广泛征求各方面意见，结合学区实际，经学区深入开展研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区创先争优活动破解的主要难题。

三、整改措施

1、结合学区党员分布情况，重点在校长、青年教师、骨干教师中发展党员，确保完成县教育局党工委下达的党员纳新任务，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培养8至10名入党积极分子，消除村级小学党员发展空白学校，扩大党员覆盖面，改善党员队伍的构成和分布。着力建设一支素质优良、结构合理、规模适当、作用突出的党员队伍。较好发挥党员模范辐射作用，带动教师队伍更好发展，2、要高度重视入党积极分子建设，结合“三向培养”，努力把先进分子吸引到党组织周围。加强入党积极分子培养教育和管理，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定基础。要建立定期分析制度，对入党积极分子定期考核，实行动态管理，保持入党积极分子队伍的生机与活力。

3、规范发展程序，确保党员质量，是做好发展党员工

作的重点。党总支将全面贯彻《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的各项要求，全面执行发展党员民主测评制、预审制、公示制、一票否决制和责任追究制，在发展党员的每一个环节严格程序、严格把关，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象，确保工作不走样、要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。

4、加强对预备党员的教育管理，是提高新党员队伍整体素质的重要环节和必然要求。要适应形势任务发展需要，认真制定和实施预备党员教育培训计划。要坚持分类指导、因情制宜，根据不同职称、岗位、地域、年龄、文化的预备党员的特点，确定相应的教育内容和培训措施，增强教育培训的针对性和有效性，促使他们不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。

5、认真落实《关于切实加强全县中小学校党建工作的意见》，健全各项规章制度，“三会一课”和“三评”活动正常开展。进一步提高党员素质，坚定党员的理想信念，鼓励党员带动教师在学习方面“求精、求深”，要坚持天天学习；在工作方面“求真、求新”，要爱岗敬业，务实创新；在师德方面突出“高尚”，要为人师表，真情育人；在专业能力方面要突出“过硬”，要锤炼业务能力，提高教书育人的本领。立足本职工作，教好书，育好人，在工作学习中体现一名共产党员应有的先进性。推动全乡教育事业又好又快发

展。

四、保障措施

1、加强领导，精心组织。学区党总支部书记是开展创先争优破解难题主题活动第一责任人，加强组织领导，履行牵头抓总的职责，周密部署、精心安排，动员引导广大党员和干部积极参与创先争优破解难题主题活动，在为群众办实事、做好事、解难事中创先进、争优秀，确保活动不漏环节、不留死角、不走过场。

2、统筹兼顾，务求实效。把开展创先争优破解难题主题活动作为学区工作的一件大事来抓，统筹兼顾，合理安排，齐头并进，与学区的教育教学工作结合起来，做到创先争优难题破解与各学校教育教学等各项工作两手抓、两不误、两促进，整体推进创先争优破解难题主题活动深入开展。