我国行政审批制度改革的成效与深化措施[小编推荐]

第一篇：我国行政审批制度改革的成效与深化措施[小编推荐]

课题名称：行政审批制度改革的成效与深化措施学生姓名：

指导教师：

江南大学网络教育学院

2016年6 月

行政审批制度改革的成效与深化措施

摘要：现行行政审批制度的弊病日渐凸显，行政审批制度改革呈现出思想观念滞后、改革流于形式、改革措施缺乏联动性和监督乏力等诸多问题。党的十八大以来，我国不断进行行政审批制度的改革，也取得一些成效。但是深化行政审批制度改革是解放和发展生产力、完善社会主义市场经济体制、参与国际经济竞争、转变政府职能和加强廉政建设的客观要求。

关键词：行政审批制度；改革的成效；深化措施

一、行政审批制度的概念

行政审批制度是国家行政机关或相关组织运用国家行政权力对公民、法人和其它社会组织行使某些权利的条件进行审查，决定准予或不准予其行使这些权利的一种制度。

首先，行政审批制度处理和协调的重点，在于行政机关外部并与行政机关具有行政法律关系的相对方——公民、法人及其它社会组织。其二，行政审批是依法照章做出条件选择的行为。从选择的方式分类，行政审批又可分为审批、核准、备案三种基本方式。第三，社会资源分配方式多种多样，行政审批制度即是其中一种。行政审批制度以国家行政权力为基础，是国家行政权力的具体运作；行政审批作为一项重要的行政权力，直接涉及公民、法人及其它社会组织权益，必须在法律框架内活动，超越法定权限、违反法定程序的行政审批是违法的、无效的；行政审批是一个相对稳定又不断发生变化的行为规范过程，这种动态过程，受其自身规律所决定；行政审批制度是弥补市场机制缺陷的必不可少的有效手段。

二、行政审批的问题

1.审批事项多、范围广。审批范围几乎覆盖所有的经济和社会活动。在一些重要和敏感行业中，政府部门的审批甚至到了事无巨细的程度，以致企业经营从头到尾被主管部门严密控制。

2.有些审批事项超越了法定权限。国家和省的法规没有授权地方政府审批的许多事项，有些政府部门仍在对其进行审批。出于寻租机制和其他利益驱动机制的作用，有些政府部门擅自增加或设立审批事项，扩大审批范围和对象，降低审批限额，或将一项审批为多项审批。

3.审批环节多，时间长。有相当一部分审批事项由政府多部门以及部门内部各处室重复审批。由于审批环节多，又没有规定明确的审批时限，导致审批时间无限延长。4.有些审批事项缺乏内容和条件。许多审批事项既无具体的审批内容，又无明确的审批条件。审批部门和审批人员的自由裁量权过大，带有明显的随意性和盲目性，使市场主体难以把握其行为标准，报批无所适从。5.前置审批过多，过严。在市场准入的各个环节，政府部门对投资者和经营者设立了许多条件不规范的前置审批事项，人为地构筑起进入市场的壁垒，增大了投资和经营成本。

6.审批部门普遍存在重审批，轻监管现象。一是重审批权益，而对审批责任和义务缺乏有效的监管和约束

三、我国行政审批制度的改革

加快转变政府职能、深化行政审批制度改革，是党的十八大和十八届二中、三中、四中全会作出的重大决策部署，也是全面深化改革的重要任务。一年多来，国家发展改革委坚持改革创新、主动作为，按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的工作要求，以处理好政府和市场关系为核心，不断深化行政审批制度改革，着力推进简政放权，加大取消下放力度，坚持放管结合，加强事中事后监管，强化审批事项规范化运行，取得了新的成效。进一步减少行政审批事项。2013年以来，共计取消下放44项行政审批事项，连续两年修订《政府核准的投资项目目录》，中央层面核准项目累计减少76%。目前，钢铁、有色、化肥和一批能源、交通、石化、化工等地方和企业关注度较高的项目已取消核准或下放地方政府核准。外商投资项目由全面核准改为普遍备案和有限核准相结合，实行备案管理的超过95%，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。境外投资项目除敏感国家和地区、敏感行业外，一律取消核准改为备案，并全部实行网上办理备案。将仅有的1项工商登记前置审批事项“价格评估机构资质认定”调整为后置审批。

积极改革创新核准制度。研究提出《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，明确了深化企业投资项目核准制度改革的总体目标，以精简前置审批、规范中介服务、实行更加便捷透明的投资项目核准制为重点，通过建设投资项目在线审批监管平台，实现项目核准网上并联办理，构建纵横联动协同监管机制，并加强与社会信用体系对接，推动形成诚信激励、失信惩戒的长效机制。积极清理前置审批事项及其中介服务，取消了全部18项属于企业自主权的有关前置材料，将企业项目核准前置审批事项由30多项精简至2项半，今后除少数重特大项目保留环评作为前置审批外，企业项目核准只保留选址意见书、用地（用海）预审意见两项前置。

探索加强事中事后监管。认真落实对取消和下放行政审批事项加强后续监管的指导意见。严格执行《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，就相关后续工作提出具体明确的工作安排，切实做到放权到位，加强工作衔接和后续监管。研究制定《关于建立企业投资项目纵横联动协同监管机制的通知》，提出了明确监管内容、落实监管职责、创新监管方式、健全约束机制等7个方面政策措施。举办了多期地方发展改革部门培训班，就简政放权、接住管好下放审批事项、加强事中事后监管等重点内容进行培训，全国发展改革系统共16000多人次参加培训。着力规范行政审批行为。2014年2月，在委门户网站向社会公布了现有的26项行政审批事项目录，实现了“亮家底”式的清单化管理。2014年6月以来，全面推行网上审批，所有审批事项全部纳入网上办理，同时将廉政风险防控嵌入审批办理过程。印发实施了企业投资、境外投资、外商投资项目核准和备案管理办法，以及委内工作规则、核准文件格式文本等配套文件，明确了项目核准、备案流程和办理时限。编制了行政审批事项服务指南、申请报告通用文本及主要行业示范文本，分类列明所需要件、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高审批标准化、规范化水平，减少和规范审批自由裁量权。

建设运行政务服务大厅。2014年12月1日，委政务服务大厅投入运行，2015年1月1日正式运行。全委13项行政许可事项全部进驻大厅受理，统一接收、统一答复。业务受理系统及内网审批系统全流程自动计时、超时限预警提醒，确保按承诺时限办结。通过寄送表单、短信告知、申报系统同步更新等多种方式，及时告知受理办理状态信息。开发了行政许可事项申报系统，实施在线办理，申请人可以通过网络填写项目申报信息、预约受理时间，并随时查询办理进展。总体上看，政务服务大厅开局良好、运转顺利，在阳光审批、政务公开、主动服务方面迈出了重要一步，进一步推进了法治机关和服务型机关建设。

2015年，我委将认真贯彻落实党中央国务院关于简政放权的部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，全面清理非行政许可审批，再取消和下放一批行政审批事项，大幅减少前置审批，规范行政审批管理，推广企业投资项目网上并联核准，完善事中事后监管措施，使简政放权和行政审批制度改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。

四、行政审批制度改革的深化

行政审批制度改革取得了很大成效，同时也出现了一些事先没有想到的问题。进一步深化行政审批制度改革，需要思考和处理好行政审批事项的取消与保留、政府职能中的审批与监管、有限政府和无限政府、权力清单和责任清单等四个关键问题。

（一）行政审批事项的取消和保留

尽管行政审批制度改革紧锣密鼓地进行到今天，各方都有不满意的情况：要达到科学性要求，下一步就要根据权力法定原则和权力设定科学性要求，以深入细致的调查研究为基础，提出进一步取消下放事项的清单，广泛征求意见，反复推敲完善，通过一定的法律秩序后付诸实施。

（二）政府职能中的审批与监管

在政府职能中，审批与监管是两个重要方面。长期以来，一些部门重视审批，忽视监管，或者用审批代替监管，致使监管工作十分薄弱，产生了严重后果。为了纠正这种偏向，“谁审批，谁监管”的要求就出台了。从总体上看，审批与监管的关系向来存在这样三种情况：第一，谁审批谁监管。环评、水评等，经审批通过后，需要跟踪监管。这些审批部门同时也是主管部门，因此，对这些部门来说，审批与监管，一身二任。审批之后要认真监管，以保障审批过的措施落实到位。第二，只审批不监管。随着改革的深入，为了克服某些弊端，我们有可能探索审批和监管的适当分离，只审批不监管的情况将会更多。第三，不审批也监管。通过行政审批制度改革，大量审批事项被取消，但行政辖区范围内的监管责任没有取消，“谁主管，谁监管”成为行政管理的重要原则，而且监管成了行政机关最重要的职责。行政审批制度改革的目的，一方面是为社会和市场注入活力，把自主权还给企业和个人，另一方面是为了让政府腾出手来管自己该管的事情。

当然，有些审批就是为了监管，即通过审批把住入口实行监管。但是难以保证效果的前置审批可以大胆取消，一律改为日常监管。政府要做的事情是：公布标准、严格验收、跟踪监测。

（三）权力清单和责任清单

行政审批制度改革的过程是权力清单制定和推行的过程。制定和推行权力清单的目的，是要限制和规范政府权力，落实“法无授权不可为”的法治精神。凡是行使的权力，都应当是清单上开列的；凡是没有开列在清单上的权力，都是不可行使的。行政审批权就是受权力清单管理的权力，权力清单上没有列明的事项，都是不需要审批的。

有权力就有责任，权力和责任是对等的。因此，有权力清单必然就有责任清单。但是，不应当从权力清单去推导责任清单，而是应当从部门职责去推导责任清单。部门职责一部分表现为权力，更多的则表现为服务，表现为创造环境、提供条件、排忧解难等等。因此，部门的职责范围就是这个部门的责任范围，这里所遵循的法治精神就是“法定职责必须为”。

“清单思维”是必要的，但要厘清它的适用边界。第一，在动用权力减损群众利益、增加群众负担方面，运用清单思维，切实做到“法无授权不可为”；第二，在维护群众合法行为和合法利益方面，运用清单思维，保证群众“法无禁止即可为”；第三，在保障企业自主权和合法权益方面，运用清单思维，凡“负面清单”上没有的项目，企业都可以投资经营。

总结：以党的十八届四中全会改革思想为指导，强化行政审批人员服务理念、健全行政审批制度管理体制、完善行政审批运行机制、创新行政审批监督体系等方面的应对策略，对深化行政审批制度改革具有重要的理论意义和实践价值。

参考文献：

1.王永昌：《深化行政审批制度改革建设服务型政府》，《大连干部学刊》，2001年第17版，第26页 2.张雯雯，李敬鹏：《论当前我国的行政审批制度改革》，科教文汇，2009年04期 3.张玮：《从行政审批制度改革看政府职能转变》，《西北大学》，2012年 4.杨冬梅：《推进地方政府行政审批制度改革的对策思路》，《边疆经济与文化》，2015年第10期 5.余红燕：《行政审批制度改革的困局与出路》，《枣庄学院学报》，2014年06期

第二篇：街道深化行政审批制度改革情况汇报

深化行政审批制度改革情况汇报

在区委、区政府的领导下，某街道今年展开了行政审批制度改革工作，建立廉政高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，同时对办理审批手续实行减化程序，提供最便捷的途径为广大人民群众服务。现将有关情况汇报如下：

一、强化领导，在思想上着力

7月17日下午，省政府召开《加快转变政府职能、深化行政审批制度改革工作》电视电话会议。某街道办事处负责人在区政府组织下，在区分会场收看收听了此次会议。会后，某街道随即召开班子会议，传达这次电视电话会议精神，强调新形势下改革工作的重大意义，要以建设“小政府、大社会”的总体目标，推动办事处全面正确履行职能，率先探索构建具有强大动力，充满活力和可持续竞争力的行政体制机制，打造法治化、国际化营商环境。会上还总结了前一阶段行政审批制度改革工作的情况，指出存在的问题，并要求班子成员全面学习领会、贯彻落实这次省政府会议精神，按照省、市、区既定方案规范行政审批制度，优化审批流程，完成行政审批制度清理工作。

二、强化改革，在机制上着力

某街道通过优化审批流程，健全落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，努力打造审批项目最少效率最高、成本最低、服务最好、政策最优的投资发展环境。

（一）切实落实行政审批事项清理。对照省、市、区审批项目的变动，进一步清理、取消、调整街道办事处各部门行政审批事项，并在清理行政审批事项的基础上依法进行动态管理，对不列入办事处保留行政审批项目的，一律不再受理，确保进入窗口部门办理的行政审批事项合法有效。

（二）建立办事服务承诺公开机制。以行政审批服务窗口为平台，推行集中受理、一站式服务、政务公开，实行行政权力“阳光”运作。凡需到街道服务窗口办理所有许可、审批、备案、服务事项，在街道纪工委的监督下都制定了详细的操作规程，实行规范化服务，对外公开需办事项内容、依据、条件、程序、时限以及办事结果、收费标准、责任人，做到操作规范、公开透明、责任明确。

（三）实行限时办理，承诺服务。对程序简便，可即时或当天办结的事项，即收即办，当日办结；对程序较为复杂或需时审批，不可当天办结的事项，要严格按照法律、法规关于办理时限的规定办结。

三、强化督查，在问责上着力

建立健全的内部管理制度，制定服务窗口工作人员管理、考核、奖惩措施，确保窗口部门运作机制的正常运行。建立群众评议、举报投诉制度，强化社会和舆论监督。由街道纪工委负责组织协调、督促检查和工作指导，全面了解掌握工作进展情况，及时发现和纠正存在问题。对行政审批事项不全面、不具体、不符合实际的，督促重新修改提出；对行政审批办理落实不到位、办事时限不兑现、完成任务不及时的，责令限期落实整改，对相关责任人进行问责；对工作不负责任、不正确履行职责、失职失误导致工作滞后、落空，造成较大损失和不良影响的，给予党纪政纪处分，以严明的纪律保障执行力。

某街道办事处

2012年7月20日

第三篇：深化行政审批制度改革工作总结

XXX区深化行政审批制度改革

工作总结

2006年，我区以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称纲要）为重点，以做好行政执法责任制、行政执法监督等为主要内容，不断强化服务意识，切实提高工作质量和办事效率，扎实有效地推进行政审批制度改革，较好地完成了各项工作任务。现将具体情况总结如下：

一、提高思想认识，完善组织机构

区政府历来十分重视依法行政工作。特别是今年以来，区主要领导曾多次在政府常务会议和区长办公会议上强调，要求全区各部门以建立行政执法责任制为主要内容的行政执法监督制度体系和权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制为目标，进一步深化行政审批制度改革，逐步推进依法行政工作。同时，为进一步加强对依法行政和行政审批制度改革工作的领导，及时调整成立XXX区依法行政和行政审批制度改革工作领导小组，领导小组办公室设在区政府法制办，具体负责指导、督察全区的依法行政工作的落实。

二、积极推行行政执法责任制

（一）落实自治区、市人民政府有关文件精神，精心部署行政执法责任制工作 行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为了更好地贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》，根据自治区、市政府法制办的要求，区政府制定下发了《关于在XXX区行政执法机关全面推行行政执法责任制实施方案》，按照“建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”的要求，分阶段、按步骤有条不紊的开展行政执法责任制工作，以进一步规范行政审批行为，切实转变政府职能，推进XXX区依法行政工作。

（二）根据法律、法规、规章规定和本部门“三定”方案确定的职能，认真梳理执法依据

随着我国法治建设步伐的加快，法律、法规、规章的立改废变化较为频繁，区政府法制部门坚持把执法依据梳理作为执法责任制工作的重要环节来抓，在进一步清理和规范执法主体的同时，要求各执法单位将执法依据的废止、更新、颁布等变化情况和新颁布的法律法规、规章文本及时上报，对各执法单位的执法依据进行了再次梳理，确定依据311项。

（三）依法分解执法职责、量化考核目标

按照实行执法责任制的要求，各执法单位对执法职责进一步分解细化，落实到每个科室和执法人员，使执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执法责任更加明确。在此基础上，各部门制作了本单位执法程序流程图。通过流程图制作使人一目了然，既明确了执法内容、执法范围、执法种类、执法岗位职责、执法岗位标准和执法岗位依据，又使法律赋予的每一项职能都落实到各科室、细化到具体执法岗位，确保对考核目标的量化准确。

（四）建立配套制度，确保行政执法责任制落到实处 行政执法责任制配套制度的建设是完善执法责任体系的基础。在区法制部门的指导下，各执法部门结合本单位工作实际制定了一系列执法责任制配套制度。如参照自治区人民政府《关于在全区各行政机关全面推行行政执法责任制的实施意见》和市人民政府《关于在全市行政机关全面推行行政执法责任制实施方案》，各部门相继制定了行政执法人员岗位责任制、行政执法程序制度、过错责任追究制度、评议考核制度等配套制度，为行政执法提供了制度保障，切实做到了以制度管人，以制度管事，用制度推动工作。

（五）健全科学考评机制，促进XXX区依法行政工作跃上新台阶

年初，根据自治区、市人民政府要求，区法制办积极与区考核领导小组协商，将区各行政执法部门的依法行政工作纳入年终目标考核，各行政执法单位也制定了切合部门实际的考评办法和细则，使区各行政执法部门和执法人员履行职责情况真正受到监督和约束。

三、加大执法检查力度，结合实际开展调查研究 加大行政执法监督力度，多次组织有关部门开展行政执法专项检查，重点检查了行政许可事项的公示、档案管理、执法文书是否规范合法、配套制度的建立等。同时对行政机关是否依法实施行政许可、实施主体是否合法、是否依法收取费用、是否履行监督职责等方面也进行了督查。对存在的问题给予及时指导，提出整改意见。对问题较严重的部门下发了整改通知书并适时复查，做到了工作有安排、有检查、有落实，从而规范了行政执法部门的执法行为，提高了执法人员的依法行政水平。如对区城市管理监察大队在现场执法中执法票据和区文化旅游局执法文书不规范等问题，及时给予纠正。尤其在检查过程中，发现隆湖经济开发区在交由XXX区管理后，存在事权不清，在推行执法责任制的工作中无所适从，而且在实际工作中行政执法也只是变成了单一的说服教育，影响了该地区的行政管理效果。针对问题，区法制办与区编办联系，结合三定方案和市政府有关文件，帮助他们完成了执法责任制落实工作，也使隆湖经济开发区相关职能部门明确了职责和执法权限，为今后更好的开展工作奠定了基础。

四、加强培训，做到持证上岗，亮证执法

执法责任制能否落到实处，依法行政的目标能否实现，最根本的在于能否建立一支政治可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、精通业务的执法队伍。由于区划调整，XXX区政府执法队伍建设任务艰巨，原执法岗位上的人员调整较多，执法证件不是过期就是失效，而且相当一部分执法人员无执法证件。为了规范行政执法行为，做到持证上岗、亮证执法，建设高素质、专业化、规范化的行政执法队伍，区法制办积极与上级有关部门协调，邀请自治区法制办的专家来我区为执法人员授课，举办了两期培训班，为98名综合执法人员换发了《执法证》，培训新上岗和无证执法人员130人，增强了执法人员的依法行政、依法办事的能力。

五、存在的问题

今年以来，我区在行政审批制度改革和依法行政工作中做了一些工作，但也存在一定的问题，如个别执法单位执法主体不合格，部分执法人员存在不文明执法行为等。在今后的工作中，我们将进一步抓好行政机关执法责任制的落实，继续加大对行政执法人员的教育培训，做好行政执法监督、规范性文件前置审查、备案等工作，使政府法制工作再上一个新台阶。

XXX区政府办 2012年4月3日

第四篇：以深化行政审批制度改革

以“深化行政审批制度改革”为主题的服务工作调

研

——2013省直“双服务”专项行动工作交流材料

省水利科技推广与发展中心 杜鹏飞

根据组织安排，我于今年参加了由省财政厅牵头，省委统战部、省发改委、省人力社保厅、省国土厅等9个省直部门、高校、金融单位参加的省直第六服务组，赴绍兴市深入开展“服务企业、服务基层”专项行动。在各成员单位和全体组员的团结协作下，我始终珍惜机遇，认真学习，积极调研，主动参与，深入思考，较好地完成了各项工作任务。现以“深化行政审批制度改革”为主题的服务工作调研情况报告如下：

一、以“深化行政审批制度改革”为主题的服务工作基本情况

为深化行政审批制度改革，提高审批效能，营造一流发展环境，推进服务型政府建设，2013年3月18日浙江省人民政府印发了《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》和《浙江省政府投资项目省级联合审批实施办法（试行）》，要求各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位认真贯彻执行。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2013年“服务企业、服务基层”专项行动工作的通知》（浙委办传„2013‟7号）和10月8号省“双服务”集中汇报会精神，按照双服务组第六组整体的安排，我参加的第三小组于10月16日至18日赴上虞市、诸暨市进行以“深化行政审批制度改革”为主题的服务活动，采取了召开企业座谈会、政府职能部门座谈会、走访行政服务中心、走访办理审批事项中的企业等服务形式，共召开座谈会4次、走访行政服务中心2家、乡镇分中心1家、走访企业2家，收集有关资料，摸清了上虞市、诸暨市行政审批事项改革面上情况。

二、调研地区行政审批制度改革成效

1、上虞市自2000年以来，相继开展了五轮行政审批制度改革，取得了较大的成效，提高了行政服务效率，创优了发展环境，并进行了审改标准化建设。今年上虞市政府确定了“能减必减、能放则放”的工作要求，对全市涉及审批部门的所有事项进行全面清理。全市各部门（单位）积极行动，配合默契，按照审改工作开展的进程要求，完成41个涉及审批部门所有事项的清理和规范。根据事项清理结果和标准化建设要求，对发改局、经信局、规划局、工商局和建管局窗口牵头负责的联审联批“五联动”机制进行了重新梳理和优化完善，适当调整审批流程并由市府办发文明确，确保审批机制的顺畅高效运行。完善了多证联办、联合验收、前臵联用等审批机制，建立由牵头办理窗口一次性向业主收取所需全部材料，相关部门共享资料信息、同步审批办理、缩短承诺办结时间的联动式审批方式。

2、诸暨市行政审批制度改革每年突破一个重点，在职能归并和集中审批、提速增效和联合审批、创新方式和优化服务、简政放权和构建三级便民服务体系、规范运行和全程代办等多个方面做了大量的探索和实践。今年三月份以来，诸暨市以深化行政审批制度改革为手段，按照“合法合理、高效便民”的原则，做好行政审批服务“加、减、乘、除”四篇文章（做好“加法”文章，实现审批运行集中化；做好“减法”文章，实现事项程序简约化；做好“乘法”文章，实现项目审批效率化；做好“除法”文章，推进中介机构改革），认真清理规范行政审批事项，积极推进行政审批服务提速，努力做到行政服务效能最大化，为企业、群众提供优质服务，并于2013年8月份向省政府提出了“关于将诸暨市列为市场主体设立快速审批制度改革试点的请示”。

三、存在的困难和问题

通过摸底和调查，了解到地方各级政府都已经按省里的通知要求组织实施，半年以来，行政审批制度改革工作取得了一定的成效，但在审批项目的动态管理、审批流程的优化、审批方式的完善、审批监督制度健全、政务服务中心的完善等等方面，与经济社会发展的要求相比，与企业和群众不断提高的服务需求相比，还存在着不少差距和问题，地方各级政府面临一定的困难。主要表现在：

1、设定行政审批项目法律、法规、文件规定的动态性与相关调整信息传递的滞后和不对称。如根据发改能源1381号文件，分布式项目发电业务的发电许可证可以豁免，但是相关部门认为审批部门没有明确规定；

2、行政审批项目申报资料设定有待优化简化。当前办事对象对部分审批项目繁多的申报资料和复杂的流程等方面意见还是有，比如申报资料原件，涉及到的部门都要求提供原件，而有些原件的数量毕竟有限；

3、受重审批轻监管的习惯影响，对于审批事项的监管和取消审批后仍需监管的事项，也存在只批不管和监管缺乏措施等现象，监管的制度和措施有待建立和完善；

4、网上审批拓展办事统一平台有待探索建立，提高办事效率。企业投资的项目审批流程过于冗长，如化工企业新上项目一般从市场调研到项目生产至少需要18个月，涉及到“浙江”两个字的企业名称核准预登记需要跑省会杭州两趟；

5、行政审批放权导致基层业务量过重，地方专业人员较缺；

6、土地审批过慢，影响到项目的投入；

7、涉及到环保等中介机构评审时间过长；

8、在基层的中介服务机构受到区域性、垄断性和排他性影响，竞争不充分，有些单位自身没有资质，采用挂靠形式，人员力量得不到保障；有些中介机构受到行业性政策保护等等。

四、意见和建议

通过参加“双服务”工作，我对深化行政审批制度改革有了进一步的认识和理解：行政审批工作是体现行政机关服务效能的重要窗口，行政审批服务效率与质量，体现政府服务形象，行政审批制度的不断完善优化到位，也是体现政令执行力的一个重要方面，事关经济社会发展环境，鉴于一段时间以来就审批项目和办理时限已作了几次整合提速，故今后在项目缩减、效率提速的空间在客观上会受到一定限制。因此，在继续尽可能挖掘潜力，进一步整合项目、效率提速的同时，今后的工作着力点应放在探索加强行政审批制度建设和优化运作机制上。根据实地了解到的情况，提出以下意见和建议：

1、建议由省委省政府牵头建立全省性的网上行政审批平台，建立审批流程图，明确流程、期限，实现联合审批和资料共享；

2、建议行政审批制度改革放权建立双向选择机制，由县一级根据实际情况选择是否需要省级部门放权；

3、建议加大推进中介机构改革机制建设，按照“政企分开、政事分开、政府与行业协会及中介机构分开”的原则，分类推进行政审批中介机构在人、财、物等方面与单位脱钩，大力发展中介机构，建立充分竞争机制和追责机制；

4、建议建立全程代办机制，对列入市产业项目计划表所有项目和招商引资项目，由指定的部门根据委托全面推行全程代办服务。

5、针对行政审批项目法律、法规和文件规定的滞后，建议建立免责条款，解决审批人员的后顾之忧；

6、建议建立审管分离的机制，加强内控管理。

第五篇：进一步深化行政审批制度改革

进一步深化行政审批制度改革，努力提高行政服务效率。各单位要认真落实丰政发【2009】35号文件，进一步提高行政审批事项进驻行政服务中心的入驻率和办结率，切实对窗口授权到位，坚决杜绝“前店后厂”、“两头受理”，实现在窗口完成行政许可服务事项的接件、审查、签批、制证、盖章、发证工作，做到在窗口一次性办结，提高行政审批服务效率。