海南省人民政府办公厅关于印发海南省深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务的通知-地方规范性文件

第一篇：海南省人民政府办公厅关于印发海南省深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务的通知-地方规范性文件

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第二篇：深化医药卫生体制改革重点工作任务

根据XX省“十二五”医改规划和《XX省人民政府办公厅关于印发XX省深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排的通知》（川办发〔2013〕52号）精神，结合我市实际，现提出全市医改重点工作任务如下。

一、加快健全全民

医保体系

（一）继续做好扩面提标工作。基本医疗保险参保（合）率稳定在96%以上。城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元，适当提高个人缴费水平。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例稳定在70%和75%以上。新农合住院费用实际报销比例力争达到65%以上。（市人力资源社会保障局、市卫生局分别负责。排在第一位的部门为牵头部门，分别负责的部门为分别牵头部门，下同）

（二）探索建立重特大疾病保障机制。完善城乡医疗救助制度。推进儿童白血病等20种重大疾病医疗保障工作。全面开展城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。探索建立重特大疾病保障办法，积极探索利用基本医保基金购买商业大病保险或建立补充保险等方式。做好开展大病保险各项准备工作，加强医保保险、医疗救助、商业保险等各类保障制度的衔接。（市人力资源社会保障局、市卫生局、市发展改革委、市财政局、市保险行业协会负责）

（三）建立疾病应急救助制度。制定出台全市疾病应急救助实施方案和工作规则。统筹建立市级疾病应急救助基金。鼓励社会各界参与疾病应急救助。（市卫生局、市财政局、市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局负责）

（四）改革完善医保支付制度。结合门诊统筹推行按照人头付费，结合门诊大病和住院推行按照病种付费等支付方式改革。积极推动建立医保经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制和购买服务的付费机制。建立健全考核评估和质量监督体系，逐步将医保对医疗服务的监管延伸到医务人员。（市人力资源社会保障局、市卫生局分别负责）

（五）提高医保管理能力和服务水平。加快建立异地就医直接结算机制。鼓励商业保险机构提供基本医保经办服务和发展其他健康保险产品，鼓励企业、个人购买商业大病补充保险。（市人力资源社会保障局、市卫生局、市发展改革委、市保险行业协会分别负责）

（六）积极推进医疗保险城乡统筹。按照中、省部署推进职工医保、城镇居民医保和新农合的职责整合，做好整合期间制度的平稳运行和管理的衔接。（市委编办、市人力资源社会保障局、市卫生局负责）

二、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制

（七）扩大基本药物制度实施范围。严格实施2012年版国家基本药物目录。稳固基本药物采购机制。推动公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物，三级医疗机构基本药物销售额达35%，二级医院基本药物使用量和销售额达50%。鼓励非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。加大城市社区卫生服务机构贯彻执行基本药物制度和综合改革政策力度。（市卫生局、市财政局、市食品药品监管局、市人力资源社会保障局负责）

（八）完善补偿机制和绩效考核机制。健全多渠道补偿机制，落实财政对基层医疗卫生机构运行的补助政策，全面落实一般诊疗费及医保支付政策。各区市县人民政府要将对基层医疗卫生机构专项补助以及经常性收支差额补助纳入财政预算并及时、足额落实到位。创新绩效考核机制，强化量化考核、效果考核和考核结果运用。建立奖励性绩效工资向技术骨干倾斜的分配制度，调动医务人员积极性。（市人力资源社会保障局、市卫生局、市财政局分别负责）

（九）巩固村卫生室实施基本药物制度改革成效。全面落实村医政策，稳定和优化乡村医生队伍，创新村医各项补助考核发放办法，推动乡村医生养老待遇政策落实，筑牢农村卫生服务网底。（市卫生局、市财政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委负责）

（十）加快推进全科医生制度建设。推进全科医生规范化培养，实现乡镇卫

第三篇：海南省人民政府办公厅文件

海南省人民政府办公厅文件

琼府办〔2008〕135号

海南省人民政府办公厅转发省发展和改革委员会省建设厅省科技厅

关于推动海南省太阳能规模化利用实施意见的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

省发展和改革委员会、省建设厅、省科技厅制定的《关于推动海南省太阳能规模化利用的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年九月二十五日

关于推动海南省太阳能规模化利用的实施意见

省发展和改革委员会省建设厅省科技厅

进入本世纪以来，世界各国、各地区都将太阳能资源利用作为国家或地区可持续发展战略的重要内容。利用丰富的太阳能资源是改善人民生活条件，促进经济繁荣和社会稳定及生态环境协调发展的有效途径。发展太阳能等可再生能源既符合党和国家建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态的要求，也符合广大人民群众期盼加快和谐社会建设的要求。

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我省地理纬度低、大气洁净透明度好，太阳光照时间长，非常适宜发展太阳能产业。自建省以来，我省就一直积极支持、推广太阳能的开发利用，近年来，呈现出加快发展的良好势头。但发展中仍存在不少问题，导致我省太阳能规模化利用与全国还有较大的差距。一是缺乏足够的经济鼓励政策，没有建立起完备的产业体系和产学研结合的创新研究开发体系；二是各级政府部门、行业管理机构对发展太阳能的重要意义和紧迫感认识不足，节能意识、环保意识不强。为进一步推动我省太阳能产业的规模化发展，推广使用太阳能技术，开拓太阳能光伏发电、太阳能热水器、太阳能空调、太阳能照明等应用市场，减少二氧化碳排放，保护大气环境，经研究，提出如下实施意见：

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一、推进太阳能规模化利用的工作目标

根据国家提出的“十一五”期间城镇新建建筑全面实施节能50%，“十一五”期末，太阳能等可再生能源应用面积占新建建筑面积比例达25%以上的要求，依据我省太阳能资源条件，按照节能优先、充分利用的原则，到2010年，全省利用太阳能、浅层地能面积占新建建筑面积比例达30%，其中海口达到50%。重点围绕太阳能热利用提高普及率、太阳能光伏发电、太阳能空调、浅层地能利用开展试点，进行推广。在“十一五”期间，我省太阳能规模化利用要取得显著进展。

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二、推进太阳能规模化、产业化发展的工作计划

（一）加强领导，提高认识。

随着我省的工业化、城镇化快速发展，资源和环境面临巨大的压力。与传统能源相比，太阳能取之不尽、用之不竭，无污染、无噪音、无废物废气排放，对节能和保护环境有极大的意义。各市、县政府、各部门要提高对太阳能推广利用工作的认识，切实加强领导，把推进我省太阳能规模化利用工作作纳入重要议事日程，纳入国民经济建设总体规划之中。

（二）合理规划，加大宣传。

省发展和改革委员会组织编制我省中长期太阳能产业发展规划。同时，各市、县政府也相应制定太阳能规模化利用长远规划。规划力求有前瞻性、科学性，为社会投资主体参与太阳能产业投资提供依据，引导太阳能产业稳健、健康发展。各有关部门和行业协会要积极举办太阳能应用技术培训班，加强专业培训。各市、县政府要加强对太阳能利用的宣传推广，开展节能减排生态理念、建筑应用太阳能技术、健康生活方式等方面的教育活动，广泛宣传建筑节能、太阳能利用的先进经验，提高全社会对应用太阳能技术的认识，增强社会公众的节能意识，营造关注节能、崇尚可再生能源利用、建设资源节约型社会的氛围。同时，要用太阳能建筑等绿色理念对外宣传海南，打造海南太阳能系列品牌。

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（三）因地制宜，示范引路，稳步推进。

积极向国家申报太阳能规模化利用示范省，打造“光伏岛”。省直各有关部门要积极向国家申报太阳能规模化利用的示范项目，争取获得国家对我省开发利用太阳能等可再生能源在政策、技术、资金等方面的更大支持。建立一批在建筑领域应用太阳能(包括太阳能热利用、光电利用)与建筑一体化的示范项目，在建筑领域应用地热和浅层地能技术(包括地源热泵、水源热泵、海水源热泵、污水源热泵)、太阳能空调技术、太阳能或风光互补路灯绿色公共照明示范项目，政府建筑节能示范项目，公共建筑节能示范项目，环岛高速公路太阳能利用示范项目，旅游景点太阳能利用示范工程，太阳能进村进场入户示范项目，探索商业化的运作模式。重点工作如下：

1.确定海口市、三亚市为我省太阳能规模化利用试点市。海口市、三亚市政府在试点中要选择有代表性的建筑小区和公共建筑作为太阳能规模化利用示范点，重点实施技术先进适用、运行稳定可靠、经济合理、推广价值大的项目。通过试点，总结经验，摸索适合我省太阳能资源、地理气候条件的集成技术体系和相关技术标准，建立配套的政策措施体系，形成政府引导、市场推进的机制和模式。其他市、县也要根据实际情况，因地制宜，确定一批太阳利用的试点项目。



2.结合社会主义新农村建设，在具备条件的文明生态村搞太阳能利用试点，以丰富文明生态村建设的内涵。要通过政策扶持，鼓励太阳能生产、供应商向示范村提供适合农村消费水平、质优价廉、方便实用的太阳能热水器，促进农村用能水平的提高。

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3.政府投资的新建公共照明工程、公共建筑工程要优先考虑采用太阳能或太阳能与风能

互补照明、太阳能—风能—LED互补照明、浅层地能。在对现有的公共照明工程、公共建筑工程进行改造时，也应因地制宜，根据实际情况采用太阳能节能产品。

4.重点景区如三亚南山、琼海博鳌、海口万绿园等景区的公共照明、景观灯，应推广应用太阳能或太阳能与风能互补照明、太阳能—风能—LED互补照明。

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5.边远地区的无电自然村，应优先采用太阳能光伏发电或太阳能与风能互补发电技术解决生产、生活用电。

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（四）加大资金投入，鼓励发展太阳能。

资金问题是制约太阳能产业发展的主要瓶颈。我省太阳能产业的发展仍处初期阶段，产业未形成规模且获益能力低，尚不具备市场竞争的能力。各市、县政府应加大对太阳能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信贷优惠政策外，还应设立太阳能技术推广应用专项资金。国家发展改革委、财政部、科技部、城乡住房建设部等部门已划拨专门资金、制定相关政策大力支持太阳能等可再生能源发展。各有关部门要协同努力，争取更多的国家专项经费支持海南太阳能产业发展。

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各市、县政府要积极发展太阳能“光明工程”。沿海地区要充分利用我省丰富的阳光和海陆风资源，积极建设风光互补独立或并网的太阳能电力系统。通过给用户以一定比例补贴的办法，鼓励广大农民用户采用太阳能系统解决自己的生活用电、用热问题，逐步引导老百姓转变观念，消除等、靠、要思想，提高自我发展意识。省发展和改革委员会要积极向国家争取无电地区电力建设资金，扶持我省孤立海岛和偏远农村建设独立的太阳能光伏发电、太阳能风能互补系统，用太阳能为孤立海岛和偏远农村提供电力。

（五）加快技术创新，提高技术水平。

建设海南省太阳能利用产业基地和海南省太阳能利用技术研究开发中心。通过基地建设，形成太阳能利用产业链，为海南省及周边地区太阳能推广利用工作提供产业化的设备和技术支持。通过太阳能技术研究开发中心建设，创建我省太阳能等可再生能源的研究开发平台，加强技术研发、成果转化、产品开发和市场推广的力度，集成应用国内外各式各样太阳能等可再生能源技术，逐步形成适应海南各类建筑功能要求的利用太阳能等可再生能源产品系列，提高我省太阳能等可再生能源与建筑一体化应用水平。具体工作计划如下： 

1.省科技厅牵头，省建设厅、省工业经济与信息产业局等有关部门参与，支持我省有关单位与国内外科研机构、重点院校合作，建立我省太阳能研究开发中心。研究开发高效、安全、耐久的建筑构件型太阳集热器和太阳能电池板组件，利用浅层地能供热制冷技术；开发太阳能用于工农业取暖、制冷、干燥、海水淡化、热发电等领域的应用技术，太阳能系统二次换热强迫循环、全承压、辅助能源和智能控制技术；进行技术创新，通过示范和推广，提高我省太阳应用水平。省建设厅负责太阳能、风能、地热等可再生能源利用与建筑一体化方面的研究。

2.省工业经济与信息产业局积极组建我省太阳能高新技术产业园区，吸引国内外有实力的企业、投资机构，在园区进行太阳能高新技术成果的转化和产业化，逐步形成我省新的经

济增长点。

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3.省建设厅研究制定我省太阳能应用设计、施工、验收的标准规程。加强工程建设的监督检查，严肃查处使用国家明令禁止的淘汰产品和技术的行为。

（六）完善政策措施，建立激励机制。

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各有关部门、单位要根据我省实际制定相关的配套政策措施，规范行业发展，强化市场准入，加强执法检查。具体工作如下：

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1.抓紧制定扶持太阳能推广应用的激励政策。省财政厅、省发展和改革委员会、省建设厅、省地税局、省国税局要根据各自职能，研究制定本部门推进太阳能规模化利用的激励政策措施。通过地方政府配套支持,利用可再生能源附加费、城镇公用事业（照明）附加费、税收优惠等方式对太阳能产业发展和规模化利用给予支持。各部门要协助我省太阳能企业和用户用足用活国家有关政策，对太阳能技术研发、设备制造、开发利用加快实行税收减免优惠政策，积极利用国家财政贴息、补贴支付等政策扶持我省太阳能产业发展。

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2.金融机构要积极支持太阳能产业的发展。各级金融机构要对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用太阳能利用项目提供有财政贴息的优惠贷款，主动协助较大的太阳能企业或用户按照《财政部关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法的通知》（财建〔2007〕558号）要求，向国家财政部申请建筑节能改造贴息资金。贷款银行应当加强资金流向管理，确保贷款专款专用于太阳能建筑建设。

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3.要整合资源，通过校企联合、企业合作，发挥高等院校、科研机构的研发优势和其他先进企业的技术优势。从2009年起，省、市县教育主管部门要组织力量对广大教职工和青少年学生进行太阳能科普知识宣传教育；尽快将推广太阳能应用知识和技术纳入普通中小学校应用技术课程；合理规划和布局,在中等职业教育学校、大专院校中开设太阳能开发与利用、太阳能与建筑一体化的专业课程，为我省培养适应推动太阳能开发与应用需要的应用型人才和高端人才。各级科技部门要将太阳能开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入当地科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持太阳能开发利用的技术研究、应用示范和产业化发展，促进太阳能开发利用的技术进步，降低太阳能产品的生产成本，提高产品质量。要划拨专项资金，支持和重奖太阳能利用科技创新成果，奖励太阳能与建筑结合的优秀设计。

4.建立太阳能与建筑一体化标准和监管体系。要把太阳能利用作为一个专业纳入建筑体系。省建设厅要建立和完善具有海南特色的太阳能建筑技术和标准体系，编制太阳能利用技术设计标准、规范及其相关图集，完善太阳能系统施工验收及维护技术规程。建设太阳能利用设施，应当与建筑主体工程同步设计，同步施工，同步验收；要充分利用太阳能来解决建筑物对能源的需求，降低建筑能耗在社会总能耗中的比例。省建设厅要建立太阳能与建筑一体化产品（系统）检测中心和认证机构，加强太阳能与建筑一体化产品（系统）检测认证和建筑准入制度，强化行政监管。通过利用太阳能等可再生能源的综合利用，建设零排放建筑、绿色建筑。

第四篇：深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务

《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》全文如下：

深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深化医药卫生体制改革的关键之年。要按照今年《政府工作报告》的部署和保基本、强基层、建机制的要求，深入实施“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案，坚持以群众反映突出的重大问题为导向，以公立医院改革为重点，深入推进医疗、医保、医药三医联动，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，统筹推进相关领域改革，用中国式办法破解医改这个世界性难题。

一、加快推动公立医院改革

重点解决公立医院规划布局不合理、公益性不强、管理制度不健全、就医秩序不规范以及综合改革不配套等问题。把县级公立医院综合改革作为公立医院改革的重中之重，系统评估试点经验，梳理总结试点模式并加以推广。启动实施第二批县级公立医院综合改革试点，新增县级公立医院改革试点县(市)700个，使试点县(市)的数量覆盖50%以上的县(市)，覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点，研究制订城市公立医院综合改革试点实施方案，2014年每个省份都要有1个改革试点城市。重点任务是：

(一)推进公立医院规划布局调整。编制《全国卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》，各地要按照国家卫生服务体系规划以及卫生资源配置标准，制订区域卫生规划与医疗机构设置规划，并向社会公布。将区域内各级各类医疗机构统一纳入规划，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张的，原则上不再扩大公立医院规模。进一步明确公立医院保基本的职能，优化结构布局，严格控制公立医院床位规模和建设标准。(卫生计生委、发展改革委、财政部、中医药局负责。排在第一位的部门为牵头部门，分别负责为各部门分别牵头，下同)

(二)建立科学补偿机制。破除以药补医，公立医院取消药品加成减少的合理收入通过调整医疗技术服务价格和增加政府投入，以及医院加强成本控制管理、节约运行成本等多方共担，由各省(区、市)制订具体的补偿办法。落实政府对县级公立医院符合规划和卫生资源配置要求的投入政策。落实对中医医院的投入倾斜政策。充分发挥医疗保险补偿作用，医保基金通过购买服务对医院提供的基本医疗服务予以及时补偿。(卫生计生委、财政部、发展改革委、人力资源社会保障部分别负责，中医药局参与)

(三)理顺医疗服务价格。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，综合考虑取消药品加成、医保支付能力、群众就医负担以及当地经济社会发展水平等因素，提高护理、手术、床位、诊疗和中医服务等项目价格，逐步理顺医疗服务比价关系，体现医务人员技术劳务价值。降低药品和高值医用耗材价格，降低大型医用设备检查、治疗价格，已贷款或集资购买的大型设备原则上由政府回购，回购有困难的限期降低价格。价格调整政策要与医保支付政策相衔接。公立医院综合改革试点地区要制订价格调整的具体方案，明确时间表并组织实施。(发展改革委、人力资源社会保障部、卫生计生委、中医药局负责)

(四)建立适应医疗行业特点的人事薪酬制度。研究拟订适应医疗行业特点的公立医院人事薪酬制度政策，建立健全收入分配激励约束机制。严禁向医务人员下达创收指标，严禁将医务人员奖金、工资等收入与药品、医学检查等业务收入挂钩。(人力资源社会保障部、财政部、卫生计生委负责)

(五)完善县级公立医院药品采购机制。县级公立医院使用的药品(不含中药饮片)要依托省级药品集中采购平台，以省(区、市)为单位，采取招采合一、量价挂钩等办法开展集中招标采购，同时允许地方根据实际进行不同形式的探索。进一步增强医疗机构在药品招标采购

中的参与度。鼓励跨省联合招标采购，保证药品质量安全，切实降低药品价格，有条件的地区要建立与基层基本药物采购联动的机制。逐步规范集中采购药品的剂型、规格和包装。推进高值医用耗材公开透明、公平竞争网上阳光采购。药品和高值医用耗材采购数据实行部门和区域共享。(卫生计生委、中医药局负责)

(六)建立和完善现代医院管理制度。加快推进政府职能转变，推进管办分开，完善法人治理结构，落实公立医院法人主体地位。合理界定政府和公立医院在人事、资产、财务等方面的责权关系，建立决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。完善公立医院院长选拔任用制度，明确院长的任职资格和条件，推进院长职业化、专业化，强化院长任期目标管理，建立问责机制。推动公立医院去行政化，逐步取消公立医院行政级别，到2014年底卫生计生行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。严格执行医院财务会计制度和内部控制制度。(卫生计生委、中央编办、人力资源社会保障部、财政部、教育部、中医药局负责)

(七)健全分级诊疗体系。制订分级诊疗办法，综合运用医疗、医保、价格等手段引导患者在基层就医，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。通过技术合作、人才流动、管理支持等多种方式推动建立基层医疗卫生机构、县级医院和城市大医院之间分工协作机制。各省(区、市)要按照分类指导、管理与技术并重的原则，统筹安排本省(区、市)内各项对口支援工作。国家选择部分城市开展基层首诊试点，鼓励有条件的地区开展试点工作。研究完善方便流动人口参保和就医的政策。(卫生计生委、人力资源社会保障部、发展改革委、中医药局负责)

(八)完善中医药事业发展政策和机制。研究完善鼓励中医药服务提供和使用的政策，加强县中医院和县医院中医科基本条件和能力建设，积极引导医疗机构开展成本相对较低、疗效相对较好的中医药诊疗服务。继续实施基层中医药服务能力提升工程。研究制订中医药发展战略规划，提出加快中医药发展的政策措施。(中医药局、发展改革委、卫生计生委、财政部、人力资源社会保障部负责)

二、积极推动社会办医

重点解决社会办医在准入、人才、土地、投融资、服务能力等方面政策落实不到位和支持不足的问题。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，努力形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。重点任务是：

(九)放宽准入条件。修订中外合资、合作医疗机构管理暂行办法，减少外资在合资合作医疗机构的持股比例限制。按照逐步放开、风险可控的原则，将香港、澳门和台湾地区服务提供者在内地设立独资医院的地域范围扩大到全国市(地)级以上城市，其他具备条件的境外资本可在中国(上海)自由贸易试验区等特定区域设立独资医疗机构，逐步扩大试点。清理社会资本举办医疗机构的相关行政审批事项，进行取消或合并，减少审批环节，公开审批程序和条件，提高审批效率。(卫生计生委、发展改革委、商务部、人力资源社会保障部、中医药局负责)1

(十)优化社会办医政策环境。各地要集中清理不合理规定，加快落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入、科研立项等方面同等对待的政策。研究制订在人才流动、土地、投融资、财税、产业政策等方面进一步支持社会办医政策，并向社会资本举办非营利性医疗机构和投向医疗资源稀缺及满足多元需求服务领域倾斜，放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节。完善按照经营性质分类的监管和评价政策，逐步建立符合卫生行业和医务人员执业特点的管理制度。依法加强行业监管。(发展改革委、卫生计生委、财政部、人力资源社会保障部、中医药局负责)

(十一)加快推进医师多点执业。出台推进医师多点执业的意见，进一步简化程序，推动

医务人员保障社会化管理，消除阻碍医师有序流动的不合理规定，完善鼓励多点执业的政策措施。(卫生计生委、人力资源社会保障部、发展改革委、中医药局负责)

第五篇：海南省人民政府办公厅关于印发《海南省排污许可证试点管理办法》的通知-地方规范性文件

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