农业科技一三农政策论文

第一篇：农业科技一三农政策论文

专业：农业信息化

学号：16720944

姓名：何红霞

农业科技与三农政策

摘要 农业、农村和农民问题始终会是我国经济改革和发展过程中的大问题。当前农民收入增长停滞，城乡地区收入差距扩大，“三农”问题引起各方重视。农业科技与三农密不可分，农业科技供给与需求脱节，是造成我国农业科技成果转化率低的根本原因。推行农业科技产业化，让农业科技成果通过市场直接进入农业生产和农业经济，是从根本上解决转化不畅问题的现实选择。党的十六大就提出了统筹城乡经济社会发展的主导思想，党中央、国务院已经把“三农”问题列为工作的重中之重，这无疑是正确的、必须的。关键词:三农政策；农村发展；农业科技成果；

我国的“三农”问题由来已久，这一问题背后隐藏的矛盾主要有两个：一是人地关系高度紧张；二是城乡分割的二元社会经济结构。这两大矛盾的解决，主要依赖于结合国家三农政策，实现农村剩余劳动力的转移和探索农村可持续发展战略！农业产业化自20世纪90年代初在我国开启以来，给我国农业的发展注入了新的活力，尤其促进了我国订单农业的发展，提高了农产品结构的市场适应性。但在实践中出现了片面追求产业化的经营形式，忽视了农业产业链科技含量的提升，没有充分发挥农业科技在农业产业中的动力作用，农产品生产主要依靠日益紧张的自然资源的状况没有得到根本改变。

一、我国农业生产现状

1、人均耕地面积少，农业生产技术落后。在中国家庭承包制度下，以农户作为生产单位，各自在所承包的土地上进行分散经营，生产规模小，据《国际统计年鉴’96}资料，1993年我国乡村劳均耕地是0.21ha，为亚洲劳均值0.4ha的1/2，不及世界劳均值1.19ha的1/5。我国有2.49亿农户，户均耕地为7.3亩。因为分配承包地要肥瘦搭配，远近结合，每户耕地又被分为若干块，农户土地经营规模过小，无法实现劳动分工专业化、合理化，而且小规模的经营使许多现代农业机械和农业设施无法有效利用，难于采用现代管理方法和管理技术。从劳动者的素质看，我国劳动力知识结构偏低，2001年我国农村劳动力为4.82亿人。占全国劳动力总量的比重约为70%，其中初中及初中以下文化程度劳动力的比重高达87.8%。因此我国农业技术水平与世界先进国家还有很大差距，科技进步在农业增长中的贡献率(35%)尚不及发达国家的一半(70%一80%)。专业：农业信息化

学号：16720944

姓名：何红霞

2、大量农业劳动力转向非农产业。据统计，目前全国常年流动的农村剩余劳动力大约5000—6000万人，其中跨省流动的达2000万人。大量农业剩余劳动力转向非农产业，给非农产业的发展带来了丰富的劳动力资源，使其产能得以释放，促进了经济的快速增长；大量农业劳动力转向非农产业，也提高了农业劳动生产率，提高了农民收入，促进了农促进了农村社会的发展。但是也要看到，由于外出的农村劳动力大都是就有一技之长的青壮年，而留守农村的是文化程度偏低的老人、妇女、儿童，从而很大程度上导致了农业生产的粗放经营，造成了农业产出的下降。

3、出现农地撂荒弃耕现象。中国耕地撂荒现象最早出现在20世纪80年代的中后期，到本世纪初农地撂荒弃耕现象出现严重化趋势。虽然中国2003年以后在广大农区实行的“减负”政策，尤其是“零税收”的农业政策，在一定程度上缓解了部分粮食主产区的撂荒现象，但一些学者经过实地考察，认为在中国东部沿海地区仍然有相当严重的耕地撂荒现象，并且认为此次撂荒现象可能具有“长期化”的趋势。另据人民网的数据，有的东部农业县平原地域水田撂荒比例达到4.4%，丘陵地域水田撂荒比例达到5.5%，山区地域撂荒比例高达到20%。出现农地撂荒弃耕现象主要原因是与城镇居民收入横向比较，农业效益过低，“农民增产不增收”，有些农民宁愿举家外出捡破烂，也不愿意在家种田，导致农地撂荒。

4、国家的三农政策

2005年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键；专业：农业信息化

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姓名：何红霞

把握了这个环节，就把握了农业现代化的根本；做好了这项工作，就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。要进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。

二、增加农村投入提高农业科技水平

“三农”工作既然是重巾之重，国家和地方财政投入应充分体现出来。但过去的实际情况是，无论国家还是地方财政对农村一块的投入，虽然逐年有所增加，但比重太小；农村集体经济组织的投人也有限，且不平衡性很大，至于引进外资、民资和工商资本对农村的投人还刚起步。沈阳市近年来注意扭转在地方财政投入上重城镇轻农村，重二三产轻一产，重外向经济轻内向经济的“三重三轻”现象，增加了对农村一块的投入，尤其是县(市、区)、乡(镇)的财政支出，很大一块用于农村。但沈阳市本级财政直接用于农村的也不到2%，而且多数属于农村事业费和人头费。中央已经提出，今后把财政支出的增长部分重点用于农村。这是一个有远见的宏观决策。地方财政支出也要体现这个精神，逐年增加对农村一块的直接投入，并列入地方各级财政的预决算，由同级人大常委会监督执行。农村集体经济组织，尤其是实力雄厚的乡(镇)、村，都要注重对农业技术进步、农村基础设施、农民“三保”(老保、医保、低保)的投入。尤其要积极引导外资、民资和工商资本对农村的开发投入。

三、调整征地政策提高三农政策标准

现行的征地补偿政策，是在计划经济年代形成的，虽然作过较大幅度调整，但还不完全体现市场经济的内涵，尤其不能体现土地的绝对地租和级差地租，造成集体经济受到侵犯，失地农民生活无着；上访群访不断，影响社会稳定。因为现行制度，集体所有的土地不能直接进入一级市场，需要国家征用后才能出让，实际上是国家垄断了土地市场。而国家征用集体土地，只给少量的年均产值(若干倍)、青苗费、附着物、农民安置等补偿费，平均每亩只有四、五万元钱。也就是说，土地本身的价值没有体现。农民讲“田面”付点钱，“田底”没有付钱。这个话不很确切，但反映了农民的呼声。专业：农业信息化

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四、盘活集体资产 ．

应该说，加速实现工业化和城市化，是解决“三农”问题的根本途径。因为通过工业化、城市化的提速，可以城乡统筹，整合资源，以城带乡，以乡促城。可以带动农村经济的发展，农村劳动力的转移，农村环境质量的改善，农民收入的增加，农村劳动力索质的提高。总之，可以带动农村全面小康和基本现代化的实现。但值得注意的是，在工业化和城市化的进程中，农村集体和广大农民，往往是奉献者、牺牲者。就拿撤乡并镇、撤村建居(居民委员会)中集体资产的处置来说，时常发生平调和流失的问题。

五、加速农村劳力转移提高农业科技水平

目前，农村富余劳力转移缓慢，原因是多方面的。有农民择业观念，劳力流动半径，工业化城市速度，劳力整体素质等问题。象沈阳市经济比较发达地区，农村还有三分之二的务农富余劳力需要转移。乡镇企业原来是农村富余劳力转移的主渠道和蓄水池，但现在情况发生变化，至今乡镇企业容纳的劳力没有达到历史最高水平，而且外来人员越来越多，这就出现已经转移出来的劳力时有“下岗”回流现象。沈阳市目前有200多万的外地劳力在本市城乡就业，竞争十分激烈，本地劳力转移受阻。有识之士建议，要对农村劳力进行专业培训，提高其政治素养和劳动技能，以适应择业的需要。在操作上进行男劳力和女劳力、城镇劳力和农村劳力，有的还包括本地劳力和外地劳力统筹兼顾，一视同仁，发放待业证、就业证，统一进入城乡联网的人才市场、劳务市场、平等竞争，择优录取，逐步形成统一、开放、竞争、有序、上下联网、城乡一体的人才、劳务市场。从长远看，要从农村青少年一代抓起，有计划地兴办职校、技校，建立培训基地或培训集团，专门搞好转移培训，使他们不仅接受义务教育，而且接受职业教育、技术教育，为企业培养合格人才，为农村培养创业人才，为北部地区培养开发人才，从根本上解决年轻一代的转移就业问题。要这样做，就得有规划、有阵地、有师资、有投入。有人建议，要把培养农村青少年，列入教育部门的总体规划，充分发挥教育系统的人才、设备、阵地的优势，为培养新一代农民的转移就业作出贡献。

六、解决农业科技供求矛盾的路径选择

(1)农业科技成果的外部性特征，使得农业科技需求者有无偿获取农业科技专业：农业信息化

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姓名：何红霞

成果的动力，造成科技成果拥有者的利益得不到切实保障，科技供给者常常被迫提高成果的使用价格，使科技成果供应陷入一个怪圈：免费或过低的收费，使科技成果与信息的供给者无利可图，而过高的收费又会造成潜在用户的流失3l。

(2)农业科技产品的主要供给者即高等学校、科研机构中的科技人员与企业、农户的目标函数差异很大。作为经济人，前者关注的是发表论文、评职称，并不十分注重成果在实际中的应用，后者追求的是投资收益的最大化，关注的是成果的可行性及其收益的大小和确定性的程度。这就产生了这样的现象：一方面农业科技成果不断涌现，另一方面，企业找不到可用的科技成果，成果转化率低。

(3)农业科技的供给主体间存在非合作博弈的动机，供给体制不能顺利运转。为了自身的经济利益，农业教育、农业科研和农业推广部门，在上项目、争资金等环节互相竞争、互相压制、重复立项。造成有成果的地方没力量推广，推广人员没好的成果，相互脱节，不能形成合力“。如果没有一种使它们实现共同利益的机制，这种非合作博弈就没有条件达到均衡。因此，要改变我国农业科技成果转化率低的现实状况，必须建立和完善农业科技成果转化的机制，从根本上解决转化不畅的问题。为了从根本上扭转农业科技成果转化率不高、农业科研与农业经济结合不紧密的局面，除强化农技推广力度外，还应该推行农业科技产业化的做法，让农业科技成果通过市场直接进入农业生产和农业经济l“。由于农业科技成果通过市场以商品形式让农民和农业企业选择，那些适合农业生产需要、能有效增产和增收的先进适用技术，能迅速、有效地转化为现实生产力。研制这类技术的科技人员也能得到较好的经济效益，从而促使农业科技人员的选题更紧密结合农业生产实际，研制出更多的转化率高的农业科技成果，形成良性循环。

七、完善农村土地流转工作，实现农村可持续发展

针对我国农村土地流转中存在的突出问题，建立起有利于土地有效流转的运行机制，我们应进一步解放思想，并在政策上、体制上及操作上采取相应的对策。

(一)宣传并引导农民要解放思想，与时俱进各级政府部门应提高认识，加强宣传，转变农户传统经营观念，在稳定农村土地家庭联产承包责任制的前提下，增强农民参与农地流转的积极性、主动性，对农村中业已形成的土地自发流转行为进行规范并完善管理机制，引导其步人健康合法的市场交易轨道。

(二)坚持依法、自愿、有偿和“以农民为本”的原则土地流转要严格按照《农专业：农业信息化

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村土地承包法》进行，在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同，不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同，不准收回农户的承包地搞招标承包，不准将农户的承包地收回抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途 此外要特别注意流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。必须明确，土地流转的主体是农户而不是集体经济组织。农户承包地使用权流转费、转让费和租赁费等，由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留或扣缴。推进农村土地合理流转必须正确处理稳定农村土地政策、提高农地资源配置效率以及保护农民的合法权益三者之间的关系。执行党在农村的土地政策是土地合理流转的前提条件，提高土地资源的配置效率是土地流转的中心任务，而保护农民的合法权益，以农民为本，则是土地流转的根本目的

(三)建立起土地使用权流转市场要培育和发展十地使用权流转的中介服务组织，建立相应的土地流转市场和信息、咨询、砰估等服务系统．收集发布土地流转信息，拟定土地流转指导价格，协调土地资源的配置，协助办理土地流转手续，条件成熟的地方可组建土地信托服务中心、土地资产经营公司等。在征得农民同意的前提下，把农民不愿耕种的土地集中起来，有偿交给中心或公司经营，对土地使用权流转进行规范化公司运作。

(四)规范农用地流转程序首先，要明确农用地流转必须事先向所在乡、村集体经济组织申请，征得同意并报乡镇土地管理部门审批后再进行流转交易，以规范农户土地流转行为 其次，土地流转双方需在平等互利的基础上签订书面土地承包经营权流转合同，以明确各自的权利和义务。乡、村集体经济组织作为原土地发包方有权对土地流转合同的具体内容进行审查、监督，防止集体土地权益的流失。同时，农用地流转合同还应依法向政府主管部门申请产权变更登记，需要公证的，可到政府公证部门办理公证手续，以利于保护合同双方当事人的合法利益。农用地流转期满，无论是否延期，有关农户都应及时向集体经济组织进行汇报，以利于集体经济组织对所属农用地的正常管理。基层政府在管理上应简化程序，规范收费，以免加重农民的负担。

(五)制定鼓励措施制定一些鼓励措施，以促进农村土地的流转。例如，对有带动效应的经济大户不仅要给予精神和物质方面的奖励，而且要注意保护他们的专业：农业信息化

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姓名：何红霞

合法权益，更重要的是在资金和技术方面要予以支持；应积极进行农村养老保险的探索，并尽快建立适应我市农村的养老保险体系，为农民解除流转出土地的后顾之忧；进一步完善城市户籍管理制度，尽量降低农民进城的门槛，让一些在城市有固定住所或有一定收入的农民真正成为城市居民。

参考文献 [1] 管清友,王亚峰,制度.利益与谈判能力:农村土地“流转”的政治经济[J].上海经济研究,2003,(1).[2] 胡亦琴.我国农村土地流转制度创新与绩效分析[J].经济学动态，2003，(3)． [3] 杨 涛.农村耕地抛荒与土地流转问题的理论探析[J].调研世界，2003，(2)[4] 靳玲品,李双群.提高农业高校科研成果转化率的思考[J].高等农业教育，2010(2)：40-41．

[5] 费广胜,迟爱敏.“供求均衡”:农村科技服务的逻辑起点[J].农村经济，2009(6)：104—108.[6] 周玲玲.创新机制促进农业科技成果产业化[J].内蒙古统战理论研究，2007(3)：21 [7] 朱希刚.试论农业科技产业化[J].中国农业科技导报，2002(2)：3-7 [8] 农业科技跨越计划管理办公室.农业科技跨越计划项目管理实施细则[Z].2001．

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第二篇：农业科技与三农政策试题

1、现代农业：是发达的科学农业，它既包涵有高水平的综合生产能力，诸如有现代科技、现代装备、集约化、可持续发展等特征；又包涵有现代制度，诸如有现代管理、专业化、社会化、商品化等特征；更重要的特征是农业在国民经济中成为具有较强竞争能力的现代产业

2、农业现代化：是农业由传统型向现代型转变的过程，它不仅仅是一个现代生产要素引入或技术进步的过程，同时还是一个要素优化配置的过程或制度创新的过程。或者说，农业现代化变迁不只表现为农业综合生产能力的提高，更重要是通过工农关系和城乡关系的调整，使农业成为一个具有较强竞争力的现代产业，使农民成为一个享有平等的经济和社会地位的利益集团。

3、农业技术：是人们根据农业生产实践经验和科学原理发展而成的各种工艺操作方法和技能，以及与之相适应的生产工具和物质设施等，包括用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术。

4、农业科技进步：是指在农业经济发展中，不断创造、掌握和应用生产效率更高的科学技术，以替代生产效率较低的技术的过程。简言之，农业科技进步就是人们应用农业科学技术去实现一定目标所取得的进展。

5、农业科技成果：指对某一农业技术研究课题，通过思考观察、试验研究所取得的，经过鉴定确认具有一定的科学价值、应用价值和经济价值的创造性成果。

6、农业科技成果产业化：同样具有科技成果产业化的特点，具体是指在农业科技进步的内在推力和市场需求的外在拉力的共同作用下，把农业科技成果作为商品推向市场，由生产部门对科技成果实行专业化、商品化、社会化、实现科技与经济全过程的结合。技术的先进性、经济的合理性是基础，市场需求是前提，生产的专业化、商品化、社会化是手段。它是以科技产品占领市场为目标，以取得较好的经济效益、社会效益、生产效益和促进生产力发展为目的，实行网络化生产经营的技术经济活动。

7、农业技术推广：是指利用试验、示范、宣传等手段，将所取得的农业科技成果转移到农业生产实践中，从而转化为现实生产力的过程，是对农业技术扩散的具体实施。

通常包括以下几个环节：选定推广项目，进行推广试验，选择示范单元进行示范，大面积推广，反馈和改进研究

8、农业政策：是指党和国家为了实现一定时期一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所制定的各种重大措施和行动准则。

9、农业政策评估：是指根据特定的标准，运用适当的方法，对农业政策的实施过程和结果进行检查、分析和评价，以对具体的农业政策做出优劣判断。农业政策评估的内容包括三个部分，即农业政策方案评估、农业政策实施评估、农业政策结果评估。

10、农业政策调整：指根据政策评估结论，或根据新的认识，对存在的问题

或不能适应情况的政策进行修正或补充。农业政策调整对于克服政策的负效应、优化政策运行、提高政策实施效果等，都具有重要意义。

二、简答论述

1、科学与技术的关系

答：科学和技术是两个不同的概念，二者之间即有区别又有联系。

其区别主要体现在：①目的、任务不同。②形态不同。③成果和奖励方式不同。

科学和技术也有本质的联系，是密切相连、相互促进的。它们都是生产力的重要组成部分。科学研究是技术发明的理论基础，促进技术不断进步；技术成果的不断创造，为科学发展提供新动力。科学与技术逐渐交融，科学技术化和技术科学化的发展趋势日益明显，科学与技术之间的界线将更加模糊，科学与技术日益一体化。

2、农业科技科技进步对农业发展的作用。答：

（一）拓展经济赢利边界，提高资源利用率

农业科技进步具有两个基本特征：一是科技进步能够形成新的生产函数，可以使固定数量的资源生产更多的产品；二是改变资源的组合比例，也就是说．资源投入量不变，由于资源组合比例的改变，使总产量曲线向外推移，单位成本降低。这样就产生两种作用：一是扩展了生产函数的经济边界。二是提高了资源的最优利用率。

（二）替代稀缺资源，降低生产成本

各种资源间又存在一定的替代性，这种替代程度的高低主要取决于资源效能，并受到两种资源价格比率的诱导。

（三）提高农产品质量

如果说农产品产量的持续提高需要技术不断变革的话，那么农产品品质的改善则更需要技术的保障。

（四）促进农业产业结构变革

一定的农业产业结构是在一定的技术水平下形成的。农业科技水平的发展变化将引致农业产业结构的变革。

（五）提高农业的效益

农业生产者对经济效益的追求，反映在农业技术进步的过程之中，就是农业科技进步的动因。实质上，农业科技进步带来的效益是经济效益、社会效益和生态效益的统一。

3、中国农业技术创新的方向与道路。(一)中国农业技术创新的方向

1、我国农业技术创新的重点

以挖掘农业资源的生产潜力、提高农业资源利用率和转化率为目标的资源节约型技术，提高土地生产率；有条件的地方可以有选择地发展劳动节约型技术，提高农业劳动生产率。

2、面向2l世纪，确保我国食物安全的我国农业技术创新的优先领域

①高产、优质、高抗动植物新品种选育技术。

②节水、节肥、节约能源和节省饲料的农业资源高效利用技术。

③现代集约化种养技术。

④农业生物灾害防治。

⑤农产品储运加工技术。

（二）农业技术创新道路

具体涉及：实行基础研究和应用研究相结合；高新技术与常规技术相结合；自主研究和技术引进相结合；科学研究与成果推广相结合。

4、农业科技成果产业化存在的障碍和政策措施

1）农业科技成果产业化存在的障碍

农业科技成果与农业发展结合前期的障碍

(1)农业科技成果供方的障碍

(2)农业科技成果需方的障碍

(3)农业科技成果本身的障碍

2）农业科技成果与农业发展结合中的障碍

(1)农业科技成果需求主体障碍

(2)农业科技推广体系的障碍

完善农业科技成果产业化的政策措施

1、产业政策

2、中小企业政策

3、农业知识产权保护政策

4、财政激励政策

5、鼓励科技成果的市场交易

5、现代农业科技发展的主导趋势和特点。

答：现代农业科技发展的主导趋势：以生命科学新理论、新突破和高新技术为先导,学科高度分化与多学科综合研究并存，应用与技术开发研究高度综合与集成化,自然科学与社会科学高度交汇和融合,逐步形成农业经济、社会、环境、自然、科技的一体化体系。

现代农业科技发展的特点

1、研究对象扩展到整个农村的农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服务行业

2、研究领域延伸到产前、产中、产后一系列的科学技术问题领域

3、研究目标着眼于增产、增值、增收

4、研究原则立足于可持续发展

5、研究途径趋向单项与综合、微观与宏观研究并重

6、组织的规模化和社会化

7、研究性质发展为自然科学与社会科学的交叉与融汇

6、中国现代农业的技术需求

答：

一、从现代农业产业发展目标出发，农业科技需要为保障中国食物安全、特别是粮食安全以及食品安全、农业资源安全和生态环境安全发挥关键性支撑作用

（一）保障粮食安全的科技任务更加艰巨

（二）保障食品安全的科技需求迅速扩张

（三）保障农业资源安全的科技需求更加紧迫

（四）保障农业生态安全的科技任务相当繁重

二、迅猛发展的高新技术必将引领农业发生革命性的变化，迫切需要用高新技术改造传统农业，带动现代农业的发展

三、新型工业化道路必将带动传统农业的变革。农业科技必须迎头跟上，拓展现代农业领域，促进农业工业化进程

四、从农业的多功能性出发，急需通过科技创新促使农业多功能性的潜力发挥

7、进一步加强我国现代农业科技发展的对策建议

答案：

（一）基本目标和科技思路

1、基本目标：围绕中国食物安全、食品安全、生态安全和新农村建设的重大需求，为提高土地生产率、劳动生产率、资源利用率以及农业综合生产能力和农业可持续能力提供强有力的科技支撑。

2、科技思路：一是由过去注重农业中间生产技术研究，向更加注重农产品产后加工流通等高端技术转变；二是由注重科技研发投入，向注重研发与转化并重转变；三是由注重农业第一性生产力技术为主，向农业工业化、农村城镇化相关重大技术统筹部署变；四是由注重科研院校所人力资源利用为主，向产学研企综合人力资源利用转变。

（二）主要措施

1、进一步增加对现代农业科技的高投入，建立并完善国家支持现代农业科技发展的长效机制

2、建立农业科技基础研究、应用研究、技术开发与产业化相互协调与相互促进的一体化管理模式

3、创新农业科技成果转化机制，建立农业科技应用保 障体系

4、加强国际技术合作，扩大农业科技引进

5、加强农业信息系统的建设，提高农业测控能力

8、农业的一般特征。

答： 1．土地是农业最基本的不可替代的生产资料

2．农业生产的主要劳动对象是有生命的动植物

3．农业生产受自然环境的影响很大

4．农业生产时间和劳动时间不一致

5．农业生产在空间上具有分散性和地域性

6．农业生产具有自然和市场双重风险

9、发展中国家的二元经济结构及其影响 答：

1、发展中国家的二元经济结构

发展中国家二元经济结构主要表现为，在一个国家内落后的农业部门和相对现代化的工业部门两者同时并存。

2、发展中国家二元经济结构的影响

①农村落后于城市阻碍了城市工业的发展；

②农村的相对落后使得农村的人口出生率远高于城市，人口增长很快，人口素质也难以提高，农村人口长期保持剩余状态，这也阻碍了农村自身的发展；

③农村较低素质的人口即使流入城市，也不能适应城市现代工业生产的需要而从事工业生产，在城市中他们的生活水平仍然很低；

④农村和城市不协调发展也给发展中国家的政治增加了不稳定因素，农村的落后和贫穷，常常导致发展中国家的政局和社会动荡。

10、市场经济条件下农民合法权益的保护

答：马克思说过，人们奋斗所争取的一切都与利益有关。任何阶级、任何团体的积极性都是以一定的利益为基础的，农民问题亦然如此。

我国正在建立社会主义市场经济体制，这要求赋予农民市场主体的地位，使之作为平等主体进入市场交易，按照价格机制来配置资源。作为市场主体的农民需要具有生产和交易的自主决策权，这需要加强各个方面的建设，完善各项法规和制度。

在政策制定和执行中要重视保护农民的合法权益：①要逐步废除各种侵犯农民合法权益的原有的不合理的规章制度，真正赋予农民市场主体的地位，②在与农民利益有关的交易中，要根据农民意愿，按照市场机制的要求来配置资源。③明确产权，建立各种有效的规章制度，保护农民的合法权益。④逐步减轻农民的负担，切实提高农民的组织化程度。

11、农业政策实施的意义

答： 1．农业政策的实施是解决农业政策问题的根本性环节；

2．农业政策的实施决定了农业政策目标能否实现以及实现的程度和范围 ；

3．农业政策的实施是检验其是否正确、是否修正和完善或者废止原政策、制定新政策的重要依据

12、国外农业政策对我国的启示。

答：

一、完善农业立法，将农业保护纳入农业法律体系

二、根据农业发展的不同阶段，确定不同的政策目标，采取不同的措施。

三、加强农业科技、教育投入，加快技术转化

四、促进农业可持续发展。

第三篇：农业科技与三农政策试题及答案

一、解读今年的一号文件，为什么要加快我国农业科技创新？ 答：实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

农业科技创新是指在农业生产体系中引入新的动植物品种或生产方法，实现生产要素重新组合和农业生产效率提高的行为，包括研究、开发、推广、应用等技术进步的全过程。农业科技创新对农业发展的作用：

1、科技创新促进农业自然资源的合理开发和利用

2、科技创新提高动植物的生产能力

3、科技创新提高农业劳动生产率

4、科学技术使农产品不断向广度和深度加工，实现农产品不断升值。农业发展对农业科技的迫切要求

（一）农业和农民呼唤着科技

1、耕地递减

2、水资源面临危机

3、劳动成本逐渐上升

4、农业资金外流加速

5、农业环境恶化

6、科技储备不足，技术推广艰难

（二）农产品国内外市场需求变化要求科技创新

1、满足国内农产品市场结构变化，需要科技创新；

2、缓解农产品市场国际化对我国市场的冲击，需要科技创新

（三）我国的农户经济特征对农业技术推广体系提出了新要求:

1、技术面临的是千家万户

2、农户多种经营要求技术多样化

3、农民采用技术的积极性下降

4、农民采用新技术的风险意识加强

（四）农业技术的特征要求建立农业技术创新与推广制度:

1、农业技术地域性强

2、农业技术保密性差

3、农业技术成果更新成本低、周期短

4、农业技术采用风险大

二、市场经济条件下为什么要支持和保护农业？

答：国家把农业放在发展国民经济的首位。农业作为基础产业是一个永恒的规律

1、在农业份额演变的任何阶段，农业始终是其它产业赖以发展的前提和基础。首先，无论生产力水平如何，无论经济社会形态怎样，维持人类社会生存所需的食物等基本生活资料始终要由农业来提供 ；其次，推动人类社会不断向前发展的原动力是农业剩余劳动。

2、农业份额下降正是农业基础作用充分发挥的表现。

3、农业份额虽然下降，但其基础作用越来越重要。

三、试述我国目前粮食生产的基本政策

答:（1）建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益。（2）加快取消主产区粮食风险基金资金配套。（3）推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。增产任务主要分配给国家粮食核心产区，包括黑龙江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等粮食主产区以及非主产区的粮食生产大县，我省增产任务为46亿斤。（4）进一步强化“米袋子”省长负责制。

四、农业产业化对农业和农村经济发展有什么重要作用？ 答：农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。它的实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。

五、在农业结构调整中政策应做什么？

答：农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业与农村发展的重要方面及环节所采取的一系列措施和行动的总称。农业政策的重要作用：引导、调控、激励。在农业结构调整中政策的职责：

1、履行宏观调控职能，协调结构调整与粮食安全的矛盾；

2、建设农村信息工程，积极进行信息引导；

3、制订切合实际的调整规划，实施可行的规划指导；

4、加快农业科技进步，提供切实的科技保障；

5、出台一系列的配套政策，保证有力的政策扶持。如：国家对农民和农业生产经营组织购买先进农业机械给予经济补贴等。

6、发展农村教育予以有效的教育推动。

第四篇：策论文

讲规矩

契约精神是市场经济秩序、现代社会秩序建立的核心，所谓契约从本质上来讲就是“规矩”二字。当中国以大国形象打开大门走向世界舞台时，越来越多“不讲规矩”缺乏契约精神的行为展现在世人面前：不文明的中国游客、不诚信的中国商家、办事效率低下的中国政府……究其原因，核心在于符合现代社会的“规矩”没有建立起来，“不讲规矩”的思想大行其道。

“无规矩，不成方圆”。如果，每个人的心中没有办事的规矩，每个企业办事不讲规矩，每个政府工作人员不讲规矩，那么，诸如随处丢垃圾、大声说话等不文明行为就不会减少，恶性竞争、欺行霸市、弄虚作假等扰乱经济秩序的现象就不会得到遏制，以及推诿扯皮、以权谋私的工作作风就不会得到好转。所以，国家需要有自己的规矩，为国家发展引领发展方向;行业需要有自己的规矩，为行业发展保驾护航;个人同样需要讲规矩。规矩需要从外到内、内化于心，使外在僵化的规矩转化为每个社会成员的自觉行为。

讲规矩需要靠法治为守规矩营造外在环境。讲“规矩”首先得有“规矩”，有“规矩”之后还得有保障制度，确保人们“讲”规矩。俗话说：家有家规、国有国法。不同的组织则有各自的纪律。现实是，尽管有条条规矩在，依然有人我行我素，对规矩视若无睹。因此，想要让人人都讲规矩，就必须明确如何“讲规矩”，关键要靠具有最高权威的法律制度强化人们养成讲规矩的思维习惯。出台八项规定、推行权力清单制度等，其作用就是更加明确政府及公务人员的行为界限;东莞市设立“红黑榜”，核心就是给企业立规矩。此外，还需进一步完善网络诚信体系建设，强化对网络经营及个人行为的监督管理，加大对违法行为的惩处力度;靠明确的制度限制不法行为，这是“讲规矩”的大前提。

讲规矩需要靠德治为守规矩奠定内在基础。所有的制度最终都要内化于心才能最终作用于人的行为，仅仅依靠强制的制度管理并不是管理的终极目的，要使人人都养成“讲规矩”的自觉性才是最理想的状态。正如村官黄家祥为自己立的“规矩”，制定“四议两公开一表决”制度，按制度为村民办事不收取私利，这需要每一个公务人员学习。治理不文明行为，最终也需靠代表中国形象的国人自觉约束自己的行为、遵守国外的风俗习惯。对于行业的不正之风，同样可以健全行业组织，通过自我约束治理的方式，使违背行规的企业永无出头之日，确保经济发展的良性秩序。

“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。在中国经济飞速发展的今天，培养守纪律讲规矩、拥有契约精神的现代中国人，才能与时俱进适应社会的发展。这不仅需要靠法治约束，更需要政府、企业和个人自觉遵守，夯实人类文明进步的基石。(1060字)

第五篇：农业科技论文.doc.deflate

农 业 科 技 写 作 课 程 论 文

姓 名：王士兵学 号：班 级：农学专升本

0901005051 09-2班

我国农业科技创新面临问题与对策的研究

Problems of Agricultural Science and Technology and Countermeasures

摘要：本文就我国当前农业科技创新方面所面临的合力不足、协作一般、推广不力、资金投入不足、人力资源缺乏、体制和政策不协调等问题进行分析，同时对采取的强化农业科技自主创新、增加农业科技创新投入、加快农业科技创新人才培养、构建农村科技创新平台、加强农村科技工作领导等有关对策进行研究，借此提高我国农业科技创新水平。

关键词：农业科技创新；面临问题；对策 引言

建设社会主义新农村，大力发展农业，是我国农村社会的一次新变革，它是一项复杂的系统工程。2010年中央一号文件明确指出，提高农业科技创新和推广能力，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。加快推进农业科技创新，是建设新农村、实现农业农村经济可持续发展的必由之路，是提升农业科技含量、促进农业成果转化、提高农业国际竞争力的关键举措。当前，我国农业发展越来越受到科技发展水平制约，本文对我国农业科技创新面临问题与采取的对策进行研究，以此提高我国农业科技创新水平。1 当前农业科技创新面临的问题 1.1 农业科技创新合力不足

张宪法等在《对新时期我国农业科技管理工作的若干思考》一文中指出我国农业科技创新成果的供给不能很好地适应当前现实生产的需要，解决农业发展中的实际问题能力不强，难以转化为生产力。长期以来，我国在农业科技方面国家级攻关项目较少，获得的大奖也比较少；常规技术研究得多，对高新技术研究较少；技术引进多，吸收消化形成自主知识产权的技术成果少。整合能力差，表现为立题研究分散、低水平重复较多，缺乏一支结构合理、高效精干的科研队伍，团队精神不强。在农业科技创新方面，我国与世界先进水平的差距主要有以下几个方面：一是农业科技进步对农业增长的贡献率仅为40％左右，而发达国家达到70％～80％；二是科技成果转化率不高，只有30％～40％，推广度仅有25％。世界先进国家达到50％～60％，美国更高达80％以上；三是技术应用水平低，化肥当季利用率低，仅占35％，与世界先进水平60％、技术先进国家的70％相比相差甚远。先进适用技术不足，已制约农业的持续发展。1.2 农业科技创新协作一般

农业属于弱势群体。苑鹏、刘玉萍等人认为在农业科技创新中应积极发挥政府作用，然而目前农业科技创新开发计划在政府整体规划中的地位却比较低，重视程度不高，投资相对较少。投入不足制约了农业科技创新成果推广网络建设和科技示范园区建设，从而使部分科技创新示范园区没有可持续发展的后劲，失去了自我发展、自我壮大的机遇。农业经济农村科技服务运行机制不够灵活．一是缺乏激励机制，农村科技服务带来的社会经济效益与部门的自身效益不协调。科技服务单位的农技人员送科技到乡村、到田间，致富了千家万户，获得的收益回报却很低微，除成果在获奖时有少量奖金外，其他几乎得不到任何形式的回报。二是缺乏动力机制，“喂入式”的政府科技服务行为与市场机制下农村经营模式的内在要求不协调。再加上农业本身的效益比较低，农民缺乏追求科技的原动力，普及新技术在一些地方难以成为农民群众的自觉行动。三是缺乏市场机制。农村技术市场发展不成熟，科研与推广、服务与市场之间也没有完全按市场规律运行，行政计划占有较大比例。1.3 农业科技创新推广不力

我国农村劳动力中，文盲、半文盲占50％以上，特别是近年文化程度较高的农村劳动力转移到了第二、第三产业或外出打工，实际上从事农业生产的劳动者素质更低。农民的文化素质低决定了科学应用水平低，难以很好地掌握和运用现代科学技术。有相当一部分农民沿用传统办法种田，对新的优良种苗、栽培技术和农药、肥料的性能弄不懂，即使将新型的技术送到农户，也往往不能灵活运用，达不到预期的目的。随着农业和农村经济结构调整以及农业产业化经营进程的逐步深入，农民科技文化素质不高的问题已成为制约农业、农村经济、农村社会发展的重要因素。农民科技文化素质的高低最终体现在现代科技成果的应用能力上。美国从事农业技术和经营服务的人数是农民人数的几倍。蔡立湘发表在农业科技管理上的《新时期农业科技创新与管理》一文中指出：近年来，随着我国市场经济体制的推进，一些地方的决策者不懂在市场经济体制条件下农技推广事业必须由各级政府来支持和保障的道理，为甩掉财政包袱，逐年扣减农技推广事业经费；还有一些眼光短浅的决策者把所属农技推广机构当作自己的刨收单位，不仅不给事业费，还规定要上交任务，致使农技推广机构业务转向、技术骨干改行，造成

农技推广服务工作绩效严重滑坡。1.4 农业科技创新人力资源缺乏

长期以来，我国一直沿用传统的应试教育，过分强调死记硬背，缺乏创造思维的培养，致使培养出的人才创新能力不强，这个同题在农业技术创新领域尤为突出。再加上现有的机制还没有把技术创新与技术创新者的利益结合起来，农业技术创新主体收益偏低，使得农业科研部门优秀人才、中青年骨干流失较多，导致农业科技人才队伍老化，不少农业科研单位出现了年龄结构断层，中青年科技创新型人才奇缺，一些重要学科后继乏人，从根本上制约了我国农业科技创新水平的提高。另外，由于没有足够的资金和条件保证，农业科技人员工作条件差、待遇低，也在一定程度上影响了农业科技队伍的稳定。1.5 农业科技创新体制和政策不协调

我国目前体制和政策上都有许多不配套的地方。主要反映在：科技创新体制改革与整个人事制度改革的矛盾。翟虎渠认为建设科技创新体制改革要求实行优化组合，但是优化出的人员无处安排，使科研单位的技术骨干越来越少，而勤杂人员越来越多。科技推广与资金、物资供应脱节的矛盾。许多农业科技刨新成果的推广需要以实物为载体，但目前技术、资金、物资为”三张皮”。行政推广惯性与基层经济组织涣散的矛盾。目前我国仍主要依靠行政手段推广农业科学技术，而基层特别是村一级组织涣散，不能承担起推广农业科技的职能，新的多样化的农业科技创新推广体系又没有形成。小规模经营与采用现代化技术的矛盾。特别是一些机械技术、工程技术、组织配套技术的推广和采用受到限制。农业科技创新市场发育不完善。由于农业科技创新成果具有研究周期长、不易保密、地域性强等特点，难以实现科技创新成果商品化。农村科技服务工作缺乏信息交流和传递。政策和信息对促进地方科技工作及农村经济发展至关重要。但农村信息沟通渠道不畅，导致基层科技服务和科技人员难以及时了解最新科技政策信息，更难以及时向上反映科技服务的需求。2 推进农业科技创新的思路 2.1 强化农业科技自主创新

戴小枫在《我国农业科技发展战略思考》一文中提到强化农业科技自主创新要做到以下几点：

一、要把节约资源、保护生态环境作为研发的立足点。在技术方面，研发人员进行控释肥制作和机理研究，保证技术的先进性，提高肥料利用率，使肥料产品成为高技术载体。在成本方面，把解决控释肥价格高、推广难这

一问题作为着力攻克的技术瓶颈，尽可能降低肥料生产制作成本，努力使之符合我国农业生产的实际需求。

二、要加强农业科技原始性创新，促进农业科技研发和推广应用，要高度重视科研单位、专家和合作企业、示范基地以及省、市、县之间协同配合，充分发挥合作企业的生产技术优势和学校的人才及科技创新优势，加快农业新技术、新产品的开发和转化。

三、要以试验、示范为基础，不断反馈与改进，促进技术不断创新和产品质量不断提高。

四、要高标准、高起点，瞄准国际前沿，形成创新性成果，服务于生产。要始终把握系统深入、自主创新、集成创新、综合应用的原则，充分利用国家和省重点实验室、省级工程技术研究中心的有利条件，强强联合，优势集成，努力提高研究创新水平和成果的先进性和实用性。

2.2 增加对农业科技创新投入

要加大农业科技投入力度，把农业科技投入放在公共财政支持的优先位臵，提高农业科技在各级财政科技投入中的比重。农业科研公益性的特点决定了国家是农业科研的投资主体，要大幅度提高对农业科技创新的投入，拨出专项经费建立农业科技发展基金，专门用于农业科学研究和技术推广工作。同时要走多条投资渠道、多种投资形式的路子，逐步建立起国家、集体、企业、个体和单位自筹相结合的多元投资结构，还要努力争取利用外资，千方百计提高科技创新投入的总体水平。另外，明确规定各级政府在农业科研、农技推广投入的最低增长幅度，建立一套增加农业科技投入的投资机制、监督机制和责任制，确保农业科技投入的增长高于各级财政经常性收入增长。加强政府对科技市场的监督，实行规范有序运作。通过制定政策，鼓励国内外农业技术成果的应用和推广。加强对执法的监督，对生产领域和流通领域出现的假冒伪劣农业技术信息以及不规范交易行为坚决予以打击和取缔，为农户采用科技成果创造安全可靠的市场环境。2.3 加快农业科技创新人才培养

加快农业科技人才培养：一是重视科技创新人才的培养、引进和使用，鼓励和支持创新领军人才带领创新团队承担重大科技攻关和产业化项目，造就一批创新能力强的高水平学科带头人和优秀创新人才群体；二是大力培养农村实用人才，挖掘农村乡土人才，充实完善农村实用人才库，分级、分层培训和管理，为有一技之长的农民专家发挥作用创造必要的条件。加强创建农业合作社，对合作社负责人和骨干科技人员开展有针对性的培训，促进科技人员的专职化和素质优化，利用举办技术培训班、外聘专家讲课、外出参观学习等途径，在合作社成员

中培养科技能手，提高合作社成员的科技素质和对新技术的认知与接受能力。针对合作社技术人员缺乏的状况，可以加强与大中专院校、科研院所的合作，聘请有关专家担任科技顾问；也可以把合作社引进科技型人才与落实大学生基层就业政策结合起来，引进一批技术过硬的大中专毕业生担任专职技术人员。2.4 构建农村科技创新平台

以农村企业或农村经济合作组织为农村科技创新主体，分别建立以科研、大专院校为主的农业科技创新平台和以农业科技推广部门为主的农业科技转化服务平台，从而构建以农村企业组织为主体，以科研大专院校和农业推广部门为两翼的新农村科技创新体系。(1)建立产学研紧密结合的农业科技创新平台。产学研合作是促进科技与经济结合的好形式，是构建科技创新体系的重要支撑。构建农业科技创新体系，一方面要通过培育农业龙头企业，逐步建立以企业为主体的农业科技创新体系；另一方面要重视发挥大专院校和科研院所的优势，构建以农业大专院校和科研院所为主体的农业科技创新平台。(2)加强农业科技成果转化平台的建设。农业科技成果转化平台是农村科技创新体系建设的重要支撑。目前在新农村建设，要结合现代农业示范基地的建立，加快基层农技推广体系的改革，建立以国家基层农技推广机构为主导的、以科研大专院校为重要支撑的多元化农业科技成果转化体系。要以农村专业技术协会和农村区域成果转化中心等为重点，培育一批农村科技服务中介组织；以市和县为重点，依托具有一定基础和条件的龙头科技企业发展农村区域科技成果转化中心。2.5 加强对农村科技工作领导

各级党委、政府要把加快农业与农村科技创新能力提升作为全面推进社会主义新农村建设的重大措施，研究制定农业与农村科技创新能力提升行动计划，并把工作实绩作为市县新农村建设工作督查考核内容。各级科技、农业等部门要把农业与农村科技工作放在突出位臵，在项目、经费、人才等方面给予支持。积极开展形式多样的农村科普活动和科技信息服务，充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，广泛宣传农业与农村科技的政策法规、科学思想、科学精神、科技知识、科技工作的先进典型，向公众公布科技成果，让公众了解科技的最新进展和科技发展对新农村建设的作用。理顺政府管理部门的职责，加强政府对合作社的指导和服务。3 结语

加快推进我国农业科技创新步伐，当务之急就是要紧紧围绕现代农业发展的

目标和要求，瞄准世界农业科技发展前沿，大力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，进一步明确人才是科技创新的本源，科技推广是科技创新的核心，推广能力是科技刨新的基础，产业开发是科技创新的动力，市场开发是科技创新的生命，辐射带动是科技创新的目的，科技政策是科技创新的持续这一理念，选准创新重点，做好创新规划，明确创新思路，夯实创新基础。在农业重大领域、前沿技术研发和应用上注重科学研究，适时采用科技创新政策，加大对科技投入与管理，为我国农业提供有利科技支撑，以此推动我国农业科技创新的健康发展。参考文献：

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