关于印发《宁波市发改委惩治和预防

第一篇：关于印发《宁波市发改委惩治和预防

甬发改党„2008‟17号

关于印发《宁波市发改委惩治和预防 腐败体系2008——2012年实施意见》的通知

委属企事业单位、委机关各处室：

为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》和《宁波市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》，进一步推进我委反腐倡廉建设，现将《宁波市发改委惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

2008年9月5日

—1— 宁波市发改委建立健全惩治和预防腐败体系

2008—2012年实施意见

为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》和市委《宁波市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》，进一步推进我委反腐倡廉建设，结合单位工作实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，用发展的思路和改革的办法建立健全具有发展改革部门特点的惩防体系，为全面实施省委“两创”总战略和市委深入推进“六大联动”、努力实现“六大提升”的决策部署，促进我市经济社会又好又快发展提供政治和纪律保证。

（二）工作原则

——坚持围绕中心、服务大局。以科学发展观统领反腐倡廉工作，把惩防腐败体系构建工作纳入中心工作去把握、去谋划，发挥纪检监察职能部门服务和促进作用。

——坚持惩防并举、注重预防。把教育崇廉、制度保廉、监

—2— 督促廉三者统一于惩防腐败体系之中。做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败。

——坚持改革创新、重在建设。进一步解放思想，推进反腐倡廉理念、手段、方法的创新，将防治腐败的要求寓于各项改革、制度和措施之中，努力以创造性的思路和举措深化各项工作，实现反腐倡廉建设的与时俱进。

——坚持依靠群众、执纪为民。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为构建惩防体系的出发点和落脚点，着力解决损害群众利益的突出问题，把加强对干部的教育管理监督和信任保护激励有机统一起来，尽最大努力降低腐败发生率，把党政齐抓共管与依靠群众支持参与有机结合起来，形成反腐倡廉合力。

——坚持突出重点、统筹推进。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导干部为重点对象，以规范和制约权力为核心，以专项构建为突破口，推进各项重点任务的落实。把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面的资源和力量，综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等手段，全面促进惩治和预防腐败体系建设。

——坚持真抓实干、求绩增效。紧密结合市发展改革委实际，狠抓实施意见各项任务落实，注重工作数量与工作质量的统一，—3— 注意制度措施的切实管用，增强工作部署的执行力度，确保以体系构建的实际成效取信于民。

（三）工作目标

围绕宏观调控、经济运行、物价监管、经济体制改革、公共服务等关键环节，完善程序规则。经过五年努力，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，形成具有发展改革部门特色的惩治和预防腐败体系，促进依法行政、科学行政、民主行政。

二、基本任务

（一）加大教育力度，构建思想防线

1、深化领导干部反腐倡廉教育。根据《宁波市加强对领导干部反腐倡廉教育的意见》，开展理想信念和从政道德教育。坚持党工委中心组反腐倡廉制度，制订机关反腐倡廉教育工作规划，每年安排1-2期反腐倡廉专题学习活动和工作研讨活动，委主要领导每年安排1-2次党课及反腐倡廉方面专题报告会。

2、加强党风党纪专题教育。落实《关于加强党员经常性教育的意见》，建立党员党性分析制度，把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，把示范教育和警示教育结合起来，扎实开展发展改革系统 “重品德、讲操守、增本领、提效率、转作风”为主要内容的系列党风党纪专题教育活动。认真组织机关干部“五五”普法学习活动。把反腐倡廉教育纳入机关干部学习活动和公务员培训的基

—4— 本内容，不断增强党员干部法纪意识和反腐倡廉意识。

3、提升廉政文化建设水平。落实中纪委关于加强和推进廉政文化建设的有关规定，组织开展“为民、务实、清廉”主题活动，全面推进廉政文化进机关。积极开展“廉洁型机关、廉洁型干部、廉洁型家庭”廉政文化系列活动。建立健全廉政文化建设的长效机制。

（二）加强制度建设，规范行政行为

1、健全党内民主制度。领导班子坚持民主集中制，落实集体领导与个人分工负责相结合制度。进一步完善党内通报、情况反映、重大事项征求意见制度。遵守党工委会议议事规则和决策程序，重要事项实行集体决策、科学决策、民主决策。坚持领导干部过双重组织生活制度，认真开展批评和自我批评，党工委落实整改情况在一定范围内进行通报。

2、健全领导干部廉洁自律制度。严格执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。认真执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。规范领导干部在企业兼职、任职以及离职和退休后从业行为。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，健全干部廉政档案。继续治理党员干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证、收受干股以及违反规定插手项目审批、工程建设、资金拨付等活动。

3、建立廉情预警机制。建立健全廉情预警工作网络，全方位收集与反腐倡廉有关的信息，实行廉情信息综合分析、专题分析、—5— 定期分布制度，及时掌握廉政动态，运用廉政谈话、诫勉谈话、预警通知书、监察建议书等形式，发挥预警机制的预防功能。

4、完善各项管理规章。按照《法治宁波建设纲要》，规范公务人员从政行为。加强法制规章的制度化规范化建设，认真清理、制订和完善发改委内部管理制度、工作办事制度，进一步提高制度建设的质量和水平。重点完善重大决策、行政审批、财务管理、资金安排、课题管理、干部管理、公务用车、政务公开、项目审批、工程招标等监管制度。汇编委机关制度文集，开展议制度、学制度、守制度、按制度办事活动。

5、完善“三重一大”保廉制度。进一步规范权力部门和关键岗位的权力运行，防止项目审批及项目管理腐败。认真贯彻市委《关于建立完善落实重大决策责任制的规定》，探索建立政府投资项目责任制和责任追究制。完善重大决策规则和程序，建立健全重大决策专家论证、技术咨询、决策评估、社会公示、听证制度，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。建立重大项目后评价制度和决策管理失误责任追究制度。建立重点项目廉政责任制，完善廉政合同、工程合同、项目招标、联系单管理、资金监管、工程造价管理等相关制度。完善重大项目稽察制度和巡查制度。

（三）强化监督检查，约束权力运行

1、加强科学发展观落实情况的监督。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督，重点对落实宏观调控、转变经济发展方式、增

—6— 强自主创新能力、提高发展质量效益、加强节能减排以及保护生态环境等方面的监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。加强对固定资产投资政策执行情况和对市场价格及收费执行情况的监督检查。

2、加强和改进党内监督。认真贯彻落实党内监督条例，继续抓好《宁波市党内监督十项制度实施办法》的贯彻落实。规范党工委主要负责人用人行为意见，反对和防止个人专断。推行主要领导不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购制度。领导班子及其成员实行党工委集体监督，班子成员要自觉接受来自各方面的监督。发挥派驻纪检组、监察室的监督职能作用，切实加强对委内党员干部的监督。推行党务公开，切实保障党员的知情权、参与权、监督权。

3、加强重点环节的监督。加强对干部任用、推荐、提名、测评、考察考核、讨论决定等环节的监督。严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。加强对项目审批、价格制定收费调整等决策和执行情况的监督。加强对重大项目工程招标投标监管工作的监督，确保公共交易依法公正透明规范。加强对国债资金、财政性资金、重大项目资金安排使用情况的监督。加强对经费预算申请、资金安排、经费支出核算环节的监督，明确资金类别、数额及审批程序和管理权限。进一步规范财务资金和专项资金使用行为，落实财务管理责任制。党工委每年集体听取委属企事业单位一把手廉政建设情况汇报。

—7—

4、加强项目稽察监督。加强重点项目的稽察力度和巡查力度，按照《宁波市重大建设项目稽察办法》，对政府性投资建设项目的审批、工程招投标、资金使用、投资概算控制、竣工验收等环节实行跟踪监督，严肃查纠项目实施过程中的违法违纪行为。

5、探索加强监督的有效途径。发挥党风廉政监督员、特邀监督员、行风监督员民主监督作用。深化政务公开工作，实行新闻发言人制度，继续打造阳光政府。加强12358价格举报服务平台建设，积极参与制作“阳光热线”节目。坚持领导干部接待群众来访制度和下访约访制度，健全领导干部疑难信访问题包案处理制度和信访举报办理情况通报制度。深化领导干部经济责任审计，推行审计结果内部公开制度。认真办理答复人大代表、政协委员议提案。

6、认真查处腐败案件。重视信访、投诉及案件线索来源工作，认真抓好职责范围内的违纪违法案件的查处工作。深入治理商业贿赂，严肃查处规避招标、弄虚作假、围标串标等招投标违规违法行为。认真分析发展改革系统违纪违法案件发生的重点、环节、特点、原因，查找案件易发多发的规律性和制度性根源，研究行之有效预防和解决问题的办法。

（四）推进改革创新，加大治本力度

1、推进行政管理改革。全面推进行政审批职能归并改革，进一步削减行政审批项目。继续清理和规范非行政许可审批项目工作。推进领导干部职务消费改革。实行行政审批项目动态管理，—8— 建立重大项目和重大事项集体会审制度。

2、推进投资体制改革。规范企业投资核准制、备案制。完善政府投资项目决策机制，积极推行非经营性政府项目代建制，建立健全政府投资项目后评价制度和投资责任追究制度。创新标后监督管理制度，完善政府项目造价管理、合同管理、变更管理办法。

3、推进干部人事制度改革。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用制度，实行公开选拔竞争上岗办法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。探索研究与发展改革工作相适应的干部考核评价体系。坚持干部任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。完善干部选拔任用工作责任制，实行用人失策失误责任追究制。完善干部管理制度，实行干部职务任期回避交流制度。

4、扎实开展纠风治乱。继续纠正教育、医药购销、医疗服务中的不正之风，认真治理乱收费行为。规范教育收费行为，完善教育收费公示制度。深化药品集中采购模式改革和医用器材等集中招标采购工作，完善网上药品集中招标采购制度，落实廉价药物制度。严格控制和规范评比达标、表彰和节庆活动。窗口单位继续开展创建群众满意活动。

5、推进社会领域改革。推进社会诚信体系建设，建立健全机关和公务员信用制度，建立健全企业、个人征信系统和信用评估机制，建立健全信用激励和失信惩戒制度，完善市场准入和退出

—9— 机制。探索中介组织违法违规的查究处罚办法，完善中介组织自律机制。

6、创新工作推进机制。围绕经济中心和工作大局，联合监察部门，在重大项目试行行政效能监察和廉政监察，严肃督查行政不作为乱作为问题，发挥项目稽察和效能监察在重大项目建设中推进作用。

（五）加强作风建设，保持政治本色

1、进一步加强作风建设。以“抓作风建设、促创业创新”为主题，进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，切实解决领导干部中作风方面存在的突出问题。改进领导作风，认真落实民主集中制原则。定期分析研究思想动态，积极开展谈心谈话活动，及时把握党员干部的思想脉搏。坚持学习制度，认真落实党工委理论中心组学习、专题报告会、理论研讨会、工作务虚会、分析研究班等制度。积极组织开展调查研究和学术交流活动，结合工作实际撰写调研文章，不断提高理论水平和工作能力。大力发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极开展“调研服务月”活动，深入开展服务发展、服务民生、服务基层、让群众满意的“三服务一满意”主题活动，推进作风转变、服务优化。坚持讲真话、摸实情、办实事、求实效，开短会、讲短话、不陪会，少开会，简化会议文件。坚持深入基层、深入群众、深入实践，提高为基层、群众服务的思想意识和本领。健全和落实课题研究联动、规划编制联动、项目前期联动、—10— 项目实施联动、项目稽察联动、改革工作联动，发挥整体合力。厉行节约反对铺张浪费，改进和规范公务接待，认真执行国内公务接待有关规定，重视解决好公款吃喝、公款旅游、公款玩乐、公款接待等问题。讲操守、重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。加强机关办公设施和日常消耗品的管理，养成良好的节约习惯。进一步规范财务制度，从严掌握行政经费。加强机关公务用车管理，完善公务用车相关规定，严禁领导干部违反规定驾驶公车。自觉遵守中央《关于进一步加强因公出国（境）管理的规定》，加强因私出国（境）管理。

2、继续深化机关效能建设。以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，转变机关运作方式，继续深化民主评议机关和创建文明机关活动。加强对行政执行力和制度执行力的监督。建立投诉、信访件办理回访制度，加大机关效能建设责任追究力度。监督执行《发展改革系统工作接待守则》和机关作风建设“四条禁令”。制订出台关于建立健全作风建设和效能建设长效机制的意见。

加强发展改革系统联系。按照“纵向联系、横向借鉴、上下一体、形成合力”的要求，不断创新加强纪检监察指导的工作思路、工作内容、工作方法、工作制度，以适应发展改革工作的需要，推进发展改革部门建立健全教育、制度、监督并重的惩治和

—11— 预防腐败体系，真正形成全市发展改革的整体合力。

三、保障措施

（一）提高认识，加强领导。中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施细则》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是从源头上防治腐败的根本举措，是党工委今后五年重要的政治任务，我们要充分认识惩防体系建设的重要性和必要性，进一步明确指导思想和工作目标，坚持教育、制度、监督并重，把教育崇廉、制度保廉、监督促廉统一于惩防体系之中，把党风廉政建设纳入委业务工作之中，把反腐败工作寓于各项重要政策和措施之中，与中心工作一起研究、一起规划、一起部署、一起落实。

（二）明确任务，落实责任。完善反腐倡廉领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设领导责任制。党风廉政建设实行单位一把手负总责，领导班子齐抓共管的工作机制。班子成员负责分工和分管范围内的工作，坚持“归口防治”。纪检组要加强组织协调，协助党工委制订责任分工方案，抓好任务分解和落实。加强各部门分工合作，建立预防职务犯罪、干部监督管理、反腐倡廉教育协作机制。建立党工委听取构建惩防体系工作汇报制度，定期研究分析廉政建设制度。

（三）强化督查，提高绩效。要加强落实《实施意见》全过程的监督检查，通过督促自查、重点抽查、专项检查、定期通报

—12— 等形式，推动工作的落实。要加强督查过程新情况、新问题的分析，及时研究对策措施。积极探索绩效测评体系，把建立健全惩治和预防腐败体系工作情况列为评选先进、工作考评、干部使用的重要依据。

—13—

主题词：综合惩防体系

意见

通知

宁波市发展和改革委员会办公室 2008年9月9日印发

第二篇：惩治和预防腐败

推进惩治和预防腐败体系建设自查报告

2012年，为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入推进基层党风廉政建设，XX办事处按照开发区《2012年党风廉政建设责任书》和《2012年XX经济技术开发区机关效能建设工作要点》的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕开发区中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力以党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际成效，保证和推动凤凰办事处和谐社会建设，并通过自查落实，逐步补充完善，确保各项任务落到实处、如期顺利完成，初步建立了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，形成了符合办事处实际的惩防体系基本框架，现将2012推进惩治和腐败体系建设自查情况汇报如下：

一、强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

1、强化组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，办事处成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由办事处主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务和督促检查。办事处党工委每年召开两次专题会议，认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。

2、明确工作责任。为扎实推进惩防体系建设，办事处结合实际，研究制定了《重大问题集体决策制度》、《责任追究制度》等九项权力运行制度，并按照职责分工，进行廉政风险排查，建立了《廉政风险防范信息库》、《廉政风险点及防控措施汇兑表》等一系列惩防措施，将责任目标和工作任务分解落实到每个工作人员，明确了责任范围、责任内容、责任考核和完成时限，对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任，做到任务明确、责任到人。

3、狠抓工作落实。我们把加强惩防体系建设纳入了总体工作规划，作为一项重要工作来抓，真正做到了与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹安排，同步推进。办事处党工委要求机关全体干部对照基层干部廉洁履职的“19个不准”，结合办事处廉政风险点防控指示，查找可能存在的问题，依法规范办事流程；社区干部严格对照“22个不准”要求，逐条逐项开展自查，对查找出的问题进行认真分析，并按要求规范自己的行为。

二、加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围

为教育干部职工树立正确的人生观、价值观，办事处组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强党的作风和纪律教育、理想信念教育、廉洁从政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉洁从业的思想政治基础和拒腐防变的思想道德防线。

一是加强党的作风和纪律教育。通过“五讲五比”和“创先争

优”等活动，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，讲党性、重品行、作表率。做到密切联系群众，为民、务实、清廉。

二是深入开展理想信念教育。今年办事处通过组织全体干部职工重温《老三篇》并写出学习心得体会，通过“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育，通过党组织书记上党课等活动，教育和引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，树立可亲、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入开展廉洁从政教育。组织广大党员干部认真学习中央有关党风廉政建设的政策规定，组织观看反腐倡廉教育专题片，在坚持正面典型教育为主的同时，还采取就案说纪、典型案例剖析等多种形式，深入开展反腐倡廉教育和廉洁从业教育，今年邀请南谯区检察院相关人员到我处就廉洁从政做专题讲座。

四是加强反腐倡廉宣传教育。我们把反腐倡廉宣传教育融入到深入学习实践科学发展观、创先争优和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育之中。利用宣传栏、电子屏幕、居民学校等平台，广泛宣传党风廉政建设的典型事例和保持党的纯洁性的重大意义。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，在党员干部中倡导清廉家风和文明风尚，形成了“廉荣贪耻”的文化氛围。

三、以强化监督为重点，狠抓制度建设，确保惩防措施落到实

处

1、加强制度建设，强化“高压线”。

一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持谁主管负责制和属地管理的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。二是探索建立社区监督委员会，全面落实“四议三公开两监督一满意”议事规则，对重大项目落地、大额度资金使用的实施等按规范程序办事，从而最大限度的规避腐败风险的发生。三是强化社区财务管理。全面推行“居财处管”制度。进一步健全居务公开，财务公开制度。四是制定出台居委会干部考核办法，将党风廉政建设纳入年终考核范畴，使社区干部牢固树立廉洁工作意识。五是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。

一是抓实重大项目的监督，设专职工作人员，对办事处和社区重大项目按管委会要求实施公开招标，全过程监督。二是夯实基层组织战斗堡垒的防腐基础。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，签订《党风廉政建设责任书》，与本单位其他工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。利用召开“7.1”建党纪念大会的时机，通过新党员代表发言、组织全体党员重温入党誓词等形式，对广大党员进行一次党性再教育，使大家在认真履

行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。

一是成立办事处廉政风险点防控领导小组，办事处每个工作人员对照自身工作，查找可能存在的风险，制定相应的防控措施，防患于未然。二是强化监督，实行离任审计。今年换届选举后，本着对干部负责的原则，办事处请审计部门对离任的社区干部实施审计，目前该项工作正在进行之中。三是严肃信访查处，充分发挥惩治的威慑力。一年来，办事处共收到开发区纪工委转来涉及基层干部的信访举报3件，均认真调查核实并积极协调给予处理，在保护基层干部工作积极性的同时，最大限度的维护了群众的合法权益。

四、工作中存在的问题

从总体上看，办事处惩防工作推进较好，进展顺利。但也存在一些问题，主要有：一是思想认识不到位。特别是部分机关工作人员认为办事处责大权小，不存在廉政风险，惩防工作体系只要有制度就行，参与的积极性、主动性不高。二是实际排查工作与工作记录不同步，甚至工作完成了，台账记录没跟上。三是惩防工作还存在表面化现象。

五、下一步工作打算

今后，惩防工作要按照“廉政风险要找准、整改措施要管用、规章制度要完善、权力运行要规范，防范机制要健全”的目标，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进惩

治和预防腐败工作，确保取得实实在在的成效。

1、加强宣传促落实。进一步加大对全处推进惩防工作宣传力度，使广大党员干部充分认识开展此项工作的重大意义，增强党员干部特别是领导干部抓好预防腐败工作的责任感、紧迫感和自觉接受监督、主动参与监督、化解廉政风险的意识，使他们自觉融入到这项工作中来。

2、强化指导促落实。一是结合廉政风险排查把好审核关，要结合工作实际，对各科室的廉政风险排查情况进行进一步审核，看风险点查找的是否准确，防范措施是否具体管用。对应付了事的，要责令“返工”。二是各分管领导要加大对分管工作的廉政风险防范管理工作检查指导，及时发现和解决工作中的问题，确保惩防工作环环相扣，不脱节。

3、抓住重点促落实。要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步确定重点岗位、重点领域和重点环节，突出涉人、涉财、涉物管理等关键岗位，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，以重点带全面，有序推动预防腐败工作向纵深发展。

4、强化结合促落实。在具体工作中，要做到七个结合:“与推进惩防体系建设结合起来、与落实党风廉政建设责任制结合起来、与党风廉政预警机制结合起来、与效能建设结合起来、与党务政务公开结合起来、与维护群众的切身利益结合起来、与开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来”，从而确保权力运行到哪里，廉政

风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，将腐败现象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第三篇：惩治和预防腐败体系2008

2008年4月28日,中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。此规划是继2005年1月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》以后的又一重大战略性部署，其出台的意义并不仅仅是党中央根据我国当前经济社会发展全局的需要对今后5年里反腐倡廉建设的一个总体安排，更主要的是集中体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是党的反腐新智慧。党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。此次制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施，是贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是建立健全惩治和预防腐败体系的发展战略。同时，2007年9月成立的国家预防腐败局，显示中国政府正着力提高预防腐败工作的专业化水平。这个5年规划意义非常重大。

首先，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》通过具有纲领性的特征。会议强调，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。《惩防腐败体系工作规划》的通过，为我党今后5年反腐倡廉指明了方向，确立了其纲领性的地位。

其次，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》具有全局性的特征，其分析了当前的反腐倡廉新形势，提出了惩治与预防两手抓的观点，明确了各级纪检监察机关的工作任务。改革开放以来，特别是党的十六大以来，反腐倡廉工作不断取得新的成效。但是，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

第三，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》具有全面性的特征。我们党的性质和宗旨决定了党必须把为人民谋利益、谋幸福，作为自己全部工作的出发点和落脚点。没有这个前提，党和政府的一切工作都是毫无意义的。反腐倡廉建设的目的是建设风清气正的良好社会氛围，保持我党优良作风，真正做到讲党性、重品性、作表率。《工作规划》定下的虽然是关于反腐倡廉工作的各项目标和安排，但归根到底是通过党风廉政建设和反腐败斗争来维持社会安定和团结，从而更好地维护人民群众的利益。只有党风正了、清了，腐败行为减少了、消失了，国家才能保持和谐，群众才能安居乐业，人民的利益才能得到更好的保障，我们党和国家在建设中国特色社会主义的道路上越走越快，越走越远。

按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，我们有理由相信，中国的反腐败斗争将向前跨越一大步，取得新的伟大胜利。

第四篇：关于印发《固始县交通局贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系.

关于印发《固始县交通局贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划＞实施办法》的通知

局属各单位、机关各科室：

现将《固始县交通局贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划＞实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

《实施办法》是今后5年我们交通系统推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各单位要严格执行党风廉政建设责任制，把落实《实施办法》作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入重要议事日程，深入学习宣传，认真组织实施；要结合实际制定贯彻落实《实施办法》的具体方案，狠抓任务落实，务求工作实效；要把贯彻落实情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究；要健全工作机制，加强调查研究，加大监督检查力度，扎实推进交通系统惩治和预防腐败体系建设，为我县交通事业又好又快发展提供坚强政治保证。

固始县交通局 2009年3月10日

固始县交通局贯彻落实

《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施办法

为全面贯彻落实省交通厅和市交通局《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，结合交通系统实际，制定本实施 办法。

一、指导思想、基本要求和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以加强交通系统领导干部队伍建设、交通基础设施建设领域廉政工作为重点，以建立健全惩治和预防腐败体系为目标，加强交通系统反廉倡廉建设，为加快由交通大县向交通强县迈进提供坚强政治保证。

（二）基本原则

——必须坚持围绕中心，服务大局。交通系统反腐倡廉建设要立足于维护交通改革、发展和稳定这个大局，着眼于服务交通事业又好又快发展这个中心，紧紧围绕做好“三个服务”，自觉把反腐倡廉工作寓于服务加快中原崛起、构建和谐固始之中，及时解决政风、行风方面存在的突出问题。

——必须坚持条块结合，齐抓共管。交通系统反腐倡廉建设要充分调动系统和地方两个方面的积极性。既要在系统内统一思想，深化认识，举全系统之力深入开展反腐倡廉建设，又要积极争取地方各级党委、政府对系统反腐倡廉工作的领导、重视和支持，努力形成工作合力。既要统筹规划，精心组织，充分发挥行业主管部门的主导作用，又要联系实际，因地制宜，鼓励和尊重各级交通部门的积极性和创造性。

——必须坚持突出重点，整体推进。交通系统反腐倡廉建设 3 要坚决贯彻县委县政府的总体部署和要求，全面履行职责，同时又要紧密结合行业实际，突出工作重点，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过抓重点促一般，抓典型带全局，创造性地开展工作，不断推进反腐倡廉建设向纵深发展。

——必须坚持以人为本，服务人民。交通系统反腐倡廉建设要始终关注民生，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持纠建并举，常抓不懈，注重解决苗头性、倾向性问题，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的合法权益，推动行业风气的不断好转，促进和谐交通建设。

——必须坚持惩防并举，注重预防。交通系统反腐倡廉建设要把治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉全过程。既要严肃查处腐败分子，维护党纪国法的严肃性，更要坚持关口前移，加强教育，完善制度，强化监督，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，积极构建具有固始交通特色的惩治和预防腐败体系。

——必须坚持改革创新，开拓进取。交通系统反腐倡廉建设要以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应我县交通改革发展的需要，更加富有实际成效。

（三）工作目标

经过今后5年的扎实工作，建成具有固始交通特色的惩治和预防腐败体系基本框架，交通系统党员干部廉洁从政和依法行政意识显著增强，预防领导干部违法违纪案件的发生；交通行政执 4 法行为进一步规范，群众对行业风气的满意度明显提升，反腐倡廉建设提高到新的水平。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。教育和引导系统各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。完善各级党组织理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。落实单位主要领导干部讲廉政党课制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。

加强党风党纪教育。组织开展党风党纪专题教育，教

育和引导系统各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。

（二）加强面向交通系统的反腐倡廉宣传教育

把反腐倡廉宣传教育纳入交通系统宣传教育总体部署，融入学习实践科学发展观活动之中。各单位纪检、组织、人事、宣传思想等部门要对反腐倡廉宣传教育作出工作安排。

加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传交通系统勤政廉政的先进典型。

深入开展正反两方面的典型教育。充分发挥先进廉政典型示范效应，在系统内特别是基础设施建设领域积极培养和树立一批勤政廉政的先进典型个人和廉洁工程项目，积极推广党风廉政建设的好经验、好做法。

（三）大力开展交通廉政文化建设

加强对交通系统廉政文化建设的规划和指导，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，采取读书思廉、文艺颂廉、教育倡廉、媒体传廉、节日重廉等多种形式，开展丰富多彩的廉政文化建设实践活动，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

加强阵地建设，扩大廉政文化覆盖面。进一步推进廉政文化进机关、进单位、进家庭活动。要抓好正面引导、榜样示范、警示告诫、舆论宣传等重要环节，采用干部职工喜闻乐见的多种形式开展廉政文化宣传。开展廉政文化作品创作征集活动、廉政文化示范单位创建活动和“廉内助”评选表彰活动。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善对权力制约和监督制度

完善党组织行政议事规则和工作规则，推进民主科学决策。6 完善在决策和执行中实行民主集中制的各项具体制度，细化运行规则，建立和完善“三重一大”事项党委集体研究决定的有关制度。进一步健全经济责任审计制度。健全情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。

（二）完善交通基础设施建设领域廉政建设制度

制定完善交通基础设施建设中实行公开透明的规定，推进工程建设全过程阳光操作。落实交通运输部的要求和执行《河南省交通系统领导干部在基础设施建设中廉洁自律规定》。进一步完善制定交通基础设施建设领域廉政监督的制度。要加强农村公路建设廉政监督。

（三）完善加强政风和行风建设制度

健全完善领导干部职务消费、公务接待、信访接待制度。进一步规范行政执法用语、行政执法流程和执法仪表举止。完善执法公示、执法考核评议、执法过错追究等制度。建全完善民主评议政风行风制度。

（四）完善反腐倡廉领导体制和工作机制制度

修订《关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法》、制定《关于执行党风廉政建设责任制情况的考核办法》和《关于党风廉政建设责任制责任追究办法》。

四、强化监督制约

（一）加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党章和其他党内法规，维护党的集中统一，始终同以胡 7 锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在交通系统贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想和县委、县政府工作部署在交通系统得到全面贯彻落实。

加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕调整交通结构，增强交通保障能力，加强对交通系统落实国家宏观调控政策和固定资产投资政策执行情况的监督检查；围绕转变交通发展方式，增强交通可持续发展能力；围绕完善行业管理，增强交通公共服务能力，加强对行政行为的监督检查；围绕落实国家市场价格调控政策，加强对交通价格执行情况的监督检查；围绕落实安全生产责任制，加强对交通运输安全和交通行业工程施工安全的监督检查，防止和纠正违背科学发展观的行为。

加强对领导干部廉洁自律情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及在住房上以权谋私的问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。严格执行党员领导干部参加民主生活会、报告个人重大事项和述职述廉等制度。

充分发挥审计监督的作用，落实领导干部任期经济责任审计特别是行政主要负责人离任经济责任审计制度，积极开展任期审计和期中审计工作。

（二）加强对权力运行重要领域和关键环节的监督

加强对交通基础设施建设领域的监督。组织开展对交

通建设市场的督查工作，加强对工程建设项目招标投标、转包分包、设计变更、材料采购、资金拨付等关键环节的监督检查。规 8 范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制。落实实行违规企业和人员“黑名单”制度，加强对从业单位的监督。完善项目法人责任制和评标专家工作责任制，加强对项目法人负责人和评标专家廉政情况的监督。

（三）充分发挥各监督主体的监督作用

加强和改进党内监督。落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。执行领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、戒勉谈话和函询制度。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权力保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。

五、深入推进改革创新

（一）深入推进行政审批制度和行政执法体制改革

继续清理、取消和规范交通行政审批项目，完善审批方式，加强后续监管。对保留的行政审批项目，严格规范审批程序、实施权限、许可条件、办理时限以及申请人需要提交的材料目录，实行“阳光”审批。对已取消和改变管理方式的行政审批项目，要严格规范后续监管措施和办法。

（二）推进交通现代市场体系建设及相关改革

交通建设市场要完善工程项目招标投标制度。实施严 格的资格预审、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度 9 和惩戒办法。健全工程建设项目招标投标行政监督机制。逐步构建统一的招标投标信息平台，实现信息资源公开、共享。完善资格预审制度，最大限度地减少利用资格预审限制和排斥潜在投标人现象的发生，遏制利用资格预审搞假招标 或围标串标。完善对评标专家和与评标活动有关工作人员的管理制度，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，规范评标工作人员的评标工作行为。充分发挥中介组织、行业协会的作用，将属于行业协会的职能转移给行业协会。全面推行道路客运班线招投标制度。

六、纠正损害群众利益的不正之风

（一）巩固治理公路“三乱”工作成果

坚持把治理公路“三乱”作为交通系统纠风工作的重点，保持治理工作的高压态势，巩固全县所有公路基本无“三乱”工作成果。充分发挥查处公路“三乱”快速反应机制的作用，对公路“三乱”问题及时核查、及时反馈、及时处理。坚持领导干部带队上路明查暗访，加大监督检查力度，坚决纠正以罚代纠、乱收乱罚等违规违纪现象，严肃查处公路“三乱”问题，严肃追究有关人员责任。加强调查研究，努力从源头上防治公路“三乱”问题。

（二）加强交通系统执法队伍建设

加强对执法队伍的教育和管理，严格整顿交通行政执法人员风纪，教育广大交通行政执法人员牢固树立依法行政、执法为民的思想。实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，落实交通运输部《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》，对违反《忌语》和《禁令》的单位和个人严格按照有关规定追究责任。

（三）规范公路收费站点的管理

加强对政府还贷收费站车辆通行费收支情况的监管，坚决纠正违规减免车辆通行费行为，严肃查处以减免通行费作交易，谋取小团体利益的行为。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”通行费减免政策，确保“绿色通道”畅通。

（四）预防和纠正交通建设领域损害群众利益的问题

认真受理交通建设领域群众来信来访，加强对交通建设领域 农民工工资支付情况的监督检查力度，防止发生拖欠农民工工资问题。在农村公路建设中，全面落实“五个不”的要求（即不得安排有资金缺口的项目，不得增加乡村负债建设农村路，不得不顾乡村财力超规模、超标准建设，不得由企业带资施工，不得拖欠企业工程款），坚决纠正违反“一事一议”原则强行集资或摊派农村公路建设资金等加重农民负担的行为。深入开展民主评议政风行风活动，及时解决群众合理诉求，主动接受社会各界和新闻媒体的监督。

七、保持惩治腐败的强劲势头

（一）坚决查处违纪违法案件

旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。以查处各级领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职读职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件，利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、拘私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。在查处贿赂案件时，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。严肃查处交通基础设施建设领域规避招标、虚假招标、领导干部违反 11 规定干预招标投标、违法转包分包的案件。严肃查办在公路经营权转让中领导干部失职读职、以权谋私造成国有资产流失的案件。严肃查办工程项目业主利用关联实体套取建设资金、侵吞国有资产的案件。严肃查办重大质量事故和安全事故中的腐败问题。

（二）深入开展治理商业贿赂专项工作

继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易，规范交易活动。重点查处交通建设市场和运输市场的商业贿赂案件，查处机关工作人员和执法人员利用审批权、监管权、执法权在商业活动中索贿受贿的案件。加大源头治理力度，积极建立健全防治商业贿赂的长效机制。

（三）健全查办案件的协调机制

加大查办案件的组织协调力度。建立健全党委统一领导、局纪检监察、组织人事、审计等部门参加的办案协调机制。进一步加强对案件的谢天、指导和督办。

（四）发挥查处案件的综合效应

完善“一案两报告”制度，发挥查办案件的治本作用。深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

八、切实抓好《实施办法》的贯彻落实

（一）加强组织领导

各单位党组织是反腐倡廉建设的责任主体，担负着交通系统全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程，12 同交通发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制，各单位党组织负责人负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。局纪检监察部门要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《实施办法》各项任务的分解和落实，制定分工方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。

（二）狠抓工作落实

完善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实地抓好落实。要按照《实施办法》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。各牵头单位和协办单位要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，集中力量取得突破，以此推动面上工作。要加强调查研究，深入了解《实施办法》贯彻落实中的新情况新问题，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新途径新方法，不断提高工作水平，务求取得明显成效。

（三）开展监督检查

根据工作分工，各牵头单位每年要对工作进展情况进行专项检查，查找问题，认真整改，总结经验，推动工作，并提交工作报告。要把贯彻落实《实施办法》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。局纪检监察部门要会同有关单位加强监督检查，确保《实施办法》确定的任务落到实处。

第五篇：关于印发嘉兴市环境保护系统建立健全惩治和预防腐败体系

中共嘉兴市环境保护局党组文件

嘉环党组〔2014〕15号

关于印发嘉兴市环境保护系统建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案的通知

各县（市、区）环保局，局机关各处室、直属各单位：

现将《嘉兴市环境保护系统建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案》（以下简称《实施方案》）印发给你们，请认真贯彻执行。

中共嘉兴市环境保护局党组

2014年8月15日

— 1 — 嘉兴市环境保护系统建立健全惩治和预防

腐败体系2013—2017年实施方案

为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、《嘉兴市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施细则》和《浙江省环境保护系统建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施细则》，构建具有嘉兴环保特色的惩治和预防腐败体系，全面推进环保系统反腐倡廉建设，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神，按照省、市党代会和市委七届七次全会要求，针对环境保护任务重、人民群众关注度高、权力运行廉政风险大的特点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制建设，不断探索建立加强环保部门作风建设长效机制，健全完善反腐倡廉工作的惩戒、预防、监督和保障机制，为推进我市生态建设和两美嘉兴提供有力保障。

（二）工作目标。经过5年的不懈努力，“四风”问题得到有效治理，环保系统作风建设进一步加强，领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，具有嘉兴环保特色的惩治和预防腐败体系进一步完善，惩治腐败力度不断加大，环保系统易发多发的违法违纪案件得到有效遏制，人民群众的满意度不断提高。

— 2 —

二、加强作风建设，切实纠正“四风”

（一）严明党的纪律。坚持把管党治党作为各级党组织的主要职责和根本任务，落实抓作风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。各级党组织要教育督促党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想和特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，牢固树立党的意识和组织纪律观念，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加强对党的纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的纪律的行为。

（二）落实八项规定。严格落实中央八项规定和省、市委有关办法，动真碰硬，着力解决“四风”方面突出问题，坚决防止反弹。严格控制文山会海、各类评比达标表彰活动；进一步规范因公出国(境)管理；严守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，完善公务接待、公务用车、办公用房等制度，切实降低“三公”经费支出；严禁用公款相互宴请、赠送节礼、违规消费；严肃查处党员干部出入私人会所的问题。各级纪检监察部门要进一步加大正风肃纪力度，对违纪违法行为严厉查处、及时通报。

（三）建立长效机制。认真总结党的群众路线教育实践活动的好经验好做法，聚焦环保系统“四风”方面存在的突出问题，切实加强作风建设，建立长效机制。进一步完善领导干部蹲点调研、下访接访、联村联企等联系和服务群众制度，坚持局领导班子成

— 3 — 员基层联系点制度，定期开展走访调研，深入了解基层、群众需求。健全畅通群众诉求反映渠道，加强“满意热线12369”服务品牌建设，强化受理中心、举报电话、网络举报等环境信访平台建设，加大调查核实、整改督办力度。完善党务政务公开制度，保障群众的知情权和监督权。完善领导干部作风状况评价和督查机制，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，开展专项检查，不断加强和改进环保干部作风。

三、加大查处力度，坚决惩治腐败

（一）严肃查处违纪违法案件。加大查办案件工作力度，坚持有案必查、有贪必惩，对腐败案件发现一起，查处一起。严肃查办领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办环境行政审批、环境评估、环境执法、固废管理等重点领域徇私舞弊、以权谋私的案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查办违反组织人事纪律的案件。重点严肃查办在污染源监管环节、环境影响评价环节、环保企业业务经营环节、建设项目管理环节、环境执法监察环节、财务管理环节、环保资金分配使用环节、固体废物管理环节、干部人事管理环节、排污费征收环节、环境监测等环节的违纪违法行为。坚持抓早抓小，发现问题及时处理，防止小问题酿成大问题。严格实行“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要倒查相关人员的领导责任。

（二）着力纠正行业不正之风。坚持开展正风肃纪专项行动，定期开展明察暗访，着力查处执法不作为、乱作为、滥用职权和违规收取评审费、咨询费、专家费等问题。规范基层环境执法和— 4 — 服务行为，切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。重点查纠领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，收受干股和会员卡，进入私人会所，跑官要官，利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等违纪行为，促进环保系统干部依法行政、廉洁从政，切实转变环保系统不正之风。

（三）重点查办信访举报问题。积极构建信访举报预警机制，进一步提高信访举报工作的针对性，对可能产生腐败的苗头性问题或已经出现的轻微性问题及时提醒，做到早发现、早提醒、早纠正，使其不出现腐败问题或把腐败现象消灭在萌芽状态。建立完善督查回访制度，注重信访的处理落实情况，重点审核问题调查是否彻底，处理是否合理，回访时群众是否满意。进一步推进信访工作体制机制创新，不断提高信访工作科学化水平，更好地发挥信访工作在党风廉政建设和反腐败工作中的基础性作用。

四、加强廉政宣传教育，科学有效预防腐败

（一）加强廉政教育，筑牢思想道德防线。各级党组织要深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规、从政道德和廉洁自律教育，深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。坚持年初制定学习教育计划，把反腐倡廉教育列入党组理论学习中心组学习计划，纳入党的建设、队伍建设和思想政治工作的重要内容，党组理论中心组学习每年至少安排2次廉洁从政专题学习，一把手每年至少安排上1次廉政党课。加强反腐倡廉教育的督促检查，及时了解廉政教育工作开展情况，确保年初反腐

— 5 — 倡廉教育计划落实到位，环保干部职工思想道德防线更加坚固。

（二）加大反腐宣传力度，营造风清气正氛围。紧紧围绕反腐倡廉教育，结合环保系统实际，充分利用宣传橱窗、门户网站、报刊、微博等宣传渠道开展宣传教育和舆论引导工作，不断增强反腐倡廉教育的影响力，努力营造良好的廉政文化氛围。发掘和总结环保系统为民务实清廉的先进事迹和优秀典型，充分发挥示范引领作用，号召全体干部职工向典型学习，提振环保系统干部职工精气神。定期组织开展廉政主题征文比赛、廉政知识竞答等特色活动，提高环保系统党员干部廉政意识，努力营造风清气正的良好环境。

（三）坚持不断创新，丰富廉政教育手段。通过廉政谈话、看警示教育片、廉政知识考学等多元化形式开展廉政教育，不断创新教育方法，丰富教育题材，确保廉政教育取得实效。深入剖析近年来环保系统违纪违法案例，摸清规律，找准症结，举一反三，开展警示教育。认真执行谈心谈话制度，坚持“四必谈”原则，严格落实诺廉、考廉、述廉制度，坚持年初有承诺，年终有说明。定期组织开展领导干部考廉活动，以考试形式加深干部职工对廉政知识的掌握程度，对考试不合格的干部进行提醒谈话，及时教育提醒，通过多方面教育引导，不断加强干部职工防腐拒变能力。

五、加强监督检查，健全体制机制

（一）加强对环保权力运行监督。建立完善权力运行预警处置机制、动态管理机制和监督检查机制，加强对环保行政审批权、环保资金分配权、环境执法稽查权、环境监测权、排污收费权、环保行政评审权、环保设备采购权、干部人事管理权等“八项权— 6 — 力”的运行监管。深入推进行政执法电子处罚平台建设，规范环保行政处罚自由裁量行为，确保环保执法队伍依法行政、廉洁从政。进一步排查全系统在新形势、新要求下的岗位廉政风险点，针对重要部门、重要岗位和腐败案件多发易发的领域，重点监管，针对每一风险点配套相关制度，降低乃至消除自由裁量行为，从源头上控制风险发生。加大党务政务公开力度，进一步深化“阳光工程”建设，接受社会和群众的监督，确保权力在“阳光”下运行。

（二）加强对深化改革和转变职能的监督。按照中央和省、市的要求，深化环保行政审批制度改革，充分做好审批事项的取消和下放工作，对保留的行政审批事项，要规范管理、提高效率；对取消和下放的审批事项，要加强后续监管。加快推行权力清单制度，各部门（单位）要及时整理本部门的权力清单和权力运行流程并及时公开，接受群众监督。推进环境监管体系改革，坚持环保行政执法与司法监督、舆论监督和公众监督相结合，健全完善环境执法监管制度。加快环保服务业市场化改革，着重在放开准入限制，规范市场秩序上下功夫，进一步推进环评、环境检测和环境设施运营的市场化。深化环境要素市场化配置改革，围绕“建设排污权使用绩效评价机制”、“完善排污权有偿使用和交易制度”两项改革任务，制定包括《嘉兴市深化环境资源要素市场化配置改革的若干意见》、《嘉兴市环境资源要素指标预算管理办法》、《嘉兴市加强排污权使用绩效评价促进产业转型升级的实施意见》、《关于加强建设项目总量准入和事后监管的实施意见》、《嘉兴市主要污染物排污权交易办法》、《嘉兴市排污权储备和回购办法》的“1+5”的环境资源要素配置改革制度体系。深化干部

— 7 — 人事制度改革，完善环保干部交流轮岗制度，对重要部门和岗位的领导干部实行定期交流轮岗。完善监督管理体系，加强对改革和转变职能的监督制约，防止出现监管职能缺位、错位或不到位。

（三）健全反腐倡廉制度体系。坚持把权力关进制度的笼子里，着力开展建章立制工作。一是健全预防腐败制度。认真落实《中国共产党党内监督条例》，坚持民主集中制原则，强化对民主集中制执行情况的检查监督；完善党组议事决策办法，制定《嘉兴市环境保护局议事规则》，规范议事流程；研究制定诺廉、考廉、述廉制度和重大事项报告制度，加强对廉政风险的及时排查，从源头上有效预防腐败发生。二是健全惩治腐败制度。根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，完善有关配套制度，严格按照规定从严惩治腐败行为。三是健全监督制约机制。健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的机制，完善决策机制和程序，各部门需详细梳理本部门权力清单和权力运行流程并及时晒出，接受社会群众监督。四是健全制度执行机制。制定落实惩治和预防腐败体系制度建设工作计划，建立健全制度执行综合考评办法，把制度执行情况纳入党政领导干部问责范围，对执行不力的严格追究责任，维护制度的严肃性和权威性。

六、加强组织领导，提供有力保障

（一）落实主体责任。严格落实党风廉政建设责任制，把贯彻落实《实施方案》列入重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查。各级领导班子主要负责同志作为履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子— 8 — 其他成员要按照“一岗双责”的要求，认真抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。不断完善一把手负总责、分管领导具体负责、各部门各负其责、纪检监察组织协调、依靠群众广泛支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制。建立完善履行党风廉政建设责任“三清单”制度，即党组党风廉政建设主体责任清单、党组书记党风廉政建设第一责任清单、纪检监察部门党风廉政建设监督责任清单。加强对落实党风廉政建设责任制的统一领导，定期研究并带头检查责任制的落实情况，认真做好责任分工、责任考核和责任追究工作，确保反腐倡廉工作取得实效。

（二）强化纪检监督责任。进一步明确纪检监察工作职责定位，建立纪检监察部门履行党风廉政建设监督责任清单制度，加强监督检查，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。纪检监察部门要强化基础工作，提高自身建设水平，重视纪检监察干部业务培训，提高纪检监察工作的能力和水平。加强纪检监察干部队伍自身建设，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚守责任担当，做到正人先正己，以更高的标准、更严的纪律要求自己，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

（三）密切配合协作。建立横向联手、上下联动、多管齐下的联动机制，形成环保系统反腐倡廉的整体合力，有序推进各项工作。惩防体系建设各牵头部门和协办部门要落实责任，相互支持，相互配合；坚持关口前移，严格监管，从源头上防止腐败行为产生。各地各单位要把反腐倡廉建设情况作为干部考评、年终考核、评先创优的重要依据。同时，要抓好党风廉政建设和反腐

— 9 — 败工作宣传教育，强化舆论引导。

（四）抓好任务落实。局党组制定分工方案，分解工作任务，明确牵头单位和协办单位，确保《实施方案》贯彻落实。机关各处室、直属单位要按照分工和要求，认真组织实施。对于阶段性任务，要在规定时间内高质量完成;对长期性工作，要结合新情况新问题稳步推进。每年定期开展自查，分析贯彻落实《实施方案》情况，找准问题，改进工作。年底对完成目标任务情况进行全面总结，提出来年工作思路。对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任，确保《实施方案》各项任务落到实处。各县（市、区）环保局和直属各单位要结合实际，制定贯彻落实《实施方案》的具体措施。

抄送：省环保厅，市委办、市府办、市纪委、市委组织部、市直机关纪工委。

共印20份

2014年8月18日印发 嘉兴市环境保护局办公室

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