关于改善我国政府的教育管理职能的方案

第一篇：关于改善我国政府的教育管理职能的方案

关于改善我国政府的教育管理职能的方案

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摘要

从十一届三中全会以后，我国进行了五次以政府机构改革为主要内容的政治体制改革，这几次政府机构改革极大地促进了经济和社会的发展。教育行政体制改革也伴随着政府机构改革，不断深化、向前推进，但目前的政府教育管理体制仍存在许多亟待解决的问题，本文通过对我国目前运用用于教育法律、政策、经济、行政手段政策进行分析，发现存在的问题并提出解决方案。

关键词：政府教育职能 行政管理 改革 改善 政府教育职能的内涵

政府管理教育的职能是指政府依法对社会教育事业进行管理时所承担的职责及具有的功能。政府管理教育、发展教育的职责和功能往往表述为政府的教育职责或教育责任，它体现在国家和地方各级政府对教育系统进行的计划、组织、协调、管理、控制等一系列活动中。

政府教育职责或教育责任的主要内容有：根据国家教育法律，制定教育行政性法规，推出教育行政政策，明确教育方针、教育体制等基本问题，为教育发展营造良好的社会环境；为教育出资，按照法定数额进行教育投入，改善办学条件和学习条件；通过教育行政部门对教育进行必要的管理，具体的做法是实施教育法令、制定教育规章、编制教育计划和教育发展（改革）规划、审核教育经费、任用教育行政人员、视导和检查所属单位的工作、协调教育与其他部门等方面的关系。

政府履行教育职责或教育责任的手段多种多样，需要综合运用法律、政策、经济、行政等手段。我国政府履行教育责任的主要手段

目前，我国政府管理教育的方式要从直接管理变为间接管理，从微观介入变为宏观调控，从经验管理变为科学管理。因此，教育管理手段应从单一的行政指令变为行政、法律、经济、等多种手段的结合。

2.1教育法律手段和教育政策手段

我国教育法制的建设从上个世纪八十年代起步，至今已颁布了一批重要的教育法律、法规。1978年以来，我国先后制定了《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》、《教师资格条例》及《中华人民共和国高等教育法》等法律和10多项教育行政法规。此外，国家教育部在其职权范围内发布了200多项教育行政规章。这些法律、法规有利地促进了各地、各级、各类教育的发展。

同时，为了推进教育的良性发展、满足受教育主体的发展需要，从20世纪80年代开始，我国先后颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等。借助这些教育政策，国家正在逐步解决我国由教育大国发展为教育强国、巩固提高义务教育、实现各类教育协凋发展、建构终身教育体系和学习化社会、改善处境不利地区人群的教育环境和条件等问题。

教育法治包含诸多法的价值要素，如法律主权在民、法律面前人人平等、依法行政、程序正当等。这些都是教育法制的价值追求和当然目标。由于教育同社会各个方面联系比较复杂，在用法律手段等处理教育关系时，往往存在着执法主体不明、监督不力的现象，这就更需要教育法治的规范。2.2经济手段

《中华人民共和国教育法》规定：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。“国家财政性教育经费支出占国民生产总值比例应随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高”，“各级人民政府教育财政拨款增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。

目前，我国教育经费来源包括：国家财政性教育经费，社会团体和公民个人办学经费，社会捐赠、集资办学经费，学费、杂费以及其他教育经费。其中，国家财政性教育经费又包括：预算内教育经费，各级政府征收用于教育的经费，企业办学校教育经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育经费，以及其他国家财政性教育经费。2.3行政手段

长期以来，我国教育行政管理体制的特点是中央高度集中，各级政府的教育管理权力和教育责任缺乏必要的法律划分，脱离了各地经济和社会发展不平衡的实际，束缚了地方政府和人民群众发展教育事业的积极性。在教育行政权的行使上，主体分散，政出多门，教育行政部门以外的其他行政部门承担了大量的教育行政管理职能，教育行政部门难于做到统筹规

划和管理。1995年，《中华人民共和国教育法》对我国教育行政管理体制中的重大问题作了明确规定。

首先，我国教育行政管理体制实行“分级管理、分工负责”的原则。“分级管理”指不同层级的人民政府依法对教育负有不同的管理职能；“分工负责”指在同一级政府内，教育、计划、财政、人事等部门根据不同的职能分工，对教育事业发展有不同的管理责任。

其次，中央和地方在教育事业上的管理权限和责任有原则划分。我国中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。地方政府统一规划和管理中等及中等以下教育，承担组织各方面力量发展中等及中等以下教育的主要责任；中央主要进行宏观管理，如制定国家教育教学标准、审定通用教材、组织督导评估以及利用经济手段进行调控等。我国高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府统一规划和管理。地方各级政府统筹管理区域范围内的职业教育和成人教育。

最后，不同层级的教育行政部门各司其职。教育部是国务院教育行政部门，是中国教育事业的最高行政机构，负责贯彻国家的教育法律法规和政策，制定宏观教育政策，统一部署和指导教育体制改革，协调中央各部门有关教育的工作，统筹整个教育事业的发展。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作，是区域内教育行政权的主体，享有“主管”教育事业的法律地位。其他教育行政部门根据同级政府的授权，在各自职责范围负责有关教育工作。如教育督导作为教育行政监督环节，通过履行监督、检查、评估、指导职能，督促各级政府依法履行教育责任、各类学校贯彻党的教育方针等。目前教育管理体制中存在的问题

3.1法制建设不健全

教教育行政部门的各种规章制度比较多，各个部门都会制定相关自己的规章制度和工作规范，但是缺少一个整体性的把握，并且落实情况不理想。有些制度并没有随着时代的发展进行删减或补充。

此外，教育行政部门出台的政策比较多，但是行之有效的良策并不多。对存在已久的问题只是头痛医头，脚痛医脚，而不是从根本上去寻找解决的办法。对于行政部门下发的一些红头文件经常带有“坚决杜绝”、“全面禁止”等字样，却没有真正的起到实际效果，风头一过，依然如此，或变换一个形式依然我行我素。3.2教育经费不足

我国是世界上人口第一大国，占世界人口总数的22%。据专家统计，我国目前有中小学生2亿多人，是世界上生源最多的国家，发展教育的任务十分艰巨。作为一个发展中国家，广大人民的教育需求与经济发展水平的矛盾比较突出。目前，我国教育资源相对不足，特别是广大农村、边远地区和山区严重不足，不能满足社会对教育的需求。中西部地区的许多中小学条件简陋、经费不足，只能维持最基本的教学活动，有的甚至因经费困窘而难以维系，许多适龄儿童无法享受良好的教育；教师的工资待遇、医疗保障等问题成为难点。

义务教育的责任主要在地方政府。教育经费投入的增加、办学条件的改善、教师结构的调整和工资待遇的提高等问题的解决，主要靠地方政府调整财政预算支出结构、提高教育支出比例等实现。

在经济欠发达地区，政府发展教育的任务很艰巨，即使一些发达地区，也存在教育投入相对不足、优质教育资源不能完全满足社会需求、城乡学校办学条件存在较大差异、教育优先发展的环境需要进一步优化等问题，这些问题都需要县级政府进一步履行教育职责，加大教育投入，扩大和优化教育资源，改善办学条件来解决。3.3行政管理问题 3.31行政管理体制僵化

虽然目前我国正处于计划经济向市场经济的转轨时期，但是由于长期的高度计划经济体制下使得我国教育行政管理呈现统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教育行政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。3.32行政机构设置不合理及职能不清

在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉，容易造成权力分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。3.33行政方式方法单一

行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公

文，检查评比等方式来进行管理活动，“文山会海”十分严重，另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少，更多的是关于指导、检查等内容。监督评价机构缺乏透明公正，各级行政部门更重视纵向即从上而下，忽视反方向从下而上以及横向的比较评价。另外督导部门是与教育行政机关评级的单位，但是由于其代管的性质，没有独立教育行政部门之外，使得她对本身机构的监督缺乏权威性和公正性，并且由于不能轻易向社会公布，缺乏来自社会的监督与评价。教育管理的改革改善方案

4.1加强教育法制及教育行政法的建设

教育法制是指整个教育法律、法规体系，它解决“有法可依”的问题。教育法治是指教育法制的执行，它解决“有法必依、执法必严、违法必究”的问题。我国仍存在单靠教育政策、甚至“人治”来管理教育的做法，一些教育法律、法规在实施方面仍存在许多问题，有法不依、违法不究所造成的“半途而废”现象并不少见。“法律的生命在于执行”，否则有法等于无法。因此，要实现从教育法制到教育法治的转变，使已有的教育法律、法规发挥应有的作用。

在现实的教育行政管理中，我国长期高度集中的计划经济体制形成我国的“全能政府”、“无限政府”管理模式，加之缺乏降低服务成本的激励机制，从而使得行政效率不高。公共选择理论提出矫正政府失效的基本方法是进行宪制改革，通过重新确立一套经济和政治活动的规则来对政府权力施加制度约束或宪法约束。以制度、法规规范教育行政机构设置并强化对教育行政机构的监督，保证教育行政机构运作的规范化和法制化。

此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。删减已经不符合时代要求的，过时的条目，增加符合时代特色相关内容。在法律的制定和颁布后，都应该及时地有相应的实施细则来配套，来帮助人们更好地理解法律法规的内涵，对自己的行为予以规范。此外在法律语言表达上要精确，明确地告诉人们应该做什么，不应该做什么，违法后将有什么样的惩罚，这样人们自然会了然于心。避免出现“应当”、“适当”、“根据有关规定进行处罚”、以及“其他法律规定的责任”这类的字眼，这样容易引起歧义。4.2依法增加教育投入 4.21县域内教育规划

县域内义务教育的整体规划和发展，普、职、成教各块教育的发展及相互沟通，农科教结合的有关问题及思路等。尤其值得关注的是，据有关学者预计，在未来的20—30年内，我国人口有四分之一要进行迁移，形成象长江三角、珠江三角和环渤海经济区一样的经济发展区，这是一个大国的发展必然趋势，也是世界规律，象日本、美国等。从我国情况看，人口规模和人口迁移的高潮双重叠加，向东地区转移。江苏是我国人口集结区，应及早做好应对措施。外来人员子女入学问题应及早采取措施，完善办法，做好未来的发展规划。4.22依法增加教育投入

教育经费是教育事业又好又快发展的重要基础。县级政府依法多渠道筹措教育经费，规范教育收费行为，加强教育经费管理，用足、用好有限的教育经费，才能有效促进教育事业的健康发展。

县级政府依法增加投入的职责有：按照建立公共财政体制的要求，调整县级财政支出结构，将教育事业所需经费单独列项、纳入预算、优先安排，并依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告教育经费预算、决算情况，接受其监督和检查。将中小学教师工资全额纳入本级财政预算，按照省级人民政府核定的教职工编制和国家统一规定的工资标准，按时足额发放。建立和完善义务教育经费保障机制，义务教育经费全额纳入县本级财政预算，按照省级人民政府确定的定额标准，统筹安排生均公用经费并及时足额拨付，确保学校正常运转；建立义务教育学校预算管理制度；设立“中小学公用经费专户”；规范教育收费行为；教育的拨款高于财政经常收入的增长，生均预算内教育事业费逐年增长，不低于省或市规定的基准定额；按省规定足额征收“两附加一金”，并严格用于改善办学条件等；建立完善校舍定期勘察、鉴定工作制度，将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，把所需经费纳入政府预算；建立有效的保障和监督机制。鼓励和引导社会各界和人民群众捐资助学。建立对贫困地区和贫困家庭子女义务教育帮扶制度。安排使用上级转移支付资金时，优先保证教育经费支出，确保上级拨付的专项教育资金按时足额拨付到位，严禁截留、挤占和挪用各种教育经费。4.3加强教育行政管理 4.31教育行政管理理念的转变

明确现代教育行政管理理念，要以促进人的全面发展，办人民满意的教育为指导思想，为全社会各阶层提供充分、优质、多样的教育服务，以培养社会需要的人才来促进社会政治、经济、文化等各方面的发展。

新共管管理理论把政府的服务对象界定为顾客，政府要下放权力让顾客自己有所选择。教育行政机构应以顾客（社会公众）为导向，不再是“自我服务”的机构，全面树立服务意识，增强对社会公众需要的响应力。

新公共管理理论主张将竞争机制引入共公教育服务领域，打破政府独家提供公共教育服务的垄断地位。在公共部门与私人部门、公共部门之间展开竞争，提高公共教育服务的效率和质量，缓解政府的压力，致使促进政府管理创新，提高管理效能的重要途径。并在公共机构以及政府组织中确立节约成本和提高效益的激励机制，确保对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满地被完成。4.32政府职能的改变，机构的改革

当前，我国改革已进入攻坚阶段，而改革的关键是建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制，这就需要对政府管理模式进行改革和创新。首先要由管制型政府向服务型政府转变。这也是政府管理模式创新的根本所在。因为政府是第三产业部门，属于服务领域，因此，各级政府的首要职责就是提供服务。其次要由全能型政府向有限型政府转变。高度集权的政府管理形态容易导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲区，容易诱发行政权力腐败。而公共管理的内涵在于其高度的社会性和公共利益最大化，具体实现形式就是由政府的单一管理转向社会共同治理。第三，由权力型政府向责任型政府转变。高度集中的行政体制下，强调权力配置而忽视追究责任，重视权力行使而忽视承担责任。而且由于缺乏有效的监督制约机制，造成权力的滥用和行政资源的浪费。随着市场经济的发展和民主化进程的推进，各级政府必须建立责任制，使其各就其位,各负其责,各尽其职。大力推行政务公开，增强政府管理的透明度，把行政行为放在公众的监督之下，使公共权力不仅在权力制约机制内得到监督，而且必须接受整个社会的普遍监督和普遍制约。最后，要由人治型政府向法治型政府转变，推进政府自身法治化的进程。正是政府这样的改革趋势为我国教育行政管理体制改革指明了方向。4.33加强对教育行政部门的监督

建立独立于行政机构之外的监督机构，切实有效的履行监督职责,完善公布和问责机制。大力推行政务公开，政务信息公开的内容主要包括教育行政机关的机构设置、机构运行、人员管理、职责权限，财政状况；行政法规、行政规章和规范性文件的制定或修订；行政决策、执行、监督的项目、程序、方法、结果等，及时地向社会进行公布，以落实公民权利，来反映民意、集中民智、凝聚民力，保证公民参与公共事务管理，推进社会主义民主政治建设，增加行政管理的透明度与民主性。并且要充分利用各种形式，例如通过政府网站、政务公开栏、定期发布政府公报、咨询服务电话或者新闻发布会等形式，扩大政务信息公开范围和受众群体。

5、参考文献

1、休斯.公共管理导论（彭和平译[M] 北京：中国人民大学出版社，2004

2、陈振明.公共管理学[M] 北京：中国人民大学出版社，2004

3、陈维嘉.高等教育体制创新中的政府行为中的分析[J] 高等教育研究，2002(5)

4、陆文龙.政府职能的转变与现代大学制度的建立[J] 现代大学教育，2005(2)

5、杜晓利.我国高等职业教育发展的现状、问题与对策[J] 职业教育研究，2006

6、胡建华.中国高等教育管理体制改革分析[J] 南京师大学报（社会科学版），2005

第二篇：我国政府在教育管理中的职能转变分析（写写帮推荐）

科 研 论 文

论文题目：

班级：

学号：

姓名：

武汉轻工大学

艺术与传媒学院

2014年04月06日

目录

摘要·······························································1

一、政府作为教育管理主体是历史必然·································1

二、我国政府在教育管理活动中的职能转变必然性剖析···················11、第一阶段：建国到改革开放前··································12、第二阶段：1985年到1991年···································23、第三阶段：1992至今··········································2

三、我国政府在职能转变过程中的难点解析·····························2

四、坚持政府职能转变，促进教育事业发展·····························3

参考文献···························································

3我国政府在教育管理中的职能转变分析

摘要：教育乃一国之本，无论是在培养各行各业专门人才，促进社会政治经济发展，还是维持社会稳定方面，都起到了不可估量的作用。而在新时期的新环境中，作为公共教育管理的主体，政府的一系列管理只能日益显得陈旧和不合时宜。分析我国政府作为公共教育管理主体在当下各种管理活动中的承担的职责和发挥的功能，有利于理清政府的管理理念、管理程序和管理手段。而这对于进一步促进政府在相应事物中的职能转变，进而促进我国教育事业的良性和可持续发展，最终发展中国特色的社会主义教育管理体制、实现国家经济可持续发展具有重要意义。

关键词：教育管理、公共事业、职能转变

教育作为一种培养人的公共事业，无论教育。是从促进个体身心协调发展，亦即从个体的故而，为了提高国家的竞争力，更为了角度来说，还是从其政治、经济和文化层面，社会经济的可持续发展，政府必须将教育作即宏观环境来说，都起着不小的作用。而就为一项公共事业进行管理。这种管理不仅体现代意义上来说，教育管理指的是发生在教现在政府对国家教育的整体性规划、决策、育活动中的管理行为，教育管理有广义和狭督导和评测上，还体现在政府对教育资源进义之分。⑴而在本文中所要讨论的，则是对行全面性分配的基础上所表现出来的维持作为教育管理主体的政府等行政单位对国社会公平、促进社会进步以及其行政性权家教育事业的相关管理活动中所承担的职威。责和功能的分析。

二、我国政府在教育管理活动中的职

能转变必然性剖析

一、政府作为教育管理主体是历史必然

虽然教育活动古已有之，但限于彼时的经济和社会发展程度，教育不可能也没有必要进行全方位的管理活动，因而，现代意义上的教育管理活动实际上现在政府才有的与经济发展和社会发展相适应的政府职能。

一方面，近代工业和经济的发展，使得普遍性的教育活动成为可能；而随着其规模的不断扩大，日益成为社会稳定因子中很重要的一环，这使得政府不得不将教育活动纳入其行政职能范围内，以实现社会的稳定；另一方面，随着信息化、知识化时代的到来，国家的竞争力越来越体现在人才、科技的竞争上，而人才的培养和科技的发展都离不开

尽管已经确定了政府在教育管理中的主体地位，但是这种无论是在职权还是在功能方面来说都是随着社会经济、科技、教育、文化的发展而不断变化的。就我国来说，主要分为三个阶段。

2、第一阶段：建国到改革开放前 这个阶段，由于国家的工业基础比较薄弱，为了发展国家重工业，实现中华民族的伟大复兴，在以中国共产党为主的中央政府的领导下，中国实行了单一的社会主义计划经济，即国家一切事物都在政府的宏观指导和调控下，而教育也不例外。

就当时的情况来说，这种宏观规划、整体协调的社会主义计划经济下的教育管理是符合当时中国国情的，实现了教育资源的有效分配最大化，为我国的社会、经济发展做出了一定贡献。

而此时的政府就像是一只“万能的手”，其触角不但伸向宏观方面的教育计划、决策、和监管，还通过任命各个事业单位的行政主管、对各个单位主体进行行政拨款等对学校、科研院所等教育实体了进行了非常严格的监管和控制，而这种微观层面的监管则在很大程度上束缚了学校的能动性和发展积极性。

当然，从彼时的国家形势来说，政权初建，国家的中心和重心放在维稳也是理所当然。而这种国家管理一切的模式则能够保证这一目标的有效性和可行性。但是这种方式无疑对抑制教育的创造性和积极性起着消极的作用。

3、第二阶段：1985年到1991年

在1985年，国家颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》，这标志着我国与社会主义计划经济相适应的教育制度已经不适合新时期的需要，从而有必要进行一轮与社会主义市场经济体制相适应的教育管理体制。

这一阶段的工作中心是强调地方的责任，亦即中央开始将一部分权力下放至地方，实行“地方负责，分级管理”的原则，扩大高等教育办学自主权，改革政府对高等学校管得过多的问题，加强省政府对本地区的高等学校统筹权，从而使高校适应区域经济发展的需要。

本阶段的政府职能由中央逐渐下移到地方，减轻了中央的公共财政负担，扩大了地方政府的办学积极性，为地方教育适合经济发展的需要提供了良好的帮助。

但总体上来说，政府作为公共事业管理主体对高校等教育实体的管理还是显得僵化而刻板，在体制，特别是各大学校等内部还是显得没有活力和动力。所以，进一步施行教育体制深度改革就提上了日程。

4、第三阶段：1992至今

到1992年，我国基本上建立起了发展社会主义市场经济的基本格调，而教育体制也沿着这条路将中央的权力进一步下放到地方，并开始了教育法制化的进程。

此外，随着社会经济的发展，人们的多样化需求也对政府旧有的行政职能提出了挑战，在教育管理方面也不例外。以往的政府在教育管理中不但出于绝对化的主导地位，还通过直接或间接的方式对科研院所、学校单位等的教育实体进行干预，这不仅表现在意识形态层面上，也表现在教育管理体制层面上。这种管得过死的局面依旧限制和制约着学校主体的积极性和创造性。

从社会化的角度来说，政府越发想着“简政放权”方向发展，这不但对于精简行政机构、减轻政府的财政压力有着积极的作用，而且对于提高整个公民的自主性、公共事务的社会性也有一定的帮助。

故而政府必须将管理重心进一步下移，以促进地方政府的积极性和高校的自主性，从而对教育实现一定程度上的资源优化提供制度性条件。

三、我国政府在职能转变过程中的难点解析

虽然在新时期的经济社会环境下，政府不得不对自身施行各层次的改革，从而促进政府自身和整个社会的良性发展，但我们也应该清醒地认识到，基于各种各样的因素，政府在职能转百年过程中仍然存在不小的阻力。

首先是基于政府的惰性。任何一个组织，在经历了长时间的既有模式下，都会出现惰性思维，而这种思维明显阻碍了组织的变革和发展，政府也不例外。所以我们仍会看到，尽管在社会主义新时期，一些新兴行业产生了，但法律层面的规章制度却没跟上；一些行业发展了，但规范却还是十年前甚至是二十年前的陈旧古董。

其次是既得利益集团的阻挠。不管是人还是组织，经过一段时间的发展，都会存在一些既得利益者，而他们的存在则在很大程度上会阻碍相关行业个变革。政府作为公共管理的第一主体，这种既得利益现象不仅出现于政府组织内部，还由于相关利益集团与政府的不法合作而产生恶劣影响。

再者，我国的政治氛围依旧不够开明，民众很难实质性地参与到相关的变革中去，这也造成了某些怪而不新的现象：一轮又一轮的改革举措出台了，但却是换汤不换药，这种变革不仅浪费了社会资源，在某种程度上，也是历史变革的倒退。

四、坚持政府职能转变，促进教育事业发展

尽管如上所述，我们的政府在职能转变过程中存在诸多阻力，但我们还是应该认清新时期政府变革及职能转变的发展方向是不会改变的：只有通过自上而下的行政体制参考文献：

⑴ 徐双敏等.公共事业管理概论.北京大学出版社.2013,3

改革，才能促进我国行政向着现代化的要求发展；只有通过政府职能转变，才能促进我国包括教育事业在内的一系列公共事业的发展；也只有有了制度上的保证，我国的经济、社会才回有现代意义上的飞跃和可持续发展。

第三篇：饭堂改善管理方案

饭堂改善管理方案

一、目前饭堂存在的主要问题：

1、原员工的用餐标准太低，满100个人每人2.8元，不满100人每人3.0元，从了解到市场上的方案比较来看，的确是需要调整，按照目前市场状况和物价状况，建议调整到每人3.5元左右；

2、饭菜质量与同类企业比较存在差距，在保证四菜一汤的前提下，两荤两素（名义上是三荤一素，但其中一个菜多采用肉末）的份量和质量都低于同类标准；而且菜式缺乏变化；

3、饭菜卫生状况令人担忧，6楼行政办公员工工作餐已经出现过米饭夹生、青菜炒糊、青菜中有虫、青口变质等一系列问题；下面1楼生产员工工作餐更是经常出现卫生问题；

4、饭堂就餐环境需改进，因目前的饭堂是铁皮覆盖，特别是夏天，进入就餐非常闷热，很多员工吃不下饭菜，有个别员工甚至带饭菜进入车间用餐（已规定予以禁止）；

5、饭堂经营者态度差，不能积极客气的听取员工意见和建议，往往不停抱怨或出语伤人；人力资源管理中心予以管理时，也是不住找借口和理由，人力资源管理中心针对饭堂的工作失误予以处罚时，饭堂经营者甚至说“从来没有人敢罚我的钱，你敢罚我的钱”；

6、员工满意度低，虽然没有经过员工满意度调查，但近期离职的新员工在离职调查时，都反映我们饭堂的伙食差是离职的原因之一。

二、备选方案： 方案一：原饭堂继续承包 利弊分析： 利：由于原饭堂在公司已经经营了很长一段时间，所以在食品安全问题上比较可靠些，稳定性强。

弊：⑴ 饭堂的饭菜质量不过关，很多同事投诉饭菜煮得不好吃，虽说我们午餐费加到3.5元，很多员工说并未看出加餐效果，还常能听到同事说吃不饱，菜却剩下很多的问题。

⑵ 报餐方面也是一个问题，又要精确人数，如果车间一忙起来很难准时报餐，有时甚至会忘记报餐，而行政这边也有工作要做，无法时时刻刻看准时间打电话去各个车间督促他们报餐，并且每天在饭堂报餐方面将占用1个多至2个小时的工作时间。

⑶ 饭堂老板娘态度不好，导致一些员工抱怨不仅感觉饭没吃好吃饱，还要受一肚子的气。解决方案：

在调整用餐标准到3.5元的情况下，加强对饭堂的管理，建立完善的饭堂管理制度，对饭堂提出规范的要求，比如：原料的抽检、员工投诉的处理、卫生标准和问题的处理、员工满意度调查、饭菜标准的规定等等；签订书面的协议，提升饭堂服务质量。

预计每日人均费用：3.5元/人*2（中餐+晚餐）=7元，原每日人均费用： 3元/人+2.8元/人或3元/人=5.8元—6元 原费用为需要上涨20.68%—16.67%，以6月份为例：6月份费用为：15763.2元，预计新的费用总计为：19023元——18391元；预计多支付：3259.8元—2627.8元。

方案二：公司自己负责饭堂的运作 利弊分析：

利：可以把给承包者所赚取的利润全都加在公司员工的饭菜中去，让员工的饭菜质量得到提高。预计调整后饭堂的利润约在5000元左右。

弊：⑴ 公司需再雇一个厨师兼采购，一个洗菜清洁的阿姨。目前饭堂雇佣的厨师和阿姨工资为1200元和900元，但他们不参与采购，而且阿姨也是兼职，如果需要全职，并兼职采购需要涨工资800元左右；

⑵ 在人员有限的情况下，人力资源部需投入更多的精力、时间去对饭堂进行监督与管理。也将给现阶段工作状态处于较饱和的人力资源部增加更大的压力，由行政专员监督管理。

⑶ 缺乏经验，在实践与积累经验的过程中难免会走点弯路，将导致增加公司的成本，人员的流动也会造成饭堂的不稳定。

⑷ 对市场信息的掌握比较有限，有可能会有员工贪污和回扣的危险。解决方案：

在由人力资源管理中心管理的情况下，由保安和当值员工代表（随机选择）进行原来的检查和复称，检查每天原料使用状况，由行政专员负责控制物料的采购计划、制订每周的菜单、定期进行员工满意度调查，对采购成本和费用进行结算等。

预计每日人均费用：3.0元/人*2（中餐+晚餐）=6元 厨师工资：2700元

以7月份为例：6月份费用为：15763.2元，预计新的费用总计为：1846.32；预计多支付：3000元。

方案三： 与中行公司的饭堂承包者合作 利弊分析：

利：一家有丰富经验的饭堂承包公司每时每刻都在收集各种相关的信息，能做出各种不同的改善方案。饭堂承包公司片区统一采购、配送可降低原材料的成本，优化资源配臵。我们每天可以给他们一个大概的就餐人数，他们将会根据这个大概人数进行灵活安排。

弊：⑴ 由于是新的承包者，在口味方面可能需要点时间进行调整。⑵ 花点时间对新承包者各个方面的考察。解决方案：

在由太乐公司的饭堂承包者管理的情况下，行政专员不需要每天进行报餐；饭堂承包者会管理每周的菜单、物料的采购、饭菜质量的控制，行政专员进行物料的抽查，员工满意度调查、卫生监控等

第四篇：政府的职能：管理与服务

第三课 我国政府是人民的政府 3．1 政府的职能：管理与服务

【教学目标】

1、内容标准：

列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。

2、知识目标：

通过教学，使学生了解政府职能，明确政府履行职责的表现。

3、能力目标：

从具体材料入手，提高学生归纳与分析能力；

提高学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力； 能够学会用唯物辨证的思维来观察问题、认识问题。

4、情感、态度、价值观目标：

感受我国政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府，并以此激发学生参与政治生活的热情。

【教学重点】政府的主要职能及其表现 【教学难点】政府是便民利民的政府

【教研课题】新课程下如何使政治教学回归社会生活 【教学方法】典型事例法、搜集资料法、情境体验法 【教 具】教学课件及无线话筒等多媒体教具 【教学过程】

1、主持节目，导入新课教学。《政府的职能：管理与服务》这一课的内容相对于高一学生来说比较理论化和抽象化。所以首先，我考虑要用一种新颖的形式导入新课，引起学生的关注，调动学生积极性。在准备公开课、收集资料时，受到电视访谈节目的启发，我决定把这一节课以主持节目的形式进行讲授，设置“我看政府”栏目；在形式基本确定之后，选择怎样的话题导入新课、贯穿全课就显得相当重要了。通过与教研组其他老师的反复讨论，我最终选定了今年元宵期间“福州市南后街灯展”这一话题。

2、讨论“灯会”，学习政府职能。以福州市南后街灯展的事例导入新课、引出话题，通过分析花灯展的组织者是谁，以及从四个方面（经济、政治、文化、公共服务）分析组织者（即：福州市政府）为灯展所做的工作，从中看出政府的职能及发挥的作用，培养学生归纳能力；同时，引导学生在一个案例中，从不同角度去理解政府的职能，以此培养学生分析问题的能力和辨证思考的能力。

3、学生活动，展示研究成果。以开展“寻找身边的职能政府”这一活动来检验学生对政府主要职能的了解情况。具体做法：在课前布置学生搜集身边发生的、看到听到的政府为民办实事的实例，并将材料带进课堂进行展示和分析，这材料可以是一张照片、一段录像、一则新闻、一张报纸„学生通过自我动手，搜集资料以及课堂讲解，能够巩固对课堂内容的理解。此环节目的在于贯彻新课改精神，让学生进行自主探究，并培养学生学会关注生活、理论联系实际的能力，加深对我国政府是便民利民的政府的体会。

4、阶段小结，明确职能范围。通过对灯展和学生调查活动的分析之后，我让学生总结归纳出政府职能主要是体现在哪两个方面（管理与服务）。最后设置问题——“入党应该找谁” “小区公共设施由谁提供”“法律由何部门制定并通过”,从不同事例、不同角度使学生明确“政府虽承担着重要的职能，却并不意味着政府是包办一切的。有些事情政府办不了，也不该办。”；从而也使学生明白公民能否正确寻求政府帮助，是公民意识、政治素养的体现。设置这一环节，是对本课内容教授的补充说明的需要，是鼓励学生参与社会公共管理的需要。

5．评议政府，回归社会生活。根据新课标的要求，考虑到课堂时间的分配，我设置了课后评议环节，以福州“禁摩听证会”为例，要求学生与家人朋友一起，对政府履行职能的表现进行评议。“禁摩听证会”也是近期以来福州市民关心的热门问题，设置该评议话题，旨在体现“德育回归生活”的新课程理念。

让政治教学回归社会生活

——《政府的职能：管理与服务》（一课时）课堂实录

背景 《政府的职能：管理与服务》是高中必修二人教版教材第二单元第三课，以学生参与社会公共管理为主题，以感受政府和评议政府的作为为途径，引导学生了解政府的职能和性质、明确我国政府是为人民服务的，体现了“德育回归生活”的课程理念。

【导入新课教学】

（教师在课前打出字幕：今天我们模拟一期知识类节目.-----“我看政府”）师：欢迎大家今天和我一起探讨“我看政府”。

我有这么一个感觉，随着社会的发展，现在大家的生活真是越来越丰富了。象不久前在古朴的南后街举办的花灯展就吸引了大批市民参观，当时的场面真可谓热闹非凡。我想在座有不少同学肯定都观赏过这次的灯展。让我们一起来回顾一下当时灯展的情景。

（师演绎课件，用多媒体播放:”南后街灯展” 视频实录，生认真观看。）师: 从录象中可以看出, 这次的灯会办的十分成功.在欣赏之余, 大家有沒想过, 灯会是由谁组织的呢?我想问问在场的观众朋友们，你们知道不知道？（师拿话筒采访走动）生齐答：福州市政府„„

师：对，这次的灯会是由福州市政府负责组织的。为了营造安全舒心的环境，使得市民能更好的赏灯，市政府这次非常用心地做了许多工作以确保灯会顺利举办，那么你们知道在灯展期间政府都做了哪些具体的工作呢？（边问边走下讲台问生）（生开始讨论。）

生1： 当时好像汽车什么的是不能进入场地的，必须绕行。生2：现场有停车场，而且还停着消防车！生3：还有移动的信号车。

师：大家说的很好，其实除了这些，政府还开设了医疗站点；还有，这次的灯展是免费入场的，赏灯不用钱；还派来了武警卫队执勤维护秩序等等。

刚才大家所谈的这些实际上都体现了政府在履行它的职能。什么叫职能呢？简单的来说，就是职责和功能。政府的职能也就是政府所能发挥的作用。我们今天要探讨的就是这个话题——政府的职能：管理与服务。（师打出字幕，导入新课）

【讨论“灯会”，学习政府职能】

师：下面我想问问在座的观众：政府组织这次灯会是出于什么目的？ 生（抢答）：为了丰富广大市民的精神文化生活，增加节日气氛，满足市民的娱乐需要„„

师：事先有让大家熟悉教材，现在问问你们：这是政府在履行什么职能？ 生：政府组织社会主义文化建设的职能。

师：看来大家一致认同这是政府在履行文化职能。是的，这就是政府文化建设职能的体现。（师演绎课件）

大家都知道冰心老人吗？我们福建籍著名的文学家。她就曾回忆说：“我们老家福州南后街，那条街从来都是灯市。灯市之前，就已是‘花市灯如昼’了，灯月交辉，街上的人流彻夜不绝。”（师打出字幕）从中可以了解到，闹花灯是我们福州自古以来就有的习俗。在市场经济发达的今天，政府举办这样的传统文化活动有什么文化意义呢？它展示出了三坊七巷的文化底蕴、福州的人文景观和民俗风情，有助于增强公众对民族传统文化的认同感，也有利于振兴民族的传统文化。

师：刚才说了举办灯会的文化意义，现在我们换一个侧面来看。刚才我们说道，这次的灯展是免费的，看上去政府好像没有赚钱，但是我们知道，元宵节時买花灯馈赠亲友是我们福州的传统习俗，可见，举办灯会有利于促进本地花灯业的自主发展。

另外，灯会的举办，也有利于推动其他产业比如福州传统小吃业、传统饮食业以及福州传统手工业的发展。大家知不知道，三坊七巷之一的塔巷有什么著名的小吃？

生（兴奋地抢答）：鱼丸„„

师：有报道称，灯会期间，塔巷口鱼丸店的生意好得不得了！最高记录是一天卖出了１万碗鱼丸！（生惊讶）再比如，大家赏灯时兴致都很高，往往会顺手买几样传统手工艺品带回去做个纪念。看来，政府搞的这个灯会，使得南后街和三坊七巷都热闹起来了，本地传统的民俗产业和相关产业也红火起来了。这也更加坚定了市政府改造三坊七巷、发展民俗旅游业的信心。相信这势必也将带动海峡西岸经济区的建设。

因此，从以上我们的分析来看，这是政府在履行什么职能？ 生：经济建设职能。师：是的。（师演绎课件）

师：刚才我们分析了灯展的文化和经济意义，接下来我们再来分析一下。

为什么灯展那天实行交通管制？（走到一生面前）这位同学我想问问你，你知道吗？能不能说说看？

生（思考后答）：是为了确保交通顺畅。

师：为什麽要封锁人行天桥？游客为什么要分批进入展区呢？（走到另一生前）这位同学你来说说看？

生：因为当时人很多，要维持公共秩序，就规定了游客必须分批进入。师：其实刚才我们也说了，灯展现场还设有专门的停车场和医疗卫生站，还有配备齐全的消防设施，这些都是为了保障公众的公共利益、公共安全，为了维持灯会现场的公共秩序，为了给广大市民提供一个良好有序的赏灯环境，以防一些意外事件的发生，比如拥堵踩踏、一哄而入、游客突然晕倒等等，这都是说明政府在发挥什么作用？ 生（齐答）：公共服务„„

师（高兴）：是的，这也就是政府在履行公共服务的职能。（师演绎课件，打出字幕）那么大家有没注意到，灯展期间还派来了公安民警值勤？（师用多媒体展示灯会现场民警执勤的图片）为什么要派来这些护花使者呢？ 生（齐答）：为了维护治安、保障群众安全„„

师：哦，派来这些护花使者，就是防止趁乱打劫、趁乱盗窃等的犯罪现象和恐怖事件的发生，禁止携带危险物品进入，这就保障了公民人身安全和财产安全不受侵犯，所以，这就是政府在保障人民民主和维护国家长治久安方面所发挥的作用。（生恍然大悟）师：从上面的例子中我们发现，政府的职能是可以从不同的角度来理解的。我们要善于从多角度去分析问题。【学生活动，展示研究成果】

师（过渡）：刚才我们通过对灯展的分析，看到了政府为灯展所做的努力，看到了政府所担负的四项主要职能。但是我们光是靠嘴上说、靠翻翻书不行，要知道“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”。要自己体会才最深刻。前些天我们以“寻找身边的政府”为题搞了个调查活动，征集大家找寻的资料。今天请大家把寻找的资料拿来参与我们的讨论。要发言的各位注意，请遵照这么一个思路：是什么-为什么-怎么样；也就是说先讲述政府为民办实事的案例，然后谈谈为什么政府要这么做，这是政府什么职能的表现，最后可以对政府这么做的效果做些简短的评议。

（师用多媒体字幕打出：“寻找身边的职能政府——你了解政府吗？”）那么，谁来打头炮呢？（师环视课堂，生1主动上台演讲）很好，大家掌声鼓励！（生鼓掌）

生1（播放所拍摄的DV资料：格致校园+协和医院+省图书馆+省体育馆+省科技馆）：大家现在看到的是我们美丽的校园。我们每天都在教室里上课，在实验室里做试验，在篮球场上打篮球，这些大家应该感到很亲切吧;(台下生兴奋)这里是我们学校旁边的协和医院，这一栋栋门诊大楼和住院部大楼都为我们看病就医提供了方便；

接下来我们看到的是省图，一些同学应该去过吧，我们可以在那里借到想看的书，还可以安静地自习；

再来这是„„（台下生抢答：“省体”„„），是的，这是省体育中心，我们每年就是在那儿开运动会的，还有游泳馆、网球馆等；

最后这是五一广场旁边的省科技馆。有同学放学就会经过那里吧，我曾经去参观过里面的科技展，可好玩了。以上我认为是政府在大力发展科教文卫事业，是履行文化职能的体现。那么我就说这些吧。（生鼓掌）

师（点评）：刚才这位同学主要是从发展科教文卫事业、提高人民文化素质和身体素质方面来说明政府的文化职能。确实，我们的政府也是投入了巨资，对科教文卫事业非常重视。但是同时我们也要看到，我们明亮的教室、气派的大楼、安静的读者自修室等，这些都是政府提供的公共设施，都为公众带来了便利，所以从这个方面也能说明政府在提供公共服务的职能。

下面我们欢迎其他同学上台吧。（生2在掌声中上台）

生2：我来说说房价问题吧！我相信很多福州人都在为买房的问题发愁。是啊，要买房的人那么多，而房子的价格又总是居高不下，这就不只是一个经济现象，而成为了重要的民生问题。而我们也欣喜地看到：中央及时地采取了一系列宏观调控措施：比如加强土地调控，严肃查处违法违规用地行为；比如加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率；还加强了财政、税收对经济运行的调节等。这就是经济建设职能的体现。

师（点评）：这位同学分析的相当的好！他所说的这个“房价”问题确实也是个焦点问题。他材料中所说的“严格土地审批”“开设绿色通道”等举措都是说明政府在实行市场的监管；而“上调贷款利率”（其实存款利率也有上调）这些则是政府在对经济进行的调节。那么市场监管、经济调节、公共服务、社会管理这些都是政府组织文化建设的职能。我们的政府向来很重视经济建设。在今年的政府工作报告中也明确提出今年国民经济和社会发展的目标是GDP增长8%左右，为实现这个目标，政府要加强改善宏观调控，实现经济又好又快的发展。

还有没有其他同学来发言呢？（生3举手）

生3：据我整理的资料，我知道中央政府也很关心群众的医疗卫生问题。我想问问大家，以前我们小时候打疫苗要不要钱？ 生答：要„„

生3：现在开始，一些疫苗针就不用花钱了！中央扩大了免疫的规划范围，将甲肝、流脑等15种传染病纳入其规划。中央还扩大了免费救治病种，免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者，减轻他们的医疗负担和痛苦。为此，中央财政专门增加支出28亿元！（生惊讶）

师点评：这位同学还关注到了“医改”的问题，这同样是一个焦点问题。她能够对材料中的事例进行几个角度的分析，这很好。首先，她说政府关注医改，出台了多项政策，这是政府在发展卫生事业，也就是文化职能；另外，医改、提高医疗卫生水平这一问题牵涉到广大公众的公共利益，所以这又是政府提供公共服务的职能。2006年，我国政府在全国上下也是开展了一场轰轰烈烈的“打击非法行医”的专项治理整顿活动。（比如“欣弗”事件）卫生部部长高强就指出：“打击非法行医，就是为了保障人民群众的生命安全。”那说到医疗卫生安全，我还想起了涉及民生的食品卫生安全。不知道大家有没这种感觉：现在似乎吃什么东西都不安全、都不放心了，有没人能谈谈他的亲身体会？

生4（举手发言）：我来！我说说我印象很深的几个事件吧。曾经震撼一时的“毒奶粉”事件让多少家庭担惊受怕，而除了“毒奶粉”之外，又出现了“苏丹红”事件、“毒大米”事件、“有毒多宝鱼”等事件。甚至，连我们爱吃的冰淇淋哈根达斯都是地下手工坊生产的，“光明”出现了返厂奶，街头各小吃店的水煮鱼是用地沟油烹饪的！这实在是触目惊心！还好我们的有关部门及时对此进行了治理。我认为这是政府在履行经济建设职能中的市场监管职能。师（点评）：是的，出现了危害人民生命安全的有毒食品，我们的政府当然不能坐视不管，政府出动了相关部门（比如工商部门、质监部门等）对这些有毒食品进行查处。这就反映出了政府对市场的监管，同时，监管的目的是什么呢？就是为了保障人民的切身利益，为了维护社会的安定稳定。

好了，刚才我们谈了吃的、住的，现在让我们将视线拉回我们身边吧。当我们坐在宽敞明亮的教室里读书学习的时候，大家有没想想那些贫困山区的孩子们呢？当然了，政府也不忘发展教育，政府已经明确提出“优先发展教育事业”，并出台了很多相关的举措。有没有同学有查过相关的资料？

生5：嗯，我知道现在中央全免了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费，还为大批寄宿学生补助了生活费。而今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这不就是政府在发展教育事业方面所作的努力吗？我认为这属于文化建设职能。

师（点评）：是的，政府为了让所有孩子都能上的起学，都能上的好学，今年还继续在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费。并且，在教育部直属的师范大学实行师范生的免费教育，以后你们考上北师大、华师大的师范类专业都是不用交学费的。（台下生惊讶、高兴）

【阶段小结，明确职能范围】

师（过渡）：通过DV的展示和在座观众的踊跃配合，我们更进一步了解了政府的主要职能。

在日常生活中我们也时刻感受到政府在切实履行着自己的职能，也就是政府在发挥自己的作用。而这种作用具体地可以表现为两方面。像：刚才灯展中政府对交通进行管制、生活中政府有关部门对市场进行监管、查处有毒食品等等，这些都体现了什么?（师环顾课堂）生：政府对公共生活的管理。

师：是的，这就是政府履行职能的表现的第一方面（师打出字幕）

再比如：举办灯展让市民享受节日，兴办学校让大家学习知识，兴建广场、公园让市民节假日有好去处。这些都体现了什么呢？ 生：政府提供的公共服务。

师：这就是政府履行职能的表现的第二个方面。

这就切合了我们今天谈的主题：政府的职能——管理与服务。说到这，大家可以用一个词来形容我们的政府吗？

生（抢答）:我们的政府是“便民利民”的政府。

师（过渡）：很好，政府做的这么多工作确实都体现了为民服务的宗旨。政府确实能够为我们办很多的事情。那是不是所有的事情都找政府？比方说我现在想入党，是不是也要找政府帮我实现？（走下台，询问生）生1：当然不能，这又不是政府该管的。生2：我想这应该找所在单位的党组织吧？

师：哦，对了。原来入党问题是不能找政府解决的呀，想入党，就必须找我们的党组织。（走到另一生面前）对了，这位同学，我到你家家访过，你家住在融桥景江。那里的绿化不错，小区里有游泳池、健身馆什么的。我想问你：这些是不是政府出资兴建的？

生2：那也不是政府管的吧。那是我们那的物业搞的。师：实际上，小区内设施的建设是由业主出资兴建、开发商承办的。

我想再问下大家，前不久通过了一部保护私有财产的法律，大家知道是什么吗？ 生（齐答）：《物权法》„„

师问大家：法律是不是由政府制定并通过的？ 生1：应该不是的。

生2：我记得老师说过是由立法机关制定通过的。

师：是的，生2说对了，《物权法》是由全国人大及其常委会制定通过的。这些问题我们在后面的学习中会给大家做详细的介绍。看来政府并不是事事都管。

政府不是包办一切的。有些事情政府办不了，也不该办。从政府的角度来说，政府只有切实履行自己的职能，做到“不失位”（也就是管该管的）、“不越位”（不去管不该管的）、“不错位”（不能什么都管），才能调动一切积极因素，更好的为民服务。从公民的角度来说，遇到事情会不会找政府，知不知道找哪个政府部门，则是政治素养的体现。下面我们一起来玩个小游戏，在38页有一张图表，我们来一起填一填。比如，路灯坏了应该找哪个部门？ 生：市政部门。

师：买到假货应该找哪儿？ 生：工商部门。师：对了。

【评议政府，回归社会生活】

师（总结）：今天这节课我们探讨了政府的主要职能，也懂得了政府不是包办一切的。我们从中了解和明确了很多道理。看大家的样子，讨论了这么久，似乎还有点意犹未尽的感觉。这样吧，我这儿还有一个话题，大家一起带回家和家人一起探讨如何？ 生：好。

师：很简单，就是对我们市政府的相关部门履行职能的表现进行一下评议。可以具体的谈谈这些职能部门是不是依法办事？是不是符合有关规定？履行职能的最后效果如何？这问题我们下一次来讨论。（下课铃声响起）好，这期节目到此结束。谢谢大家。教学反思

课题研究方向是：新课程下如何使政治教学回归社会生活。课后本人进行了反思，认为本节课在如何解决预设的问题方面还是有一定的亮点和创新点的，但同时也存在一些问题：

一、这节课教学设计的亮点、创新点在于：

a)设计了较新颖的形式。在教学设计中，本人考虑用一种较为新颖的形式——主持访谈节目的形式导入新课，设置“我看政府”栏目，以引起学生接受新知识的兴趣；并且运用多媒体设备播放录象、视频等资料。b)设计了生活化的话题。在一整节课的教授过程中，选择怎样的话题导入新课、如何使话题贯穿全课是相当重要的。本人最终选定今年元宵期间“福州市南后街灯展”这一话题，因为此次灯展影响力较大，学生参与人数较多，时间也不远，贴近生活。

c)设计了交流互动环节。设计了“寻找身边的职能政府”的学生活动来检验学生对政府主要职能的了解情况：在课前布置学生搜集所知道的政府为民办实事的实例，并将材料带进课堂与师生进行互动、展示和分析。

二、通过本节课教学，较成功地解决了一些问题、较成功地实现了预设的一些亮点及创新点：

在形式实施方面，学生较为接受这么一种喜闻乐见的形式。在开始上课时，当我宣布今天来模拟一次电视访谈节目时，学生都感觉比较新鲜；当我拿着话筒走近他们时，很多学生表现出强烈的发言欲望；

在话题讨论方面，学生对灯展这一贴近生活的、刚刚发生的事情比较感兴趣。许多学生都比较兴奋地回忆起当时场面，该情景创设取得了良好的效果；随着话题的深入，学生基本都能推出将要学习的结论，较好地实现了理论联系实际；

在交流互动方面，学生的自主性和积极性得到了充分展示。学生用DV拍摄了校园、用幻灯片展示了最近资讯、用语言描述了最新报道，以此来说明政府的职能，加深了对新学知识的理解。避免了“一言堂”现象，真正实现了把课堂还给学生，形成了师生交往、生生互动、共同发展的教学过程。

三、由于经验不足和准备不够充分，本节课教学还存在一些不足之处：

1、对时间的把握不够充分。对于教师导入和教师讲解的部分，语速稍显偏快，用时较短，原来预设为15分钟的环节只用了10分钟，导致在所有原定环节进行完之后还留有5分钟的空余时间，这5分钟虽被处理为课堂讨论，但显得整节课有些不连贯。

2、没有给学生充分的留白和等待的时间。教师在引导过程中要注意细节，抛出问题之后要善于等待，要善于给学生留白。在这节课中，由于太急于进行自己预设的环节，所以对学生的反应关注不够、灵活性不够。

3、板书问题。因为此次授课是采取主持节目的形式，所以没有设计板书。但是教学毕竟是教学，在课改阶段的尝试中也要注意结合传统的教学方法。

第五篇：政府的职能

《政府的职能：管理与服务》教学设计

课题：政治生活第三课第一框《政府职能：管理与服务》

教材分析：在第一单元介绍公民的政治生活之后，本单元介绍政治生活的另一个主体——人民政府，本课着重介绍政府的职能，对政府职能的理解是为后来知识点的基础。本框的知识也是高考的易考考点，知识学生的易混知识点，所以本框具有相当重要的地位。本框主要从政府的四个职能展开，揭示公民与政府的关系既接受政府管理又享受政府服务。政府的四个职能是本框题的重点内容，因为几个职能容易混，所以也是本框题的难点内容。

学情分析：高一的学生对政治生活兴趣较少，虽然平日有接触但习以为常没有怎么去注意，对政府的职能也没有系统了解过，所以这部分知识对于学生来说相对比较陌生，但是日常生活中的事并不陌生，政府采取的行动也不陌生，所以本堂课需要老师对生活中的现象加以归纳总结分析，把知识点融入生活才能引发学生学习的兴趣。

教学目标：知识目标——明确我国政府的性质，理解并能辨别我国政府的四个职能，知道我国政府正在建设服务型政府。

能力目标——在面对社会问题是能够运用政府职能的相关知识为政府出谋划策

情感态度价值观目标——体验政府面临的挑战和做出的决断，相信我们的政府正在朝服务型政府努力。

教法与学法：情境感受法、讨论法、讲授法 教具：ppt 学时：一学时

教学过程：在课堂开始就询问学生的职业理想，然后介绍英国21岁女孩罗西当市长的事，然后顺势问有没有人想过长大过后当市长，学生大多会回答是，然后引入情景，让同学们来体验当市长在体验之前做一个“职前大拷问”来复习我国的国体和引入政府的性质，ppt展示职前拷问的问题，让学生一起来回答。结束之后展示A市的部分情况，介绍A市的微博平台的网民问政，恰好这一天市长的工作安排中有回答网民问题这一项，让进入情景扮演市长，以市长的身份解决问题。

首先展示的市民问题是生猪养殖户关于最近猪肉价格下降导致亏损的问题，让学生以市长的身份去解决养殖户的难题，给一分钟的时间让学生一起讨论这个问题，然后我再请两到三名“市长”起来谈谈解决的措施，针对学生给出的措施予以评价，再提问：解决了这个问题体现了政府的哪些职能？因为这与经济有关，而且通过学生的预习他们可以迅速地回来出是经济职能，我再紧接着问经济职能具体还表现在哪些地方呢？如果学生可以回答出我就顺着学生答案讲，如果不能我就以介绍的方式讲出政府的经济职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，用一个表格的形式逐一介绍经济职能这四大方面的具体形式，重点讲解经济调节，回顾财政政策和货币政策，区分市场监管和社会管理，市场监管是着重市场秩序的建设和维护，社会管理主要是对生产者的生产监督，之后我再用“国八条”的出台、房价调控维护房市稳定、生产检查和发布商品信息来检验学生对经济职能的了解。紧接着我会提问政府履行经济职能有什么作用呢？引导学生分析出促进社会经济发展、提高生产力水平和人民生活水平的作用。

接着再回到情景中，让各位“市长”去解答下一位网友的问题。下一位网友的问题是涉及坝坝舞扰民的，还是刚刚那样让同学讨论商量解决对策，请同学起来说出自己的对策，一一针对同学的对策作出评价，评价多为鼓励性的评价。同样提出解决这一问题体现了政府的什么职能，从而引入到政治政治职能的教学。介绍政治职能人民民主和维护国家长治久安的各个方面，点出处理坝坝舞是体现了政治职能中维护社会安定的作用，然后举出从越南撤回中国民众，打击黑社会、抗震救灾等例子来让学生学会辨析政治职能。

接下来继续剖析坝坝舞的例子，让学生分析为什么锻炼身体的大妈会遭到市民的投诉，引导学生得出他们的社会公德心不够，素质低，在公共场合不能为他人考虑。为什么同在一个小区住，矛盾会这么大，网民们只在网上吐槽，却没人去跟大妈们沟通，或者沟通为什么没有效果？因为人们还不够和谐，在一个社区里生活还想着这种事让别人去做，但是谁都觉得应该让另外的人去做。那有这些缺陷，所以我们应该怎么做？这里很容易得出提高公民道德素质，提高道德素质改怎么办？加强公民教育，这就需要发挥政府的什么职能？——文化职能。然后用提问的方式问：各位市长觉得，政府发挥文化职能应该做些什么？就是公民教育，要教什么？学生在不看书的情况下可以零散的回答一些，再让学生结合书上内容回答文化职能主要变现在哪些地方，最后总结文化职能旨在提高公民的道德素质，提高公民对国家的认同感，发展科、教、文、卫事业，提高我国的文化软实力。

各位“市长”继续看网友的留言，接下来看到的是感谢信，是民众感谢政府完善了医保，可以看得起病了首先提问，作为市长，收到了市民的感谢信是什么感受？学生在一味的批评。反映问题中感觉疲惫，换一种方式的情景可以让学生换一种心情，先是抱怨再抱怨，接着是感谢，学生也会体会的市长的不容易，也会感受到帮助别人的快乐，虽然这种帮助是虚拟的，然后做一个小演讲，配上音乐，让学生得到休息的同时也有感情的升华。只要我们付出就一定会有回报，只要我们政府一心为民，民众也一定会看到，虽然可能不是每个人都满意，政府做的就是让尽可能多的人生活德更加幸福！生活中我们也可以多一些感谢，少一些抱怨，感谢是对一个人的肯定，也是对一件事的肯定，正气之风就应该吹散开来，让我们的社会充满感恩之情！然后提问普及医保体现了政府的什么职能，学生可以回答的出是社会公共服务职能，然后用讲授法介绍公共服务职能还包括提供公共基础设施、公共文化设施和公共卫生设施等方面的建设，还包括完善就业机制、医疗卫生制度、社会保障体系等，通过展示社区的健身设施、公园等让学生切实体会到政府在履行职能。

结束模拟市长，非常感谢各位市长的集思广益，我相信市长们的这些措施可以很好地帮助有问题的民众解决他们所面临的困难，老师也相信在学习了政府的职能之后各位市长可以在今后的工作中更加出色地帮助市民解决问题，老师也相信如果今后在座的各位当了市长，一定会是为人民考虑的市长，一定会是一个受人民爱戴的市长，因为不难看出大家都有一颗正义且善良的心！

相信各位体验了市长之后也能体会到市长的不易，我们的政府履行基本职能，能不能什么都包办呢？我们让养殖户什么都不干，种植户也什么都不干，这些都交个政府去做，行不行？那政府什么都不做又行不行？学生会回答不行，那我们的政府应该把自己定位为什么才会恰到好处？建设服务型政府，政府服务于经济发展，服务与人民生活，让人民的生活能够更好。这，也是我们的政府努力的方向。

那政府履行这些职能，为人民服务，那人民又该怎么看待与政府关系呢？首先我们要接受政府的管理，要遵守政府制定的规定，我们又享受政府为我们提供的服务，比如绿色工程，医疗保险、社会保险以及其他的一些社会福利。遇到问题寻求政府的帮助，监督政府的行为，以督促我们的政府更好地履行职能。

紧接着用一个“怎么办”的学生活动，用小张的见闻，来问同学们应该怎么办。小张的小区的路灯坏了半个月了没人管，小张应该怎么办？小张买菜的时候发现不法商户缺斤短两应该怎么办？小张打算种西瓜在自家的楼顶，结果发现买来的种子种出来全是杂草，小张应该怎么办？小张发现家乡有人乱砍伐林木去卖钱，应该怎么办？引导学生遇到问题向政府的相关部门反映，积极维护我们的权益，督促政府提高自己的行政职能，也是我们公民意识和政治素养的体现。

最后对本堂课进行总结，主要回顾政府的职能。课堂反思：