特种设备现场安全监督检查规则(质检总局2015年第5号)

第一篇：特种设备现场安全监督检查规则(质检总局2015年第5号)

特种设备现场安全监督检查规则（质检总局2015年第5号）

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局公告2015年第5号质检总局关于发布《特种设备现场安全监督检查规则》的公告

为督促特种设备生产、经营和使用单位落实安全主体责任，加强特种设备安全监督检查工作并建立长效机制，同时规范现场安全监督检查行为，根据《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》，制定本规则。现予批准发布施行。

特此公告。

附件：特种设备现场安全监督检查规则.doc

质检总局

2015年1月7日附件

特种设备现场安全监督检查规则

第一章

总

则

第一条

为督促特种设备生产、经营和使用单位落实安全主体责任，加强特种设备安全监督检查工作并建立长效机制，同时规范现场安全监督检查行为，根据《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》，制定本规则。

第二条

本规则适用于国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）和省以下各级负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称监管部门）对特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、修理，下同)、经营（含销售、出租、进口）和使用单位（含气瓶、移动式压力容器充装单位，下同）实施的安全监督检查。

本规则不适用于许可实施机关对取得生产许可单位开展的监督抽查，以及特种设备事故调查处理工作。

第三条

特种设备现场安全监督检查分为日常监督检查和专项监督检查。

日常监督检查，是指按照本规则规定的检查计划、检查项目、检查内容，对被检查单位实施的监督检查。

专项监督检查，是指根据各级人民政府及其所属有关部门的统一部署，或由各级监管部门组织的，针对具体情况，在规定的时间内，对被检查单位的特定设备或项目实施的监督检查。

第四条

实施特种设备现场安全监督检查时，应当有2名以上持有特种设备安全行政执法证件的人员参加；根据需要，可以邀请有关技术人员参与检查（以下统称检查人员）。

第二章

日常监督检查

第五条

对特种设备生产单位的日常监督检查，由省、自治区、直辖市监管部门（以下简称省级监管部门）根据风险情况提出当年检查重点，由市级监管部门（包括副省级市、地级市、自治州、盟、直辖市的辖区或县的监管部门，以下简称市级监管部门）结合当地实际制定检查计划，报同级人民政府后组织实施。

第六条

特种设备生产单位的日常监督检查，应当重点安排对以下单位进行检查：

（一）取得许可资质未满1年的；

（二）近2年发生过特种设备事故的；

（三）近2年发生过因产品缺陷实施强制召回的；

（四）举报投诉较多且经确认属实的，以及检验、检测机构和鉴定评审机构等反映质量和安全管理较差的。

第七条

对特种设备使用单位的日常监督检查，由市级监管部门根据风险情况确定当年检查的重点和检查单位数量，制定计划并报同级人民政府，由市、县（含县级市、上述市级下辖的区和县，下同）级监管部门按计划分级组织实施。其中，属于重点监督检查的特种设备使用单位，每年日常监督检查次数不得少于1次。

第八条

重点监督检查的特种设备使用单位目录，由市级监管部门参照以下因素确定。

（一）学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备使用单位；

（二）近2年发生过特种设备事故的特种设备使用单位；

（三）市、县级监管部门认为有必要实施重点监督检查的特种设备使用单位。第九条

对特种设备生产和使用单位的日常监督检查计划以及当年重点监督检查的特种设备使用单位目录，应报省级监管部门备案。

第十条

日常监督检查的项目和内容，按照《特种设备生产单位现场安全监督检查项目表》（附1）、《特种设备使用单位现场安全监督检查项目表》（附2）的规定执行。

其中，对在用特种设备安全状况的检查实行抽查方式，对一个使用单位，至少抽查1台（套）在用特种设备。

第三章 专项监督检查

第十一条

特种设备专项监督检查包括：

（一）重点时段监督检查。根据国家或地区重大活动及节假日的安全保障需要，针对特定单位、设备和项目开展的监督检查。

（二）专项整治监督检查。根据安全生产形势、近期发生的典型事故或连续发生同类事故的隐患整治等需要，由各级人民政府及其所属有关部门统一部署，或由各级监管部门自行组织的，对特定的设备或项目实施的监督检查。

（三）其他专项监督检查。针对特种设备检验、检测机构报告的重大问题或投诉举报反映的问题等实施的监督检查。第十二条

特种设备检验、检测机构实施监督检验和定期检验时，发现以下重大问题之一的，应当及时书面告知受检单位，并书面报告所在地的县或者市级监管部门：

（一）特种设备生产单位重大问题： 1.未经许可从事相应生产活动的； 2.不再符合许可条件的； 3.拒绝监督检验的；

4.产品未经监督检验合格擅自出厂或者交付用户使用的。

（二）特种设备使用单位重大问题： 1.使用非法生产特种设备的；

2.超过特种设备的规定参数范围使用的； 3.使用应当予以报废的特种设备的；

4.使用超期未检、经检验检测判为不合格且限期未整改的或复检不合格特种设备的。

第十三条

特种设备专项监督检查由各级监管部门按照职责权限实施：

（一）重点时段监督检查和专项整治监督检查，由各级监管部门按照统一部署实施。

（二）对检验、检测机构报告的重大问题，需要实施现场监督检查的，由县级监管部门实施。未设立县的地方，由市级监管部门实施。监管部门接到报告后应当在5个工作日内进行检查。

（三）针对投诉举报的内容，需要实施现场监督检查的，由接到投诉举报的监管部门或者由其通知下级监管部门在5个工作日内派出检查人员进行检查。

第十四条

专项监督检查的项目和内容按照以下要求确定：

（一）重点时段监督检查和专项整治监督检查，检查设备的种类和数量、检查项目和内容，应当按照相应部署的具体要求执行，如无专门明确的，参照日常监督检查的检查项目和内容执行。

（二）对检验、检测机构报告的重大问题或针对投诉举报开展的专项监督检查的检查项目和内容，由实施检查的监管部门根据报告和投诉举报反映的情况确定。

第四章

检查方式与程序

第十五条

特种设备现场安全监督检查实行抽查方式。其中，专项整治监督检查在市、县级监管部门抽查实施前，应当部署特种设备相关生产、经营和使用单位按照相应检查要求开展自查自纠；重点时段监督检查各级监管部门的相关负责人应当带队参加。

第十六条

特种设备现场监督检查程序主要包括：出示证件、说明来意、现场检查、做出记录、交换检查意见、下达安全监察指令书、采取查封扣押措施等。

第十七条

检查人员在监督检查中，应当遵守相关的安全管理要求，保证自身安全。第十八条

检查人员有权行使《特种设备安全法》第六十一条规定的如下职权：

（一）进入现场进行检查，向特种设备生产、经营、使用单位主要负责人和其他有关人员调查、了解有关情况；

（二）根据举报或者取得的涉嫌违法证据，查阅、复制特种设备生产、经营、使用单位的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料；

（三）对有证据表明不符合安全技术规范要求或者存在严重事故隐患的特种设备实施查封、扣押；

（四）对流入市场的达到报废条件或者已经报废的特种设备实施查封、扣押；

（五）对违反《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》和特种设备地方法规，以及其他特种设备行政规章规定的行为作出行政处罚决定。

被检查单位因故不能提供有关书证材料的，检查人员可以书面通知被检查单位后补。

被检查单位无正当理由拒绝检查人员进入特种设备生产、使用场所检查，对现场监督检查不予配合，拖延、阻碍正常检查，可以认定为拒不接受依法实施的监督检查，应当依据《特种设备安全法》第九十五条的规定予以处罚。

第十九条

检查人员将检查中发现的主要问题、处理措施等信息汇总后，填写《特种设备安全监督检查记录》（附3）。检查记录应当由被检查单位参加人员和检查人员双方签字。签字前，检查人员应当就检查情况与被检查单位参加人员交换意见。

第二十条

被检查单位拒绝签字的，检查人员可以记录在案；拒绝签收相关执法文书的，可以采取留置、邮寄、公告等方式进行送达。有条件的，可以采取邀请第三方作证、照相、录音、摄像等方式取证。

第二十一条

检查时发现违反《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》规定和安全技术规范要求的行为或者特种设备存在事故隐患时，检查人员应当下达《特种设备安全监察指令书》（格式见附4），责令被检查单位立即或者限期采取必要措施予以改正，消除事故隐患。

第二十二条

监管部门的检查人员通过特种设备动态监管信息化系统或者特种设备检验、检测机构的报告，发现特种设备生产、使用单位存在违法、违规行为或者事故隐患的，可以不经过现场监督检查直接下达《特种设备安全监察指令书》。

第二十三条

实施现场安全监督检查中，发现特种设备或其主要部件存在以下情形之一，应当予以查封或者扣押：

（一）在用特种设备存在本规则第十二条第二款规定的情形之一的；

（二）有证据表明生产、经营、使用的特种设备或者其主要部件不符合安全技术规范的要求；

（三）使用经责令整改而未予整改的特种设备；

（四）特种设备发生事故不予报告而继续使用的。当场能够整改的，可以不予查封、扣押。

在用特种设备因连续性生产工艺及其他客观原因不能实施现场查封、扣押的，可由被检查单位在检查记录上说明情况，注明其间采取的保障安全的措施，暂不实施查封、扣押并履行本规则第二十八条规定职责，待相应设备能够停用后予以查封、扣押。其间发生事故的，由被检查单位承担责任。第二十四条

对特种设备实施查封或扣押前，检查人员应当事先向本监管部门负责人报告，并取得同意。

第二十五条

查封、扣押的期限不得超过30天。因案情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，经监管部门负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30天。第二十六条

被检查单位在用特种设备存在以下严重事故隐患，经现场报告本监管部门负责人同意，检查人员可以下达《特种设备安全监察指令书》责令使用单位停止使用特种设备：

（一）使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的；

（二）特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续使用的；

（三）特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行报废义务，并办理使用登记证书注销手续的。

第二十七条

检查提出整改要求的，检查人员应当在被检查单位提交整改报告后5个工作日之内，或者被检查单位未提交整改报告、整改期限届满后3个工作日之内对隐患整改情况进行复查。复查可以通过现场检查、材料核查等形式实施。复查的现场检查程序按照本章上述规定进行。

第二十八条

监督检查中发现下列情形之一的，需要当地人民政府和有关部门支持、配合的，监管部门应当及时以书面形式报告同级人民政府或者通知有关部门：

（一）拒绝接受检查的违法行为；

（二）被检查单位对严重事故隐患不予整改或者消除的；

（三）出现第二十三条情形但按该条最后一款规定暂不实施查封、扣押的；

（四）存在区域性或者普遍性的严重事故隐患。

发现本条第（四）项情形的，应当及时书面报告上一级监管部门。

接到报告的人民政府和其他有关部门对上述情形依法采取必要措施及时处理时，监管部门应当积极予以配合。第二十九条

监督检查中发现依法应当撤销、吊销或者暂停许可的违法行为的，实施检查的监管部门应当及时向许可实施机关通报，并附相关证据材料复印件。

第三十条

接到第二十八条、第二十九条报告或通报的监管部门或许可实施机关，应当对所报告的问题及时按照以下规定办理：

（一）对存在区域性或者普遍性严重事故隐患的，接到报告的监管部门应当指导下一级监管部门依法采取相应措施，同时在辖区内组织排查、整治，必要时应当报告上一级监管部门直至质检总局。

（二）对依法应当撤销、吊销或者暂停许可的违法行为，依法启动相应处理程序。

第三十一条

发现被检查单位依法应予以行政处罚的，按照《质量技术监督行政处罚程序规定》办理。其中，撤销、吊销、暂停许可案件由许可实施机关办理，其他立案处罚案件可以移交监管部门专职执法机构承办。

承办特种设备违法案件的机构，负责对隐患整改情况进行复查，必要时可约请相关机构给予配合。

第三十二条

发现被检查单位或者人员涉嫌构成犯罪的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，移送公安机关调查处理。

第三十三条

检查时发现特种设备检验、检测机构，鉴定评审机构、作业人员考试机构存在违法、违规行为的，应当按照有关规定予以处理。

第五章

附

则

第三十四条

对特种设备出租单位的监督检查参照使用单位的监督检查规定实施。对特种设备销售和进口单位一般仅安排针对投诉举报开展的专项监督检查。第三十五条

除本规则所附专用文书外，检查使用的调查笔录、通知书、查封扣押文书、封条、续页、案件移送书、送达回证等其他文书，应采用监管部门统一执法文书。

第三十六条

检查人员应当在检查及整改结束后，将检查信息录入特种设备动态监管信息化系统。第三十七条

检查收集的资料、制作的各类文书等证据，应当及时立卷存档。第三十八条

本规则由质检总局负责解释。

第三十九条

本规则自印发之日起施行。2007年质检总局印发的《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》和《特种设备重点监控工作要求》（国质检特函〔2007〕910号）同时废止。附1 特种设备生产单位现场安全监督检查项目表

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padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt!msorm;height:32.65pt”> 检查内容1

none;border-bottom:solid windowtext 1.0pt;border-right:solid windowtext 1.0pt;

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padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt!msorm;height:36.8pt”> 检查许可证是否在有效期内2

none;border-bottom:solid windowtext 1.0pt;border-right:solid windowtext 1.0pt;

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padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;height:36.85pt”> 抽查特种设备管理人员、检测人员、专业技术人员、作业人员是否具有相应资格3

none;border-bottom:solid windowtext 1.0pt;border-right:solid windowtext 1.0pt;

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padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt!msorm;height:40.35pt”> 抽查设计制造、安装、改造、重大修理档案是否建立4

none;border-bottom:solid windowtext 1.0pt;border-right:solid windowtext 1.0pt;

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padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt!msorm;height:40.35pt”> 抽查设计图样审批手续是否符合要求5

none;border-bottom:solid windowtext 1.0pt;border-right:solid windowtext 1.0pt;

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padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt!msorm;height:40.35pt”> 抽查产品生产过程资料是否保存完整，特种设备出厂是否附有质量合格证明等相关文件和资料，特种设备安装、改造、修理竣工后是否移交相关技术资料的文件6

none;border-bottom:solid windowtext 1.0pt;border-right:solid windowtext 1.0pt;

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padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt!msorm;height:40.35pt”> 抽查型式试验、监督检验资料是否齐全7

none;border-bottom:solid windowtext 1.0pt;border-right:solid windowtext 1.0pt;

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padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt!msorm;height:40.35pt”> 最近一次评审提出的整改项目是否整改8

none;border-bottom:solid windowtext 1.0pt;border-right:solid windowtext 1.0pt;

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padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt!msorm;height:40.35pt”> 抽查是否存在超出许可范围和许可有效期生产的情况9

none;border-bottom:solid windowtext 1.0pt;border-right:solid windowtext 1.0pt;

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padding:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt!msorm;height:40.35pt”> 检查生产单位法定代表人、名称、产权、生产场地等变更是否及时申请变更

第二篇：特种设备现场安全监督检查规则(试行)

特种设备现场安全监督检查规则(试行)

(2007-12-27)特种设备现场安全监督检查规则（试行）

第一章 总则

第一条 为加强特种设备现场安全监督检查工作，规范现场安全监督检查行为，根据《特种设备安全监察条例》制定本规则。

第二条 本规则适用于各级质量监督部门（以下简称质监部门）对特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、，下同)单位、特种设备使用单位（含气瓶充装单位，下同）实施的现场安全监督检查。

第三条 特种设备现场安全监督检查分为全面检查和专项检查。

全面检查，是指按照本规则规定的检查期限、检查项目、检查内容，对被检查单位进行的全项目检查。

专项检查，是指针对具体情况，对被检查单位实施的特定项目检查。

第四条 实施特种设备现场安全监督检查，应当有2名以上持有特种设备安全监察人员证书的人员参加；根据需要，可以邀请有关技术人员参与检查（以下统称检查人员）。

第二章 全面检查

第五条 对特种设备生产单位的全面检查，由省级质监部门制定计划，并组织实施。

全面检查的特种设备生产单位的数量，每年不得少于本辖区取证单位总数的15%-25%，并重点安排群众举报投诉或者取证未满1年的生产单位进行检查。

第六条 对特种设备使用单位的全面检查，由直辖市或者设区的市级质监部门制定计划，并由市、县级质监部门分级组织实施。

每年全面检查的特种设备使用单位的数量，由各省级质监部门确定。其中，属于重点监控设备或者当年发生过事故以及管理混乱的特种设备使用单位，每年全面检查次数不得少于1次。

第七条 全面检查的检查项目和检查内容，按照《特种设备生产单位安全监督检查项目表》（附件1）、《特种设备使用单位安全监督检查项目表》（附件2）的规定执行。

其中，对在用特种设备安全状况的检查实行抽查方式，对一个使用单位，其每类在用特种设备至少抽查1台。

第八条 实施全面检查时，发现被检查单位存在其他违法、违规问题时，应当一并予以检查，并作为全面检查的增加内容记录在案。

第三章 专项检查

第九条 特种设备专项检查包括：安全监察机构接到特种设备检验检测机构报告的重大问题的检查、专项整治检查、节假日检查、重大社会活动检查、上级交办事项的检查以及举报投诉检查等。

第十条 特种设备检验检测机构实施监督检验和定期检验时，发现以下重大问题之一的，应当填写《特种设备检验检测机构发现重大问题告知（报告）表》（见附件3），并在检验当日告知受检单位，并同时报告受检单位所在地的市级质监部门安全监察机构和县级质监部门：

（一）特种设备生产单位重大问题。

1.未经许可从事相应生产活动;

2.不再符合许可条件；

3.拒绝监督检验；

4.未经监督检验合格擅自出厂或者交付用户使用。

（二）特种设备使用单位重大问题。

1.使用非法生产的特种设备；

2.未办理使用登记；

3.使用报废的特种设备；

4.使用存在故障、异常情况经责令改正而未予改正的特种设备；

5.使用经检验检测判为不合格的特种设备；

6.使用未经定期检验的特种设备；

7.作业人员无证上岗。

第十一条 特种设备专项检查由各级质监部门按照职责权限实施：

（一）对检验机构报告的重大问题的专项检查，由县级质监部门实施检查。未设立县级质监部门的地方或者县级质监部门无力实施检查的，由市级质监部门实施检查。质监部门接到报告后应当在2个工作日内派出检查人员。

（二）专项整治检查由各级质监部门按照上级统一部署实施。

（三）节假日检查由各级质监部门按照有关要求安排实施。

（四）重大社会活动检查由各级质监部门按照同级政府的要求实施。

（五）上级交办事项的检查，按上级要求实施。

（六）举报投诉检查，由接到举报投诉的质监部门或者通知其下级质监部门在2个工作日内派出检查人员实施。

第十二条 专项检查的检查项目、检查设备种类或数量，由实施检查的质监部门的安全监察机构针对实际情况，参照附件

1、附件2自行确定。

第十三条 专项检查的特种设备生产、使用单位数量，不计入全面检查的被检查单位任务数量内。

第四章 检查程序

第十四条 特种设备现场安全监督检查程序主要包括：出示证件、说明来意、现场检查、作出记录、交换检查意见、下达安全监察指令书、采取查封扣押措施、现场处罚和整改复查等。

第十五条 检查人员进入被检查单位，应当首先出示有效证件，向被检查单位说明来意。

第十六条 检查人员应当遵守被检查单位的安全管理规章制度，保证自身和被检查单位生产经营活动的安全。

第十七条 检查人员有权行使现场检查权、查阅复制权和调查询问权。

被检查单位因故不能提供有关书证材料的，检查人员可以书面通知被检查单位后补。

被检查单位无正当理由拒绝检查人员进入特种设备生产、使用场所检查，或者不予配合、拖延、阻碍正常检查，或者拒绝签字、签收相关文书的，可以认定为拒不接受依法实施的安全监察，按照《特种设备安全监察条例》第八十七条的规定给予行政处罚。

第十八条 检查人员应当将检查的项目、内容、发现的问题等及时作出记录，填写《特种设备安全监督检查原始记录表》。

检查原始记录表由检查人员签字后存放在案卷中。

第十九条 检查人员将检查中发现的主要问题、处理措施等信息汇总后，制作《特种设备安全监督检查记录》。

检查记录应当由被检查单位参加人员和检查人员双方签字。签字前，检查人员应当就检查情况与被检查单位参加人员交换意见。

第二十条 有证据表明生产、使用的特种设备或者其主要部件不符合特种设备安全技术规范的要求，或者在用设备存在以下严重事故隐患之一的，应当予以查封或者扣押：

（一）使用非法生产的特种设备。

（二）使用的特种设备缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装置失灵的。

（三）使用应当予以报废的特种设备或者不符合规定参数范围的特种设备的。

（四）使用超期未检或者经检验检测判为不合格的特种设备的。

（五）使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令整改而未予整改的特种设备的。

（六）特种设备发生事故不予报告而继续使用的。

当场能够整改的，可以不予查封、扣押。

第二十一条 查封、扣押可能引起被检查单位停产停业的，检查人员应当事先向本质监部门主管局长报告，并取得同意。

在用特种设备因连续性生产工艺等客观原因不能实施现场查封、扣押的，可由被检查单位在检查记录上说明情况，暂不实施查封、扣押，待被检查单位正常停用后予以查封、扣押。其间发生事故的，由被检查单位承担责任。

第二十二条 查封、扣押的期限为15天。因案情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，应当报上一级质监部门批准，但延长期限最长不得超过90天。

第二十三条 检查时发现下列情形之一的，检查人员应当下达特种设备安全监察指令书（附件6），责令被检查单位立即或者限期采取必要措施予以改正或者消除事故隐患。

（一）发现有违反《特种设备安全监察条例》的行为。

（二）发现有违反安全技术规范的行为。

（三）发现在用设备存在事故隐患。

第二十四条 质监部门的检查人员通过特种设备动态监管信息化系统或者特种设备检验检测机构的报告，发现特种设备生产、使用单位存在违法、违规行为或者事故隐患的，可以不经过现场检查直接下达特种设备安全监察指令书。

第二十五条 被检查单位在用特种设备存在严重事故隐患或者有以下严重违法行为的，经现场报告本质监部门主管局长同意或者经本质监部门案件审理委员会研究决定，检查人员可以下达特种设备安全监察指令书责令使用单位停止使用特种设备：

（一）明知故犯或者屡次违规、违法的。

（二）妨碍监督检查的。

（三）转移、毁灭证据或者擅自破坏封存状态的。

（四）伪造有关文件、证件，或者作假证、伪证，或者威胁证人作假证、伪证的。

（五）发生一般及其以上事故（按新事故分级标准执行）的。

第二十六条 被检查单位有下列情形之一的，实施检查的质监部门应当在3个工作日之内报告上一级质监部门：

（一）依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的违法行为。

（二）拒绝接受检查的违法行为。

（三）存在区域性或者普遍性的严重事故隐患。

（四）被检查单位对严重事故隐患不予整改或者消除的。

依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的，应当在检查结束后3个工作日内向发证机关寄送处理建议书，并附相关证据材料复印件。

第二十七条 接到下级报告的上一级质监部门，应当对所报告的问题在3个工作日内按照以下规定办理：

（一）对依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的违法行为，属于本机关发证的，依法予以处理，并督促下一级质监部门依法给予其他行政处罚。

（二）对拒绝接受检查或者不予整改、消除严重事故隐患的，指导下一级质量技术监督部门依法采取相应措施，必要时可直接对被检查单位下达安全监察指令书或者组织进行检查。

（三）对存在区域性或者普遍性严重事故隐患的，应当在指导下一级质监部门依法采取相应措施的同时，在管辖的行政区域内全面组织排查、整治，认为有必要的应当报告上一级质监部门直至国家质检总局。

第二十八条 被检查单位存在本规则第二十六条第（二）、（三）、（四）项情形之一，需要当地人民政府和有关部门支持、配合的，质监部门应当提出工作建议，及时以书面形式报告同级人民政府或者通知有关部门。

第二十九条 检查提出整改要求的，检查人员应当在整改期限届满后3个工作日之内对隐患整改情况进行复查。

复查程序按照本章上述规定进行。

第三十条 发现被检查单位应受行政处罚的，现场处罚案件由检查人员按照《技术监督行政案件现场处罚规定》当场实施处罚。立案处罚案件按照《技

术监督行政案件办理程序的规定》办理，其中，吊销（撤销）许可资格案件由发证质监部门的安全监察机构承办，其他立案处罚案件可以移交质监部门专职执法机构承办。

质监部门专职执法机构承办特种设备违法案件，负责对隐患整改情况进行复查。

第三十一条 发现被检查单位或者人员涉嫌构成犯罪的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，移送公安机关调查处理。

第三十二条 检查时发现特种设备检验检测机构、鉴定评审机构、作业人员考试机构存在违法、违规行为的，应当按照有关规定予以处理。

第三十三条 被检查单位拒绝签字的，检查人员可以记录在案；拒绝签收相关执法文书的，可以采取留置、邮寄、公告等方式进行送达。有条件的，可以采取邀请第三方作证、照相、录音、摄像等方式取证。

第五章 附则

第三十四条 除本规则所附专用文书外，检查使用的调查笔录、通知书、查封扣押文书、封条、续页、案件移送书、送达回证等其他文书，一律使用质量技术监督执法文书。

第三十五条 安全监察人员应当在检查及整改结束后3个工作日内，将检查信息录入特种设备动态监管信息化系统。

第三十六条 检查收集的资料、制作的各类文书等证据，应当及时立卷存档。

第三十七条 本规则自印发之日起施行。

第三篇：特种设备现场安全监督检查整改报告

特种设备现场安全监督检查整改报告

2016年4月21日贵单位组织安全人员对我单位进行电动单梁起重机特种设备检查、指导，并提出电动单梁起重机未安装安全扣问题，针对提出的问题我司于2016年5月10日委派专业人员完成安全扣安装。整改情况详见附件。

上海久真汽车配件有限公司

2016年6月1日

附件：

第四篇：32-8特种设备现场安全监督检查规则(试行)

特种设备现场安全监督检查规则（试行）

关于印发《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》和《特种设备重点监控工作要求》的通知

国质检特函〔2007〕910号

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

为进一步加强特种设备安全监督检查工作，规范现场安全监察行为，开展特种设备重点监控，根据《特种设备安全监察条例》等有关规定，质检总局制定了《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》、《特种设备重点监控工作要求》，现印发你们，请结合实际贯彻执行。

执行中的问题和建议，请及时向国家质检总局特种设备局报告。

二〇〇七年十一月七日

特种设备现场安全监督检查规则（试行）

特种设备现场安全监督检查规则（试行）

有特种设备安全监察人员证书的人员参加；根据需要，可以邀请有关技术人员参与检查（以下统称检查人员）。

特种设备现场安全监督检查规则（试行）

位，并同时报告受检单位所在地的市级质监部门安全监察机构和县级质监部门：

（一）特种设备生产单位重大问题。1.未经许可从事相应生产活动;2.不再符合许可条件； 3.拒绝监督检验；

4.产品未经监督检验合格擅自出厂或者交付用户使用。

（二）特种设备使用单位重大问题。1.使用非法生产的特种设备； 2.未办理使用登记； 3.使用报废的特种设备；

4.使用存在故障、异常情况经责令改正而未予改正的特种设备；

5.使用经检验检测判为不合格的特种设备； 6.使用未经定期检验的特种设备； 7.作业人员无证上岗。

特种设备现场安全监督检查规则（试行）

下级质监部门在2个工作日内派出检查人员实施。

特种设备现场安全监督检查规则（试行）

字前，检查人员应当就检查情况与被检查单位参加人员交换意见。

特种设备现场安全监督检查规则（试行）

（三）发现在用设备存在事故隐患。

（四）不符合能效指标的。

特种设备现场安全监督检查规则（试行）

属于本机关发证的，依法予以处理，并督促下一级质监部门依法给予其他行政处罚。

（二）对拒绝接受检查或者不予整改、消除严重事故隐患的，指导下一级质量技术监督部门依法采取相应措施，必要时可直接对被检查单位下达安全监察指令书或者组织进行检查。

（三）对存在区域性或者普遍性严重事故隐患的，应当在指导下一级质监部门依法采取相应措施的同时，在管辖的行政区域内全面组织排查、整治，认为有必要的应当报告上一级质监部门直至国家质检总局。

特种设备现场安全监督检查规则（试行）予以处理。

第五篇：特种设备现场监督监察检查规则讲义

特种设备现场监督监察检查规则讲义

安全, 检查, 游乐设施, 机构, 技术

（一）制定目的（二）制定依据

——强化使用环节安全监管

《特种设备安全监察条例》 ——推进现场安全监督检查工作

第五章“监督检查 ——规范现场安全监督检查行为 ——落实安全监察机构职责

（四）概述

1.什么是现场安全监督检查？

特种设备现场安全监督检查是指各级质量技术监督部门的特种设备安全监察机构及其特种设备安全监察人员，为确保锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备安全，到特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用单位和检验检测、鉴定评审机构及其活动现场（即特种设备现场），对其贯彻执行国家有关特种设备安全的法律、法规、规章和安全技术规范情况实施的安全监督检查。2.现场安全监督检查在安全监察机构工作中的定位。

（立法、行政许可、监督检查、事故处理、行政处罚、管理性事务6项）《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》解决的主要问题 1.特点：

——规定了现场安全监察的职责：检查单位和设备的数量；

——规定了现场安全监察的内容：检查项目和方法；

——规定了检查的程序：查封扣押、下达指令书、告知和报告的范围。2.本规则的适用范围（规则第2条）

——特种设备生产单位(含设计、制造、安装、改造、维修，下同)——特种设备充装单位 ——特种设备使用单位

——除外：特种设备检验检测机构，鉴定评审机构，人员考核培训机构。（另行规定）3.检查类别（第3条）

——(一)全面检查：按照本规则规定的检查期限、检查项目、检查内容，对被检查单位进行的全项目检查（检查项目见附表）。

——(二)专项检查：专项整治检查、节日检查、重大活动检查、上级交办检查、举报投诉检查等。——(三)区分的目的：检查的项目数量不同，可以界定监察人员的责任，检查的项目数量不同，可以减轻监察人员的责任。(一)全面检查 A、检查数量

全面检查的特种设备生产单位的数量，每年不得少于本辖区取证单位总数的15%-25%，并重点安排群众举报投诉或者取证未满1年的生产单位进行检查。其中，属于重点监控设备或者当年发生过事故以及管理混乱的特种设备使用单位，每年全面检查次数不得少于1次。B、组织实施

对特种设备使用单位的全面检查，由直辖市或者设区的市级质监部门制定计划，并由市、县级质监部门分级组织实施。

各县、市、区质量技术监督局要对辖区内的特种设备生产和使用单位进行梳理，摸清情况。全面检查的使用单位数量应不少于总数的4%，检查的特种设备数量应不少于设备总量的5%；全面检查的生产单位数量应不少于本辖区取证单位总数的25%；重点监控设备按照《要求》确定。对上述生产单位、使用单位、重点监控设备分别建立目录并报送市局特种设备科进行确认，对计划进行全面检查的使用单位、生产单位和重点监控设备要建立台帐和档案，并将检查信息录入特种设备动态管理信息系统。C、设备数量要求

实行抽查方式，无论生产、使用单位，每类在用特种设备至少抽查1台。

——生产单位：单位资格、人员资格、质量管理、现场安全管理、产品安全质量状况。——充装单位：单位资格、人员资格、质量管理、资源条件、气瓶管理、救援预案。——使用单位：包括两大方面

单位安全管理：机构和制度、设备档案、人员档案。

具体设备检查：人员证件、登记标志、安全保护装置、运行参数、设备本体状况等，八类设备设八种表格。

实施全面检查时，发现被检查单位存在其他违法、违规问题时，应当一并予以检查，并作为全面检查的增加内容记录在案。

超级链接（特种设备现场检查项目表）

（二）专项检查

-----专项检查包括：安全监察机构接到特种设备检验检测机构报告的重大问题的检查、专项整治检查、节假日检查、重大社会活动检查、上级交办事项的检查以及举报投诉检查等。A、检验检测机构报告的重大问题

特种设备检验检测机构实施监督检验和定期检验时，发现以下重大问题之一的，应当填写《特种设备检验检测机构发现重大问题告知（报告）表》（超级链接），并在检验当日告知受检单位，并同时报告受检单位所在地的市级质监部门安全监察机构和县级质监部门 特种设备生产单位重大问题。

1.未经许可从事相应生产活动;

2.不再符合许可条件；

3.拒绝监督检验；

4.产品未经监督检验合格擅自出厂或者交付用户使用。特种设备使用单位重大问题。

1.使用非法生产的特种设备；

2.未办理使用登记；

3.使用报废的特种设备；

4.使用存在故障、异常情况经责令改正而未予改正的特种设备；

5.使用经检验检测判为不合格的特种设备；

6.使用未经定期检验的特种设备；

7.作业人员无证上岗。B、专项检查的实施

（一）对检验机构报告的重大问题的专项检查，由县级质监部门实施检查。未设立县级质监部门的地方或者县级质监部门无力实施检查的，由市级质监部门实施检查。质监部门接到报告后应当在2个工作日内派出检查人员。

（二）专项整治检查由各级质监部门按照上级统一部署实施。

（三）节假日检查由各级质监部门按照有关要求安排实施。

（四）重大社会活动检查由各级质监部门按照同级政府的要求实施。

（五）上级交办事项的检查，按上级要求实施。

（六）举报投诉检查，由接到举报投诉的质监部门或者通知其下级质监部门在2个工作日内派出检查人员实施。C、专项检查的数量、项目

专项检查的检查项目、检查设备种类或数量，由实施检查的质监部门的安全监察机构针对实际情况，参照（超级链接）自行确定。

专项检查的特种设备生产、使用单位数量，不计入全面检查的被检查单位任务数量内。•

4.检查主体

——省级局负责组织对生产单位的全面检查。

——市级局负责组织对对特种设备使用单位、气瓶充装单位的全面检查。——各级局自行组织开展专项检查。5.检查程序规定： ——出示证件 ——说明来意 ——现场检查 ——作出记录

——交换检查意见并签名 ——下达安全监察指令书 ——采取查封扣押措施 ——现场处罚 ——整改复查等 ——上报规定。检查中的问题

（一）拒绝检查

被检查单位无正当理由拒绝检查人员进入特种设备生产、使用场所检查，或者不予配合、拖延、阻碍正常检查，或者拒绝签字、签收相关文书的，可以认定为拒不接受依法实施的安全监察，按照《特种设备安全监察条例》第八十七条的规定给予行政处罚。

（二）查封或者扣押

有证据表明生产、使用的特种设备或者其主要部件不符合特种设备安全技术规范的要求，或者在用设备存在以下严重事故隐患之一的。

（一）使用非法生产的特种设备。

（二）使用的特种设备缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装置失灵的。

（三）使用应当予以报废的特种设备或者不符合规定参数范围的特种设备的。

（四）使用超期未检或者经检验检测判为不合格的特种设备的。

（五）使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令整改而未予整改的特种设备的。

（六）特种设备发生事故不予报告而继续使用的。

（二）当场能够整改的，可以不予查封、扣押。

查封、扣押可能引起被检查单位停产停业的，检查人员应当事先向本质监部门主管局长报告，并取得同意。

有关部门要加强协作和配合，形成合力，加大违法案件查处力度。现场检查发现特种设备存在严重事故隐患的，按照《规则》规定应当予以查封或者扣压的，以及需要立案处罚的案件，应与专职执法机构配合执法；根据需要，可以配合专职执法机构对其承办的特种设备违法案件的隐患整改情况进行复查。

在用特种设备因连续性生产工艺等客观原因不能实施现场查封、扣押的，可由被检查单位在检查记录上说明情况，暂不实施查封、扣押，待被检查单位正常停用后予以查封、扣押。其间发生事故的，由被检查单位承担责任。

查封、扣押的期限为15天。因案情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，应当报上一级质监部门批准，但延长期限最长不得超过90天。

（三）安全监察指令书的下达

发现有违反《特种设备安全监察条例》的行为；发现有违反安全技术规范的行为；发现在用设备存在事故隐患，要下达指令书。

质监部门的检查人员通过特种设备动态监管信息化系统或者特种设备检验检测机构的报告，发现特种设备生产、使用单位存在违法、违规行为或者事故隐患的，可以不经过现场检查直接下达特种设备安全监察指令书。

（四）责令停止使用特种设备

被检查单位在用特种设备存在严重事故隐患或者有以下严重违法行为的，经现场报告本质监部门主管局长同意或者经本质监部门案件审理委员会研究决定，检查人员可以下达指令书责令使用单位停止使用特种设备：

（一）明知故犯或者屡次违规、违法的。

（二）妨碍监督检查的。

（三）转移、毁灭证据或者擅自破坏封存状态的。

（四）伪造有关文件、证件，或者作假证、伪证，或者威胁证人作假证、伪证的。

（五）发生一般及其以上事故（按新事故分级标准执行）的。

（五）报告制度

被检查单位有下列情形之一的，实施检查的质监部门应当在3个工作日之内报告上一级质监部门：

（一）依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的违法行为。

（二）拒绝接受检查的违法行为。

（三）存在区域性或者普遍性的严重事故隐患。

（四）被检查单位对严重事故隐患不予整改或者消除的。

依法应当撤销、吊销或者暂停许可证书的，应当在检查结束后3个工作日内向发证机关寄送处理建议书，并附相关证据材料复印件。

（六）复查

检查提出整改要求的，检查人员应当在整改期限届满后3个工作日之内对隐患整改情况进行查。复查程序按照本章上述规定进行。•

6.检查发现的其他情况的处理 •

——立案处罚案件：

按照《关于实施特种设备行政处罚的意见》和《技术监督行政案件办理程序的规定》办理。•

—— 刑事案件移送：

发现被检查单位或者人员涉嫌构成犯罪的，应当按照有关规定移交公安机关调查处理。•

——发现有关单位违法的处理：

发现特种设备检验检测机构、鉴定评审机构、作业人员考试机构存在违法、违规行为的，应当按照有关规定予以处理。•

7.使用文书规定

——专用文书3种：监察指令书、现场监督检查记录表、现场监督检查原始记录表。•

——通用文书若干种：调查笔录、通知书、查封扣押文书、封条、案件移交书、送达回证等其他文书，一律使用质量技术监督执法文书。

——录入动态监管系统：在检查及整改结束后3个工作日内，将检查信息录入动态监管信息化系统。

——存档要求：检查搜集的资料、使用的各类文书等证据，应当及时立卷归档。•

（一）制定目的

——加强重点特种设备安全监察 •

——实施分级分类监管

——切实防止和减少重特大事故的发生。•

（二）制定依据 •

——《安全生产法》

——《特种设备安全监察条例》

——《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。•

（三）重点监控设备目录的确定 •

各省级质量技术监督局参照以下因素本省（区、市）： •

——发生事故后可能造成10人以上死亡后果的特种设备； •

——重要场所使用的特种设备；

——经检验判为限定条件使用的特种设备； •

——关系国家重大经济安全的特种设备。

落实：各级局和使用单位一定要明确知道本辖区的重要特种设备的数量、状况、作业人员、定期检验、注册登记、应急预案等。

几个概念：

1、重要特种设备概念：《山东省重要特种设备安全监督管理办法》第二条规定重要特种设备，是指高参数、高温高压锅炉和高参数、高温高压或剧毒、易燃易爆介质的压力容器，以及位于学校、幼儿园、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所，一旦发生事故容易造成重大生命财产损失或重大社会影响的特种设备，包括： •

（一）额定蒸发量≥400t/h，额定工作压力≥10Mpa的电站锅炉； •

（二）剧毒介质的压力容器和安全状况等级为4级的各类压力容器； •

（三）剧毒介质的工业气瓶； •

（四）易燃易爆剧毒介质承压槽罐车；

（五）易燃易爆介质且容积≥100m3的第三类压力容器； •

（六）超高压容器；

（七）GC1级管道和安全状况等级为3级的易燃易爆剧毒介质压力管道； •

（八）额定起重量≥100吨的起重机，提升高度≥100米的升降机； •

（九）公众聚集场所在用的蒸汽锅炉和乘客电梯； •

（十）客运索道；

（十一）A级大型游乐设施； •

（十二）多人医用氧舱。•

（四）分级监管范围的确定

对重点监控设备实行分级监管，由省级质量技术监督局参照以下因素决定： •

——设备使用单位的隶属关系； •

——设备级别或者参数；

——下属质量技术监督局的监管能力。•

五）重点监控设备使用单位的义务 •

1.建立重点监控设备安全管理制度； •

2.确定安全管理机构，并逐台落实责任人；

3.确保重点监控设备使用登记率、持证上岗率、定期检验率100%； •

4.定期培训安全管理及作业人员；

5.定期对重点监控设备进行检查、维护、校验； •

6.建立应急预案，每两年至少进行1次演练；

7.对经检验判为不合格监控使用的重点监控设备，认真落实监控措施；未按规定整改的，不得带病运行。

（六）各级质量技术监督局的监管措施

1.确定本辖区重点监控设备名单，并录入动态监管信息化网络； •

2.建立重点监控设备安全监管责任制，落实监管责任人； •

3.每年至少进行1次现场安全监督检查；

4.每6个月至少召开一次重点监控设备安全状况分析会议；

5.对隐患和违法行为及时发出《特种设备安全监察指令》责令改正，并依法予以查处； •

6.及时向同级政府、上一级部门以及有关使用单位报告或通报重点监控设备存在的安全问题；

7.省级质量技术监督局应当定期公布本行政区域内重点监控设备的安全状况，并上报国家质检总局和省级人民政府。

（七）特种设备检验检测机构的监管职责

1.建立重点监控设备检验责任制，落实检验责任人；

2.确保按期申报定期检验的重点监控设备检验率100%和检验工作质量；

.对未按规定报检的重点监控设备，及时发出检验通知书并抄送同级质量技术监督局；

4.对检验结果判为限定条件使用的重点监控设备，以及发现存在严重事故隐患的重点监控设及时书面告知使用单位并书面报告负责监管的质量技术监督局；

5.对检验提出限期整改或者限定条件使用的设备进行跟踪，确认使用单位整改情况，发现未按规定整改或者未按限定条件使用的，及时书面报告负责监管的质量技术监督局；

6.发现重点监控设备使用单位违反安全技术规范的规定使用特种设备或者存在其他违法行为，应当立即书面告知使用单位改正并书面报告负责监管的质量技术监督局。

（二）关于特种设备行政处罚的实施主体 必须以质监部门名义实施；

监察机构、稽查机构都可以承担，由局领导决定。

（三）关于特种设备行政处罚的执法证件

安全监察员证件和行政执法证件都可以实施行政处罚工作； 现场安全监督检查工作只能由持证安全监察人员实施； 总局2004年40号文件、14号令均有规定。四）关于特种设备行政处罚的程序

简易程序：检查，调查，告知，处罚，履行，整改监督；（对单位1000元以下、对个人50元以下罚款的案件）

一般程序：立案，检查，调查，审理，告知，听证，处罚，履行，整改监督；

（四）关于特种设备行政处罚的程序

简易程序：检查，调查，告知，处罚，履行，整改监督；（对单位1000元以下、对个人50元以下罚款的案件）

一般程序：立案，检查，调查，审理，告知，听证，处罚，履行，整改监督；

（九）土锅炉的查处依据

对使用单位的处罚：使用未经许可制造设备按14号令第七条第（一）项；常压锅炉承压使用按第七条第（九）项处罚。

对设备的处理：1.有使用价值的，按条例发出安全监察指令责令改正，作常压锅炉使用；

2.无使用价值的，按照条例第三十条、第七十五条规定责令予以报废。

3.拒不执行报废：按条例第七十五条处罚。仍不履行的，申请人民法院强制执行。对制造者：按无证制造处罚

（十）取缔的实施

取缔的适用范围：无证生产、无证检验检测 取缔的性质：行政强制措施 取缔的目的：不得继续从事非法活动

取缔的条件：不可能具备合法从事该项活动的条件 取缔的方式：法无明文规定

可以先查封再下达罚款和予以取缔的行政处罚决定书，自行停止即可；申请法院强制执行；报政府通知断电、强制拆除等。

（十一）什么是重大违法行为？

1）未经许可擅自从事特种设备生产、使用、检验检测的；

2）违章使用特种设备，造成严重事故以上事故的（含严重事故）；

3）发生事故隐瞒不报的；

4）检验检测机构和人员出具虚假、严重失实的检验检测结果和鉴定结论，或者从事特种设备生产、销售、监制、监销活动的。

工作中特别要注意第一条，无证使用特种设备是重大违法行为，无证制造是重大违法行为就要承担相应的责任。

有以下情形之一的，属于重大隐患：

（1）使用设计、制造、安装、改造、维修不符合安全技术规范要求的特种设备；（2）使用超过设计规定参数范围或者使用应当予以报废的特种设备；

3）缺少必备的安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装置失灵的特种设备；（4）使用经检验检测判为不合格或者超期未检的特种设备； 5）使用经责令整改而未予整改的特种设备； 6）发生明显故障、异常情况继续使用的特种设备；（7）存在危及安全的其他重大隐患的特种设备。

有效督查是指，质监部门督促使用单位对存在重大隐患的特种设备，明确了整改时限、制定了整改措施、落实了整改责任人员，并实施了整改期间的有效监控；对特别重大隐患和一时难以整改到位的重大隐患，按规定向当地人民政府和上一级质监部门进行报告，并提出处理建议。向政府报告事项：

出现以下情形之一，质监部门应当提出工作建议，及时以书面形式报告同级人民政府： 1.拒绝接受检查的；

2.发生事故可能导致严重后果或者导致较大社会影响的重大隐患的； 3.被检查单位对重大隐患不予整改或者整改不力的。