河北省政府采购管理办法(冀政办[2012]7号)

第一篇：河北省政府采购管理办法(冀政办[2012]7号)

河北省人民政府办公厅

关于印发河北省政府采购管理办法的通知

冀政办〔2012〕7号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省政府采购管理办法》已经2012年5月15日省政府第105次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

本办法自2012年7月1日起施行，有效期5年。2001年5月28日印发的《河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府采购管理暂行办法的通知》（冀政办〔2001〕13号）同时废止。

二○一二年五月三十日

河北省政府采购管理办法

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织，全部或者部分使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的政府采购活动。

第三条 政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。第四条 县级以上政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

县级以上政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。第五条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

集中采购包括通用类采购和部门集中类采购。实行集中采购的政府采购项目，由集中采购目录确定。集中采购目录以外、采购限额标准以上的采购项目，实行分散采购。

第六条 政府集中采购目录和采购限额标准，由省政府财政部门确定并公布。第七条 政府采购应通过优先或强制采购等措施，支持实现环境保护、节能减排、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等经济和社会发展政策目标。

第八条 采购进口货物、工程和服务的，应当符合《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，由同级政府财政部门批准。县级财政部门批准事项按财政管理体制报设区市以上政府财政部门备案。

第九条 省政府财政部门应当加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，制定电子化政府采购体系发展建设规划，建设全省统一的电子化政府采购管理交易平台。

政府采购文书格式文本由省政府财政部门统一制订，并通过指定的政府采购信息发布媒体供政府采购当事人免费下载使用。

第十条 各级政府财政部门依法履行下列政府采购监督管理职责：

（一）严格执行国家政府采购的有关法律、法规、规章及政策措施；

（二）依法制定政府采购管理办法、制度以及相关配套措施；

（三）审核、批复采购人编制的政府采购预算，核准政府采购实施计划并监督其执行；

（四）建立政府采购合同备案制度并监督执行；

（五）处理供应商投诉；

（六）依法查处政府采购违法行为；

（七）管理政府采购评审专家库和供应商库；

（八）管理考核本级集中采购机构和社会代理机构；

（九）管理政府采购网站；

（十）培训、考核政府采购人员；

（十一）法律、法规、规章规定的其他职责。

第二章 政府采购当事人

第十一条 政府采购当事人是指在政府采购活动中依法享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、采购代理机构、供应商等。

采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购代理机构包括集中采购机构和社会代理机构。集中采购机构是指政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要而设立的负责集中采购业务的专职机构；社会代理机构是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。

第十二条 采购人依法履行下列职责：

（一）建立政府采购管理工作制度，加强对本部门（单位）采购人员的监督和培训；

（二）编报政府采购预算、政府采购实施计划和政府采购信息；

（三）依法委托或自行办理政府采购事宜；

（四）选定代表参与政府采购评审工作；

（五）确认中标、成交供应商并签订采购合同，组织对供应商履约的验收；

（六）答复供应商的询问、质疑；

（七）负责对政府采购档案的管理工作；

（八）接受监督管理部门的监督检查；

（九）法律、法规、规章规定的其他职责。

第十三条 采购人应当明确符合下列条件的人员负责本单位的政府采购事宜，并报同级政府财政部门备案：

（一）本单位在编人员；

（二）熟悉有关政府采购法律、法规和财会知识；

（三）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十四条 采购人采购属于集中采购通用类目录的项目，应当委托集中采购机构代理采购；采购属于部门集中类目录的项目，可以委托集中采购机构或者社会代理机构代理采购。

采购人采购集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目，应当依照法律、行政法规和本办法规定的采购方式和程序，委托采购代理机构代理采购；特殊情况，经同级财政部门审批后，可自行采购。采购人采购集中采购目录以外、采购限额标准以下的项目，自行采购。

采购人有权按照本规定自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。

第十五条 采购人不得在政府采购文件中规定排斥潜在供应商等方面的内容；不得在采购过程中以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。第十六条 集中采购机构依法履行下列职责：

（一）接受委托组织实施国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金属于集中采购目录内的项目采购,制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员培训；

（二）法律、法规、规章规定的其他职责。

第十七条 采购代理机构在政府采购活动中不得违规代理业务、不得拖延代理、不得转委托、不得违反规定收取代理费、不得贿赂采购人及其他相关人员或者为其提供其他不正当利益。

采购代理机构在开展政府采购活动中应当符合下列要求：

（一）加强内部管理，建立相关规章制度；

（二）采购执业人员必须是参加规定的政府采购培训，熟悉政府采购法规和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员；

（三）编制政府采购文件，并送交采购人审核、确认；

（四）组织项目评审，维护评审纪律，做好相关服务；

（五）根据评审结果向采购人提交中标、成交候选供应商名单；

（六）答复供应商的询问、质疑；

（七）及时公布政府采购信息，保存政府采购档案资料；

（八）按财政部门要求报送代理业务活动信息；

（九）法律、法规、规章规定的其他事项。

第十八条 供应商参加政府采购活动，应当符合下列要求：

（一）具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件；

（二）依法提供有关资料并接受采购人或者其委托的采购代理机构的资格审查；

（三）中标或者成交后，应当按规定与采购人签订采购合同，并严格履行合同；

（四）提供的货物、工程、服务应当价格合理，质量良好；

（五）对政府采购活动提出质疑或者投诉的，应当按照国家有关规定提出并附送有关证据材料；

（六）法律、法规、规章规定的其他事项。

第十九条 供应商不得弄虚作假骗取政府采购供应商资格，不得提供虚假资料谋取中标或者成交。

在投标过程中，不得以一致抬高投标报价、轮流以高价位或者低价位中标以及先内定中标者再参加投标及其他恶意串通手段参与投标。

第三章 政府采购方式

第二十条 政府采购方式由同级财政部门依法核准。采购人应当按照核准的采购方式实施采购，如需要变更采购方式的，采购人应当向同级政府财政部门提出书面申请，财政部门应当自收到申请之日起7个工作日内予以批复。

第二十一条 公开招标国家、省、市重点项目或者采购金额较大项目，采购人或者其委托的采购代理机构对采购货物、工程和服务有特殊要求的，应当在组织专家论证后，报所在地设区的市政府财政部门审批，并在招标文件中说明。

第二十二条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式、理由规避公开招标采购。

采购人在一个预算年度内，采用公开招标以外方式重复采购相同品目的货物或者服务、资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标采购。

第四章 政府采购程序

第二十三条 政府采购程序和管理按照《中华人民共和国政府采购法》办理。政府采购工程进行招标投标的适用《中华人民共和国招标投标法》，没有规定的适用《中华人民共和国政府采购法》。

政府采购工程不进行招标投标的，应当按照《中华人民共和国政府采购法》及相关的规定进行采购。

政府采购程序及管理在《中华人民共和国政府采购法》等法律法规中没有明确的，适用本办法。

第二十四条 政府采购程序包括编制和批准部门政府采购预算，制订政府采购实施计划，确定政府采购方式，实施政府采购，签订和履行采购合同，验收和结算等。

第二十五条 政府采购预算是部门预算的组成部分,各部门在编制年度部门预算的同时，编制政府采购预算，应当符合下列要求：

（一）政府采购项目以及资金预算在部门预算中单独列出；

（二）集中采购项目和分散采购项目按目录分别逐项列明项目名称、数量及金额；

（三）实行配备标准或者资产限额管理的项目，已经同级政府财政部门批准。第二十六条 财政部门对上报的政府采购预算建议,提出核定意见，统一编入部门预算文本，经本级人民代表大会批准后形成本级年度政府采购预算。

第二十七条 各部门在年度预算执行中遇有调整和追加部门预算时，涉及政府采购项目的，同时调整和追加政府采购预算。

第二十八条 各部门的政府采购预算，由同级财政部门在批复部门预算时同时批复。

第二十九条 采购人应依据批复的政府采购预算编制政府采购实施计划，明确政府采购项目基本情况、组织形式、采购方式和采购时间等具体内容，并符合下列要求：

（一）项目和资金符合政府采购预算；

（二）相同品目的项目归并编列；

（三）对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或者论证；

（四）采购时间与采购方式程序所需时间有效衔接。

第三十条 各级政府财政部门应当自受理采购人报送政府采购实施计划之日起3个工作日内予以核准。

第三十一条 政府采购必须按照批准的政府采购预算、政府采购实施计划执行。未纳入政府采购预算和政府采购实施计划的政府采购项目，采购人不得组织实施；政府采购代理机构不得代理；财政部门不得支付采购资金。

第三十二条 采购人应当按规定向财政部门报送批量采购计划，财政部门汇总后批复集中采购机构，对同类货物和服务实行合并采购。

第三十三条 采购人委托采购代理机构代理政府采购事宜的，应当签订委托代理协议，明确采购项目、采购数量、采购金额、采购时限和采购方式。

第三十四条 采购人委托采购代理机构采购的，应当提交符合规定的用户需求书；采购代理机构应当自收到用户需求书之日起3个工作日内，将其编制的政府采购文件提交采购人确认。

属于设区市的重点项目或者采购金额较大的项目，其政府采购文件的编制、提交确认时间可以再延长10个工作日。第三十五条 政府采购文件中应当明确政府采购项目评审方法。政府采购评审方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。

采购人或采购代理机构应当在采购文件中明确具体的评审方法、评审因素、评审细则和评审标准。采购文件中没有明确规定的内容，不得作为评审依据。

对强制、优先采购产品目录中的政府采购项目，采购文件中可以明确相应的评审标准和方法。

第三十六条 政府采购文件不得规定下列内容：

（一）指定货物的品牌、参考品牌或者供应商；

（二）区域或者行业限制；

（三）以单一品牌特有的技术指标作为技术要求。

第三十七条 采购人或者其委托的采购代理机构应当将政府采购文件在指定的政府采购信息发布媒体上公示3个工作日，并允许供应商自行下载。

供应商认为政府采购文件的内容损害其权益的，可以在公示期间或者自公示期满之日起7个工作日内向采购人或者其委托的采购代理机构提出质疑；采购人或者其委托的采购代理机构认为质疑理由成立的，应当修改政府采购文件，重新组织政府采购活动。

第三十八条 采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定组建由采购人代表和有关专家组成的评标委员会、谈判小组或者询价小组。

采购人代表不得担任评标委员会主任、谈判小组或者询价小组的组长。评审专家名单应当在评审工作开始前一小时内确定，特殊情况可以延长，但最长不得超过2天，并在评审结果确定前保密。采购人或者其委托的采购代理机构的有关人员不得在评审工作开始前向评审专家透露其参加的评审项目信息。

第三十九条 采购人或者其委托的采购代理机构应当确保评审工作在严格保密的情况下进行。

参与评审工作的人员应当独立履行评审职责，遵守评审规定和现场纪律，并按照政府采购文件规定的评审标准、程序和办法进行。

第四十条 采用公开招标方式采购的，采购人或者其委托的采购代理机构应当在招标公告中明确投标人的资格条件，符合条件的供应商都可以参加投标。

采用邀请招标方式采购的，采购人或者其委托的采购代理机构应当发布资格预审公告，公布投标人的资格条件，资格预审公告期限不得少于7个工作日。投标人应当自资格预审公告期结束之日起3个工作日内，按照公告的要求提交资格证明文件。采购人或者其委托的采购代理机构应当从审查合格的投标人中随机选择3家以上的供应商，发出投标邀请书。

采用招标方式采购的，评标委员会成员应当依照法律、行政法规的规定，从供应商的财务状况、信誉、业绩，投标文件对招标文件的响应程度，以及货物或者服务的价格、技术、质量等方面予以评分，并在评分记录上签字。采购人应当按照评标委员会的评分结果，确定中标供应商。

第四十一条 采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组应当在采购人或者其委托的采购代理机构对报名的供应商进行资格审查后，从符合相应资格条件的供应商中随机选择3家以上的供应商参加谈判。

采用询价方式采购的，询价小组应当在采购人或者其委托的采购代理机构对报名的供应商进行资格审查后，从符合相应资格条件的供应商中随机选择3家以上的供应商参加询价，发出询价通知书；供应商提出的报价不得更改。

采用竞争性谈判、询价方式采购的，采购人应当按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则从已选出的候选供应商中确定成交供应商。

第四十二条 在招标采购中，在投标截止时间前提交有效投标文件的供应商，或开标后符合资格条件的供应商，或对招标文件实质性条款做出响应的供应商不足3家的，除采购任务取消外，采购人应当向同级政府财政部门报告，财政部门应当按照以下情形处理：

（一）招标文件没有不合理条款且招标程序符合规定的，应当根据采购项目的实际情况，批准采取竞争性谈判、询价或者单一来源等方式采购。采取竞争性谈判、询价采购方式的，采购人或采购代理机构应当按照规定程序重新组织采购活动。

（二）招标文件存在不合理条款或招标程序不符合法律规定的，应当责成采购人或采购代理机构修改招标文件，并按照规定程序重新组织招标活动。

第四十三条 采用竞争性谈判、询价方式采购的，在谈判、询价过程中对政府采购文件做出实质响应的供应商不足3家的，谈判小组、询价小组可以从其他符合相应资格条件的供应商名单中，随机选择补充；补充后仍不足3家或者没有可供补充的合格供应商的，经同级政府财政部门审核同意，采购人可以按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则从已选出的候选供应商中确定成交供应商。

第四十四条 评审、谈判或者询价工作结束后，评标委员会、谈判小组或者询价小组应当出具全体评标委员、谈判小组或者询价小组成员签名的评审报告，推荐中标、成交供应商和候补中标、成交供应商名单。

采购代理机构代理组织采购活动的，应当自评审结束之日起5个工作日内将评审报告送交采购人。

第四十五条 采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内，确定预中标（成交）供应商，并将结果在省级以上财政部门指定的媒体公示3天，无异议，发布中标、成交公告，同时向中标、成交人签发通知书。

中标、成交供应商放弃中标、成交或者中标、成交资格被依法确认无效的，采购人可以按照排序从其他中标、成交候选供应商中确定中标、成交供应商，没有其他中标、成交候选供应商的，应当重新组织采购活动。

第四十六条 采购人与中标、成交供应商应当自中标、成交通知书发出之日起30日内签订政府采购合同。合同签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府财政部门备案。

签订补充合同的，必须按照前款规定备案。

第四十七条 采购人或者其委托的采购代理机构应当自供应商履行完合同义务之日起10个工作日内组织验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请质量检测机构参加验收。

第四十八条 政府采购项目所使用的财政性资金，由采购人按规定提出申请，经同级政府财政部门审核后支付给供应商。

第四十九条 各级政府财政部门应根据采购人上报的政府采购实施计划，委托同级集中采购机构对规格标准相对统一、现货货源充足或者涉及面广、采购频繁的政府采购项目，通过公开招标，统一确定并在指定媒体公告协议供货供应商及协议供货产品的品名、规格型号、价格、协议期限、服务承诺等内容。

第五十条 协议供货供应商必须按照公开招标所确定的协议事项提供服务，及时满足采购人的采购需求，不得拒绝或者擅自更改。

第五十一条 协议供货供应商应当保证其实际供货价格，在同一地区低于同期其他任何同一品牌、型号货物的非政府采购价格。在协议采购有效期内，协议供货市场价格发生变化，协议供货供应商应当按照协议书的要求及时同比例调整协议供货价格；协议供货产品出现更新换代、停产，协议供货供应商可以在不降低货物质量、配置和售后服务的前提下，提供该协议供货产品的替代产品，但替代产品的协议供货价格不得高于原协议供货价格。

协议供货供应商及其代理商应当及时在电子化政府采购管理交易平台上对协议供货的型号及价格进行更新。

第五十二条 采购人在协议有效期内自主选择中标供应商及中标货物并报同级财政部门确认。

第五章 监督检查

第五十三条 县级以上政府应当加强对政府采购活动的监督管理，建立健全监督管理机制；督促指导本级各部门、单位和下级政府依法开展政府采购活动。

第五十四条 县级以上政府审计部门应当依法对政府采购活动进行审计，并将审计结果报本级政府；必要时，可以对政府采购进行专项审计。

第五十五条 县级以上政府监察部门应当加强对参与政府采购活动的行政机关及其工作人员的监察。

第五十六条 县级以上政府财政部门应当制定政府采购标准化工作程序，建立政府采购价格监测制度。

第五十七条 县级以上政府财政部门应当加强对采购人、集中采购机构、社会代理机构、供应商和评审专家的监督检查，及时查处其违反政府采购法律法规和本办法的行为，将其记入不良行为记录名单，并及时向社会公布。

县级以上政府财政部门应当制定和完善对采购代理机构考核的程序、指标体系、评分方法和标准，定期组织对采购代理机构的考核，并根据考核结果向采购代理机构提出改进建议。

第五十八条 县级以上政府财政部门应当在本部门职责范围内，对采购人的下列政府采购活动进行监督检查：

（一）采购人编制政府采购预算、政府采购实施计划的情况，以及政府采购预算或者财政资金使用计划、政府采购实施计划的执行情况；

（二）政府采购信息公开、采购方式确定、采购程序的执行情况；

（三）政府采购合同的订立、履行、验收和资金支付情况；

（四）政府采购文件备案等审批、备案事项的执行情况；

（五）对供应商询问和质疑的处理情况；

（六）法律、法规、规章规定的其他事项。

第五十九条 县级以上政府财政部门应当在本部门职责范围内，对集中采购机构下列政府采购活动进行监督检查：

（一）集中采购任务完成情况；

（二）内部制度建设和监督制约机制落实情况；

（三）政府采购信息发布和政府采购文件编制、采购程序的执行情况；

（四）评审专家使用和评价情况；

（五）实际采购价格与采购预算和市场同期平均价格差异；

（六）集中采购机构的服务质量情况；

（七）工作人员的专业素质和专业技能培训情况；

（八）对供应商询问和质疑的处理情况；

（九）法律、法规、规章规定的其他事项。

第六十条 县级以上政府财政部门应当在本部门职责范围内，对社会代理机构下列政府采购活动进行监督检查：

（一）政府采购业务的代理资格；

（二）代理政府采购项目是否超越其规定的业务范围；

（三）政府采购信息公开、采购方式确定和采购程序的执行情况；

（四）评审专家抽取、使用和评价情况；

（五）对供应商询问和质疑的处理情况；

（六）工作人员的业务素质和专业技能培训情况；

（七）法律、法规、规章规定的其他有关事项。

第六十一条 县级以上政府财政部门和其他有关部门应当加强对参加政府采购活动的供应商进行监督检查，对供应商的不良行为进行记录。

第六十二条 县级以上政府财政部门应当在本部门职责范围内，对评审专家参加政府采购评审活动、遵守政府采购评审工作纪律、履行评审义务等情况进行监督检查。

第六十三条 县级以上政府财政部门应当将下列政府采购信息及时向社会公布：

（一）有关政府采购的法律、法规、规章和其他规范性文件；

（二）集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准；

（三）采购代理机构名录、采购项目信息；

（四）协议供货供应商的名单和协议供货事项；

（五）对集中采购机构的考核结果；

（六）对采购人、采购代理机构、供应商和评审专家不良行为的通报；

（七）投诉机构的名称、电话、地址，以及投诉处理决定；

（八）法律、法规、规章规定应当公布的其他政府采购信息。

第六十四条 县级以上政府财政部门应当及时处理单位和个人对政府采购活动中违法行为的控告和检举。

第六十五条 政府采购活动中的违法行为，按照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、法规的规定处理。

第六章 附 则

第六十六条 本办法下列用语的含义是：

政府采购评审，是指政府采购活动中的评标、谈判或者询价等工作。政府采购文件，是指招标采购中招标文件及其他采购方式中向供应商发出邀约的采购文件。

第六十七条 对发生了严重自然灾害和其他不可抗力事件所需要的紧急采购，以及涉及国家安全和秘密的采购，不适用本办法。

第六十八条 各设区市、县（市、区）政府可以参照本办法制定具体实施办法。

第二篇：河北省政府核准投资项目实施办法冀政(2014)120号

河北省政府核准投资项目实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《政府核准投资项目管理办法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由《河北省政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。

前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称各级人民政府投资主管部门是指同级发展改革部门。

项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应由本级财政予以保障。

第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。

第四条 项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。

项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。

第五条 项目核准机关及其工作人员要严格执行国家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时限。

第六条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，项目核准机关要依法将核准过程、核准结果予以公开。

第七条 项目核准机关应当或主动配合当地有关行政主管部门建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。

第八条 外商投资项目和境外投资项目的核准（备案）办法另行制定，其他各类企业在本省境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第九条 项目单位应向项目核准机关报送项目申请报告。项目申请报告应由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，其项目申请报告应由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。省级核准机关核准的项目申请报告应由具备相应资质的乙级以上工程咨询机构编制。

第十条 项目申请报告主要包括以下内容：

（一）项目单位情况；

（二）拟建项目情况；

（三）资源利用和生态环境影响分析；

（四）经济和社会影响分析。

第十一条 项目单位要按照国家发展和改革委员会颁布的项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本编制项目申请报告。

项目核准机关应遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。

第十二条 项目单位在报送项目申请报告时，要根据国家法律法规的规定附送以下文件：

（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；

（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

（四）节能审查机关出具的节能审查意见；

（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。

第十三条 项目单位要对所有申报材料的真实性负责。

第三章 核准程序

第十四条 本省企业投资建设分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，应由省发展改革部门、省政府行业管理部门提出初审意见后，分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。属于国家发展和改革委员会核准权限的项目，省政府规定由省政府行业管理部门初审的，应由省发展改革部门与其联合报送。国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业在本省境内投资建设应分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告，并分别附省发展改革部门、省政府行业管理部门的意见。

省有关部门所属单位、省管理企业投资建设应由省发展改革部门或省政府行业管理部门核准的项目，可直接向省发展改革部门或省政府行业管理部门报送项目申请报告，并附项目所在地设区市、省直管县（市）、扩权县（市）发展改革部门、行业管理部门的初审意见；其他企业投资建设应由省发展改革部门或省政府行业管理部门核准的项目，由项目所在地设区市、省直管县（市）、扩权县（市）发展改革部门或省政府行业管理部门提出初审意见，向省发展改革部门或省政府行业管理部门报送项目申请报告。

设区市管理企业投资建设应由设区市发展改革部门核准的项目，可直接向设区市发展改革部门报送项目申请报告，并附项目所在县（市、区）发展改革部门的初审意见；其他企业投资建设应由设区市发展改革部门核准的项目，由项目所在地县（市、区）发展改革部门提出初审意见后，向设区市发展改革部门报送项目申请报告。

企业投资建设应由县（市、区）发展改革部门核准的项目，直接向项目所在地发展改革部门报送项目申请报告。

第十五条 申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。

项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料，书面凭证应注明编号，项目单位可以根据编号在线查询、监督核准过程和结果。

第十六条 项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。

评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。

第十七条 对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。

第十八条 对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十九条 项目核准机关应在正式受理申报材料后20个工作日内作出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目单位。

项目核准机关需要委托评估和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应将咨询评估和专家评议所需时间书面告知项目单位。

第二十条 对于同意核准的项目，项目核准机关应出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；对于不同意核准的项目，项目核准机关应出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。

项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应抄送或通过在线运行系统等方式告知同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。

第二十一条 项目核准机关要强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。

第二十二条 项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章 核准内容及效力

第二十三条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：

（一）符合国家法律法规和宏观调控政策；

（二）符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；

（三）合理开发并有效利用资源；

（四）不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；

（五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

第二十四条 项目单位依据项目核准文件，依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。

第二十五条 项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的，项目单位应在有效期届满30个工作日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

第二十六条 取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位要及时以书面形式向原项目核准机关提出调整申请。原项目核准机关要根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。

（一）建设地点发生变更的；

（二）建设规模、建设内容发生较大变化的；

（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；

（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。

按照有关规定，对调整内容需要重新取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见条件之一的项目应当重新办理核准手续。

第五章 监督管理和法律责任

第二十七条 项目核准机关应会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全监管等部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。

第二十八条 对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第二十九条 各级发展改革部门要会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全监管等部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。

第三十条 项目核准机关及其工作人员违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

（一）超越法定职权予以核准的；

（二）对不符合法定条件的项目予以核准的；

（三）对符合法定条件的项目不予核准的；

（四）擅自增减核准审查条件的；

（五）不在法定期限内作出核准决定的；

（六）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。

第三十一条 项目核准机关工作人员，在项目核准过程中索取或收受他人财物、谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定的，依法追究相应责任。

第三十三条 项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准；已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门要将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。

第三十四条 对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关和有关部门要将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或限期整改，并依法追究有关责任人的法律责任。

第六章 附 则

第三十五条 省发展改革部门负责组织建立全省固定资产投资项目信息管理制度，并对投资项目核准制度的执行情况进行监督检查。按照投资项目信息管理制度的要求，省政府行业管理部门应及时准确地向省发展改革部门报送投资项目核准的信息情况；下级发展改革部门应及时准确地向上级发展改革部门报送本级及以下投资项目核准的信息情况。

各级发展改革部门应向同级政府统计部门和行业主管部门提供项目信息，加强对全社会固定资产投资的动态监测，做好有关信息的汇总、分析和发布工作，正确引导投资方向，为投资者提供优质高效的服务。

第三十六条 事业单位、社会团体等投资建设《核准目录》规定实行核准制的项目，按照本办法执行。

第三十七条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：河北省政府采购管理暂行办法

河北省政府采购管理暂行办法

河北省人民政府办公厅

关于印发河北省政府采购管理暂行办法的通知

冀政办[2001]13号

各社区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

《河北省政府采购管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年五月二十八日

河北省政府采购管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范政府采购行为，进一步加强财政支出管理，提高财政资金使用效益,促进社会、经济发展及廉政建设，根据国家有关法律和行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省及省以下各级党政机关、实行财政预算管理的事业单位和社会团体(以下统称采购单位）使用财政性资金、自筹资金、进行政府采购的，适用本办法。

前款所称财政性资金，是指财政预算内资金和预算外资金的总称。自筹资金是指采购单位除财政预算内、外拨款之外的其他资金。

第三条 本办法所称的政府采购,是指采购单位以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。

第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、透明、效益及维护公共利益的原则。

第五条 各级政府财政部门是政府采购的主管部门,下设政府采购办公室(以下简称采购办),负责本地区政府采购的管理和监督工作。具体履行下列职责：

（一）执行政府采购政策；

（二）制定政府采购管理办法、制度以及相关配套措施；

（三）审核、汇编政府采购预算（计划）；

（四）编制政府采购目录方案；

（五）审批进入本级政府采购市场的供应商资格；

（六）审批社会中介机构取得同级政府采购业务的代理资格；

（七）委托政府采购中心（以下简称“采购中心”）对纳入政府采购目录内的采购项目组织采购；对采购中心无能力组织实施的政府采购目录内的采购项目委托取得政府采购业务代理资格的社会中介机构办理；

（八）负责对定点采购的管理，与定点单位签定定点合同，对定点单位合同履行情况、事业行政单位定点采购执行情况进行监督检查；

（九）监督政府采购活动；

（十）建立和管理同级政府采购网站；

（十一）负责政府采购信息的统计、汇总、分析、上报；

（十二）组织政府采购人员的培训；

（十三）受理政府采购中的投诉事项；

（十四）指导下级政府采购工作；

（十五）处理政府采购中的其他事务。

第六条 各级采购办与采购中心必须分开设立，各负其责，形成制衡机制。

第七条 政府采购实行采购目录管理制度。财政部门应当根据政府采购的实际需要,编制政府采购目录，报经本级政府同意后，公布实施并通过新闻媒介向社会公布。

第二章 政府采购主体

第八条 政府采购主体包括采购中心，具备政府采购代理资格的中介机构和供应商。

第九条 各级政府采购中心是指政府批准的负责集中采购业务的专职机构。履行下列职责：

（一）受采购办委托具体组织纳入政府采购目录范围内的集中采购事宜；

（二）对属于竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购方式的采购项目，按照本办法规定的程序组织实施；

（三）建立政府采购信息数据库、供应商信息库、专家信息库；

（四）定期在政府采购网站发布采购信息；

（五）受采购单位的委托，代其办理分散采购招投标事宜；

（六）按月向政府采购办报送政府采购信息情况；

（七）办理财政部门交办的其他政府采购事务。

第十条 具备下列条件的社会中介机构,均可向市以上采购办申请取得政府采购业务代理资格：

（一）依法成立并具有独立的法人资格；

（二）具有固定的工作场所、健全的组织机构和完善的内部管理和控制制度；

（三）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策；接受过省级或省级以上财政部门举办的政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20％以上；

（四）具有足够数量的专业人员。其中中级和高级专业技术职称的技术、经济、法律专业人员分别占在职人员总数60％和20％以上；

（五）具有从事政府采购业务代理活动所需要足够的营业场所、设施和资金，具有较完善的供应商信息库、专家库、招标业务资料库等专业技术信息系统，能采用现代科学手段完成政府采购代理工作；

（六）能认真执行有关政府采购的法律、法规和政策，自觉接受财政部门的监督，法定代理人在申请资格前没有违反国家法律法规的行为；

（七）财政部门规定的其他条件。

第十一条 取得政府采购业务代理资格的社会中介机构，受采购办的委托,承办纳入政府采购目录特殊项目的招投标事宜。

第十二条 政府采购业务代理机构管理暂行办法，由省级财政部门另行制定。

第十三条 供应商是指具备向采购单位提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人，包括中国供应商和外国供应商。

第十四条 凡具备下列条件的，可以申请取得政府采购的中国供应商资格：

（一）依法成立的独立法人，或具有独立承担民事责任的能力的其他组织或个人；

（二）遵守法律、法规和政策，具有良好的信誉和纳税记录；

（三）遵守产品质量法律、法规，能够保证产品质量；

（四）具有履行合同的能力和良好的履行合同记录；

（五）有良好的资金、财务状况；

（六）良好的售后服务和人员结构；

（七）特殊行业要具有相关部门核发的资格证书；

（八）国务院财政部门及省财政部门规定的其他条件。

第十五条 具备下列条件之一的，可以申请取得政府采购的外国供应商资格：

（一）经国家财政部门及省人民政府批准，一次性准入政府采购市场的外国法人、其他组织或者个人；

（二）根据我国缔结或者参加的国际公约、条约、协定，所承诺的准入我国境内的政府采购市场的外国法人、其他组织或者个人。

外国供应商享有并履行与国内供应商同等的权利和义务。

第十六条 供应商准入政府采购市场的管理办法，由省财政部门另行制定。

第十七条 政府采购分为集中采购、定点采购和分散采购三种形式。

集中采购是指对纳入政府采购目录的采购项目，由采购中心或经采购办批准并委托的具备政府采购业务代理资格的社会中介机构组织招投标、采购单位根据中标结果与中标供应商签订《政府采购合同》、财政部门直接与供应商办理结算的一种采购方式。

定点采购是指财政部门委托采购中心通过公开招投标方式确定定点单位，财政部门与定点单位签订履约合同,纳入政府采购范围的采购单位直接到定点单位接受服务、购买限定用品,财政部门或采购单位直接与定点单位办理结算的一种采购方式。

分散采购是指对未纳入政府采购目录的采购项目,由各采购单位自行采购或委托采购中心、具备政府采购业务代理资格的社会中介机构组织招投标，由采购单位与中标供应商签定采购合同并直接与供应商办理结算的一种采购方式。

第三章 政府采购方式

第十八条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。

第十九条 公开招标采购,是指采购中心或经采购办批准和委托的具备政府采购业务代理资格的社会中介机构(以下统称招标人)以招标公告的方式邀请不特定的供应商(以下统称投标人)投标的采购方式。

第二十条 对纳入政府采购目录的采购项目，应当采用公开招标方式采购。

因特殊情况需要采用其他方式采购的，应当事先得到本级采购办的批准

第二十一条 邀请招标采购,是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。

第二十二条 符合下列条件之一的，经同级采购办批准,可以采用邀请招标的方式进行政府采购：

（一）采购项目复杂或具有特殊性，只能从有限范围的供应商或承包商处采购；

（二）采购项目的价值低，研究和评审招标文件所需时间长、费用高，采购人只能通过限制投标人数量来达到节省资金的目的。

第二十三条 竞争性谈判采购,是指招标人直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

第二十四条 符合下列条件之一的，经同级采购办批准，可以采取竞争性谈判采购方式：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的；

（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；

（三）招标文件的准备需较长时间才能完成的；

（四）供应商准备招标文件需要高额费用的；

（五）对高新技术含量有特别要求的；

（六）采购办认定的其他情形。

第二十五条 询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

第二十六条 符合下列条件之一的，经同级采购办批准，可以采取询价采购：

（一）采购的货物规格、标准统一，现货货源充足；

（二）采购金额不大的单项、零星采购。第二十七条 单一来源采购，是指采购单位向供应商直接购买的采购方式。

第二十八条 符合下列条件之一的，经同级采购办批准，可以采取单一来源采购方式：

（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的；

（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；

（三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程,必须与原供应 商签约的；

（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；

（五）采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；

（六）从残疾人、慈善等机构采购的；

第四章 政府采购程序

第二十九条 政府采购程序包括编制和批准部门政府采购预算，落实资金、核实采购清单、委托采购中心或社会中介机构组织招投标，签订和履行采购合同，验收和结算等。

第三十条 政府采购办应当在编制部门政府采购预算之前，颁布政府采购目录。

第三十一条 政府采购预算是部门预算的组成部分,各事业行政单位在编制部门预算的同时，对政府采购目录列示的项目，在财政部门下达的部门预算限额之内，按照同级财政部门的要求编制本部门政府采购预算，政府采购预算应列明拟采购货物、工程及服务的名称、数量、质量、规格、单价、总价、供应时间等情况。

第三十二条 财政部门在审核部门上报的预算时,应在部门预算总指标控制数之内对部门提出的政府采购建议计划提出核定意见，统一编入部门预算文本，政府采购预算经人民代表大会批准后形成本级政府采购预算。

第三十三条 各采购单位的政府采购预算，由同级财政部门在批复部门预算时同时批复。

第三十四条 落实采购资金、核实采购清单。采购项目属于预算内、外资金的,在实施采购前由主管部门将所需资金汇总后报同级财政部门，由痛击财政部门将本次采购资金从财政国库或财政预算外专户划拨到“政府采购资金专户”。采购项目属于采购单位自筹资金的，在实施采购前由采购单位将本次采购资金划拨到同级财政“政府采购资金专户”。同级财政部门对采购单位提出的采购项目清单及使用的资金进行审核，资金符合国家规定并划拨到“政府采购资金专户”的，方可批准进行采购。

第三十五条 委托采购中心或具备政府采购代理资格的中介机构招投标。同级采购办对核准采购单位的政府采购申请，委托采购中心或具备政府采购代理资格的中介机构招投标。

第三十六条 政府采购项目实行公开招标、邀请招标采购方式的,其招投标程序及管理按照

《中华人民共和国招投标法》等有关法律法规的规定办理。

政府采购项目实行公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购，其程序及管理《中华人民共和国招投标法》没有规定的，遵照本办法。

第三十七条 对政府采购项目实行公开招标、邀请招标的,招标人或采购单位应将以下有关情况及时书面报政府采购办：

（一）招标文件经采购单位签字盖章后，招标人应将招标文件报同级采购办备案。采购办收到招标文件后7个工作日内如无异议,招标人方可在采购办指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告；

（二）招标人应当自确定中标人之日起15日内，向采购办提交招标投标情况的书面总结报告；

（三）政府采购合同内容有招标人拟定，经采购单位签字盖章后，招标人应将合同草稿报同级采购办备案，采购办收到招标人上报的政府采购合同后7个工作日内如无异议,采购单位方可与中标人签订政府采购合同；

（四）政府采购合同订立后7日内，采购单位应当将合同副本报采购办备案；

（五）政府采购合同需要变更的，采购单位应当将有关合同变更的内容及时书面报政府采购办；

（六）政府采购合同履行过程中，因某些特殊情况需要终止合同的，招标人应当将终止合同的理由以及相应的措施，及时书面报采购办；

（七）供应商有违反政府采购合同的行为，采购单位应按照《中华人民共和国合同法》的有关规定进行解决，并将有关供应商违约的情况以及拟采取的措施，及时书面报采购办。

各级采购办应在规定的时间内，对招标人或采购单位备案的有关资料按照有关规定进行认真的审查，对不符合政府采购有关规定的应通知其修改，直到符合政府采购规定为止。

第三十八条 开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序公开进行，由招标人主持,在财政、监察、公证机关的监督下进行，邀请所有投标人，评标委员会成员、采购单位的代表参加。

第三十九条 对实行公开招标、邀请招标的,其评标委员会由以下人员组成：招标人、采购单位的代表、技术、经济等方面的专家,成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第四十条 对实行公开招标、邀请招标的,评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人、采购单位提交书面报告，并确定合格的中标人。

第四十一条 竞争性谈判采购程序

（一）采购单位出具符合实行竞争性谈判采购方式的理由及证明材料，由采购中心或中介机构提出书面意见，报采购办批准后交采购中心或采购办委托中介机构组织谈判；

（二）采购中心或采购办委托中介机构（以下简称谈判人）根据采购单位提出的要求，拟定合同条款或供货（工程）合同技术附件；

（三）谈判人确定采购方谈判小组成员、谈判程序、谈判内容、定标标准等事项。采购单位或其代表应当作为谈判人之一；

（四）谈判人拟定的合同条款或供货（工程）合同技术附件，提出邀请参加谈判的供应商名单，并连同邀请理由报采购办备案；

（五）向供应商发出邀请函；

（六）谈判小组与供应商进行谈判，谈判时同级采购办派员进行现场监督。

在谈判活动中，谈判人应当分别与单一供应商进行谈判，谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得透露与谈判有关的一切技术资料、价格或其他信息；

（七）谈判结束后，谈判人应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内提出最后报价及有关承诺，谈判人据此确定中标供应商。中标人确定后，采购单位对谈判小组确定的中标人进行认可；

谈判人向中标人签发中标通知书、向落标单位发落标通知书；

（八）中标人确定后,谈判人应将谈判纪要及确定中标供应商的理由在谈判结束后5日内报同级采购办备案。

第四十二条 采用询价采购，至少要邀请三家以上供应商鉴别比较，择优选定。

第四十三条 询价采购程序：

（一）采购单位出具实行询价采购方式的理由及证明材料，由采购中心或中介机构提出书面意见，报采购办批准后交采购中心或采购办委托中介机构组织询价；

（二）采购中心或采购办委托的其他中介机构（以下简称询价人）根据采购单位提出的要求，拟定合同条款或供货（工程）合同技术附件；

（三）询价人确定采购方询价小组成员、价格构成、定标标准等事项。采购单位或其代表应当作为询价人之一；

（四）询价人拟定的合同条款或供货（工程）合同技术附件,询价人提出报价供应商名单，并附选择理由报同级采购办备案；

（五）向供应商发出邀请函；

（六）询价小组与供应商进行询价，询价时同级采购办派员进行现场监督。

询价活动必须公平进行，询价人应当要求供应商一次报出不得更改的价格。询价人确定的中标人应当是符合政府采购要求且报价合理的供应商。中标人确定后，采购单位对询价小组确定的中标人进行认可；

询价人向中标人签发中标通知书、向落标单位发落标通知书；

（七)询价人应当将询价纪要及确定中标供应商理由在询价结束后5日内报同级采购办备案。

第四十四条 单一来源采购程序：

（一）采购单位出具实行单一来源采购方式的证明材料，提供唯一供应商名单，由采购中心提出书面意见，报采购办批准后交采购中心与单一供应商进行询价；

（二）采购中心根据采购单位提出的要求，拟定合同条款或供货（工程）合同技术附件；

（三）采购中心确定采购方询价小组成员、价格构成、定标标准等事项。

采购单位或其代表应当作为询价人之一；

（四）询价小组与供应商进行询价，询价时同级采购办派员进行现场监督。

询价小组与供应商达成一致意见后，采购单位对询价小组与供应商协商的价格进行认可；采购中心向供应商签发中标通知书；

（五）询价人应当将询价纪要及确定中标供应商理由在询价结束后5日内报同级采购办备案。

第四十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书、并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,投标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

第四十六条 采购单位和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，所订的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。

第四十七条 在签订采购合同时,采购单位可以在招标文件规定的范围内对采购物品或者服务的数量予以增加或者减少。增减的幅度不得超过中标金额的10%，并不得变更单价。

第四十八条 长期供货合同和服务采购合同，合同履行的最长期限不得超过18个月。

第四十九条 投标人一旦中标，采购中心将投标人的投标保证金转为履约保证金,投标保证金达不到履约保证金金额或比例的（不高于政府采购合同金额10%）,中标供应商应当在采购合同签订后10日内，向采购中心补交。

第五十条 采购单位可以从货款中留置中标供应商不高于合同金额10%的质量保证金并在采购合同中应予明确。采购合同履行完毕，产品质量达到合同约定质量要求的，采购单位应于采购合同履行完毕后10日内通知财政部门将留置质量保证金拨付商品供应商。

第五十一条 采购合同一经签订，当事人必须全面履行合同规定的义务,任何一方不得擅自变更或者解除合同。

经双方当事人协商一致需变更合同的实质性条款的，采购单位应当于变更合同前征得同级政府采购办、招标人的同意。

第五十二条 合同履行中，采购单位如需另行采购与合同标的相同的物品或者服务的,经同级采购办批准，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商签订补充的采购合同，但补充合同的金额不得超过原合同金额的10%。

第五十三条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目,中标人不得抽他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第五十四条 除本办法有规定外，政府采购合同的订立、履行及其他事项,适用《中华人民共和国合同法》。大型或者复杂的政府采购项目，招标人应邀请国家认可的质量检测机构负责验收工作。

验收方成员应当在验收书上签字证明，并承担相应的法律责任。

第五十五条 采购中心（招标人）可以向投标人收取制作标书费用,按中标金额向中标供应商收取一定比例的服务费。

具体收费标准由省财政、省物价部门另行制定。

第五十六条 各级财政部门在财政国库(或财政集中支付)部门开设“政府采购资金专户”，统一办理集中采购项目资金结算。

第五十七条 采购单位对中标供应商提供的商品验收合格,即向财政部门开具政府采购集中支付拨款申请书并提供有关资料，采购办、财政国库（或集中支付）部门审核无误后，从“政府采购资金专户”直接向商品供应商支付价款。

第五十八条 国有资产管理部门应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产的登记。

第五章 监督检查

第五十九条 各级采购办应当加强对政府采购的监督检查。监督检查包括以下主要内容：

（一）有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况；

（二）政府采购项目预算的执行情况；

（三）有关政府采购的标准、方式和程序的执行情况；

（四）政府采购合同的履行情况；

（五）社会中介机构接受采购办委托采购的，委托合同履行情况；

（六）实行定点采购的，监督定点单位履行合同约定义务情况、事业行政单位定点采购制度执行情况；

（七）其他应当监督检查的内容。

被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。

第六十条 采购办发现正在进行的政府采购严重违反规定,可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害的，应当责令停止采购，并及时作出处理。

第六十一条 政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向采购办提出书面投诉。采购办应当在收到投诉书之日起三十日内作出处理。

第六十二条 政府采购应当接受监察、审计等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举，采购办及有关部门应当及时进行处理。

第六章 法律责任

第六十三条 凡列入政府采购目录范围的项目，未经财政部门批准,采购单位自行组织采购的，按以下规定进行处罚：

（一）采购单位使用的采购资金属于财政预算内、外资金的，财政部门尚未拨款的，不再拨付资金，已拨付资金从下一部门预算中等额抵扣，建议有关部门对采购单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；

（二）采购单位使用的采购资金属于自筹资金的，建议有关部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；

（三）对属于定点采购项目的，采购单位未经财政部门批准擅自到非定点单位采购的，责令改正，建议有关部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第六十四条 社会中介机构或招标代理机构有下列行为之一的，招标无效；

给采购单位或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止其三年内代理政府采购招标业务：

（一）未取得政府采购招投标代理资格而接受采购单位的委托为其进行政府采购目录项目的招投标的；

（二）取得政府采购代理资格组织的招投标项目属于政府采购目录且未得到财政部门委托书的；

（三）明知招标项目超过财政部门委托书规定标准和经费限额仍为采购单位招标的；

（四）未按本办法规定组织评标委员会或未按本办法规定的评标原则评标的；

（五）未按本办法规定将政府采购有关资料及时向财政部门备案和报告的；

（六）与采购单位或者供应商串通，虚假招标的；

（七）其他违反本办法规定的招标程序的行为。

第六十五条 政府采购活动中违反《中华人民共和国招投标法》等有关法律法规的行为,按有关规定进行处罚。

第六十六条 招标人或采购单位未按本办法规定报请政府采购办批准、有关手续、资料未向政府采购办备案或虽已备案但不符合要求而未按采购办的要求进行修改的，采购无效，财政部门不予拨款，由此造成损失的由违规的招标人或采购单位负责。

第六十七条 政府采购管理机构的工作人员，不履行本办法的规定，徇私舞弊、玩忽职守，由有关主管机构给予行政处分。

第六十八条 政府采购活动中的行政处罚,由法律、法规、规章规定的有关行政监督部门决定。

第六十九条 对财政部门作出的投诉处理，当事人不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼

第七章 附则

第七十条 对发生了严重自然灾害和其他不可抗力事件所需要的紧急采购,以及涉及国家安全和秘密的采购，不适用本办法。

第七十一条 接受财政补贴的市政公用企、事业单位购置主要生产、经营设备、购买主要原材料适用本办法。

第七十二条 本办法由河北省财政厅负责解释。省财政厅可依据本办法制定相配套的有关办法、制度。各市政府可以依据本办法制定具体实施办法。

第七十三条 本办法自发布之日起施行，冀政办[1998]14号文同时废止。

第四篇：山东省政府采购管理办法

山东省政府采购管理办法

（2013年7月2日山东省人民政府令第262号公布，根据2018年1月24日山东省人民政府令第311号修订）[1]

第一章 总则

第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购质量和效率，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内进行的政府采购，适用本办法。

政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用有关招标投标的法律、法规和规章；采用其他方式采购的，适用有关政府采购的法律、法规和本办法。

第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实行监督管理与操作执行相分离的管理体制。

第四条 政府采购应当有助于实现经济和社会发展政策目标，落实节约能源、环境保护和促进中小企业发展等政策措施。

政府采购应当采购本国货物、工程和服务。采购进口货物、工程和服务的，应当符合政府采购法律、法规规定的条件并报经财政部门核准。

第五条 县级以上人民政府财政部门负责政府采购的监督管理。监察、审计等部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

第六条 政府采购信息应当在省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上及时向社会公开发布，但涉及国家秘密和商业秘密的除外。

省人民政府财政部门应当加强政府采购信息化建设，制定统一的发展规划，组织建设统一标准的电子化政府采购监督管理与交易平台。

第二章 政府采购预算和计划

第七条 采购人在编制部门预算时应当一并按照集中采购目录和采购限额标准编报政府采购预算。内追加或者调整的部门支出预算中属于政府采购项目的，应当同时追加或者调整政府采购预算。

省人民政府财政部门根据实际情况，可以确定分别适用于省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。

第八条 采购人应当在政府采购预算批复后2个月内编制政府采购计划，报财政部门批准。同一政府采购预算中相同品目的采购项目应当编报一个政府采购计划。

政府采购计划应当明确采购品目、组织形式、采购方式和采购金额等内容。第九条 依法应当公开招标的货物和服务，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人应当在报送采购计划前获得设区的市级以上人民政府财政部门批准。

采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及法律、法规规定的其他采购方式的，应当符合政府采购法律、法规规定的情形。

采用单一来源采购方式且属于只能从唯一供应商处采购的，应当在省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上公示。第十条 政府采购预算应当在当年11月底前执行并签订政府采购合同；属于追加预算的，应当在追加预算后3个月内执行并签订政府采购合同；未执行完毕的，应当向同级人民政府财政部门报送书面情况。

政府采购预算无特殊原因未执行的，由财政部门收回。

第十一条 政府采购必须按照批准的预算和计划执行。未编报政府采购预算和计划的项目，采购人不得组织实施，不得支付采购资金。

第三章 政府采购组织实施

第十二条 采购人、采购代理机构应当按照批准的采购方式实施采购。采购代理机构包括集中采购机构和社会代理机构。

集中采购机构应当建立健全内部管理制度和采购价格监测制度，规范采购行为，提高采购质量和效率，实现采购价格低于市场平均价格，并不得将采购项目委托给其他组织或者个人。

第十三条 采购人应当按照政府采购监督管理的规定，及时将政府采购项目委托采购代理机构并签订委托代理协议。

采购人应当按照公开择优的原则选择采购代理机构，不得委托不符合规定要求的采购代理机构。

第十四条 采购人、采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求进行论证，准确、完整地编制采购文件，并按照国家和省有关规定发布采购公告。

采购文件应当充分披露采购信息，标明实质性要求、条件及评审办法，注明是否允许采购进口产品，并按照落实政府采购政策措施的规定明确优先或者强制采购的要求和评分标准。

需要交纳保证金的，应当在采购文件中载明。供应商可以采用银行票据和专门机构出具的担保函等形式交纳保证金。采用担保函形式交纳的，采购人、采购代理机构不得拒收。

第十五条 采购文件载明的技术指标应当符合国家和省规定的标准要求，不得有下列限制、排斥潜在供应商的内容：

(一)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

(二)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

(三)以特定的行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评分因素或者中标(成交)条件；(四)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；(五)其他以不合理条件限制、排斥潜在供应商的内容。

第十六条 供应商应当按照采购文件要求编制投标(响应)文件。投标(响应)文件应当对采购文件作出实质性响应。

供应商应当在采购文件规定的截止时间前，将投标(响应)文件密封后送达指定地点。采购人、采购代理机构收到投标(响应)文件后，应当签收保存。

第十七条 开标(报价)应当在采购文件确定的时间和地点公开进行，由采购人、供应商和有关方面代表参加。开标(报价)时，由供应商或者其推选的代表检查投标(响应)文件的密封情况，也可以由采购代理机构委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、价格和投标(响应)文件的其他主要内容。

第十八条 投标(响应)文件有下列情形之一的，应当按照无效投标(响应)文件处理：(一)在规定的截止时间之后递交的；

(二)未按采购文件规定要求密封、签署、盖章的；(三)未按规定交纳保证金的；

(四)不具备采购文件中规定的资格要求的；(五)未经财政部门核准，提供进口产品的；(六)报价超过采购预算的；

(七)未全部响应采购文件规定的实质性要求的；(八)不符合法律、法规规定的其他情形。

第十九条 采购代理机构应当按照政府采购法律、法规的规定组建评标委员会或者谈判小组、单一来源采购小组、询价小组(以下统称评审委员会)。评审委员会由采购人代表和评审专家组成。采购人代表应当获得单位法人代表书面授权，并不得担任评审委员会主要负责人。

评审委员会成员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为评审委员会成员与其他供应商以及自身有利害关系的，应当申请其回避。

评审专家由采购代理机构从省政府采购评审专家库中随机抽取。抽取的专家数量无法满足评审要求的，经同级人民政府财政部门核准可以采取选择性确定方式补足。评审专家的抽取和使用应当严格保密。

第二十条 评审委员会成员应当依法独立评审，遵守评审工作纪律。对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作出评审结论。

评审工作应当在严格保密的情况下进行。评审场所应当具备完善的录音录像设备。采购人、采购代理机构应当对评审活动进行全程录音录像。

评审委员会成员以及与评审有关的人员应当对评审情况和评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密予以保密。

第二十一条 在采购活动中，有下列情形之一的，采购人、采购代理机构应当予以废标或者终止采购活动，并将理由书面告知所有供应商：

(一)在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家，符合招标文件规定条件的供应商不足3家或者对招标文件作实质性响应的供应商不足3家的；

(二)出现影响采购公正的违法违规行为的；(三)供应商的报价均超过采购预算的；(四)因重大变故，采购任务取消的。

除前款第四项规定的情形外，采购人、采购代理机构应当重新组织采购。

第二十二条 采用公开招标方式采购货物、服务，有本办法第二十一条第一款第一项规定情形的，废标后，采购人、采购代理机构可以重新组织招标，也可以在书面征得供应商同意并报经财政部门核准后，按照下列规定变更采购方式：(一)供应商只有2家的，可以改为竞争性谈判方式，由采购人、采购代理机构按照竞争性谈判方式的程序组织采购；递交响应文件或者对谈判文件作实质性响应的供应商只有1家的，应当终止谈判，重新组织采购；

(二)供应商只有1家的，经财政部门按规定公示无异议后，可以改为单一来源采购方式。第二十三条 政府采购项目的中标(成交)供应商，按照下列规定确定：

(一)货物、服务项目采用招标方式采购的，以最低评标价法或者综合评分法确定；(二)采用竞争性谈判方式采购的，由评审委员会所有成员集体与供应商分别进行谈判，根据质量和服务均能满足采购文件要求且报价最低的原则确定；

(三)采用询价方式采购的，由评审委员会对供应商提供的一次性报价进行比较，根据质量和服务均能满足采购文件要求且报价最低的原则确定。

第二十四条 评审结束后，评审委员会成员应当出具全体成员签名的评审报告，推荐中标(成交)供应商。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由；不签署不同意见的，视为同意。采购代理机构应当在2个工作日内将评审报告送采购人。

采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，按照评审报告中推荐的中标(成交)候选供应商顺序确定中标(成交)供应商。采购人也可以事先书面授权评审委员会直接确定中标(成交)供应商。

第二十五条 中标(成交)供应商确定后，采购代理机构应当按规定在采购公告发布媒体上进行公告，向中标(成交)供应商发出中标(成交)通知书。

采购人、采购代理机构应当在中标(成交)通知书发出后5个工作日内退还未中标(成交)供应商的保证金。

第二十六条 在采购活动中，采购当事人和评审委员会成员不得有下列恶意串通行为：(一)采购人或者采购代理机构向供应商透露评审委员会成员情况或者授意供应商撤换、修改投标(响应)文件；

(二)供应商之间协商报价、技术方案等投标(响应)文件的实质性内容；(三)供应商之间事先约定由某一供应商中标(成交)；(四)供应商之间约定放弃投标(报价)或者中标(成交)；

(五)供应商属于同一集团、协会、商会等组织，并按照该组织的要求协同投标(报价)；(六)其他恶意串通的行为。第四章 政府采购合同

第二十七条 采购人与中标(成交)供应商应当自中标(成交)通知书发出之日起30日内，按照采购文件和投标(响应)文件确定的事项签订政府采购合同。采购人应当自合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报同级人民政府财政部门备案。

采购人、采购代理机构不得向中标(成交)供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，不得与供应商订立背离合同实质性内容的协议。

采购人、采购代理机构应当在签订合同后5个工作日内退还中标(成交)供应商的保证金。第二十八条 中标(成交)供应商无正当理由不与采购人签订合同的，保证金不予退还，由采购人、采购代理机构上缴同级国库；给采购人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。采购人应当重新组织采购。

第二十九条 中标(成交)供应商应当严格履行政府采购合同。供应商不履行或者不能全部履行合同的，应当依法承担法律责任。

供应商不履行合同的，采购人可以重新组织采购，也可以在报经同级人民政府财政部门核准后，与排位在中标(成交)供应商之后的第一位中标(成交)候选供应商签订合同。

第三十条 在政府采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程和服务的，在已追加政府采购预算和不改变合同其他条款的前提下，可以与中标(成交)供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

第三十一条 采购人或者其委托的采购代理机构应当在供应商履行完合同义务之日起7个工作日内，对合同履行情况进行验收，参加评审的采购人代表应当回避；大型或者复杂的政府采购项目，应当聘请国家认可的质量检测机构参加验收。

第三十二条 采购人应当按照政府采购合同约定及时向财政部门申请支付或者自行支付采购资金。

政府采购节约的财政预算资金，由财政部门收回。第五章 质疑与投诉

第三十三条 供应商认为采购文件、采购过程和中标(成交)结果给自身权益造成损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。

第三十四条 采购人或者采购代理机构收到供应商的书面质疑后，应当签收回执。采购人或者采购代理机构应当自签收回执之日起7个工作日内对质疑事项依法予以处理并作出答复，书面通知提出质疑的供应商和相关的其他供应商。质疑事项成立的，应当中止采购活动并予以纠正。

第三十五条 供应商对答复不满意或者采购人、采购代理机构逾期未答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级人民政府财政部门进行书面投诉，并列明具体事项及事实依据。

供应商不得捏造事实进行虚假投诉。

第三十六条 财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，并按照下列规定进行处理：

(一)投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门并书面告知投诉供应商；(二)投诉供应商、被投诉人不属于政府采购活动的直接当事人，全部投诉事项未经质疑，或者超过投诉有效期的，视为无效投诉，书面告知投诉供应商不予受理；

(三)投诉材料不齐全或者缺乏事实依据的，书面告知投诉供应商限期补正，无法告知投诉供应商或者投诉供应商无正当理由逾期不补正的，视为放弃投诉；

(四)符合规定条件的，予以受理。

第三十七条 财政部门受理投诉后，应当在3个工作日内向被投诉人和相关的其他供应商发送投诉书副本。被投诉人应当自收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。

第三十八条 财政部门在处理投诉期间，认为投诉事项可能影响中标(成交)结果的，可以书面通知采购人、采购代理机构暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。

第三十九条 财政部门应当采取书面审查方式处理投诉事项。必要时，可以进行调查取证或者组织质证。

财政部门依法进行调查时，投诉供应商、被投诉人以及相关单位、个人应当予以配合并如实反映情况、提供相关材料。

第四十条 财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，书面通知投诉供应商、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。

财政部门处理投诉过程中，需要对有关事项进行检验、检测、鉴定的，所需时间不计入投诉处理期限。

第六章 监督检查

第四十一条 财政部门应当加强对政府采购当事人、评审专家、采购活动以及合同签订和履行等情况的监督管理，建立健全监督检查机制，及时纠正采购过程中的违法违规行为。

财政部门应当定期组织对采购代理机构进行考核，并如实公布。第四十二条 财政部门应当依法对采购人的下列行为进行监督检查：(一)政府采购政策落实情况；

(二)政府采购预算和计划的编制与执行情况；

(三)政府采购合同的订立、履行、验收和资金支付情况；(四)核准与备案事项的执行情况；(五)对供应商质疑的处理情况；(六)法律、法规规定的其他事项。

第四十三条 财政部门应当依法对采购代理机构的下列行为进行监督检查：(一)政府采购政策执行情况；

(二)政府采购信息发布和采购文件编制等组织实施情况；(三)评审专家抽取和使用情况；

(四)实际采购价格与同期市场平均价格差异情况；(五)对供应商质疑的处理情况；

(六)内部制度建设和监督制约机制落实情况；(七)法律、法规规定的其他事项。

第四十四条 财政部门应当加强对评审专家参加评审活动、遵守评审工作纪律等情况的监督检查，依法对违法违规行为进行处理处罚。

采购人、采购代理机构应当对评审专家参与政府采购活动情况进行记录，并及时向财政部门报告。

第四十五条 审计、监察机关应当依法对政府采购活动进行审计、监察。其他有关部门应当按照职责分工，加强对政府采购活动的监督管理，及时通报有关情况。第四十六条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为有权举报，有关部门接到举报后应当及时处理。

第七章 法律责任

第四十七条 违反本办法规定，采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未编报政府采购预算和计划擅自进行采购的；(二)未经核准采购进口产品的；

(三)违规收取或者不按规定退还保证金的；(四)在采购活动中有恶意串通行为的；

(五)采购文件具有限制、排斥潜在供应商的内容的；(六)违规确定中标(成交)供应商的；

(七)拒绝配合财政部门处理投诉、举报事项的。

第四十八条 违反本办法规定，社会代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，依照法律、法规的规定进行处罚；法律、法规未规定的，处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按规定的采购方式和程序组织采购的；(二)违规收取或者不按规定退还保证金的；(三)采购文件具有限制、排斥潜在供应商的内容的；(四)未按规定发布政府采购信息的；(五)违规抽取和使用评审专家的；(六)在采购活动中有恶意串通行为的；

(七)拒绝配合财政部门处理投诉、举报事项或者拒绝政府采购监督检查的；(八)违反法律、法规规定的其他行为。

集中采购机构有前款所列情形的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 违反本办法规定，供应商有下列行为之一的，由财政部门依照法律、法规的规定进行处罚；法律、法规未规定的，处1万元以上3万元以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止其参加政府采购活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)在采购活动中有恶意串通行为的；(二)无正当理由不与采购人签订合同的；(三)捏造事实进行虚假投诉的；

(四)拒绝配合财政部门处理投诉、举报事项的；(五)违反法律、法规规定的其他行为。

第五十条 评审委员会成员违反评审工作纪律或者有恶意串通等其他违规评审行为的，由财政部门给予警告；情节严重的，禁止其参加政府采购评审活动，并处2000元以上2万元以下的罚款；属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 有本办法第四十七条至第五十条所列违法违规行为，影响中标(成交)结果或者可能影响中标(成交)结果的，由财政部门按照下列规定进行处理：

(一)未确定中标(成交)供应商的，终止采购活动，重新组织采购；

(二)中标(成交)供应商已经确定但尚未签订采购合同的，中标(成交)结果无效，重新组织采购；

(三)采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标(成交)供应商；不能确定的，重新组织采购；

(四)采购合同已经履行，给采购当事人造成损失的，由相关责任人承担赔偿责任。第五十二条 财政部门和其他有关部门及其工作人员，在政府采购监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十三条 乡镇一级政府采购纳入县级政府采购进行管理，具体办法由设区的市人民政府规定。

第五十四条 本办法下列用语的含义：

(一)政府采购当事人，是指在政府采购活动中依法享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

(二)采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。第五十五条 本办法自2013年9月1日起施行。[1]

第五篇：山东省政府采购管理办法

【发布单位】山东省

【发布文号】山东省人民政府令第262号 【发布日期】2013-07-02 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】法律图书馆

山东省政府采购管理办法 山东省人民政府令第262号

《山东省政府采购管理办法》已经2013年6月14日省政府第7次常务会议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。

省长 郭树清

2013年7月2日

山东省政府采购管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购质量和效率，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内进行的政府采购，适用本办法。

政府采购建设工程依法进行招标投标的，依照有关招标投标的法律、法规和规章执行；有关招标投标的法律、法规和规章未规定或者政府采购建设工程依法不进行招标投标的，依照政府采购法律、法规和本办法的规定执行。

第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实行监督管理与操作执行相分离的管理体制。

第四条 政府采购应当有助于实现经济和社会发展政策目标，落实节约能源、环境保护和促进中小企业发展等政策措施。

政府采购应当采购本国货物、工程和服务。采购进口货物、工程和服务的，应当符合政府采购法律、法规规定的条件并报经财政部门核准。

第五条 县级以上人民政府财政部门负责政府采购的监督管理。监察、审计等部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

第六条 政府采购信息应当在省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上及时向社会公开发布，但涉及国家秘密和商业秘密的除外。

省人民政府财政部门应当加强政府采购信息化建设，制定统一的发展规划，组织建设统一标准的电子化政府采购监督管理与交易平台。第二章 政府采购预算和计划 第七条 采购人在编制部门预算时应当一并按照集中采购目录和采购限额标准编报政府采购预算。内追加或者调整的部门支出预算中属于政府采购项目的，应当同时追加或者调整政府采购预算。

前款规定的集中采购目录和采购限额标准，属于省级预算的，由省人民政府财政部门确定并公布；属于省级以下预算的，由设区的市人民政府确定并公布。

第八条 采购人应当在政府采购预算批复后2个月内编制政府采购计划，报财政部门批准。同一政府采购预算中相同品目的采购项目应当编报一个政府采购计划。

政府采购计划应当明确采购品目、组织形式、采购方式和采购金额等内容。

第九条 依法应当公开招标的货物和服务，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人应当在报送采购计划前获得财政部门批准。

采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及法律、法规规定的其他采购方式的，应当符合政府采购法律、法规规定的情形。

采用单一来源采购方式且属于只能从唯一供应商处采购的，应当在省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上公示。

第十条 政府采购预算应当在当年11月底前执行并签订政府采购合同；属于追加预算的，应当在追加预算后3个月内执行并签订政府采购合同；未执行完毕的，应当向同级人民政府财政部门报送书面情况。

政府采购预算无特殊原因未执行的，由财政部门收回。

第十一条 政府采购必须按照批准的预算和计划执行。未编报政府采购预算和计划的项目，采购人不得组织实施，不得支付采购资金。第三章 政府采购组织实施

第十二条 采购人、采购代理机构应当按照批准的采购方式实施采购。采购代理机构包括集中采购机构和社会代理机构。

集中采购机构应当建立健全内部管理制度和采购价格监测制度，规范采购行为，提高采购质量和效率，实现采购价格低于市场平均价格，并不得将采购项目委托给其他组织或者个人。

社会代理机构应当按照国家规定取得相应的资格，在代理范围内依法开展采购业务。

第十三条 采购人应当按照政府采购监督管理的规定，及时将政府采购项目委托采购代理机构并签订委托代理协议。

采购人应当按照公开择优的原则选择采购代理机构，不得委托不符合规定要求的采购代理机构。

第十四条 采购人、采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求进行论证，准确、完整地编制采购文件，并按照国家和省有关规定发布采购公告。

采购文件应当充分披露采购信息，标明实质性要求、条件及评审办法，注明是否允许采购进口产品，并按照落实政府采购政策措施的规定明确优先或者强制采购的要求和评分标准。

需要交纳保证金的，应当在采购文件中载明。供应商可以采用银行票据和专门机构出具的担保函等形式交纳保证金。采用担保函形式交纳的，采购人、采购代理机构不得拒收。

第十五条 采购文件载明的技术指标应当符合国家和省规定的标准要求，不得有下列限制、排斥潜在供应商的内容：

(一)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

(二)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

(三)以特定的行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评分因素或者中标(成交)条件；(四)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；(五)其他以不合理条件限制、排斥潜在供应商的内容。

第十六条 供应商应当按照采购文件要求编制投标(响应)文件。投标(响应)文件应当对采购文件作出实质性响应。

供应商应当在采购文件规定的截止时间前，将投标(响应)文件密封后送达指定地点。采购人、采购代理机构收到投标(响应)文件后，应当签收保存。

第十七条 开标(报价)应当在采购文件确定的时间和地点公开进行，由采购人、供应商和有关方面代表参加。

开标(报价)时，由供应商或者其推选的代表检查投标(响应)文件的密封情况，也可以由采购代理机构委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、价格和投标(响应)文件的其他主要内容。

第十八条 投标(响应)文件有下列情形之一的，应当按照无效投标(响应)文件处理：(一)在规定的截止时间之后递交的；

(二)未按采购文件规定要求密封、签署、盖章的；(三)未按规定交纳保证金的；

(四)不具备采购文件中规定的资格要求的；(五)未经财政部门核准，提供进口产品的；(六)报价超过采购预算的；

(七)未全部响应采购文件规定的实质性要求的；(八)不符合法律、法规规定的其他情形。

第十九条 采购代理机构应当按照政府采购法律、法规的规定组建评标委员会或者谈判小组、单一来源采购小组、询价小组(以下统称评审委员会)。评审委员会由采购人代表和评审专家组成。采购人代表应当获得单位法人代表书面授权，并不得担任评审委员会主要负责人。

评审委员会成员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为评审委员会成员与其他供应商以及自身有利害关系的，应当申请其回避。

评审专家由采购代理机构从省政府采购评审专家库中随机抽取。抽取的专家数量无法满足评审要求的，经同级人民政府财政部门核准可以采取选择性确定方式补足。评审专家的抽取和使用应当严格保密。

第二十条 评审委员会成员应当依法独立评审，遵守评审工作纪律。对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作出评审结论。

评审工作应当在严格保密的情况下进行。评审场所应当具备完善的录音录像设备。采购人、采购代理机构应当对评审活动进行全程录音录像，并至少保存2年。

评审委员会成员以及与评审有关的人员应当对评审情况和评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密予以保密。

第二十一条 在采购活动中，有下列情形之一的，采购人、采购代理机构应当予以废标或者终止采购活动，并将理由书面告知所有供应商：

(一)在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家，符合招标文件规定条件的供应商不足3家或者对招标文件作实质性响应的供应商不足3家的；(二)出现影响采购公正的违法违规行为的；(三)供应商的报价均超过采购预算的；(四)因重大变故，采购任务取消的。

除前款第四项规定的情形外，采购人、采购代理机构应当重新组织采购。第二十二条 采用公开招标方式采购货物、服务，有本办法第二十一条第一款第一项规定情形的，废标后，采购人、采购代理机构可以重新组织招标，也可以在书面征得供应商同意并报经财政部门核准后，按照下列规定变更采购方式：

(一)供应商只有2家的，可以改为竞争性谈判方式，由采购人、采购代理机构按照竞争性谈判方式的程序组织采购；递交响应文件或者对谈判文件作实质性响应的供应商只有1家的，应当终止谈判，重新组织采购；

(二)供应商只有1家的，经财政部门按规定公示无异议后，可以改为单一来源采购方式。变更采购方式后的最终成交价不得高于投标时供应商的最低报价。

第二十三条 采用竞争性谈判方式采购，递交响应文件或者对谈判文件作实质性响应的供应商只有2家的，采购人、采购代理机构在书面征得供应商同意并报经财政部门核准后，可以继续进行竞争性谈判采购；只有1家的，应当终止谈判，重新组织采购。

第二十四条 政府采购项目的中标(成交)供应商，按照下列规定确定：

(一)货物、服务项目采用招标方式采购的，以最低评标价法或者综合评分法确定；

(二)采用竞争性谈判方式采购的，由评审委员会所有成员集体与供应商分别进行谈判，根据质量和服务均能满足采购文件要求且报价最低的原则确定；

(三)采用询价方式采购的，由评审委员会对供应商提供的一次性报价进行比较，根据质量和服务均能满足采购文件要求且报价最低的原则确定。

第二十五条 评审结束后，评审委员会成员应当出具全体成员签名的评审报告，推荐中标(成交)供应商。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由；不签署不同意见的，视为同意。采购代理机构应当在2个工作日内将评审报告送采购人。采购人应当在收到评审报告后3个工作日内，按照评审报告中推荐的中标(成交)候选供应商顺序确定中标(成交)供应商。采购人也可以事先书面授权评审委员会直接确定中标(成交)供应商。

第二十六条 中标(成交)供应商确定后，采购代理机构应当按规定在采购公告发布媒体上进行公告，向中标(成交)供应商发出中标(成交)通知书。

采购人、采购代理机构应当在中标(成交)通知书发出后5个工作日内退还未中标(成交)供应商的保证金。

第二十七条 在采购活动中，采购当事人和评审委员会成员不得有下列恶意串通行为：

(一)采购人或者采购代理机构向供应商透露评审委员会成员情况或者授意供应商撤换、修改投标(响应)文件；

(二)供应商之间协商报价、技术方案等投标(响应)文件的实质性内容；(三)供应商之间事先约定由某一供应商中标(成交)；(四)供应商之间约定放弃投标(报价)或者中标(成交)；

(五)供应商属于同一集团、协会、商会等组织，并按照该组织的要求协同投标(报价)；(六)其他恶意串通的行为。第四章 政府采购合同

第二十八条 采购人与中标(成交)供应商应当自中标(成交)通知书发出之日起15日内，按照采购文件和投标(响应)文件确定的事项签订政府采购合同。采购人应当自合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报同级人民政府财政部门备案。

采购人、采购代理机构不得向中标(成交)供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，不得与供应商订立背离合同实质性内容的协议。

采购人、采购代理机构应当在签订合同后5个工作日内退还中标(成交)供应商的保证金。第二十九条 中标(成交)供应商无正当理由不与采购人签订合同的，保证金不予退还，由采购人、采购代理机构上缴同级国库；给采购人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。采购人应当重新组织采购。

第三十条 中标(成交)供应商应当严格履行政府采购合同。供应商不履行或者不能全部履行合同的，应当依法承担法律责任。

供应商不履行合同的，采购人可以重新组织采购，也可以在报经同级人民政府财政部门核准后，与排位在中标(成交)供应商之后的第一位中标(成交)候选供应商签订合同。

第三十一条 在政府采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程和服务的，在已追加政府采购预算和不改变合同其他条款的前提下，可以与中标(成交)供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

第三十二条 采购人或者其委托的采购代理机构应当在供应商履行完合同义务之日起7个工作日内，对合同履行情况进行验收，参加评审的采购人代表应当回避；大型或者复杂的政府采购项目，应当聘请国家认可的质量检测机构参加验收。

第三十三条 采购人应当按照政府采购合同约定及时向财政部门申请支付或者自行支付采购资金。

政府采购节约的财政预算资金，由财政部门收回。第五章 质疑与投诉

第三十四条 供应商认为采购文件、采购过程和中标(成交)结果给自身权益造成损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在递交投标(响应)文件截止时间前提出。

第三十五条 采购人或者采购代理机构收到供应商的书面质疑后，应当签收回执。

采购人或者采购代理机构应当自签收回执之日起7个工作日内对质疑事项依法予以处理并作出答复，书面通知提出质疑的供应商和相关的其他供应商。质疑事项成立的，应当中止采购活动并予以纠正。

第三十六条 供应商对答复不满意或者采购人、采购代理机构逾期未答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级人民政府财政部门进行书面投诉，并列明具体事项及事实依据。

供应商不得捏造事实进行虚假投诉。

第三十七条 财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，并按照下列规定进行处理：

(一)投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门并书面告知投诉供应商；

(二)投诉供应商、被投诉人不属于政府采购活动的直接当事人，全部投诉事项未经质疑，或者超过投诉有效期的，视为无效投诉，书面告知投诉供应商不予受理；

(三)投诉材料不齐全或者缺乏事实依据的，书面告知投诉供应商限期补正，无法告知投诉供应商或者投诉供应商无正当理由逾期不补正的，视为放弃投诉；(四)符合规定条件的，予以受理。

第三十八条 财政部门受理投诉后，应当在3个工作日内向被投诉人和相关的其他供应商发送投诉书副本。

被投诉人应当自收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。

第三十九条 财政部门在处理投诉期间，认为投诉事项可能影响中标(成交)结果的，可以书面通知采购人、采购代理机构暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。第四十条 财政部门应当采取书面审查方式处理投诉事项。必要时，可以进行调查取证或者组织质证。

财政部门依法进行调查时，投诉供应商、被投诉人以及相关单位、个人应当予以配合并如实反映情况、提供相关材料。

第四十一条 财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，书面通知投诉供应商、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。

财政部门处理投诉过程中，需要对有关事项进行检验、检测、鉴定的，所需时间不计入投诉处理期限。

第六章 监督检查

第四十二条 财政部门应当加强对政府采购当事人、评审专家、采购活动以及合同签订和履行等情况的监督管理，建立健全监督检查机制，及时纠正采购过程中的违法违规行为。

财政部门应当定期组织对采购代理机构进行考核，并如实公布。

第四十三条 财政部门应当依法对采购人的下列行为进行监督检查：(一)政府采购政策落实情况；

(二)政府采购预算和计划的编制与执行情况；

(三)政府采购合同的订立、履行、验收和资金支付情况；(四)核准与备案事项的执行情况；(五)对供应商质疑的处理情况；(六)法律、法规规定的其他事项。

第四十四条 财政部门应当依法对采购代理机构的下列行为进行监督检查：(一)政府采购政策执行情况；

(二)政府采购的代理资格和业务范围；

(三)政府采购信息发布和采购文件编制等组织实施情况；(四)评审专家抽取和使用情况；

(五)实际采购价格与同期市场平均价格差异情况；(六)对供应商质疑的处理情况；

(七)内部制度建设和监督制约机制落实情况；(八)法律、法规规定的其他事项。

第四十五条 财政部门应当加强对评审专家参加评审活动、遵守评审工作纪律等情况的监督检查，依法对违法违规行为进行处理处罚。

采购人、采购代理机构应当对评审专家参与政府采购活动情况进行记录，并及时向财政部门报告。

第四十六条 审计、监察机关应当依法对政府采购活动进行审计、监察。其他有关部门应当按照职责分工，加强对政府采购活动的监督管理，及时通报有关情况。

第四十七条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为有权举报，有关部门接到举报后应当及时处理。第七章 法律责任

第四十八条 违反本办法规定，采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未编报政府采购预算和计划擅自进行采购的；(二)未经核准采购进口产品的；(三)违规收取或者不按规定退还保证金的；(四)在采购活动中有恶意串通行为的；

(五)采购文件具有限制、排斥潜在供应商的内容的；(六)违规确定中标(成交)供应商的；

(七)拒绝配合财政部门处理投诉、举报事项的。

第四十九条 违反本办法规定，社会代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，依照法律、法规的规定进行处罚；法律、法规未规定的，处1万元以上3万元以下的罚款，暂停其在本行政区域内1至3年的政府采购业务代理资格；情节严重的，依法取消其业务代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未按规定的采购方式和程序组织采购的；(二)违规收取或者不按规定退还保证金的；

(三)采购文件具有限制、排斥潜在供应商的内容的；(四)未按规定发布政府采购信息的；(五)违规抽取和使用评审专家的；(六)在采购活动中有恶意串通行为的；

(七)拒绝配合财政部门处理投诉、举报事项或者拒绝政府采购监督检查的；(八)违反法律、法规规定的其他行为。

集中采购机构有前款所列情形的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 违反本办法规定，供应商有下列行为之一的，由财政部门依照法律、法规的规定进行处罚；法律、法规未规定的，处1万元以上3万元以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止其参加政府采购活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)在采购活动中有恶意串通行为的；(二)无正当理由不与采购人签订合同的；(三)捏造事实进行虚假投诉的；

(四)拒绝配合财政部门处理投诉、举报事项的；(五)违反法律、法规规定的其他行为。

第五十一条 评审委员会成员违反评审工作纪律或者有恶意串通等其他违规评审行为的，由财政部门给予警告；情节严重的，取消其评审专家资格，并处2000元以上2万元以下的罚款；属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 有本办法第四十八条至第五十一条所列违法违规行为，影响中标(成交)结果或者可能影响中标(成交)结果的，由财政部门按照下列规定进行处理：(一)未确定中标(成交)供应商的，终止采购活动，重新组织采购；

(二)中标(成交)供应商已经确定但尚未签订采购合同的，中标(成交)结果无效，重新组织采购；(三)采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标(成交)供应商；不能确定的，重新组织采购；

(四)采购合同已经履行，给采购当事人造成损失的，由相关责任人承担赔偿责任。

第五十三条 财政部门和其他有关部门及其工作人员，在政府采购监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附 则 第五十四条 乡镇一级政府采购纳入县级政府采购进行管理，具体办法由设区的市人民政府规定。

第五十五条 本办法下列用语的含义：

(一)政府采购当事人，是指在政府采购活动中依法享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

(二)采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

第五十六条 本办法自2013年9月1日起施行。

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