构建学习实践科学发展观长效机制的探索和应用[合集五篇]

第一篇：构建学习实践科学发展观长效机制的探索和应用

构建学习实践科学发展观长效机制的探索和应用

中国电信无锡分公司

【内容提要】

构建学习实践科学发展观长效机制具有管方向、管长远、管根本的作用。2009年以来，无锡分公司聚焦“战略转型上水平、服务信息化创一流”这一实践主题，通过对该机制一系列的探索、构建和完善，着力为员工办实事上体现新关怀，在“又好又快”和“内部协同”上谋求新作为，在解放思想和实践创新上赢得新进展，实现了从“思考辨析”到“知行合一”、从“聚焦客户”到“聚焦民生”、从“优势发展”到“借势发力”、从“人力资源”到“人才资本”四个重要突破，确保电信全业务经营和党建思想文化工作始终走在科学发展的轨道上。

【正文】

构建学习实践科学发展观长效机制（以下简称‚长效机制‛）具有管方向、管长远、管根本的作用。2009年以来，无锡分公司聚焦‚战略转型上水平、服务信息化创一流‛这一实践主题，党委中心组带头，通过对长效机制一系列的探索、建构和完善，使科学发展观真正入心入脑并成为广大员工的自觉行动，确保电信全业务经营和党建思想文化工作始终走在科学发展的轨道上。

一、构建长效机制把握的原则和方法 长效机制的提出是发展实践的需要，也是理论探索的需要。从理论层面看，党中央在十六届三中全会就已提出科学发展观。无锡分公司建构长效机制，正是科学发展观在公司‚全面创新、率先转型‛过程中的延伸，也是对科学发展观科学内涵和精神实质的细化落实。从实践层面看，虽然公司在发展的阶段性总结时都有成绩，但离更高的要求和标准有差距，持续性的发展后劲仍然不够，难点、疑点问题常常牵制着发展的步伐。为吸取教训，必须坚定不移地构建长效机制。

无锡分公司探索长效机制中，为尽量避免理论上的不足和实践上的局限性，积极把握自身的区域特点、业务特点、客户特点、人力资源特点，尽可能发挥主观能动性。同时，公司党委要求各部门自觉通过长效机制探索，不断提高理论素养，并将其融合到实际工作中，使自身更加沉稳、更加随和，不浮躁不懈怠，目光长远。

为此，公司在牵头建构长效机制时坚持‚三性‛原则，即适应性、针对性、实效性，以确保长效机制与企业发展的总趋势保持高度一致，并为企业发展护航助力。

适应性：针对全业务发展中存在的突出问题和薄弱环节，创新思路，研究对策，采取措施，努力增强长效机制的适应性。适应性来自不断强化的服务观念、市场观念、效益观念、利益观念、责任观念、民主观念、学习观念、人才观念等一系列新观念，否则会对许多变化不适应，对许多现象不理解，对许多事物看不惯，对许多工作上不了手，与员工和客户缺乏共同语言。

针对性：增强长效机制的针对性，就要把握企业科学发展的趋势和规律，弄清科学发展涉及的人、财、物和利益所在，了解各环节直接的内在联系，确立长效机制的短、中、长期目标，因人因事因地因时制宜，采取有效措施，有的放矢地运作长效机制。

实效性：就是为了达到预想的实际效果，实现科学发展的目标要求。按照实效性原则，就是既要积极播种，又要收获果实。克服形式主义顽症，把长效机制落在实处，从而才能充分调动人的积极性、主动性和创造性。增强长效机制的实效性，也是公司增强执行力的表现，更是科学发展的根本目的。

无锡分公司在遵照‚三性‛原则的同时，又不断摸索建构长效机制的恰当方法，主要有——

加减法：在企业坚定不移地进行升级转型的关键，是要善于做好加减法，譬如在管理上要淘汰不合时宜或效率差的流程，通过创新，增加全业务高效流程；在业务发展上，要加大对能带来新增长点的业务的开拓力度，除去客户较为抵触的业务套餐。

集成法：对一个复杂事物的认识，每个人都有一定局限性，需要有不同部门、不同专业的员工经过磨合、交叉、结合、融合，把点点滴滴的认识综合集成起来，形成对问题认识的整体优势，利用综合的力量尽可能达到相对全面的认识。因此嵌入式团队等专项团队应运而生。

差异法：既要允许和而不同，又要求同存异，关注事物之间 的差异性，更能使我们精确发展坐标，明晰发展思路。运用差异法，能使我们在科学发展中更具前瞻性，增强不破不立的勇气，提升全业务经营的水平。

无锡分公司‚三性‛原则和三大方法，为长效机制的顺利推出创造了良好的条件。

二、确立长效机制突出的特色

无锡分公司以保障和促进企业科学发展为目标，以继承创新、突出重点、系统规范、注重实效为要求，经过集思广益，反复斟酌，确立了长效机制的五个方面、十三项关键性方案措施，基本突出了充满活力、富有效率、务实管用、科学规范的特色。

（一）贯彻以人为本理念，着力构建实现企业和谐进取的长效机制。

企业要实现科学发展，和谐是基础，进取是动力，两者都取决于人。因此以人为本是实现企业和谐进取的关键。着眼构建实现企业和谐进取的长效机制，公司推出三方面工作：

一是完善思想舆论的引导机制。以把握正确导向、引领科学发展为重点，大力加强企业与员工‚命运共同体‛的宣传和引导，帮助员工正确认识‚企业发展和个人受益‛的辩证关系，从思想根源上帮助员工解决‚付出和回报‛的问题，唱响发展基调，凝聚发展力量，形成发展强势。二是完善员工的教育培养机制。根据全业务发展形势和工作实际需要，合理安排教育资源投入，不断提高教育培训的针对性和实用性，切实帮助员工提升工作能 力，提振员工的工作状态。加强人才的培养和锻炼，帮助员工做好职业生涯规划，增强人才塑造的主动性。三是完善发展成果的共享机制。过去我们在和谐企业建设中有许多好的经验和做法，如每年开展的‚为员工办实事‛项目，设舆情分析平台及时了解员工思想动态，有效运转员工动力传递和压力释放‚两个机制‛。对这些有效的经验、做法和工作机制重新梳理整合，用制度形式固定下来、坚持下去。同时，适时改善员工的工作环境和福利待遇，使企业科学发展成果惠及广大员工。

（二）坚持发展第一要义，着力构建聚焦企业发展目标的长效机制。

发展要做到有的放矢，目标明确是关键。无锡分公司领导班子在学习实践活动中，通过对形势的分析和对发展规律的研判，结合自身实际，提出了到2010年努力实现‚112‛的挑战性目标。‚1‛——突破100万移动用户，预计占移动用户市场份额的15%；‚1‛——达到100万宽带用户，市场份额超过85%；‚2‛——保有200万固话用户，市场份额超过90%。聚焦目标，公司在机制上做了安排：

一是建立业务协调发展的保障机制。围绕‚112‛目标，规划全业务发展的演进路线，明确主要时间节点的目标推进计划。遵循固网和移动业务发展规律，探索业务协调发展的匹配模式。进一步提升把握重点市场的能力，建立差异化的资源、成本配置机制，增强政企市场的保障能力和移动中高端市场的获取能力。二是完善渠道协同的管控机制。加强渠道协同营销服务，建立信息共享机制，保证营销服务标准的一致性。建立重点业务发展的渠道协同体系，推进精确营销的css网格化管理，合理分配渠道资源，实现渠道的联动。健全各类渠道的考核体系，增强对渠道协同的刚性管控。

三是完善目标管理的考评机制。聚焦企业发展目标，不断完善企业绩效管理体系，用经得起实践检验的业绩评价每一位员工，树立鲜明的绩效导向，激发员工围绕目标求发展的积极性。

（三）强化客户端意识，着力构建提升网络支撑响应能力的长效机制。

根据‚淡化前后段、强化客户端‛的要求，公司从两个方面着手建立提升网络支撑响应能力的长效机制。一是完善支撑重点业务发展的网络保障机制。全面审视并改进投资分配机制，根据发展实际进一步提高移动、宽带和综合信息服务的投资占比，支撑业务发展。不断强化维护基础管理，完善资源动态管理机制，促进资源管理的良性运作。健全网络安全保障机制，实现网络安全保障的关口前移。二是完善快速满足重要客户需求的网络响应机制。建立订单项目的全过程管控机制，提升订单响应速度。优化客户维护服务体系，着力提升面向政企客户的服务支撑能力。加强外包队伍的管理和考核，使末稍装维工作更专业、更高效。

（四）推进‚废改立‛工作，着力构建制度流程高效运转的长效机制。制度和流程是企业有效运转的关键‚链条‛。近年来，无锡分公司持续推进精确管理，不断加强制度和流程建设，取得了明显成效。但经历了传统发展模式下较长时间、较深程度的积淀，有些不适应新形势、新要求的制度和流程依然存在。为此，我们着手建立制度和流程运转的长效机制：

一是建立制度流程的定期‚废改立‛机制。根据形势变化和企业发展需要，定期梳理现有流程和制度，重点对基层和客户反应强烈的制度流程进行‚废改立‛，营造充满活力的内部环境与和谐有利的社会环境。

二是完善执行制度流程的考核机制。以提高对制度流程的贯彻力、执行力为重点，完善重大项目领导责任、督办检查、首问负责、服务承诺等规章制度，严肃查处执行制度流程的各类违规行为，确保企业整体运营水平得到有效提升。

（五）加强领导班子建设，着力构建增强企业科学发展能力的长效机制。

领导班子是企业的核心。公司通过加强领导班子建设，着力构建增强企业科学发展能力的长效机制：

一是建立领导班子贯彻科学发展理念的强化机制。以解放思想、更新观念、理清思路、明确方向为重点，不断完善党委中心组学习、党建工作理论培训等规章制度，不断加深领导班子对科学发展观的理解认识，切实增强领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是建立领导班子落实科学发展实践的增强机制。以提高领导班子驾驭全局能力、开拓创新能力、拒腐防变能力为重点，健全完善‚四好班子‛创建、调查研究、反腐倡廉等制度，促进领导班子在科学发展实践中增长才干，在提升能力过程中推动科学发展。

三是建立领导班子民主协商科学决策的规范机制。以促进决策民主化、科学化为重点，健全完善公司议事规则、内控制度、竞争上岗、重大情况反映通报、重大失误责任追究等规章制度，切实提高领导班子的决策能力和水平。

三、长效机制的实际运用和初步成效

建立健全保障和促进科学发展长效机制既要立足当前，增强实效性和操作性，又要着眼长远，增强连续性和前瞻性。为此，无锡分公司领导班子各司其职，确保建立长效机制的各项任务落到实处。

在实际运用长效机制中，无锡分公司找准了整改落实的具体内容和措施，分为6个方面，30项内容，75项措施，着力在为员工办实事上体现新关怀，着力在‚又好又快‛和‚内部协同‛上谋求新作为，着力在解放思想和实践创新上取得新进展。并在成效上初步实现了四个重要突破——

（一）从‚思考辨析‛到‚知行合一‛。

长效机制的构建使公司上下没有停留在学习、思考、讨论和头脑风暴阶段，而是在实践中注重把握当期目标和长期任务、队 伍建设和制度建设、内部机制和外部环境、当前经营和永续经营、激励机制和资源配置、效益优先与文明创建、经营模式和创新管理、收入结构和风险成本、同业竞争和合规经营等之间的关系，做到‚知行合一‛。譬如：

在推进科学发展中，为有效激发‚执行力‛的结果，公司将设计并实践的‚动力传递和压力释放机制‛（简称‚两个机制‛）充分落地，找准激发‚执行力‛的新途径，赢得了发展的动力。

2009年，公司在发展中面临着资金压力较大，公司领导认为，企业要发展，员工是主力，员工与企业同甘共苦，冷暖相知，是企业科学发展中的一大境界。公司建立了‚六关心，三祝贺‛制度——

‚六关心‛：每年组织劳模、先进及即将退休的老职工荣誉疗休养；走访慰问因病住院或虽未住院但病休一周以上的员工；每年发放健身补贴和‚园林一卡通‛；每年对外勤工种员工进行高温慰问和春节慰问；每年为公司全体员工进行体检一次，每年‚三八‛妇女节为公司全体女员工进行慰问；每年为促进员工岗位能力（技能）提高发放学习奖励。

‚三祝贺‛：每年为公司全体员工赠送生日蛋糕；员工子女第一次上学，赠送书包、文具一套，每年‚六一‛儿童节为14周岁以下员工子女赠送书券；员工新婚赠送鲜花，员工乔迁新居，赠送保洁服务。这一份份‚心意‛，强化了‚家‛的感觉。

‚两个机制‛使无锡分公司在拓宽企业境界、领导眼界、员 工追求上目标化、系统化、效果化，在实施上有氛围、有载体、有典型，催生了丰富的执行力文化。

（二）从‚聚焦客户‛到‚聚焦民生‛。

为了使业务价值凸现更多的社会责任，着眼于‚融入民生、服务民生、造福民生‛，在聚焦客户的基础上建立了聚焦民生的运营模式和运行机制，按照市场需求和民生特点提供差异化服务，书写了构建和谐信息社会的新篇章。

公司领导在今年启动民生信息化工程时表示，百姓的事再小也是大事，对民生信息化工程来说，民生无小事，民生有大市。公司把民生安全作为大事来抓，采取多种形式，深入开展平安宣传进乡村（社区）、进家庭、进机关、进学校、进厂企、进‚公共复杂‛场所等‚六进‛活动，不断扩大平安信息化的覆盖面，使平安信息化渗透到广大居民群众生活和工作的各个方面，全方位拓展ICT业务，有效地打造了平安品牌。

3G业务曾被视作时尚一族的消费品。无锡分公司将3G和民生服务紧紧联系在一起，使不少传统服务行业改变思路，大胆引入天翼3G，实现了服务和管理上的‚升级换代‛。目前，公司3G业务在检验检疫监管、污染源监控、防汛监控、城市交通、油库安全、车险定损等20多个与国计民生密切相关领域得到广泛应用。

同时，公司精心策划，适销对路，有机融入，从而为全面拓展民生市场赢得胜券。融入，不是简单的业务叠加，而是踏准民 生需求的节拍，根据天时、地理、人和，采取适合公众多样需求、提升群体品味的举措，来推进业务的发展。公司大力推进技术、服务和合作创新，全面提升综合信息服务能力，积极开展信息化应用拓展工程，大力推进教育信息化、医疗信息化、旅游信息化、酒店信息化、园区信息化等建设，狠下苦功，取得了积极成效。归结为一条：适用民生的业务的才是关键性的业务。只有聚焦民生，才能使业务价值凸现更多的社会责任。

（三）从‚优势发展‛到‚借势发力‛。

今年，无锡分公司没有停留在自身在行业优势上，而是借助无锡优越的区位优势和水、陆、空港形成的交通优势，根据温总理的‚让无锡进一步加快建设物联网‘感知中国’中心的步伐‛的指示，在长效机制的统筹引导下，打造‚感知中国‛的重要信息平台。

公司提前运行中国（无锡）国际数据中心，使该数据中心，成为华东地区第一个、中国电信集团第三个钻石五星级数据中心，提供一个立足无锡、辐射全国、服务全球的国际级IDC平台，为全球客户提供一个放心、省心、动心的数据家园，并在无锡服务外包产业发展中发挥强有力的基础支撑作用。上海文广集团、曙光集团、天脉聚源、盛大网络等单位与中国电信无锡分公司签约，成为数据中心首批合作的集团客户。

公司还与无锡科技职业学院联手启动‚感知校园‛建设，以期通过建立电信企业与学校的战略联盟，合力推进传感网产业人 才培养、技术开发、推广应用的进程。即利用计算机技术、网络技术、通信技术对学校与教育、科研、管理和生活服务有关的所有信息资源，通过数字化整合和集成，建设信息化的新校园，将作为信息技术、物联网技术专业人才知识推广的基地。无锡分公司还借势推出了14项物联网项目，为城市转型和经济建设全面发力。

（四）从‚人力资源‛到‚人才资本‛。

适应于传统业务的人才偏多、员工知识结构老化、骨干分布不均和人才安排不到位、移动业务人才缺乏等现象依然存在。无锡分公司领导认为，让人力资源发挥最大化，必定要让其转化为‚人才成本‛。盘活人力资源，必须从‚适才适岗，人尽其才‛抓起，积聚人才成本。

将‚人力资源‛向‚人才成本‛转化，不仅是一种企业管理的观念变化，还体现出对员工的培养、关爱、引导、任用等许多方面工作的提升，使企业和员工共同成长。

2009年以来，无锡分公司不断加大机制创新、技术创新、管理创新和劳动、人事、分配制度改革的力度，建设一支具有开阔视野、创新思维、敢为人先、敢打硬仗的骨干队伍。

针对分公司传统业务人才比较集中、其他人才缺乏，以及在全省技术和业务领域领先的人才不足等现状，公司探索和开辟骨干队伍建设的新途径，给骨干队伍建设定下‚不惟学历、不惟职称、不惟资历、不惟岗位类别高低‛的基调，只要符合骨干标准，就让其发挥作用；只要作出切实贡献，就给予承认，人人享有成长的机遇，决不能埋没人才、压抑人才。公司在支局长、客户经理、项目经理、线路维护、技术支撑等岗位精心选拔技能型骨干员工。公司领导给113名员工颁发了‚技能型骨干员工‛。

目前，公司正在实施三大骨干员工培养机制：一是完善以能力和业绩为导向的骨干评价机制。坚持实践标准，实行分类指导，使骨干评价符合实际、客观公正，突出对工作业绩和综合素质的考核。二是建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。实施选拔任用制度创新，提高骨干使用水平，做到动态管理、能上能下。三是建立健全与全业务发展体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的激励机制，最大限度地调动各类骨干人才干事创业的积极性。

无锡分公司还实施了新员工‚313培养规划‛。即为期3个月的岗前教育培训计划、为期1年的导师制结对培养计划、为期3年的人才质量提升计划。此举既为新员工的职业生涯规划和职业发展提供指导和帮助，又使公司持续储备人才走上新轨道。

探索不穷尽，实践无止境。长效机制的探索是一个持续动态的过程，无锡分公司在探索中保持良好的心态和正确的观念，既牢固树立科学发展、长效发展理念，把握战略管理、决策机制、传导机制、激励约束机制、风险管理机制等长效机制的核心要素； 又因势利导、与时俱进，根据行业变化的形势、环境、市场，及时调整发展策略、方式，力求将长效发展理论与阶段性发展策略更好地统一。

第二篇：关于构建学习实践科学发展观长效机制的思考

关于构建学习实践科学发展观长效机制的思考

深入学习实践科学发展观活动开展以来，各单位严格按照省委省政府、局党组的统一部署和要求，高度重视、精心组织，顺利完成了各阶段的工作任务，极大地提高了全体党员干部贯彻落实科学发展观的执行力、操作力和创新力。但活动结束后，个别部门、个别同志不同程度地存在着思想教育活动应付了事、思想观念陈旧、突破创新意识不强等与科学发展要求不适应不符合的突出问题。究其原因，最根本的一点就是没有建立起完善的学习实践科学发展观长效机制。本文以广播电视技术部门为例，就建立完善的学习实践科学发展观长效机制谈一些看法。

一、建立学习实践科学发展观长效机制的意义

1、科学发展现对实践工作具有长期指导意义

科学发展观着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，在发展道路、发展模式、发展战略、发展动力、发展目的和发展要求等方面提出了一系列新的思想观点，总结了20多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，对于夺取全面建设小康社会的新胜利，对于不断加强和改进党的建设，都具有长远的战略意义。因此，科学发展观绝不是阶段性的工作和权宜之计，而是我们必须长期坚持的重要指导思想。

2、落实科学发展观是一项长期的思想战略工程

科学发展观深刻反映了我党对发展问题的新认识，反映了当今世界的经济政治文化发展的新情况，反映了我国经济社会进入关键时期的新要求。践行落实科学发展观是一个系统、全面、复杂的思想战略工程，不可能一蹴而就，必须持之以恒、常抓不懈。学习实践活动结束以后，仍然在诸多方面存在着不足和问题，比如学习调研的深度还不够，少数党员干部政治敏锐性和鉴别力有待进一步提高：少数党员干部对照检查存在认识不到位、剖析不深刻、认识和理解问题的水平和深度还不高；工作管理水平、技术创新能力上还有待提高等等，这就要求我们长期坚持落实科学发展观，进一步巩固学习实践活动取得的丰硕成果，并不断将之拓展、创新、完善。

3、落实科学发展现是提高安全播出保障能力的要求

安全播出是广播电视的生命线，广电技术部门作为广播电视的后端保障，主要职能就是不断提高广播电视安全播出保障能力，更好地为播出前端和受众服务。要切实履行好这一职能，就必须紧跟科学技术的发展变化、受众收视收听方式的发展变化，积极开动脑筋，大胆创新实践，用科学发展观指导新技术、新媒体以及村村通等各项工作，不断地优化广电技术，探索适应社会形态转变的传播手段和传播载体，让广播电视的宣传更生动、更鲜活、更贴近、更方便收视收听、更好地扩大社会影响，使广播电视节目传输的容量、数量、质量和效率产生质的飞跃。

4、落实科学发展观是实现民生广电的需要

坚持以人为本、构建和谐社会是实现科学发展的根本目标。只有牢固树立立党为公、执政为民思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能把以人为本的要求落到实处。广电技术部门承担着广播电视节目的传输发射任务，直接关系着广大人民群众收听收看广播电视节目的质量。因此，必须牢固树立、认真践行民生广电的理念，加强无线覆盖建设，保证农村广电公共服务落到实处，在有条件的地区要积极推进有线电视网络建设，确保先富起来的农民群众享受到更新、更多的文化生活；加快直播卫星覆盖，不断提高广播电视村村通水平，让所有农村居民都可以享受基本文化权益，真正做到大众媒体为大众，发展成果由人民共享，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

二、构建学习实践科学发展观长效机制的途径和方法

构建学习实践科学发展观长效机制的目标是使党员干部教育经常化，党员管理规范化，党内生活制度化，发挥作用具体化。要达到这样的目标，可以着重从以下“五个机制”进行探索和实践。

1、构建长效的学习教育机制

构建学习实践科学发展观长效机制，首先要构建长效的学习教育机制。有些党员干部在学习实践活动结束以后，思想上对科学发展观的认识还是模糊的，理论和实践相脱节的两层皮现象仍然存在。为此，我们要高度重视长效机制构建工作，强化广大党员干部的思想政治教育。并在实践中努力增强学习教育的吸引力、感染力和针对性、实效性：采取理论研究和实践调查相结合的形式，在实践中消化理论知识，缩短理论与实践的距离，确保学习不流于形式，不陷于教条，真正做到学有所得、学以致用。

2、构建长效的组织保障机制

构建学习实践科学发展观长效机制，必须有周密的计划和严密的组织，必须建立有效的领导体制和工作运行机制。以广电技术中心为例，就是要继续发挥中心学习实践科学发展观活动领导小组的职能，建立起中心活动领导小组、部室台站领导小组和党支部三级管理体系，各级领导小组对全中心践行科学发展观进行宏观调控，对科学发展观学习教育中所需要的资金、人员、时间、实践基地进行内外协调、资源整合，从而保证建立学习实践科学发展观长效机制有序开展、层层深入。

3、构建长效的联系服务机制

科学发展观核心是以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，这也是我们党的最大政治优势。要建立学习实践科学发展观长效机制，就必须建立有利于党员干部联系群众、服务群众的机制，在党组织与党员干部、党员干部与群众之间架起沟通交流、理解互信、相互帮助的桥梁。要完善群众职工参与党员干部教育管理的制度。在党员干部的发展、教育、管理、评议的各个环节上，逐步吸纳、扩大单位普通群众的有序参与，切实保障广大职工的意见能够得到及时与真实的反映。

4、构建长效的考核评价机制

考核评价机制是为了唤起党员干部的内在动力，激发党员干部学习实践科学发展观的主动性、能动性。建立健全科学发展观绩效考评机制。改进和完善干部考核评价的方式方法，以考核工作业绩、创新能力、管理水平及以人为本的工作态度为重点，对党员干部综合表现作出客观评价，并作为党员干部评优评先的重要参考依据。

5、构建长效的激励机制

建立一套行之有效的激励机制，有助于唤起党员干部践行科学发展观的内在动力，有助于引导党员的思想行为向着管理预期的方向发展。正确地运用激励机制具有明显的教育警示作用。首先要广泛开展以推动科学发展为主题的争先创优活动，在党员中营造学先进、赶先进、争先进的良好氛围，激发广大党员践行科学发展观的积极性和主动性；其次要充分运用典型榜样的教育功能，创设“月度优秀”、“季度优秀”、“优秀”示范岗，把优秀党员的相关事迹在公告栏上亮出来，对其他党员起到激励的作用。

三、建立健全保障和促进学习实践科学发展观长效机制的有关要求

建立健全保障和促进学习实践科学发展观长效机制范围广、内容多、任务重、要求高，必须采取扎实有效措施，坚定不移地加以推进，具体来说就是要做到“三个到位”。

1、领导重视履职到位。建立学习实践科学发展观长效机制，目的在于解决广大党员群众的思想观念问题，要将人们纷繁复杂的思想观念统一到科学发展观的共识上来，并切实转化为实际行动，离不开领导的重视。因此，在建立学习实践科学发展观长效机制的过程中，学习实践科学发展观活动领导小组及工作机构要继续发挥职能作用，健全完善重大项目领导责任、督办检查、跟踪问效、行政问责等规章制度，切实负起领导责任，针对不同部门、支部的特点，切实加强对建立健全长效机制工作的组织和指导：通过抓研究、抓制度、抓典型、促进党员学习，使党员干部始终坚持用科学发展观武装自己的头脑，并不断掌握新知识、开阔视野、拓展思路。

2、提高认识发动到位。认识决定成效。建立健全学习实践科学发展观长效机制，有赖于广大党员干部的长期积极有效参与，并充分发挥其主观能动性。因此，要在提高党员干部认识下大工夫，进而焕发出坚持参与学习实践科学发展观的积极性。一方面要充分利用简报、公告栏、光盘、讲座等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传建立健全科学发展观长效机制的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，增强发挥作用的主动性、责任感：另一方面，要深入宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的好的经验和突出成果，为学习实践活动营造良好的氛围。

3、深入调研剖析到位。要把学习实践活动的成果发扬光大，建立有效的科学发展观长效机制，一方面要组织精干力量，围绕中心工作，开展广泛深入的调查研究，形成完善可行的调研报告，加快调研成果的转化运用；另一方面要加大自查力度，对于工作中出现的任何问题，都要从思想认识、技术环节和管理方面分别进行深刻剖析，并提出对策和意见，使调研剖析真正成为破解技术难题的有效途径，切实把技术保障水平提高到一个新的台阶。(《

第三篇：建立健全学习实践科学发展观长效机制工作汇报

建立健全学习实践科学发展观长效机制工

作汇报

按照市委的要求，开展深入学习实践科学发展观活动既要成为群众满意工程，也要形成长效机制。要建立完善的长效机制，就是要找到从完善机制和制度上保证落实，实现科学执政、民主执政、依法执政的有效形式，就是要真正把学习实践科学发展观，落实到发展先进生产力和先进文化、实现最广大人民根本利益上来的有效途径。

市卫生局党委坚持及早入手，及时研究部署学习实践活动完善体制机制阶段事宜，着重要求重视做好创新体制机制，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，使卫生系统及局机关有关制度的建立、修订和完善工作有条不紊地开展，从而规范管理行为，促进卫生事业的科学发展。

一、主要做法

建立健全学习实践科学发展观的长效机制

我局从以下方面入手，努力构建学习实践科学发展观的长效机制。在清理制度的工作中,我们高度重视建立符合卫生工作实际,既能管当前，又能管长远的制度体系，还注重制度建设的统筹兼顾，处理好各方面制度的彼此衔接，相互 配套，防止撞车，确保每一项制度行得通、管得住、用得好、有实效。修订完善规章制度4项、新出台政策制度13个、废止的政策制度4。

一是建立了经常性的践行科学发展观学习机制。我局把这次科学发展观教育活动中坚持集中学习同个人自学相结合，建立和落实学习考核和激励机制，使全体党员都要成为学习实践“三个代表”和科学发展观的模范。

二是建立了践行科学发展观教育机制。我局紧紧围绕增强执政意识、提高执政能力去创新教育方法和提高教育质量，坚持领导干部带头讲党课制度，不断提高干部和党员的素质，提高党员科学发展观理论思维和战略思维水平。

三是建立了经常性的科学发展观党员联系群众机制。在这次科学发展观教育活动中，建立领导班子联系基层制度，领导班子成员分片区联系乡镇卫生院和市直各医疗卫生单位；长期坚持“保增长、送服务、转作风、促和谐”活动，将这些有效的做法变为长效的机制，使其在联系群众、造福群众方面长期起作用。

四是建立了经常性的科学发展观党内民主参与机制。这次科学发展观教育活动充分调动了广大党员参与党内民主建设的积极性、主动性，激发了党员在党内生活主人翁的光荣感、责任感、使命感，建立广大党员参与党内民主生活的长效机制，使他们在受到严格的党内生活锻炼的同时，也为 社会主义政治精神文明建设贡献智慧和力量。

五是进一步完善了长效的各项财务管理制度。凡涉及重要资金使用等重大问题，必须经局务会集体研究作出决定，努力形成制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。特别是严格财务管理，制定了报销签名制度、财务公开制度等，加强资金使用的监管力度，严格执行各项经费使用标准。

六是建立了长效的党风廉政建设和反腐败工作机制。局党支部把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作的重要议事日程，与其它业务工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。多次专题研究党风廉政建设和反腐败工作，做到常抓不懈，警钟长鸣。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范带头作用，坚持重大事项由党支部集体决定。在原则问题上不乱开口子，不讲情面，坚决杜绝利用工作之便吃、拿、卡、要。有效的促进了我局党风廉政建设责任制工作开展。

保持卫生行业平稳发展

1、稳步推进新型农村合作医疗工作。XX年全市共有52577户218363名农民参加合作医疗，参合率为95.81%，较XX年提高了0.33个百分点。1-11月，全市共有 317714人次获得新农合减免2183万元，受益率为145%。同时，为方便农民，简化报销程序，我们创新工作思路，设置了新型农村合作医疗市外结报服务大厅，于XX年6月18日正式挂 牌服务，实行“一站式结算”直报方式。

2、拓展社区卫生服务工作，提高服务能力。1—10月为社区居民10908人建立了健康档案，其中慢性病病例管理777人，慢性病随访1006人次，健康教育讲座26次，共1965人次听课，发放宣传资料1.8万份，健康咨询4097人次，为景洪市社区居民2286人次提供了义诊服。按照“一年打基础，二年求完善，三年上档次”的总体要求，制定了社区卫生服务区域规划，已争取到三个中心和三个服务站建设资金530万元。目前1个中心主体已完工，2个中心已开工建设。

3、巩固提高妇女儿童保健水平。认真贯彻执行“一法两纲”，组织实施新周期“降消”项目，不断提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。XX年10月至XX年9月，全市住院分娩率90.89%；孕产妇死亡率65.75/十万；5岁以下儿童死亡率11.52‰；婴儿死亡率9.20‰；新生儿死亡率7.23‰；新生儿破伤风死亡率0.32‰。农村孕产妇救助1535人，支付“降消”项目救助金559243元。

4、认真做好疾病预防控制工作。重点对发病较多、社会影响大的病种及发病率高的传染病进行重点防治，特别对艾滋病防治、甲型H1N1流感进行了认真的防控，同时认真抓好突发公共卫生事件处置与管理、疫情监测、免疫规划等工作。XX年1-10月全市辖区无甲类传染病发生。

5、扎实开展爱国卫生工作。为进一步加快创建国家卫生城市步伐，我们以创建国家卫生城市为主线，认真组织开展综合治理环境卫生、农村改水改厕、除四害等工作，不断加大城市基础设施建设力度，把城市主要道路实行划片管理，责任到每一个单位，城市环境卫生有了较大改善。全年共组织开展爱国卫生运动和卫生大扫除6次，清除垃圾1015吨，发放宣传材料63128份。共投放毒饵266吨，灭鼠144万只。市疾控中心每月对各乡镇四害进行监测，通过群联群防机制有效地防止了疫情爆发和流行。

为改善农村环境卫生，减少疾病的发生，积极推进农村卫生户厕改造工作。XX年建户厕2957户，其中项目资金改厕625户，补助资金为25万元。

6、夯实基础，农村卫生服务体系继续改善。紧抓国家扩内需保增长机遇，精心包装项目，共争取到项目资金2524万元，强力推进市人民医院住院大楼、勐罕、嘎栋、普文、勐养、勐龙5个卫生院改扩建工程、新建14所村卫生室和兴边富民工程40个村卫生室建设与82个村卫生室设备配置、农村基础设施建设设备购置，改善群众就医环境。目前市人民医院新住院大楼已进入装修阶段，预计XX年4月竣工；嘎栋卫生院住院楼、勐养中心卫生院门诊楼改造、勐罕中心卫生院住院楼已验收，普文卫生院完成主体；勐龙中心卫生院住院楼于9月26日开工建设；改造完成45所村卫生 室。

7、监督执法工作明显加强。1—10月举办食品、公共场所从业人员培训班80期16784人参训，经审核发放许可证件2819件，发放健康证16784人。监督检查2037户次，下达卫生监督意见书402份，立案查处各类案件110起，销毁不合格食品445.2公斤，没收药品、器械14件。完成医师注册46人，护士注册223人；职业禁忌调离18人。卫生信誉度等级评审评出B级单位11家、C级单位1548家。受理投诉、举报18起，经调查，投诉情况不实3起，办结13起，正在调查2起。

8、行风建设有新突破。组织79位新进人员进行职业道德、医院感染管理、医疗卫生法律法规、规章制度、职业礼仪等岗前培训；市医院收到病人送感谢信2封，拒收红包4次，累计金额1500元。发出病人问卷调查表100份，七项综合满意度为99.74%。为困难患者减免医疗费用19371.64元，999急救中心城区免费接送病人175次。开展了《护士执业礼仪规范》表演赛，经过激烈角逐，获特等奖1名，一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，优秀奖1名；有3名护士荣获最佳礼仪、最佳微笑、最具人气护士三个单项奖，同时还开展了“五星级”、“十佳”护士评选活动，使优秀护士得到表彰和激励。先后荣获省卫生厅授予的XX年传染病疫情报告管理工作先进单位，州卫生局授予的医师 技能大赛集体优秀组织奖，团市委授予的XX年团内工作目标管理考核工作一等奖。

三、帮扶基层情况

与莫南村委会村、三叶社区居委会班子进行了一次交心谈心活动，上了一次党课。发放宣传资料100份。

四、存在不足及努力方向

科学发展观教育活动开展以来，面对工作任务繁重，我局所有党员充分发挥共产党员先锋模范作用，高标准严要求，在各自的岗位上认真履行职责，在科学发展观的引领下，全体干部恪尽职守，紧密配合，展现出良好的精神面貌、圆满完成了各项“急难重”的工作任务。但与市委的要求和人民群众的期盼相比还存在一些不足，主要是：对完成整改落实任务遇到的困难估计不足；一些矛盾和问题还有待进一步解决等等。针对这些问题，我们将重点做好以下工作：

继续抓好整改落实工作

把整改落实工作摆上重要议事日程，加强对整改落实工作的组织领导和督促检查。主要负责同志作为整改落实工作的第一责任人，切实加大整改落实力度，确保各项任务全面完成。集中力量解决影响和制约全市卫生科学发展的突出问题，努力办好群众普遍期待的实事好事，让群众看得见、感受到学习实践活动的成效。建立公示监督制度，通过局网站，面向干部群众、面向服务对象、面向社会，公示解决问题的 情况，接受群众监督。

继续开展学习实践活动“回头看”

以“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动为载体，集中时间，对整个学习实践活动继续进行“回头看”：回头看学习，继续深化认识；回头看问题，深刻剖析原因；回头看成果，狠抓整改落实，加快整改进度，将“回头看”与完善体制机制结合起来；回头看作风，加强队伍建设。同时，通过开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实，努力把全系统党员干部建设成为贯彻落实科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和积极推动者。

建立健全学习实践科学发展观的长效机制

把科学发展观作为党员干部理论学习的长期主题，完善党委委员学习、机关集体学习、干部培训、党员轮训、自学等各项制度，将学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中。建立健全领导决策机制。建立和完善重大问题集体决策和责任追究制度。健全完善落实科学发展观各项重大决策部署的领导责任、督办检查、跟踪问效等制度，督促解决影响和制约落实科学发展观的突出问题，坚决纠正和查处违反科学发展观的行为，确保将各项决策部署不折不扣地落到实处。严抓反腐倡廉建设，严把全程透明医用耗材和药品销售厂家的准入制度，加强源头治理，加大对药品、医疗器械价 格的监控力度，严厉查处医药购销领域的商业贿赂。

第四篇：学习实践科学发展观探索建立残疾人扶贫解困的长效机制

学习实践科学发展观

探索建立残疾人扶贫解困的长效机制

我国改革和发展已经到了一个关键时期，经济社会正面临着重大的转型，党中央提出了科学发展观。科学发展观通常是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，它不仅涵盖经济、政治、文化、社会各个领域，而且强调了发展的质量和水平，体现了我们党对包括残疾人事业在内的各项事业的发展的基本要求，对促进残疾人事业全面、协调、可持续发展和实现残疾人与健全人一道全面建设小康社会具有十分重大的意义。

一、科学发展残疾人事业要求我们必须树立科学发展观

科学发展观坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。科学发展观的“以人为本”，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，包括不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，这里的人民群众当然包括残疾人在内。“以人为本”应该是发展残疾人事业中“新残疾人观”的核心。残疾人事业中，坚持以人为本，就是以残疾人为本，在发展过程中要尊重残疾人，解放残疾人，塑造残疾人；坚持以残疾人为本，就是要求我们从广大残疾人的根本利益出发，谋发展、促发展，使残疾人事业随着经济社会的发展而发展，让广大残疾人共享人类社会发展的成果；坚持以残疾人为本，要求我们要树立以“平等、参与、共享”为核心的新残疾人观。

科学发展观坚持全面发展。全面发展是指经济和社会全面发展，经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展营造有利环境。全面发展就是要求经济更加发展、政治更加文明、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。全面发展理所当然应该包括作为社会事业重要组成部分的残疾人事业的发展。“全面发展”是残疾人事业发展的客观要求。

科学发展观坚持协调发展。“五个统筹发展”的实质，就是实现经济社会各个方面的平衡与和谐，努力改变区域、城乡、人群之间存在较大差距的状况。残疾人由于历史的原因和自身的身体缺陷，与健全人在教育、就业等很多方面存在明显的差距，协调发展必将带动残疾人这一群体的发展。另一方面，残疾人事业作为一个“系统工程”，其各个方面也应得到协调发展，再不能走许多社会事业以前那种“畸形”发展的模式，而应促使残疾人的各方面状况同步得到改善。“协调发展”是残疾人事业的内在需要。

科学发展观坚持可持续发展，一个重要要求就是人与自然和谐发展。恶劣的环境严重影响人的身体健康，增加残疾发生的机率和加重残疾程度。处理好经济建设与环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这对预防残疾、减少残疾的发生十分有利。“可持续发展”为残疾人状况的改善提供保障。

二、新时期残疾人事业发展要求我们必须以科学发展观为指针

科学发展观强调以人为本的思想理念，是开创中国特色社会主义事业新局面，构建和谐社会的重大战略决策，也为我国的残疾人事业发展带来了难得的历史机遇。这是因为：第一，科学发展观所强调的以人为本的社会治理理念进一步明确了残疾人事业发展的思想理论基础和意义，增强了政府和社会对残疾人事业的关心和支持；第二，新思想、新理念带来的政府职能转变，必将使身为弱势群体的残疾人越来越被政府所关注和重视，中共中央历史性第一次召开会议，专门研究和部署残疾人事业发展就是具体体现；第三，科学发展观推动的各项事业发展必然对残疾人事业发展产生强大的推动作用。

科学发展观的核心是以人为本，它的落脚点在人，归根到底是为了人的全面发展。残疾人作为全体社会成员的一部分，以人为本的价值取向一样贯穿到残疾人事业发展的整个过程，以人为本的科学发展观必然是新时期残疾人事业发展的指针。

三、学习实践科学发展观，探索建立残疾人扶贫解困的长效机制

发展残疾人事业既有难得的机遇,又有严峻的挑战，能不能抓住新机遇，从残疾人的基本需求出发，解决残疾人事业发展中的一些突出问题，解决残疾人现实基本需求过程中的突出问题，不断实现残疾人在物质文化上的需求，是对我们残疾人工作者的重大考验。

根据第二次残疾人抽样调查的数据分析，结合我省的现状来看，239.2万残疾人中,农村贫困残疾人有40多万人,在92.2万户农村贫困人口中残疾人占有很大比例，残疾与贫困几乎是相联的，往往家中一个残疾人，就使全家长期处于贫困状态。因残致贫、因残返贫的现象普遍存在。因此，解决残疾人的贫困问题，满足残疾人基本生活需求是我们当前残疾人事业发展的重点。

残疾人扶贫解困是一项复杂的系统工程，也是一项长期而艰苦的战略任务，只有将残疾人融入到各项事业发展中，综合运用多种资源和手段，全面提高为残疾人综合服务的能力，使残疾人事业与经济社会发展协调发展，才能根本上解决残疾人基本需求。残联要积极探索，建立残疾人扶贫解困的长效机制，帮助残疾人摆脱贫困。

（一）深化和推进残疾人扶贫解困工作，把扶助残疾人工作纳入政府扶贫开发工程中整体推进

1、坚持将残疾人扶贫开发纳入各级政府扶贫开发计划，统一安排，同步实施，根据国家扶贫开发的新形势、新要求，以及贫困残疾人的特殊要求，进一步突出重点，明确分工，协同作战，落实责任。

2、采取有效方式，扶持到户到人。残疾人扶贫开发，坚持到户到人，采取各种行之有效的扶贫方式，千方百计增加贫困残疾人的收入。以直接解决农村残疾人温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业为重点，选择适合市场需要、兼顾残疾人特点的项目。要因地制宜，从实际出发，选择最有效的扶贫方式，与地方支柱产业相配套，积极推行“公司加农户”和订单农业，为残疾人发展生产提供服务。同时要在规范的基础上，继续稳妥地推行小额信贷。大力发展“庭园经济 ”，这是适合残疾人特点、增加收入的有效途径。

3、大力开展实用技术培训，加大科技扶贫力度。提高贫困残疾人的劳动技能和文化素质，充分调动他们的积极性，是推进残疾人扶贫的重要的基础性工作。要通过各种不同类型的短期培训班和社会现有的各类职业技术培训机构，有针对性地大力开展残疾人实用技术培训，提高贫困残疾人掌握实用技术的能力和文化素质，做到每个受训的贫困残疾人都能掌握一项或多项实用技术，培训后能适应农业生产劳动的需要。同时，要积极采取措施，鼓励科研机构、各类农村合作机构直接参加残疾人扶贫开发项目，发挥他们的作用，提高产品的科技含量，增强市场竞争能力。

4、加大扶贫投入，努力提高资金使用效益 继续加大对残疾人扶贫开发的投入，是完成新阶段扶贫开发任务的重要保证。在制定中央和地方财政扶贫资金使用计划时，都要安排一定数量，重点用于贫困残疾人发展种植业、养殖业、引进优良品种、推广先进实用技术和残疾人实用技术培训。要千方百计筹措资金，不断增加残疾人扶贫的投入。同时，必须进一步加强资金管理，提高资金使用效益。

5、弘扬中华民族的优良传统，动员社会各界参与残疾人扶贫。“帮、包、带、扶”贫困残疾人户，是残疾人扶贫开发工作重要的成功经验之一。积极倡导、动员党政机关、团体、企事业单位，领导干部、党员、团员、志愿者和其他社会热心人士，开展扶贫结对活动，单位包村、个人包户，帮助筹措资金、落实优惠政策、选项目、学技术，进一步在全社会形成“人人为贫困残疾人献爱心、送温暖”的氛围，通过各种形式扶持、带动贫困残疾人摆脱贫困。

6、为贫困残疾人提供完善的服务，并不断强化和完善社会服务。为贫困残疾人提供有组织、有计划的完善的生产服务，是残疾人扶贫开发的关键环节。在充分尊重贫困残疾人生产经营自主权的基础上，切实为贫困残疾人提供产前、产中、产后的完善服务。

7、努力改善农村贫困残疾人居住条件。多方筹集资金，分步实施残疾人安居工程，充分发挥好中国残联专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目补助资金的效果，把危房改造项目与贫困人口的搬迁扶贫工程有机结合起来，与新农村建设结合起来，努力做好农村贫困残疾人危房改造工作。在今年全省一万零八百户农村危房改造试点和2009年全省铺开农村危房改造工作中,发挥好各级残联积极的作用。

（二）健全残疾人就业保障体系

通过近一段时期下基层学习、调研。我认为全省残疾人面临的就业状况不容乐观，主要困难和障碍有以下七个方面 ：（1）社会就业形势严峻。一是人口因素。我国人口总量多、基数大，在过去的20年中，已转移了农村上亿劳动力，其中的难度和问题是其他任何一个国家所不会遇到的。人口总量决定了就业方面供大于求，将在我国长期存在。二是结构性因素。从我省近几年经济发展的实际情况看，劳动力密集型产业对经济增长拉动并不明显，第三产业发展速度不快，随着产业结构升级和国企改革深化，大量工业企业不仅创造新岗位有限，而且还减少了很多劳动力。劳动力市场供求矛盾比较突出，残疾人就业压力将会更大。（2）社会对残疾人事业热心不够。一些企业和单位对残疾人有歧视，更多的企业和单位不了解残疾人能干什么，对残疾人就业工作不理解不支持，纷纷议论：健全人还要解决吃饭问题，残疾人就业则是难上加难。所以有些单位宁可缴纳保障金也不肯录用残疾职工。怕招惹不必要的麻烦。“助残”变成了停留在嘴上的口号。（3）企业转制没有调整好必要的劳动关系。中小企业转制虽然提高企业生产力和运转能力，然而企业主的社会责任淡薄，劳动关系弱化，残疾人就业受到最直接冲击。（4）福利企业的内在隐忧不容忽视。福利企业是国家和社会兴办的以集中安臵有一定劳动能力的残疾人为目的的、带有社会福利性质的特殊企业，国家对社会福利企业有扶持保护政策，在管理上有优惠照顾，在过去相当长的一段时期，在解决有劳动能力残疾人的就业上发挥了及其重要的作用。随着市场经济的确立，企业经营运作有了很大变化，现在的福利企业已经不是原来意义上的社会福利企业，国家的税收优惠流失不说，更糟的是，对残疾人就业实际上也存在很多问题。甚至出现了以残疾人名义兴办福利企业将残疾人拒之门外的情况。（5）残疾人自身素质有待提高。由于残疾人受教育的程度不同，自身综合素质状况的相对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。同时，传统的就业观念和滞后的择业观念，影响着残疾人的就业，有的残疾人眼高手低，能从事的工作不愿做，一张口要做坐办公室领高工资的工作，使企业经营者见到为残疾人联系工作的人就怕，影响了社会对残疾人的看法。（6）残疾人就业体系不完善，就业市场建设滞后。市场经济条件下，减员增效是企业的内在要求，企业在经营状况良好时通常会创造新的岗位，但企业也有可能为了提高竞争力，即使在效益增长时还减少劳动力，这些都无可厚非，问题在于，我省就业机制尚不健全，劳动力市场不完善，用工信息和渠道不畅通，市场服务范围狭窄，再加上残疾人固有的自身就业信心不足，工作网络还有待形成，所以使相当一部分残疾人减少了就业机会。（7）没有形成规范性的残疾人就业工作机制。历史欠账太多，就业改善还需时间。尽管各地政府都关心残疾人工作，但因为工作规范性没有形成，工作大多停留在就事论事上，遇到一件处理一件，所以历史性欠账太多，新的问题又在不断出现，残疾人的就业改善还需要一段时间的努力。政策扶持力度不够也是一个重要原因。所以，建立健全和完善残疾人就业保障体系就显得尤为重要。保障残疾人充分就业，是学习实践科学发展观面临的重大现实问题。稳定就业是残疾人摆脱贫困的直接方式。要实现残疾人充分就业,就必须健全和完善残疾人劳动就业保障体系。

1、建立和完善残疾人就业的法律法规和政策保障体系。第一,依法保障残疾人劳动就业权利。一是立法保障。完善和修订残疾人保障法的同时制定具体的标准和细则,明确相应的责任,特别是当残疾人的劳动就业权利受到严重伤害时,法律应有可操作的条款,使伤害者承担相应的法律责任。二是行政保障。要加强行政立法,制定《残疾人就业条例》实施细则时,把法律规定的原则变成可操作的行政规章,规范残疾人就业工作;要加大行政执法力度,对不履行相应义务,侵害残疾人劳动就业权利的用人单位,依法给予相应的行政处分和处罚。第二,实施促进和保护政策。一是奖励政策。对于积极安排残疾人就业的用人单位,工作业绩突出的残疾人,服务残疾人就业的机构和个人进行奖励和表彰。二是惩罚政策。对没有履行相应义务、侵害残疾人劳动权利的用人单位，给予相应行政处分和处罚。第三,扶持多渠道就业协调发展。具体说来，一是调整政策,稳定集中就业,对福利企业要制定体现市场经济条件下竞争中的保护政策。二是完善法规,充分发挥按比例就业的主渠道作用。三是制定优惠政策,促进残疾人灵活就业，协调政府有关部门要根据就业形势发展,优化和细化扶持政策,加强对残疾人职业培训的投入和补贴,加强残疾人创业教育和创业指导与服务，扩大公益性就业岗位，利用加强城镇建设和社区建设的机遇,促进残疾人在社区就业。四是加大对农村残疾人劳动就业的扶持力度。充分利用工业化,城市化、农业产业化的历史机遇,逐步统筹城乡残疾人就业。扶持农村残疾人在城镇从事服务业,创造条件实现农村劳动力向非农产业的转移。

2、建立残疾人的就业援助制度。建立规范化、科学化、信息化的就业服务体系,健全完善残疾人就业服务信息网络建设，努力为残疾人提供方便快捷的就业服务。发挥非政府组织、残疾人组织的作用,利用广泛的社会资源支持残疾人就业,形成以政府为主导的社会化就业援助体系。

3,建立残疾人社会保障体系。在国家社会保障制度不断完善的过程中,要不失时机地大力推进残疾人社会保障体系建设,使残疾人逐步享有基本的社会保障。城镇残疾职工依法参加社会保险,缴纳社会保险费,并按国家规定享受基本养老、基本医疗、失业、工伤保险待遇;个体就业和自愿组织起来就业的残疾人按政府的规定参加社会保险;建立和完善社会医疗救助和社会救助等制度,帮助解决无业贫困残疾人的基本医疗和基本养老问题。

4、建立残疾人教育和培训制度。教育是残疾人的立身之本,生存之基,提高残疾人教育水平是解决残疾人就业问题的根本措施。不论从社会整体角度,还是从残疾人个体角度,残疾人教育投入有很高的收益率。树立终身学习和素质教育的理念,加大对残疾人教育的投入,建立和完善残疾人教育体系,大力发展残疾人职业教育,扩大残疾人受高等教育机会,全面提高劳动素质和就业能力,为解决残疾人就业问题创造准备性条件,形成教育、培训和就业相结合的机制。

（三）保障残疾学生和残疾人子女接受教育

要促进残疾人的全面发展，残疾人的素质要靠教育来改变和提高，必须充分保障残疾人受教育的权利。首先要保证残疾人接受九年义务教育，这是基本的基本。对于肢残人，他们都能与健全人一起学习，但必须为其创造无障碍的学习、生活环境，包括为他们提供必要的辅具。其他类残疾人，采取随班就读和进入特教学校（中心）相结合的方式。残疾人家庭大多是贫困的家庭，为保障残疾人接受教育，国家实施了对义务教育阶段的残疾儿童实施免书本费、免杂费、补助生活费的“两免一补”政策，保障了残疾学生普遍接受义务教育。其次，要提高残疾人接受教育的质量。不能只从形式上把他们送到学校，也不能只从数量上看到100%都在受教育，关键还要看他们能学到多少知识。从我们调查情况看，随班就读与办特教学校（中心）相比，前者要肤浅得多，效果也要差得多，个别地方所谓随班就读纯粹是随班混读。要不断改善办学条件，提高教学质量，尤其要提高特教老师的水平。特殊教育是全民教育中的一部份，按照科学发展观的要求，应特别加强和发展。第三，逐步建立和完善助学制度，帮助贫困残疾人和贫困残疾人家庭的子女完成高中、中专和大学学业，增长知识才干，使残疾人家庭从根本上摆脱贫困。

第五篇：学习实践科学发展观

学习实践科学发展观、科学重建新彰明

彰明镇党委书记 任 伟

各位领导、同志们，“5.12”地震已经过去了5个多月了,但回想起当时的地动山摇，那情形仍历历在目。在这场灾难中，彰明镇遭受了重大损失，我们在废墟中安抚群众，艰难重建家园。10月伊始，伴随着河南物质上的援助，来自党中央的“学习实践科学发展观”的声音也传到了彰明。我们应该看到，在这个时候学习实践科学发展观，实际上是对我们重建家园精神上的援助，有了这个学习实践活动，彰明的重建有了明确的方向。

我们党员干部在学习实践活动中，能使自己的观念得到更新，在提高思想认识水平的同时，提高自己的业务水平；我们的村、社区干部学习科学发展观，思想认识得到提高，必然会在在基层工作中引入科学的管理、规划；我们的场镇单位学习实践科学发展观，也会提高效能，更好地维护群众利益。通过学习实践科学发展观，我们看到，我们当前的任务并非恢复一个旧的彰明，而是在重建工作中立足现在，放眼未来，用科学的思想武装自己的头脑，用科学的方法，来建设一个全面协调发展的新彰明。

一、以科学发展观为先导，正确认识机遇与挑战

科学发展观是以人为本、全面协调可持续性的发展观，体现了马克思主义的方法论和世界观。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色的社会主义伟大事业的新局面，就必须抓好“发展”这一执政兴国的第一要务。而“发展”这一第一要务，必须是科学的。正如胡锦涛总书记指出的那样，经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展将产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展，全局出发，提出的重大战 略思想。“科学发展观”之所以重要，是因为它是我们执政党带领全国人民奔小康、建设社会主义现代化强国的指导思想。

将实践科学发展观与彰明实际联系，我们当然要问：“学习科学发展观，我们彰明怎么办？”地震过后，不少房屋被毁，群众的衣食住行受到极大影响；工业方面，地震造成工厂大面积停产，现在虽在党委、政府的协助下恢复了生产，但产量仍维持在一个较低水平„„但同时，我们也看到了四个前所未有的历史机遇，抓住灾后重建这一历史机遇，镇党委班子可以放开手脚大力发展经济，引起更多的关注，这是前所未有的。河南郑州作为我们的援建单位，不遗余力地立志帮助我们打造一个全新的彰明城镇；涪江三桥恢复动工，彰明的经济将面临一次大的飞跃；江绵轻轨的建设、江彰大道的奠基，道路的打造必将为彰明经济注入新的活力；随着交通的便利，新一轮的招商引资必将出现前所未有的繁荣景象。一是城镇必将日新月异，农村基础设施必将进一步加强，二是抓住明月新城建设的机会，进一步加快城市化进程；三是工业园区扩建带来的机遇促进工业重建，进一步明确彰明的发展路线，工业强镇产业化富民；四是重建带来推进新农村建设，城镇建设机遇是前所未有的。这一切，越来越明确地昭示彰明在未来地理、经济上的重要地位。面对这些机遇与挑战，我们该怎么做？只有学习实践科学发展观，我们才能在发展之前做好一切准备工作，才能避免传统的“先污染，后治理”的老路；只有学习实践科学发展观，我们才能在新的经济发展浪潮中从容应对，才不会在机遇到来时手忙脚乱。

二、强规划重建管，努力建设文化旅游明镇

有了思路，为实施科学规划，全面落实科学发展观，我们以国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》和《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》为指导，从彰明实际出发，坚持 规划先行，立足当前，兼顾长远，精心编制灾后重建，避免重复建设；坚持以人为本，把妥善安置受灾群众特别是解决好安置住房作为重中之重，鼓励群众自建过渡性安置房建设，努力解决好受灾群众的临时基本生活；坚持恢复重建与推进发展相结合，重点推进城镇化、新农村建设进程；坚持自力更生，生产自救，与国家支持、对口支援相结合，政府主导、社会参与相结合，加强与支援方的沟通衔接，创新援建方式，调动多方力量，做到“输血”与“造血”、“硬件”与“软件”结合、“过渡”与“永久”结合、“当前”与“长远”相结合，努力把灾后的彰明建设得更加美好。

灾后恢复重建是一项长期而艰巨的任务，彰明重建规划大致分为两个时期：前三年为恢复重建期，后五年为提高发展期。

（一）依托一流规划专家，搞好规划。按照高起点、高规格、着眼长远的要求，结合实际，利用优势，科学确定了14个重点工程，即是灾后农房建设，邀请了河南郑州规划设计院、市建筑设计院、市三甲级院进行总体规划，建设“文物城镇”，明确彰明工程项目，街道放线、地下管网和集中

2点的规划。重建小学（含幼儿园和成教校）、共4862m，紧急排危127处，恢复电力提灌站6处，农灌渠系修复4200米，搞好南江、昌明、儒林、福田四个村的基础设施配套建设，城镇总体规划及旧城改造，彰明至彰明火车站三公里的道路改造，解决城镇供水，继续做好卫生防疫工作，敬老院维修及基础设施建设等，共需资金2100余万元。在编制好规划、确定好项目的基础上，积极与河南郑州联系接洽，赢得支持。

（二）切实加大对城镇建设的力度。严格按照规划实施，用好援建资金。推进街道绿化、亮化、美化。使功能更加完善，设施更加配套。彰明镇十分重视城镇建设，镇党委积极 3 协助援建单位，提供必要资料、数据，重建办人员与援建单位紧密配合，促进城镇改造稳步推进。

（三）加快过渡板房建设，按期恢复行课行医。卫生院、学校共建成板房403套，并于7月22日全部交付使用，为卫生院救治病人及学校复课提供了稳定安全的场所。同时，地处曙光3组、沙棠1、2组的京明社区，用于群众生活居住的板房也已交付使用。

（四）加强集中规划点建设，发展特色农家乐，打造文化旅游名镇。加强集中规划点建设，保证集中点农房建设的质量，同时在布局上也做到多种风格相结合，在考虑资源集约的同时，独特的建筑风格也将使这些民居成为彰明一道亮丽的风景线。同时，加大对彰明本土农家乐翠柳园等的扶持力度，搞活旅游业，突出彰明经济增长新的亮点。

三、上项目抓增量建设工业强镇

发展彰明经济，提高彰明人民生活水平，加速工业化进程是硬道理。在招商引资问题上，科学发展观要求我们，不能盲目追求“丰厚”的短期效应，在对待工业发展的问题上，我们必须要做到统筹兼顾、总览全局，对引进企业要严格审批，要坚持走可持续发展道路，杜绝引进高污染、高耗能企业，确保彰明经济高速发展，良性发展。

地震后，企业在党委政府领导下，积极生产自救，在7月下旬，镇境内所有规模企业全部恢复生产。招商引资方面，新近引进了江苏溧阳德克利机械有限公司投资8500万元的螺纹钢项目、重庆客商投资1300万元的城胜节能环保砖项目和四川国丰建筑公司投资1000万元的昌明新居项目。目前，昌明新居项目已到位资金50万元，江苏溧阳德克利机械有限公司的螺纹钢项目正在洽谈中，城胜节能环保砖项目正在进行厂房建设，目前已经竣工投产。

四、重民生保稳定建设和谐彰明

大灾过去，彰明镇百废待兴，在这关键时刻，作为与发展同等重要的民生工作也必须得到关注。按照科学发展观，民生问题应与发展有机结合，而不是简单的“分别抓”，这样往往顾此失彼。在经济发展的同时，我们还必须想百姓之所想，做百姓之所需。

（一）是做好民生工作十件实事。一是实施就业促进行动。结合河南援建，大力推动农村剩余劳动力就业、下岗人员、失地农民再就业。二是实施最低生活保障行动。把符合享受最低生活保障条件的社区居民全部纳入低保，实现应保尽保；建立健全农村低保制度；把符合条件的“五保”对象全部纳入供养范围，并逐步提高集中供养水平。三是实施教育资助行动。全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费；解决好困难家庭接受义务教育问题。四是实施医疗保障行动。开展新型农村合作医疗，保证集体参合率达到95％以上。五是实施农村交通建设行动。借助江彰大道修建机遇，实现农村村道硬化。六是实施安全饮水活动。继续推进红层找水工程，解决五显、龙洞等村饮水困难的问题。七是实施农民工培训行动。加强农民工培训，提高出外打工人员收入。八是实施农村安居行动。结合农房重建，使全镇群众有房住，安全过冬。九是实施扶贫解困行动。解决农村绝对贫困人口的温饱问题；改善农村低收入贫困人口生产生活条件。十是实施生态环境保护。在招商引资上严格把关，杜绝引进高污染企业，保护彰明良好生态环境。

（二）全力抓好信访安全稳定工作，为灾后重建创造良好社会环境。群众工作办每周一对各种矛盾进行集中排查，以解决问题的方法化解矛盾，确保小事不出村，大事不出镇。对以前的信访问题客观调查，认真对待，积极化解；对因灾造成的新信访问题，讲明政策，宣传到位，及时化解矛盾。

五、强班子抓基层建设一流队伍

通过学习实践科学发展观，实现政府职能转变。在具体的工作中，机关党员干部从以往的有了问题再解决、等群众找上门的工作方式，真正转变为主动调查、主动研究，找出问题，及时解决，并在工作中加强自身业务能力，做到用发展的眼光解决问题，对工作有长远计划，切忌头痛医头，脚痛医脚。同时，我们还应注意工作的实效性。运用制度管理，层层抓管理，层层抓落实，力求在学习后彰明镇机关有新面貌，工作有新成效，真正做到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠，灾后重建见成效。”