在盛安公司廉政风险防控机制建设

第一篇：在盛安公司廉政风险防控机制建设

在盛安公司廉政风险防控机制建设

动员会议上的讲话

陈源涛

（2011年4月12日）

同志们：

这次廉政风险防控机制建设动员会议，是上级党委批准同意，经公司党委研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全省重点领域廉政风险防控机制建设推进会议和龙煤集团廉政风险防控机制建设动员会议精神，对全公司廉政风险防控机制建设进行动员和部署。龙煤集团对这次会议非常重视，龙煤集团廉政风险防控机制建设领导小组推进组几位领导同志亲自到会指导，张连成副总经理并将要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见：

一、提高认识，统一思想，切实增强做好廉政风险防范机制建设的责任感和自觉性

开展廉政风险防控机制建设，旨在对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效防控和监督，重在预防可能产生的腐败问题，实现内部监督与外部监督、业务工作与廉政工作、思想防范与制度制约的有效结合，最大限度地降低腐败行为的发生。通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作、1 生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。去年，中纪委和监察部把这项工作作为预防腐败的创新成果，在全国各省市区大力推广。今年省委之所以确定煤炭、林业两个领域作为廉政风险防控机制建设的重点，是因为近年来，煤炭、林业领域相继发生了有影响的腐败大案要案，为此，去年4月，省纪委在对全省林业、煤炭领域进行专门调研后，形成了调研报告，得到了省委书记吉炳轩和省长王宪的高度重视，并作出重要指示，明确要求在煤炭、林业两个领域开展廉政风险防控机制建设。我们一定站在讲政治的高度，充分认识这次开展廉政风险防范工作的重要性和必要性。

（一）开展廉政风险防范工作，是加强反腐倡廉建设的客观需要。盛安公司组建以来，在龙煤集团党委、龙煤集团的正确领导下，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重治本”的方针，全面推进党风廉政建设，强化了法人治理结构的建设，强化了公司治理的制度约束，“三重一大”问题的集体决策行之有效，廉政建设取得了明显成效。但也要看到，公司滋生腐败的土壤和条件依然存在，一些消极腐败现象仍然没有得到有效遏制。突出表现在：个别班子管理不到位，执行力不强；有的单位和部门不按规章制度办事，政 策性和原则性较差；个别单位上有政策、下有对策、制度不落实、形同虚设，有令不行、有禁不止；一些重点部门和关键环节仍然存在腐败现象，一些干部还存在不廉洁问题，资金管理使用方面的违纪行为还时有发生，干部作风形象与员工的期望还有较大差距。对此，我们必须保持清醒头脑。开展廉政风险防控机制建设，就是要结合企业实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，树立注重治本、注重预防、注重制度建设的理念，采取有效措施，超前防范廉政风险，有效预防和减少腐败问题的发生，进一步提高全公司反腐倡廉建设工作水平。

（二）开展廉政风险防范工作，是防止权力滥用的治本之策。预防腐败的核心，在于防止权力滥用。应当看到，我们的干部特别是领导干部，大多掌管着一定的权力和资源，面临着来自方方面面的诱惑和考验，掌控的资金越多，受腐蚀的风险就越大。少数意志薄弱的党员干部很可能经不住诱惑，守不住清贫，耐不住寂寞，就有可能发生腐败现象。实施腐败风险防范管理，就是要通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定防控措施，不断强化风险意识，把腐败风险预警防控工作覆盖到资金审批、资金管理、项目安排、工程建设、物资采购、招标投标、资产处臵、干部管理、选人用人等重点岗位关键环节，把责任落实到每一个单位、部门、岗位和个人，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设 安全、干部成长安全。可以说，做好防范工作意义重大，防范工作做好了，就可以从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，从根本上解决腐败问题，降低腐败发生的机率，减少干部犯错误的机会，有效防范以权谋私等腐败问题的发生。

（三）开展廉政风险防范工作，是企业发展的重要保证。当前，盛安公司正处于加快发展的重要时期。要想保证公司健康发展，离不开风清气正的良好环境，离不开一支清廉干事的干部队伍、更离不开反腐倡廉的政治保证。如果对腐败问题不进行及时有效的防范，就会影响我们的工作，危害我们的事业，损害企业的形象。我们一定要站在事关党的生死存亡和企业兴衰成败的高度，来认识廉政风险防范机制建设的重要性和必要性，把廉政风险防范工作寓于企业发展的各项工作之中，抓住容易滋生腐败的重点领域和关键环节，以改革的精神、创新的思路，探索防范廉政风险的有效思路和办法，努力预防和减少腐败问题的发生，为公司科学发展提供有力保证。

二、明确任务，突出重点，扎实推进廉政风险防范机制建设

这次龙煤集团开展的廉政风险防控机制建设，时间安排是一年，时间紧，任务重，要求严，各单位必须明确任务，突出重点，务求实效。

（一）抓好风险排查这个前提，增强廉政风险防范的针对性。查找风险点是开展廉政风险防范的重要前提和基础。做好这项工作，廉政风险防范就会有针对性，否则风险点找不准，既“防不住”，也“防不好”。一是在思想认识上，要放下包袱，敢于真查、真找，不遮遮掩掩，不避实就虚，不避重就轻，做到“三个下功夫”：在找全风险点上下功夫，在找准风险点上下功夫，在找实风险点上下功夫。只有风险点查找得准确到位、不缺不漏，才能实现防范管理有的放矢、对症下药。二是在查找方法上，要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式，按照全员参与的要求，通过“自己找、领导提、群众帮”等办法，对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、工作流程进行认真排查梳理，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节。三是在查找内容上，要查找单位风险、部门风险、岗位风险、制度机制风险、外部环境风险、思想道德风险等六个方面的风险，围绕这六个方面查找可能发生腐败行为的风险点。四是在查找重点上，要着力查找各级领导岗位风险；着力查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险；着力查找管理人、财、物等要害部门和重点岗位人员行为风险；着力解决本单位涉及民生和员工群众利益的重点、难点、热点问题，做到不留死角、不留 空白、不留盲区，以重点带全面，以关键促整体，推动工作向纵深发展。五是在查找途径上，查找风险点不能脱离工作，要紧扣各单位、科室、岗位工作实际，抓好关键环节和具体细节，防止脱离工作形成“两张皮”，切忌搞形式、走过场。风险点越具体，防控措施就越有针对性和行之有效。因此，要动员各方面的力量一起来查找分析，把视野、触角和措施，落实到各个具体岗位和每一个人，细化到权力行使的各个具体环节，逐人逐岗查找梳理各个权力节点上可能存在的廉政风险点，确保廉政风险点找全、找深、找准，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险的措施得力，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，教育监督的措施就落实到哪里，确保每一个岗位上的干部都受到应有的监督制约和提醒教育。对风险点查找不准、不全、不深的，要责令其重新查找，直到审定过关为止。

（二）抓好风险教育这个基础，增强廉政风险防范的自觉性。排查廉政风险，建立防范措施，意味着对行使权力的制约和限制，容易使干部产生没有必要、担心受约束、组织不信任，甚至出现抵触情绪等思想认识。因此，开展廉政风险防范，首先要有针对性地加强风险教育，切实提高思想认识，使干部真正树立“有权力就有风险”的意识。在教育的对象上，要把涉及人、财、物管理等重点岗位的领导干部和工作人员作为重点教育对象。要集中开展警示教育，充分利 用近年来发生的典型违法违纪案件，深入进行案例剖析，引导党员干部算好“政治账”、“经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“亲情账”、“自由账”、“健康账”，正确看待和运用手中的权力，牢固树立廉政意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的坚定性和自觉性，筑牢思想道德防线。

（三）抓好风险制度这个核心，增强廉政风险防范的约束性。把风险防范制度建设作为工作重点，围绕重点岗位和关键环节，进一步健全防范制度，细化防控措施。风险防范制度建设要做到“四个注重”：一要注重制度的科学性。防控制度要有针对性，要具体、可操作，不是笼统的、一般性的规定。二要注重制度的严密性。明晰各项工作职责、职能，按程序和流程办事，使各项制度形成一个严密的权力行使程序链，避免制度之间相互冲突、无法执行。三要注重制度的制衡性。把决策、执行、监督等权力进行分解，防止几种权力集中在一个部门、一个岗位或个人手中，努力形成既相互协调又相互制约的权力运行机制。四要注重制度的执行性。加强制度执行机制建设，探索建立领导带头执行制度的责任机制、严格监督的追究机制、自觉执行制度的动力机制、科技支撑的保障机制，采取有效措施和办法，增强制度执行力和约束力。要切实提高制度执行力，增强党员干部的制度意识和执行意识，确保各项制约监督制度落到实处。

（四）抓好风险监督这个关键，增强廉政风险防范的超 前性。历史和现实的经验都证明，失去监督的权力必然导致腐败。实施有效监督，既是风险防范的一项重点工作，也是一项难点工作。一要强化监督意识。现在，有的同志在接受监督的问题上，还存有一些模糊认识，有的认为搞监督是对自己不信任，是和自己过不去。这些认识是非常错误的。一些干部出现违法违纪问题，一个很重要的原因就是忽视监督、回避监督，甚至拒绝监督，最终导致陷入违法违纪的深渊。作为领导干部，特别是手中掌握重要权力的干部，最重要的是端正思想认识，胸怀坦荡，诚心诚意地欢迎监督，自觉虚心地接受监督。二要突出监督重点。重点加强对重要权力运行的监督。特别是对员工关注的热点、难点、焦点问题，要实施超前监督、同步监督、全程监督，避免“暗箱操作”和违规操作。三要转变监督思路。要认真研究监督工作面临的新情况、新问题，拓宽工作思路，探索强化监督的有效方式和途径，要变事后监督为事前、事中监督，变事后惩处为超前防范，变监督人为监督制度的执行。四要创新监督方式。要根据监督的不同对象，探索实行会议监督、沟通监督、报告监督、信访监督、谈话监督、考廉监督、查案监督、公开监督、跟踪监督等监督方式，增强监督实效。

（五）抓好风险预警这个重点，增强廉政风险防范的科学性。实施风险预警，是风险防范的一项创新性举措，有助于及早发现和解决党风廉政建设方面存在的问题，增强风险 防范的主动性。实际工作中，要注意加强三个方面工作。一要关口前移。要立足于从重点领域和关键环节入手，突出对人事权、财权、物权、审批权、执法权、监督权、决策权的风险预警，真正做到对问题早发现，对干部早提醒，对错误早纠正，掌握廉政风险防范的主动权。二要规范实施。综合考虑各方面因素和实际问题，预警设计要合理、程序要规范、操作要简便，要明确预警主体、预警对象、预警内容、预警方式、预警时机，使风险预警及时有效。三要跟踪问责。要对预警后的纠正整改情况进行跟踪检查，对反应迟缓、整改效果不明显、敷衍塞责，甚至拒不整改的，实施责任追究。

（六）抓好风险防控这个根本，增强廉政风险防范的有效性。要紧紧抓住权力运行的重要环节和关键节点，构建点、线、面相结合的立体防控机制。要按照超前防控、重点防控、全程防控、网络防控的总体思路，对权力运行的关键节点抓住不放、对涉及民生的重大事项抓住不放、对各类资金的管理使用抓住不放，把风险防控工作做细、做实，做到工作延伸到哪里，廉政风险防控就跟进到哪里，形成风险防范与业务工作相互促进、良性互动的局面。

三、加强领导，狠抓落实，确保廉政风险防范工作取得明显成效

廉政风险防范是促进廉洁从政、预防腐败发生的重要工作，各单位一定要高度重视，精心组织，强力推进，确保这 项工作在全公司扎实深入开展，务求取得实实在在的成效。

（一）加强组织领导，明确主体责任。要把推进廉政风险防范工作列入重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，按照规定的时间和步骤精心组织实施。要建立由各单位“一把手”负总责，主管领导分工负责，纪检监察部门组织协调，各个部门和单位共同参与配合的领导体制和工作机制。主要领导要履行第一责任人的职责，做到亲自部署、亲自检查、亲自指导。班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管部门和单位的廉政风险防范工作。要把廉政风险防范管理作为党风廉政建设责任制检查的重点内容，对重视不够，抓落实、抓防范措施不力的单位和个人，进行通报批评，并依据有关规定追究领导的责任。年终评先选优实行“一票否决”。

（二）强化监督检查，搞好工作指导。为了加强对这项工作的领导，公司成立了领导小组，抽调4名工作人员成立了办公室。公司有关高管一人一个联系点，指导工作，联系工作，在联系点集中给党员干部上一次党课，参加联系点活动，及时反映联系点工作情况。各单位也要确定工作联系点，把联系点建成廉政风险防控机制建设的示范点。公司工作推进办公室要加强指导协调，通过定期检查、专项检查、重点抽查，解决实际问题，保证工作有序推进。各单位要加强信息沟通，及时向公司汇报工作进展情况，严格做到阶段性重 点工作任务未完成不能转段；上级检查中提出的问题没有整改落实不能转段；阶段性工作情况没有总结、没有报告不能转段；未经上级领导小组检查验收不能转段。对工作进展缓慢、效果不明显的，要采取措施及时整改；对搞形式主义、走过场、作表面文章的，要重新补课；对工作不负责任、防控措施落实不到位、权力运行不规范，导致发生违纪违法案件的，要严肃追究领导责任。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。廉政风险防控机制的实施，需要人人查找风险、人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，在一定程度上可能会触及一些人的既得利益，难免会产生抵触情绪。我们要充分利用公开栏、墙报、、报纸、网络等媒体，大力宣传监控权力运行、防范廉政风险工作的重要性和必要性，以及开展这项工作的指导思想、基本内涵和目标要求，努力营造“风险大家谈、风险大家找、风险大家防”的良好舆论氛围；教育和引导各级领导干部树立树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的风险意识，强化“不查风险就是最大的风险”和“不防风险就是最大失职”的责任意识。各单位要认真总结和推广开展监控权力运行、防范廉政风险工作的好经验和好做法，宣传取得的新成效，努力营造良好的舆论氛围。

（四）注重统筹协调，着力提高实效。廉政风险防控机制建设不能搞单打一，要搞好统筹协调，使各项工作相互促 进、相得益彰。要坚持把廉政风险防控机制建设与安全生产工作相结合，与节支降成活动相结合，与创先争优等党的建设工作相结合，进而实现协调联动，形成综合效应，提高整体效果。要通过学习教育，增强党员干部廉洁自律意识，提高自我防控能力；通过完善制度，建立防控机制，堵塞可能发生腐败的各种漏洞，规范领导干部的权力运行；通过考核检查、兑现奖惩，促进党员干部勤政廉政，有效防范各种廉政风险。

同志们，廉政风险防控机制建设责任重大、使命光荣。我们要以求真务实的精神和积极进取的态度，不断创新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，确保廉政风险防控机制建设顺利推进，为推动公司更好更快发展做出新的更大的贡献！

第二篇：廉政风险防控机制建设

完善廉政风险防控机制深化反腐倡廉建设

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。当前基层廉政风险防控机制建设工作还存在权力职责不清、风险点查找不实、防控制度执行不力、监控责任不到位等问题，加强工作研究，采取有力措施切实加以解决，是深化反腐倡廉建设的现实需要。

着力解决权力梳理“边界不清、职责不明”的问题。一要编制权力清单。在深化规范化法院系统建设工作的基础上，对各部门和单位的公共权力进行全面清理，由法制部门对清理后的权力进行确认和规范，部门权力事项一经公开，任何部门和个人都不得随意增设、变更和中止。二要拟制职权目录。对保留的每一项行政权力，依照有关法规和政策，明确权力依据、权力行使的范围、自由裁量权基准以及除外条款，细化权力行使条件、司法处罚幅度、种类和时限要求等，实行权力台账管理。三要绘制权力流程。按照权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能的原则，对所有权力实施流程再造，绘制权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关节点的流程控制和监管责任，确保权力行使公开透明、廉洁高效。

着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。一是应分类查找。查找单位廉政风险“对权不对人”，重点围绕涉及人权、财权、执法权、行政审批权等重点环节，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险和制度缺失；查找岗位廉政风险“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险和表现形式；查找个人廉政风险“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找服务群众方面存在的不足和廉政风险，切实解决好风险点查找“像、准、实”的问题。二是应全面查找。从职权职责梳理的过程中、可能出现的权力寻租和有自由裁量权的部门和环节中来梳理查找；从一个时期、一个阶段重点工作的开展过程中、相关制度不够完善的地方来梳理查找；从重点部门、重点岗位存在的体制机制漏洞和缺陷来梳理查找；从系统和兄弟单位发生的典型案件中，举一反三，查找廉政风险；从近年来群众信访反映的突出问题来分析查找。

着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。一是要推进制度创新。从腐败现象易发多发的重点部门、重点领域和关键环节入手，探索质量管理PDCA（策划、实施、检查、采取行动）循环模式，建立包括廉政教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系，提高廉政风险防控制度化、科学化水平。二是要完善内控机制。建立包括内控项目、监控内容、风险评估、业务流程(工作程序)、监控措施、监控方法等六方面内容的内控机制，注重把信息技术融入廉政风险防控制度设计之中，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，把廉政风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，做到下一道程序对上一道程序有效控制。三是要强化制度执行力。建立完善领导干部带头执行廉政风险防控制度的工作机制，解决执行制度不力的问题，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。

着力解决监控责任“虚位、缺位、挂空挡”的问题。一要实行风险捆绑。完善风险共担、责任共负的机制，通过制作《岗位个人廉政风险点登记表》《廉政风险防控责任承诺表》，建立廉政风险“一对二”的捆绑模式，对每个廉政风险点明确防控制度落实人和监督责任人，对各自应承担的责任予以明确，确保风险点监控全覆盖、无遗漏。二要实行责任连带。按照谁主管、谁负责的原则，完善责任层级管理机制，一级抓一级、一级对一级负责。三要实行问责倒查。对廉政风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除严肃追究有关责任人外，对负有领导责任的应实行倒查问责。

着力解决推进机制“不够有力、延伸不广”的问题。一是要领导干部带头。领导干部是廉政风险防控的重点对象，也是防控制度落实的具体责任人。领导干部要身体力行，带头分析查找领导班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，在廉政风险

防控上带好头，发挥示范和表率作用。二是要注重搞好结合。廉政风险防控机制建设要与深化规范化法院系统建设相结合，推进行司法公开透明运行；与构建惩治和预防腐败体系基本框架相结合，推进反腐倡廉制度创新和工作创新；与完善基层权力监督体系相结合，提升基层预防腐败的能力。三是要务求工作实效。坚持工作进度服从质量、工作内容服从效果，决不搞形式主义，不做表面文章，以求真务实精神推进廉政风险防控机制建设制度创新和工作创新。

第三篇：廉政风险防控机制

关于转发《XXX同志在全省惩防体系暨 廉政风险防控机制建设推进会上的讲话》的通知

各市、州工商局党组：

20XX年XX月XX日，省纪委在XX召开了全省惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会。省委常委、省纪委书记XXX出席会议并作了重要讲话。XX书记的讲话为今后较长时期的工作阐明了思路和方向，明确了目标，提出了新的要求。为了深入学习贯彻会议精神，现将XX书记的讲话转发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

各级党组要进一步统一思想，切实增强紧迫性和责任感，务实进取，真抓实干；进一步落实工作举措，要严格按照党风廉政建设责任制的要求，认真落实领导干部特别是“一把手”的工作责任，健全有效运转的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，保证责任到位，措施到位；进一步梳理目标任务，总结经验、查找问题、分析原因、增添措施，督促整改、推动工作，确保惩防体系建设和廉政风险防控机制建设的各项任务落到实处。

中共XX省工商行政管理局党组

20XX年XX月XX日

主题词：惩防体系 廉政风险 讲话 王怀臣 通知 抄送：省局机关各处、室、总队，直属事业单位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局办公室 2011年11月30日印发

第四篇：廉政风险防控机制建设预案

监测科廉政风险防控机制建设

实施预案

为了深入贯彻落实省纪委《关于加强全省林业和煤炭系统廉政风险防控机制建设的方案》、《龙煤集团加强廉政风险防控机制建设实施方案》和《七台河分子公司加强廉政风险防控机制建设实施方案》意见，进一步推进企业惩治和预防腐败体系建设，结合我科室实际情况特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以制约和监督权利为核心，以健全制度、强化管理规范权利行为重点，以提高制度执行力为抓手，构建有效防控廉政风险的长效机制，提高预防腐败工作的专业化、科学化水平，为分子公司实现“十二五”良好开局和“三最”企业目标提供强有力的保障，为实现廉洁、正气盎然的矿山而不懈努力。

二、工作目标

构建有效识别廉政风险、有效预防廉政风险、有效控制和化解廉政风险的防控机制，从而使本科室领导干部对本岗位廉政风险更加清楚，廉政意识更加强烈，制度措施更加管用，权力监督更加到位，惩防体系更加深入，职工群众更加满意。

三、主要任务

（一）建立教育长效机制：一是构建“大宣传”格局。把防腐倡廉纳入党委宣传思想教育工作之中，针对本科室全体人员进行开展反腐败、反违法乱纪等活动；同时加大宣传力度，开设专门的廉政活动（例如：学习反腐聚焦栏目中的案例，学习典型宣传教育系列片等）二是加大党员、党员干部的理想信念教育、党性党风党纪教育、优良传统和作风教育、政治纪律教育以及岗位廉政风险教育，引导督促本科室党员、党员干部讲党性、重品行、做表率。三是开展示范和警示教育。开展以“廉洁从业、依法经营”为主题和学英模、学标兵、学先进为内容的师范教育，利用“每季一案”反面教材、《廉政中国》、《拒腐防变每月一课》电教片和集团公司通报的9起典型违法违纪案件开展警示教育和科内党员、党员干部讨论活动，增强教育的针对性、有效性。并且每季度进行一次本科室内部评选廉政标兵，并对获得廉政标兵人员进行奖励。四是开展党纪条规教育。继续按照上级要求开展抓好《过瘾企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习贯彻组织开展网上答题和廉政知识问答活动，促使党员干部知纪懂法。

（二）完善制度保障机制。一是严格落实用制度管权。以矿党政班子议事规则为核心制度，凡属重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须有领导班子集体作出决定，进一步规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证企业科学发展。二是用制度管人。进一步创新和完善用人考核评价制度，在坚持“民主、公开、竞争、择优”的基础上，建立并形成一套完整的科学、合理、规范、有序、充满生机和活力的用工机制，提高选人用人的公信度，坚决纠正选人用人上的不正之风。三是用制度管钱。四是用制度管事。

（三）强化权力监督机制。一是加强党内监督。认真贯彻《党内监督条例》，加强民主集中制、重大情况通报、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度的执行情况的监督检查。严格执行领导干部报告个人有关事项规定，把住房、投资、配偶子女从业情况列入报告内容，使本单位领导班子及成员特别是主要负责人始终处于有效监督下。二是加强纪检监察监督。三是加强专业监督。四是加强舆论监督。听取职工群众的意见和呼声，推动和改进工作。要发挥群众监察员的作用，及时了解和掌握领导干部的工作圈、生活圈和社交圈的现实表现。五是加强民主监督。落实以人为本、执政为民的要求，深化企务公开、党务公开为载体，推进企业安全生产、经营管理、党建和思想政治工作公开透明运行，强化民主监督，使权力在阳光下操作，在监督下运行。

（四）推进责任落实机制。一是建立健全责任体系。要深入贯彻落实中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导机制和工作格局。领导干部要履行“一岗双责”，主要责任人是党风廉政建设的第一责任人，班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。二是建立健全考评体系。三是建立健全追究体系。严格按照上级文件要求对违法违纪人员进行处分，绝不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予处分追究。收到责任追究的领导班子、领导干部，取消当年考核评优和评选种类先进的资格。

四、具体工作安排：

开展廉政风险机制建设时间为9个月，分为四个阶段进行。第一阶段：

（一）学习调研。要深入学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，学习省委书记吉炳轩同志在生纪委十届八次全会上的讲话，学习省委《关于全省林业、煤炭领域防治腐败工作调研情况的报告》和省委、省政府主要领导在报告上的重要批示，学习分子公司动员会议精神和党委书记杨京全的讲话，学习矿《实施方案》，重点要理清加强廉政风险防控机制建设的思路和解决的主要问题。

（二）制定方案。在深入学习和调研的基础上，确定本科室加强廉政风险防控机建设的工作目标、主要任务、防控重点和整改措施。

第二阶段：排查廉政风险（要采取自上而下和自下而上相结合的方式以自己找、领导提、领导提、群众帮等方法，把廉政风险查清找准，为指定防控措施提供依据、打好基础。）第三阶段：制定符合本科室实际情况的整改措施。第四阶段：严格落实整改措施，明确相关责任。通过制度、措施的实行形成廉政风险机制建设的良好格局。建立考核机制，切真务实的对本科室领导干部、成员进行考评（年终时，针对以往各方面的表现，进行各项先进评比的申报）

监测科党支部

2011年5月25日

第五篇：廉政风险防控机制建设工作方案

廉政风险防控机制排查实施方案

-----森工产品经销公司

根据局党委，纪委关于在加强廉政风险防控机制建设的统一部署，结合本公司实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的基本要求，以岗位权力风险防控为核心，以各级领导班子成员特别是一把手为重点，以规范各种权力为突破口，全面构建惩防体系建设，推动科学发展，为森工系统实现“十二五”规划目标、“四八四三”发展战略和海林局又好又快发展提供坚强的制度保证。

二、主要任务

1、突出反腐倡廉教育。加强对场内班子成员进行理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育，加强对不同层面、不同岗位党员干部及重要岗位工作人员进行纪律法规教育和岗位风险教育。开展廉政谈心、廉政答题活动。运用多种形式促进廉政教育的全面发展。

2、加强规范权力运行的制度建设。围绕“三重一大”决策重点，针对腐败易发、多发、廉政风险等级高的部位和环节，坚持一项权力建立一项制度的原则，做到权力实行到哪里，制度管到哪里，逐步建成内容科学、程序严密、配套设备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

一要规范行政审批权。对具有行政审批职能的单位和部门，要进行权力梳理，找出风险点，优化工作流程，做到审批程序严密，审批环节减少，审批透明度提高，审批责任追究制得到严格执行。二要规范各个工作环节。对“三重一大”决策，特别是对木材经销规范各环节的操作流程，避免权力寻租现象的发生。

3、推进管理和监督权力运行体制机制的改革和创新。一是建立廉政教育长效机制。把廉政教育作为班子和党员干部队伍思想政治建设的重要内容。二是建立廉政风险排查长效机制。要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，系统梳理部门、岗位、人员的职责、法定权限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。要求，主动排查、自觉排查、定期排查。三是建立廉政风险提示长效机制。通过信息检测、定期自查、办事公开、重点环节监督等方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控。对于发现的苗头性问题采取保廉承诺、警示教育、岗位廉政教育、廉政谈心等形式进行风险提示，迅速规避廉政风险。四是建立监督检查长效机制。充分发挥廉政风险机制建设工作小组作用，对资金的流程去向，不断开展对资金管理和使用的监督检查，形成监管督察的合力，防范腐败现象的发生。五是建立廉政风险惩处长效机制。对经廉政教育和廉政提示仍无悔改的党员干部，要严肃查处，绝不姑息。

三、方法步骤和时间安排

开展廉政风险防控机制建设工作分四个阶段进行。

第一阶段：廉政风险动员部署阶段

1、成立组织机构。成立廉政风险防控机制建设工作小组，小组办公室设在书记室，具体负责廉政风险防控机制建设工作的组织、协调、实施。

2、根据林业局统一要求，结合实际制定廉政风险防控机制建设工作日程安排表，为我公司廉政风险防控机制建设工作做好规划。

3、开展宣传发动。加强舆论宣传，利用横幅宣传，领导班子会议、机关干部会议、工段队会议进行宣传，让职工群众意识到廉政风险防控的必要性，为廉政风险防控工作做好坚实的基础。

4、组织学习调研。组织党员干部认真学xxx省委以及总局党委关于加强反腐倡廉建设和加强廉政风险防控机制建设的重要文件、讲话，加强廉洁从政教育和警示教育，学习陈德志书记在全局廉政风险防控机制建设动员大会上的讲话，进一步结合我公司实际来开展学习调研工作，提高党员干部对廉政风险防控机制建设重要性、紧迫性的认识，增强抓好廉政风险防控机制建设的责任感、自觉性。各战线的负责人要深入实际，调查研究，沥青本战线廉政风险的表现、成因，理清加强廉政风险防控机制建设的思路和要解决的主要问题，为深入开展廉政风险防控机制建设奠定基础。

第二阶段：廉政风险排查阶段

1、明确排查对象。一是查找岗位廉政风险。组织党员干部结合岗位职责查找存在或潜在的廉政风险。排查要全员参与，全口径排查。重点对象为领导班子，工段队负责人，重点岗位人员。二是查找具体工作廉政风险。组织团队工作人员从工作程序、业务流程、制度机制

等方面查找存在或潜在的廉政风险。重点对象为科室。三是查找单位廉政风险。结合单位、部门和行业特点，重点查找领导班子“三重一大“议事决策以及行政管理中容易产生腐败行为的风险因素、风险点和表现形式。重点对象为公司班子。

2、明确排查重点。以五个方面廉政风险为重点，全面排查廉 政风险。一是思想道德廉政风险。主要指由于个人私欲、私利等 自身思想道德偏差或因他人请托等情节，可能造成个人行为失范 或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业 操守，导致行政行为结果不公正不公平，构成以权谋私等严重后 果的廉政风险。二是岗位职责廉政风险。主要指岗位人员在履行 职责、行使职权等过程中存在或潜在的不能正确履行职责或不作 为，构成失职渎职等严重后果的廉政风险。三是业务流程廉政风 险。主要指因工作程序、业务流程不规范可能造成的权力失控和 行为失范等廉政风险。四是制度机制廉政风险。主要指由于缺乏 工作制度的明确覆盖，工作程序无明确规定，工作时限、标准、质量无明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督 制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权等 严重后果的廉政风险。五是外部环境廉政风险。主要指为了达到 行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政 人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失 范等方面的廉政风险。

3、明确排查方法。采取“五步”排查法：

一是自己找：根据岗位职责、单位职责和工作程序、业务流程，结合工作实际，认真分析存在或潜在的廉政风险。

二是相互查：班子成员与各段队之间，岗位与岗位之间相互分析排查存在或潜在的廉政风险。

三是群众帮：邀请职工群众代表、离退休考干部老工人代表 和服务对象代表，召开座谈会征求意见和建议，共同分析在履行 职责和执法执纪过程中存在或潜在的廉政风险。

四是领导点：邀请主管领导分析指导岗位工作中存在或潜在的廉政风险。

五是组织审：对于各岗位、单位排查出来的廉政风险及自定风险等级，各党小组组长要根据职责、权限、规章进行分级把关审核，确保自查过程不走过场，结果真实有效。

4、明确风险等级。廉政风险共分三个等级：一级风险为涉及违法犯罪，可能受到法律追究的；二级风险为违反党纪政纪，可能受到党纪政纪处分的；三级风险为廉洁自律不够，可能受到诫勉谈话教育的。

5、进行廉政风险排查。在排查存在的廉政风险之前，先要进行职责、权力的梳理。各部门、单位要按照岗位职责和权限自上而下进行规范清理，逐项审核确定职责，权力的范围、行使依据、责任主体等，然后，认真对照岗位职责、制度规定等排查廉政风险。

对岗位廉政风险的排查。全公司党员干部、重点岗位工作人员要严格对照自身岗位职责、权限，结合履职、制度执行的实际情况，认真查找在思想道德、岗位职责、体制机制、业务流程、外部环境等方面存在或潜在的廉政风险。对查找出来的岗位廉政风险自评风险等级；填写《个人廉政风险点排查表》，经主要负责人审核后报公司廉政风险

预防机制建设工作小组办公室。对查找出来的风险进行分析评估，按风险发生的几率和危害程度确定风险等级，建立岗位廉政风险等级目录，在一定范围内公布，并报上一级党委备案。对查找不认真，脱离 实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保证查找廉政风险的质量。场小组办公室对查找出来的廉政风险汇总后，报海林局领导小组审核。

第三阶段：制定防控措施

1、明晰岗位职责。按照“岗位定措施”的基本要求，以解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题为重点，从制度建设入手进行清权确权。根据岗位职能定位逐个岗位确立工作流程、职权范围与工作标准，做到所有工作岗位特别是重要岗位达到“四有“目标，即有职权范围、有职责标准、有工作流程、有专人管理。深入抓好规范权力运行的制度建设，促进依法履职，规范行政，正确行使职权。

2、优化工作流程。按照“部门定流程”的基本要求，以解决工作流程混乱、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准指标不清、行政效率低等问题为重点，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使经销权等，绘制工作流程图，严格行权标准，密工作程序，有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为发生，真正做到“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责。”

3、推进体制制度创新。按照“单位定制度“的基本要求，属于体制机制不健全导致的廉政风险，要解放思想，勇于探索，健进各项制

度的执行，切实做到权力运行到哪里，制度管到哪里。要加强对廉政风险防控机制执行情况的督查问责，充分发挥制度对防控廉政风险的保障力。积极推进体制改革和机制创新，从根本上防控廉政风险。特别是对土地出让、资源开发等廉政风险等级高的重要权力、重点领域和环节，要单独立项，实行项目管理，组织力量进行深入研究论证，制定全过程、全方位防范措施，对所涉及的岗位要明确防控责任，形成防控合力。，一要树立管理出效益、管理出廉政的理念，吸收先进的管理经验，运用现代化管理的技术手段，运用现代管理技术加强对权力的监督。要拓宽监督渠道，以深化党务、政务、场务公开为主要载体，推行行政权力公开透明运行，强化社会监督，使权力在阳光下操作，在监督下运行。

4、强化权力运行监控。对于权力运行过程中容易出现有章不循、权力粗放运行、权力运行与制度、监管脱节导致廉政风险升级等现象，要按照风险明晰化、操作规范化、运行制度化、环节受控化的要求制定体现各职能定位特点的权力运行防控措施，规范工作流程监管与信息记载，实现权力运行处处留下痕迹，便于自我约束和监管。．

制定包含工作依据、程序、时限、责任、标准为主要内容的职权清单，要设计工作流程及监管运行图和权力运行风险自控表，建立权力运行流程台账，做到职责明晰、制度严密、监控有力。

第四阶段：强化提高、落实阶段

1、明确责任。单位党政一把手和部门主要负责人对落实防控廉政风险的制度措施负总责，领导班子成员各负其责，主要领导要做到亲自部署、亲自督促检查，同时要落实主管领导和部门的责任。要建立

奖惩机制，对廉政风险防范成效显著的个人予以表彰；对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，要追究相关的责任。

2、检查验收。工作小组将采取专项检查、重点抽查、群众评议等方法，对单位廉政风险防控工作进行全面检查，接受廉政风险防控机制建设领导小组对我场廉政风险防控机制建设工作开展情况进行的检查、抽查。对四个阶段任务完成情况要逐项进行检查，严把质量关。

3、解决问题。一是解决定岗、定职、定责问题，逐步实现分权制约机制；二是解决定风险、定程序、定制度问题，做到具体工作有章可循，有据可依；三是解决定防控措施、定检查措施问题，做到制度严明，效果明显。

以上三个阶段的任务完成后，形成书面总结材料报局领导小组办公室。

四、工作要求

1、各个领导干部查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，认真抓好自身学习和管辖范围内的廉政风险防控工作，确保预防腐败各项要求落到实处。

2、突出重点。要把握三个“关键环节”，即查找廉政风险环节、程序标准完善环节、权力运行监控环节。采取五步排查法自下而上、自上而下相结合进行排查，切合实际评定风险等级，确立岗位职责、权限，确立整改措施和监控措施，认真填写廉政风险点排查表和承诺书。

3、注重实效。开展廉政风险防控机制建设必须在求实效和解决问题上下功夫，牢牢把握“规范岗位权力，化解廉政风险，保护党员干

部，净化发展环境，推动科学发展”的廉政风险防控机制建设目标，努力把廉政风险防控机制建设工作抓细、抓实、抓出成效。

山市经营林场 2011年4月19日