广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程安全生产动态管理办法

第一篇：广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程安全生产动态管理办法

广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程 安全生产动态管理办法（征求意见稿）第一章总则

第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对房屋建筑和市政基础设施工程的安全生产监督管理，促进施工、监理企业及相关从业人员认真履职，防止和减少事故的发生，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。第二条本办法所称安全生产动态管理，是指县级以上地方人民政府住房和城乡建设行政主管部门及其委托的工程安全监督机构（以下简称主管部门），对施工、监理企业，以及施工企业的项目负责人、项目专职安全员、监理企业的项目总监理工程师等人员的安全生产履职情况以量化考核记分的形式进行动态监督检查，并根据综合考核记分情况依法进行行政处理的行为。

第三条本办法所称项目负责人，是指取得相应注册执业资格、由施工企业法定代表人授权、负责建设工程项目管理的负责人，包括一级注册建造师、二级注册建造师、小型项目施工岗位负责人。

本办法所称项目专职安全员，是指取得相应执业资格、在施工现场专职从事安全生产管理工作的人员。

本办法所称项目总监理工程师，是指取得相应注册执业资格、由监理企业法定代表人授权、负责建设工程项目监理工作的负责人，包括注册监理工程师、广西建设工程监理工程师。第四条在广西行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施安全生产的监督管理，适用本办法。

第五条量化考核记分应在主管部门实施安全检查并发出书面执法文件后实施。不发出书面执法文件的检查，不允许实施量化考核记分。各级主管部门要严格按照项目监督计划实施监督抽查、考核计分。

第六条自治区住房和城乡建设主管部门负责全区工程安全生产动态管理工作。县级以上住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内工程安全生产动态管理工作。

上级住房和城乡建设主管部门应当定期对下级住房和城乡建设主管部门安全生产动态管理工作进行层级监督检查。

第七条各级住房和城乡建设主管部门应把管理薄弱、隐患较多、群众投诉、事故频发的企业，以及国有投资工程、公共建筑、保障性安居工程等项目，列入动态管理的重点。第二章 企业管理

第八条对施工、监理企业所承担的在建工程项目中的安全生产行为，视其违规的轻重程度，每检查项次记分的分值分别为10分、5分、3分。

第九条施工企业有下列违规行为之一的，每检查项次记10分：

（一）超越资质等级承揽工程的；

（二）无安全生产许可证擅自施工的；

（三）将工程分包给无资质等级的企业或个人施工的；

（四）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，施工企业未按规定组织专家进行论证、审查的；

（五）发生安全生产事故未依法及时、如实上报的。

第十条施工企业有下列违规行为之一的，每检查项次记5分：

（一）施工总承包单位在分包合同中未明确各自安全生产方面的权利和义务的；

（二）未按规定办理工伤保险和意外伤害保险的；

（三）危险性较大的分部分项工程未按规定编制专项施工方案，或者方案编制审核批准程序不符合要求的；

（四）未按规定给施工项目部足额配备专职安全生产管理人员的；

（五）施工企业“三类人员”未取得安全生产考核合格证书的；

（六）对所承建的工程未按规定进行定期和专项安全检查，或虽开展检查但未督促落实整改的；

（七）对建设主管部门或监理单位发出的整改通知未及时督促施工现场落实整改的；

（八）将安全防护、文明施工措施费用挪作他用的。

第十一条施工企业有下列行为之一的，每检查项次记3分：

（一）项目部主要管理人员无公司任命文件的；

（二）项目部主要管理人员与投标文件不符且未按规定办法变更手续的；

（三）区外来桂施工企业未办理入桂备案手续的；

（四）区外来桂施工企业项目部主要管理人员与入桂备案的人员不符的；

（五）在城市市区内的房屋建筑工程施工现场未实行封闭式施工的；

（六）施工现场未采取有效措施保证毗邻建筑物、构筑物及地下管线安全的；

（七）施工现场未采取有效措施导致施工严重扰民、污染市政道路、造成重大财产损失、人身伤害或其他严重不良影响，被群众投诉并经核实的；

（八）未开展创建“施工安全无陷阱工地”活动的。

第十二条监理企业有下列行为之一的，每检查项次记10分：

（一）超越资质等级承揽工程的；

（二）未审核施工企业资质和安全生产许可证导致施工企业存在非法施工行为的；

（三）委任的项目总监理工程师担任总监职务超过3个工程的；

（四）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工企业未按规定组织专家对专项施工方案进行论证、审查即组织施工，监理企业未及时制止的。第十三条监理企业有下列行为之一的，每检查项次记5分：

（一）监理项目部组成人员无公司任命文件的；

（二）未审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求的；

（三）未对监理项目部开展定期安全检查，或虽开展检查但未督促落实整改的。第十四条监理企业有下列行为之一的，每检查项次记3分：

（一）监理项目部组成人员与投标文件不符且未按规定办理变更手续的；

（二）外来桂监理企业未办理入桂备案手续的；

（三）区外来桂监理企业项目部主要管理人员与入桂备案的人员不符的；

（四）项目监理规划未编制安全监理内容的；

（五）危险性较大的分部分项工程未编制安全监理实施细则的；

（六）施工企业因安全生产原因被主管部门责令整改后，监理单位未督促其落实整改并反馈整改情况的。第三章人员管理

第十五条对施工企业的项目负责人、专职安全员，监理企业的总监理工程师、专业监理工程师的违规行为，视其违规的轻重程度，每检查项次记分的分值分别为10分、5分、3分、1分。

第十六条项目负责人有下列行为之一的，每检查项次记10分：

（一）所管理的工程项目在各级主管部门安全生产检查中被责令停工整改的；

（二）对主管部门发出的整改通知未落实整改的；

（三）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程未编制，或专项施工方案未按规定组织专家进行论证、审查的；

（四）发生生产安全事故隐瞒不报的。

第十七条项目负责人有下列行为之一的，每检查项次记5分：

（一）工程施工作业期间，无故不到岗履职的；

（二）危险性较大的分部分项工程未按规定编制专项施工方案，或者方案编制审核批准程序不符合要求的；

（三）未组织项目部开展定期安全生产检查，或对检查提出的问题未及时落实整改的；

（四）所管理的工程项目在主管部门安全生产检查中被责令整改的；

（五）监理单位发出的整改通知未及时落实整改的；

（六）安全管理资料弄虚作假，与施工现场安全生产状况严重不符的。第十八条项目负责人有下列行为之一的，每检查项次记3分：

（一）工程施工作业期间，工地无专职安全员在岗的；

（二）未监督落实安全生产教育、安全技术交底或班前安全活动的；

（三）未建立在建工程安全生产费用使用台帐的；

（四）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的；

（五）施工起重机械未按规定办理产权备案、安装（拆卸）告知、安装验收、使用登记的。第十九条项目负责人有下列行为之一的，每检查项次记1分：

（一）特种作业人员未持证有效证件上岗的；

（二）未按规定向作业人员提供安全防护用具和安全防护用品的；

（三）未按规定编制生产安全事故应急救援预案，或未组织演练的；

（四）施工现场未采取有效措施保证毗邻建筑物、构筑物及地下管线安全的；

（五）施工现场未采取有效措施导致施工严重扰民、污染市政道路、造成重大财产损失、人身伤害或其他严重不良影响，被群众投诉并经核实的；

（六）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，采取相应的安全施工措施的；

（七）施工现场暂时停止施工，没有做好现场安全防护的。第二十条专职安全员有下列行为之一的，每检查项次记10分：

（一）所属的工程项目在主管部门安全生产检查中被责令停工整改，且未履行职责的；

（二）对主管部门发出的整改通知未落实整改，且未履行职责的。第二十一条专职安全员有下列行为之一的，每检查项次记5分：

（一）工程施工作业期间，无故不到岗履职的；

（二）未按规定进行日常安全检查，或未督促落实整改的；

（三）所属的工程项目在主管部门安全生产检查中被责令整改的；

（四）对监理单位发出的整改通知未落实整改的；

（五）未对危险性较大分部分项工程实施现场监督的。

第二十二条专职安全员有下列行为之一的，每检查项次记3分：

（一）未组织开展项目安全生产教育，或未监督落实班前安全活动的；

（二）特种作业人员未持证有效证件上岗的；

（三）施工现场未按规定设置消防通道、消防水源，未配备消防设施和灭火器材的；

（四）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；

（五）未按要求对施工现场实行围挡封闭的。

第二十三条专职安全员有下列行为之一的，每检查项次记1分：

（一）高处作业人员不按要求使用安全带的；

（二）施工现场作业人员不戴安全帽、穿拖鞋或其他严重违章作业行为的；

（三）施工现场未按规定悬挂标牌和安全警示标志的；

（四）未按规定在工地现场明显位置设立危险源公示牌并落实专人管理的；

（五）施工现场使用不合格的安全防护用具、机械设备和施工机具，或未定期维护保养，未建立相应的资料档案的；

（六）未按规定办理动火审批手续的；

（七）临边洞口防护存在安全隐患的；

（八）脚手架、基坑支护、施工用电、起重吊装、模板工程施工不符合专项施工方案和规范要求的；

（九）未将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离的。

（十）办公、生活区的选址未符合安全性要求的。

第二十四条监理企业的项目总监理工程师有下列行为之一的，每检查项次记10分：

（一）所监理的工程项目未办理施工许可证，或施工单位相应资质、无安全生产许可证擅自开工而未能及时作出停工处理，并且未及时上报主管部门的；

（二）所监理的工程项目在主管部门安全生产检查中被责令停工整改，且未履行安全监理职责的；

（三）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工企业未按规定组织专家对专项施工方案进行论证、审查即组织施工，未及时制止的。

第二十五条监理企业的项目总监理工程师有下列行为之一的，每检查项次记5分：

（一）工程施工作业期间，无故不到岗履职的；

（二）未按规定对施工组织设计中安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准进行审核、批准的；

（三）所监理的工程项目在主管部门安全生产检查中被责令整改，且未履行安全监理职责的；

（四）未组织对施工现场开展定期安全检查，或虽开展检查但未督促落实整改的；

（五）未对危险性较大工程作业进行专项安全检查，并做好检查记录的。

第二十六条监理企业的项目总监理工程师有下列行为之一的，每检查项次记3分：

（一）项目监理规划未编制安全监理内容的；

（二）危险性较大的分部分项工程未编制安全监理实施细则的；

（三）安全监理资料弄虚作假，与施工现场安全生产状况严重不符的；

（四）对项目监理部发出的整改通知书，未跟踪整改落实情况的；

（五）施工企业对项目监理部发出的整改通知书拒不整改，未及时向有关主管部门报告的；

（六）未按要求定期召开工地例会的。

第二十七条监理企业的项目总监理工程师有下列行为之一的，每检查项次记1分：

（一）未按规定审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况的；

（二）未按规定审查施工企业“三类人员”考核合格证书，特种作业人员操作资格证的；

（三）未按规定审核施工企业应急救援预案的和安全防护措施费用使用计划的；

（四）监理周报（月报）未及时、如实反映工地现场重大安全隐患的；

（五）未按规定核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续的；

（六）未按规定检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求的。第四章量化记分的统计

第二十八条一个记分周期为一年，从每年1月1日起至12月31日止。施工、监理企业以施工许可证或开工报告注明的工程项目为计分单元，每个计分单元总分值分别为100分；施工企业项目负责人、专职安全员、监理企业的项目总监理工程师总分值分别为100分，以个人在全区范围内承担的所有工程项目计分累计。一个记分周期期满后，记分分值累计未达总分值的，记分分值予以取消，不转入下一个记分周期。

第二十九条在每次检查中，施工、监理企业，以及施工企业的项目负责人、专职安全员、监理企业的项目总监理工程师有两项以上违规行为的，应当累计分值。第三十条实施记分时，如果施工项目多于一名专职安全员的，则对安全生产违规行为负主要责任的专职安全员实施记分；无法分清主要责任人的，对项目所有的专职安全员实施记分。第五章量化记分的执行

第三十一条各级住房城乡建设主管负责动态记分的执行。

第三十二条记分应当由两名以上（含两名）具有行政执法资格人员共同执行。执行记分的人员应主动向被记分企业或人员出示工作证件（行政执法证）。

在执行记分时，执行人员应坚持原则，秉公执法，取证充分，对违规事实即时拍照、收集有关证据和材料。

第三十三条实施记分后，执行记分的人员必须当场向被记分企业（人员）发出《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程安全生产责任记分通知书》，通知书应当列明工程名称、被记分企业（人员）名称（姓名）、资格证号、记分原因、记分分值、整改期限、申诉权利等内容。通知书由执行人签发，加盖公章，交被记分人签收。若被记分人不在现场或拒绝签收的，由执行人双签见证，实行留置送达并拍照取证。

第三十四条对有关企业及人员因发生生产安全事故和未履行安全生产责任的情况，主管部门已依法进行罚款、暂扣或吊销许可证等行政处罚的，不再动态记分。

在责令整改期限内，对同一记分事项不得重复记分。第三十五条在每次检查中，企业（人员）有两种以上违规行为的，应当分别计算，累加分值。第三十六条记分执行情况实行全区联网信息化管理。各记分执行机构应在实施记分后3个工作日内将相关信息录入网络系统。

第三十七条如对记分有异议的，被记分企业（人员）可在送达记分通知书后5个工作日内，向执行记分的机构或上级住房城乡建设主管部门提出书面申诉，受理申诉的机构（部门）应当在5个工作日内组织复审。经查实确属错误记分或记分依据不足的，应及时纠正，相应记分记录应予撤销或变更，复审结论应书面通知申诉企业（人员）和执行记分的机构。第六章量化记分的处理

第三十八条对于广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门颁发安全生产许可证的施工企业，所承建的任一项目在一个记分周期内被记满100分，或该企业所有被记分项目平均记分值达到60分及以上，认定为未达到《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门暂扣其安全生产许可证60天；在一个记分周期内，两次及以上被记满100分，或该企业所有被记分项目两次及以上平均记分值达到60分及以上，认定为未达到《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件，吊销其安全生产许可证。

非本自治区住房和城乡建设行政主管部门颁发安全生产许可证的施工企业，在本自治区所承建的任一项目在一个记分周期内被记满100分，或该企业所有被记分项目平均记分值达到60分及以上，认定为未达到《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门责令其在本自治区行政区域内停业整顿60天，期间不得承接新的工程业务，并提请其安全生产许可证发证机关暂扣其安全生产许可证；在一个记分周期内，两次及以上被记满100分，或该企业所有被记分项目两次及以上平均记分值达到60分及以上，认定为未达到《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门责令其在本自治区行政区域内停业整顿1年，期间不得承接新的工程业务，并提请其安全生产许可证发证机关吊销其安全生产许可证。

第三十九条监理企业所承建的任一项目在一个记分周期内被记满100分，或该企业所有被记分项目平均记分值达到60分以上的，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门责令其在本自治区行政区域内停业整顿30天，期间不得承接新的工程监理业务；在一个记分周期内两次及以上被记满100分，或该企业所有被记分项目两次及以上平均记分值达到60分及以上的，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门责令其在本自治区行政区域内停业整顿6个月，期间不得承接新的工程监理业务。

第四十条本自治区施工企业的项目负责人、专职安全员在一个记分周期内被记满100分的，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门收回其建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书60日，期间停止上岗执业，必须经自治区住房和城乡建设行政主管部门重新考核合格后，方可上岗。在一个记分周期内同一个人被两次及以上记满100分的，由自治区住房和城乡建设行政主管部门收回其安全生产考核合格证书，1年内不得申报参加安全生产考核。

非本自治区施工企业的项目负责人、专职安全员在一个记分周期内被记满100分的，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门暂停其在本自治区行政区域内任职资格60日，期间停止在本自治区行政区域内上岗执业。在一个记分周期内同一个人被两次及以上记满100分的，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门停止其1年内在本自治区行政区域内上岗执业。

第四十一条项目总监理工程师在一个记分周期内，被记满100分的，广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停止执业30日；在一个记分周期内同一个人被两次及以上记满100分的，广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门责令其在本自治区行政区域内停止执业6个月。

第四十二条上述施工、监理企业，以及施工企业的项目负责人、专职安全员，监理企业的项目总监理工程师被记分后的处理情况，将抄送全区各级住房城乡建设行政主管部门，并在广西建设信息网和全区各地建设工程交易中心公告。第四十三条在安全生产许可证3年有效期内，凡是因本办法被暂扣安全生产许可证的，有效期满后申请延期，必须严格依据《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2010进行评价，达到“合格”标准后方可申请延期。第七章量化记分的监督

第四十四条安全生产责任量化记分执行人员应当自觉接受社会监督，任何单位或个人有权对安全生产责任量化管理人员违法违纪情况向有关部门检举揭发。

第四十五条安全生产责任量化记分执行人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由建设行政主管部门视情节轻重，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则

第四十六条 本办法由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门负责解释。

第四十七条 本办法自2013年6月1日起施行。

第二篇：广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程安全生产动态扣分管理办法

广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施

工程安全生产动态扣分管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对房屋建筑和市政基础设施工程的安全生产监督管理，促进施工、监理企业及相关从业人员认真履职，防止和减少事故的发生，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称安全生产动态扣分管理，是指县级以上地方人民政府住房和城乡建设行政主管部门或者其委托的工程质量安全监督机构（以下简称“工程安监机构”），对施工企业、监理企业、施工企业的项目负责人、项目专职安全员、监理企业的项目总监理工程师等人员的安全生产履职情况以量化考核扣分的形式进行动态监督检查，并根据综合考核扣分情况依法进行行政处理的行为。

第三条 本办法所称施工企业项目负责人，是指取得相应注册执业资格、由施工企业法定代表人授权、负责建设工程项目管理的负责人，包括一级注册建造师、二级注册建造师、小型项目施工岗位负责人。

本办法所称施工企业项目专职安全员，是指取得相应执业资格、在施工现场专职从事安全生产管理工作的人员。

本办法所称施工项目部主要管理人员，包括项目负责人、项目技术负责人、施工员、安全员、质检员等。

本办法所称项目总监理工程师，是指取得相应注册执业资格、由监理企业法定代表人授权、负责建设工程项目监理工作的负责人，包括注册监理工程师、广西建设工程监理工程师。

本办法所称监理项目部组成人员，包括项目总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员等。

第四条 在广西行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“工程”）的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施安全生产的监督管理，适用本办法。

第五条 各级住房和城乡建设行政主管部门或者工程安监机构负责实施本行政区域内工程安全生产动态扣分管理工作。

上级住房和城乡建设行政主管部门应当定期对下级住房和城乡建设行政主管部门安全生产动态扣分管理工作进行层级监督检查。

第六条 量化考核扣分应在住房和城乡建设行政主管部门或者工程安监机构实施安全检查并发出书面执法文件后实施。不发出书面执法文件的检查，不得实施量化考核扣分。各级住房和城乡建设行政主管部门或者工程安监机构要严格按照项目监督计划实施监督抽查、考核扣分。

第七条 各级住房和城乡建设行政主管部门或者工程安监机构应把管理薄弱、隐患较多、群众投诉、事故频发的企业，以及国有投资工程、公共建筑、保障性安居工程等项目，列入安全生产动态扣分管理的重点。

第二章 企业扣分管理

第八条

对施工、监理企业所承担的在建工程项目中的安全生产行为，视其违规情节的轻重程度，每项次扣分分值分别为10分、5分、3分。

第九条 施工企业有下列违规行为之一的，每项次扣10分：

（一）无安全生产许可证擅自施工的；

（二）将工程分包给无资质等级或与资质等级不相符的企业或个人施工的；

（三）委任的注册建造师担任项目负责人职务超过1个工程的；

（四）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程未编制专项施工方案，或未按规定组织专家进行论证、审查的；

（五）发生安全生产事故未依法及时、如实上报的。

第十条 施工企业有下列违规行为之一的，每项次扣5分：

（一）施工总承包单位在分包合同中未明确各自安全生产方面的权利和义务的；

（二）未按规定办理工伤保险的；

（三）危险性较大的分部分项工程未按规定编制专项施工方案，或方案编制审核批准程序不符合要求的；

（四）未按规定给施工项目部足额配备专职安全生产管理人员的；

（五）施工企业“三类人员”未取得安全生产考核合格证书的；

（六）对所承建的工程未按规定进行定期和专项安全检查，或虽开展检查但未督促落实整改的；

（七）对住房和城乡建设行政主管部门、工程安监机构或监理单位发出的各类整改通知未及时督促施工项目部落实整改的；

（八）将安全防护、文明施工措施费用挪作他用的。

第十一条 施工企业有下列行为之一的，每项次扣3分：

（一）项目部主要管理人员无公司任命文件的；

（二）项目部主要管理人员与投标文件不符且未按规定办理变更手续的；

（三）在城市市区内的建筑工程施工现场未实行封闭式施工的；

（四）施工现场未采取有效措施保证毗邻建筑物、构筑物及地下管线安全的；

（五）施工现场未采取有效措施导致施工严重扰民、污染市政道路、造成重大财产损失、人身伤害或其他严重不良影响，被群众投诉并经核实的；

（六）未开展创建“建筑施工安全生产标准化”工地活动的。

第十二条 监理企业有下列行为之一的，每项次扣10分：

（一）未审核施工企业资质和安全生产许可证导致施工企业存在非法施工行为的；

（二）委任的项目总监理工程师担任总监职务超过3个工程的；

（三）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工企业未编制专项施工方案，或未按规定组织专家对专项施工方案进行论证、审查即组织施工，监理企业未及时制止且未及时向有关部门报告的。

第十三条 监理企业有下列行为之一的，每检查项次扣5分：

（一）监理项目部组成人员无公司任命文件的；

（二）未审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求的；

（三）未对监理项目部开展定期监理安全履职工作检查，或虽开展检查但未督促落实整改存在的监理问题的。

第十四条 监理企业有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

（一）监理项目部组成人员与投标文件不符且未按规定办理变更手续的；

（二）项目监理规划未编制安全监理内容的；

（三）危险性较大的分部分项工程未编制安全监理实施细则的；

（四）施工企业因安全生产原因被住房和城乡建设行政主管部门或工程安监机构责令整改后，监理企业未及时督促其落实整改并反馈整改情况的。

第三章 人员扣分管理

第十五条 对施工企业的项目负责人、专职安全员，监理企业的总监理工程师的违规行为，视其违规的轻重程度，每项次扣分分值分别为10分、5分、3分、1分。

第十六条 施工企业项目负责人有下列行为之一的，每项次扣10分：

（一）所管理的工程项目在各级住房和城乡建设行政主管部门或工程安监机构开展的安全生产检查中被责令停工整改的；

（二）对住房和城乡建设行政主管部门或工程安监机构发出的各类整改通知未按时落实整改的；

（三）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程未编制专项施工方案，或专项施工方案未按规定组织专家进行论证、审查的；

（四）发生生产安全事故隐瞒不报的。第十七条 施工企业项目负责人有下列行为之一的，每项次扣5分：

（一）现场带班时间明显少于当月施工时间的80%的；

（二）危险性较大的分部分项工程未按规定编制专项施工方案，或方案编制审核批准程序不符合要求的；

（三）未组织项目部开展定期安全生产检查，或对检查提出的问题未及时落实整改的；

（四）所管理的工程项目在住房和城乡建设行政主管部门或工程安监机构开展的安全生产检查中被责令整改的；

（五）对监理单位发出的整改通知未及时落实整改的；

（六）施工起重机械未按规定办理产权备案、安装（拆卸）告知、安装验收、使用登记的。

第十八条 施工企业项目负责人有下列行为之一的，每项次扣3分：

（一）工程施工作业期间，工地无专职安全员在岗的；

（二）未监督落实安全生产教育、安全技术交底或班前安全活动的；

（三）未建立在建工程安全生产费用使用台帐的；

（四）使用国家或自治区明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的；

（五）施工现场未按规定设置消防通道、消防水源，未配备消防设施和灭火器材的；

（六）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；

（七）未按要求对施工现场实行围挡封闭的；

（八）施工现场未采取有效措施导致施工严重扰民、污染市政道路、造成重大财产损失、人身伤害或其他严重不良影响，被群众投诉并经核实的；

（九）安全管理资料弄虚作假，与施工现场安全生产状况严重不符的。

第十九条 施工企业项目负责人有下列行为之一的，每项次扣1分：

（一）特种作业人员未持有效证件上岗的；

（二）未按规定向作业人员提供安全防护用具和安全防护用品的；

（三）未按规定编制生产安全事故应急救援预案，或未组织演练的；

（四）施工现场未采取有效措施保证毗邻建筑物、构筑物及地下管线安全的；

（五）未将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离的。

（六）办公、生活区的选址不符合安全性要求的。

（七）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，采取相应的安全施工措施的；

（八）施工现场暂时停止施工，未做好现场安全防护的。

第二十条 施工企业专职安全员有下列行为之一的，每项次扣10分：

（一）所属的工程项目在住房和城乡建设行政主管部门或工程安监机构开展的安全生产检查中被责令停工整改，且未履行职责的；

（二）对住房和城乡建设行政主管部门或工程安监机构发出的各类整改通知未落实整改，且未履行职责的。

第二十一条 施工企业专职安全员有下列行为之一的，每检查项次扣5分：

（一）现场当班时间明显少于当月施工时间的80%的；

（二）未按规定进行日常安全检查，或未督促落实整改的；

（三）所属的工程项目在住房和城乡建设行政主管部门或工程安监机构开展的安全生产检查中被责令整改，且未履行职责的；

（四）对监理单位发出的整改通知未落实整改，且未履行职责的；

（五）未对危险性较大分部分项工程实施现场监督的。

第二十二条 施工企业专职安全员有下列行为之一的，每项次扣3分：

（一）未组织开展项目安全生产教育，或未监督落实班前安全活动的；

（二）特种作业人员未持有效证件上岗的。

第二十三条 施工企业专职安全员有下列行为之一的，每项次扣1分：

（一）高处作业人员不按要求使用安全带的；

（二）施工现场作业人员有不戴安全帽、穿拖鞋或其他严重违章作业行为，未及时制止的；

（三）施工现场未按规定悬挂标牌和安全警示标志的；

（四）未按规定在工地现场明显位置设立危险源公示牌并落实专人管理的；

（五）施工现场使用不合格的安全防护用具、机械设备和施工机具，或未定期维护保养，未建立相应的资料档案的；

（六）未按规定办理动火审批手续的；

（七）临边洞口防护存在安全隐患的；

（八）基坑支护、土方开挖、模板工程、起重吊装、脚手架、施工用电等不符合专项施工方案和规范要求的，每个危险性较大分部分项工程扣1分。第二十四条 监理企业的项目总监理工程师有下列行为之一的，每项次扣10分：

（一）所监理的工程项目，施工单位无相应资质等级、无安全生产许可证即擅自开工而未能及时作出停工处理，且未及时上报有关部门的；

（二）所监理的工程项目在住房和城乡建设行政主管部门或工程安监机构开展的安全生产检查中被责令停工整改，且未履行安全监理职责的；

（三）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工企业未编制专项施工方案，或未按规定组织专家对专项施工方案进行论证、审查即组织施工，未及时制止且未及时向有关部门报告的。

第二十五条 监理企业的项目总监理工程师有下列行为之一的，每项次扣5分：

（一）到岗履职时间明显少于当月施工时间的30%的；

（二）未按规定对施工组织设计中安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准进行审核、批准的；

（三）所监理的工程项目在住房和城乡建设行政主管部门或工程安监机构开展的安全生产检查中被责令整改，且未履行安全监理职责的；

（四）未组织对施工现场开展定期安全检查，或虽开展检查但未督促落实整改的；

（五）未对危险性较大的分部分项工程作业进行专项安全检查，并做好检查记录的；

（六）未按规定核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续的。

第二十六条 监理企业的项目总监理工程师有下列行为之一的，每项次扣3分：

（一）项目监理规划未编制安全监理内容的；

（二）危险性较大的分部分项工程未编制安全监理实施细则的；

（三）对项目监理部发出的整改通知书，未跟踪整改落实情况的；

（四）施工企业对项目监理部发出的整改通知书拒不整改，未及时向有关部门报告的；

（五）未按要求定期召开工地例会的；

（六）安全监理资料弄虚作假，与施工现场安全生产状况严重不符的。

第二十七条 监理企业的项目总监理工程师有下列行为之一的，每项次扣1分：

（一）未按规定审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况的；

（二）未按规定审查施工企业“三类人员”考核合格证书和特种作业人员操作资格证的；

（三）未按规定审核施工企业应急救援预案的和安全防护措施费用使用计划的；

（四）监理周报（月报）未及时、如实反映工地现场重大安全隐患的；

（五）未按规定检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求的。

第四章 量化扣分的统计

第二十八条 一个扣分周期为一年，从每年1月1日起至12月31日止。施工、监理企业以施工许可证或开工报告注明的工程项目为计分单元，每个计分单元总分值分别为100分；施工企业项目负责人、专职安全员、监理企业的项目总监理工程师总分值分别为100分，以个人在全区范围内承担的所有工程项目计分累计。

一个扣分周期内，施工企业、监理企业、项目负责人、专职安全员和项目总监理工程师按本办法规定被处理后，扣分分值予以取消，不转入下一个扣分周期；一个扣分周期期满后，扣分分值累计未达总分值的，扣分分值予以取消，不转入下一个扣分周期。

第二十九条 在每次检查中，施工、监理企业，以及施工企业的项目负责人、专职安全员、监理企业的项目总监理工程师有两项以上违规行为的，应当分别计算，累计分值。

第三十条 实施扣分时，如果施工项目多于一名专职安全员的，则对安全生产违规行为负主要责任的专职安全员实施扣分；无法分清主要责任人的，对项目所有的专职安全员实施扣分。

第五章 量化扣分的执行

第三十一条 各级住房和城乡建设行政主管部门或工程安监机构负责动态扣分的执行。

第三十二条 扣分应当由两名以上（含两名）具有行政执法资格人员共同执行。执行扣分的人员应主动向被扣分企业或人员出示行政执法资格证件。

在执行扣分时，执行人员应坚持原则，秉公执法，取证充分，对违规事实即时拍照、收集有关证据和材料。

第三十三条 实施扣分后，执行扣分的人员必须当场向被扣分企业（人员）发出《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程安全生产动态扣分通知书》，通知书应当列明工程名称、被扣分企业（人员）名称（姓名）、资格证号、扣分原因、扣分分值、整改期限、申诉权利等内容。通知书由执行人签发，加盖公章，交被扣分人签收。若被扣分人不在现场或拒绝签收的，由执行人双签见证，实行留置送达并拍照取证。

第三十四条 对有关企业及人员因发生生产安全事故和未履行安全生产责任的情况，住房和城乡建设行政主管部门已依法进行罚款、暂扣或吊销许可证等行政处罚的，不再实施动态扣分。

在责令整改期限内，对同一扣分事项不得重复扣分。

第三十五条 扣分执行情况实行全区联网信息化管理。各扣分执行机构应在实施扣分后3个工作日内将相关信息录入网络系统。

第三十六条 对扣分有异议的，被扣分企业（人员）可在送达扣分通知书后5个工作日内，向执行扣分机构的同级或上级住房和城乡建设行政主管部门提出书面申诉，受理申诉的部门应当在5个工作日内组织复审。经查实确属错误扣分或扣分依据不足的，应及时纠正，相应扣分记录应予撤销或变更，复审结论应书面通知申诉企业（人员）和执行扣分的机构。

第六章 量化扣分的处理

第三十七条 对于广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门颁发安全生产许可证的施工企业，所承建的任何一个工程在一个扣分周期内被扣分达100分，或者该企业所有被扣分的工程平均扣分值达60分及以上，未达到安全生产条件的，依据《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》及住房城乡建设部有关规定，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门暂扣其安全生产许可证60日；在一个扣分周期内，施工企业所承建的任何一个工程两次被扣分达100分，或者该企业所有被扣分的工程两次平均扣分值达60分及以上，未达到安全生产条件的，依据《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》及住房城乡建设部有关规定，吊销其安全生产许可证。

第三十八条 非广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门颁发安全生产许可证的施工企业，所承建的任何一个工程在一个扣分周期内被扣分达100分，或者该企业所有被扣分的工程平均扣分值达60分及以上，经整改未达到安全生产条件的，依据《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》及住房城乡建设部有关规定，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门责令其在本自治区行政区域内停业整顿60日，期间不得承接新的工程业务，并提请其安全生产许可证发证机关暂扣其安全生产许可证；在一个扣分周期内，施工企业所承建的任何一个工程两次被扣分达100分，或者该企业所有被扣分的工程两次平均扣分值达60分及以上，经整改未达到安全生产条件的，依据《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》及住房城乡建设部有关规定，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门责令其在本自治区行政区域内停业整顿1年，期间不得承接新的工程业务，并提请其安全生产许可证发证机关吊销其安全生产许可证。

第三十九条 监理企业所监理的任何一个工程在一个扣分周期内被扣分达100分，或者该企业所有被扣分的工程平均扣分值达60分及以上，依据《建设工程安全生产管理条例》及住房城乡建设部有关规定，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门责令其在本自治区行政区域内停业整顿30日，期间不得承接新的工程监理业务；在一个扣分周期，监理企业所监理的任何一个工程两次被扣分达100分，或者该企业所有被扣分的工程两次平均扣分值达60分及以上，依据《建设工程安全生产管理条例》及住房城乡建设部有关规定，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门责令其在本自治区行政区域内停业整顿6个月，期间不得承接新的工程监理业务。

第四十条 对于本自治区施工企业的项目负责人、专职安全员在一个扣分周期内被扣分达100分的，依据《建设工程安全生产管理条例》和住房城乡建设部有关规定，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门吊销其建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书，期间停止上岗执业，必须经自治区住房和城乡建设行政主管部门重新考核合格后方可重新任职上岗；在一个扣分周期内同一个人两次被扣分达100分的，依据《建设工程安全生产管理条例》和住房城乡建设部有关规定，由自治区住房和城乡建设行政主管部门吊销其安全生产考核合格证书，期间停止上岗执业，并且1年内不得申请参加自治区住房和城乡建设行政主管部门组织的安全生产考核。

第四十一条 非本自治区施工企业的项目负责人、专职安全员在一个扣分周期内被扣分达100分的，依据《建设工程安全生产管理条例》和住房城乡建设部有关规定，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门暂停其在本自治区行政区域内上岗执业资格90日，并提请发证机关吊销其建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书；在一个扣分周期内同一个人两次被扣分达100分的，依据《建设工程安全生产管理条例》和住房城乡建设部有关规定，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门暂停其在本自治区行政区域内上岗执业资格1年，并提请发证机关吊销其建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书。第四十二条 项目总监理工程师在一个扣分周期内被扣分达100分的，依据《建设工程安全生产管理条例》和住房城乡建设部有关规定，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门责令其在本自治区行政区域内停止执业90日；在一个扣分周期内同一个人两次被扣分达100分的，依据《建设工程安全生产管理条例》和住房城乡建设部有关规定，由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门责令其在本自治区行政区域内停止执业1年。

第四十三条 施工、监理企业、施工企业的项目负责人、专职安全员、监理企业的项目总监理工程师被扣分后的处理情况，自治区住房和城乡建设厅将抄送全区各级住房和城乡建设行政主管部门，并在广西住房和城乡建设厅网上公告。

第四十四条 在安全生产许可证3年有效期内，凡是因本办法被暂扣安全生产许可证的，有效期满后申请延期时，发证机关必须按照《安全生产许可证条例》及有关规定，组织对企业的安全生产条件进行审查。

第七章 量化扣分的监督

第四十五条 安全生产动态量化扣分执行人员应当自觉接受社会监督，任何单位或个人有权对执行人员违法违纪情况向有关部门检举揭发。

第四十六条 安全生产动态量化扣分执行人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，各级住房和城乡建设行政主管部门按照管理权限，视情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十七条 本办法由广西壮族自治区住房和城乡建设行政主管部门负责解释。

第四十八条 本办法自2013年4月1日起施行。

第三篇：房屋建筑及市政基础设施工程安全生产检查工作方案

荣昌县建设委员会

2012年元旦和春节前房屋建筑及市政基础设施工程安全生产检查工作方案

2012年元旦春节临近，为认真贯彻落实重庆市近期关于加强安全生产工作的指示精神，切实做好当前的安全生产工作，巩固在建房屋建筑和市政基础设施工程安全大排查大整治大执法专项行动成果，杜绝较大以上安全事故，减少和避免一般施工安全事故，促进我县房屋建筑及市政基础设施工程安全生产形势持续稳定好转，我委决定在元旦、春节前对全县在建房屋建筑及市政基础设施工程工地开展施工安全生产检查行动，全面排查治理施工安全隐患，特制定本方案。

一、检查目的

通过开展元旦、春节前安全生产检查活动，认真排查我县在建房屋建筑及市政基础设施工程在安全生产过程中存在的安全隐患，落实整改措施，进一步巩固在建房屋建筑和市政基础设施工程安全大排查大整治大执法专项行动成果，推进建筑行业切实落实安全生产各项法规和管理制度，建立和完善建筑安全生产的长效机制，有效遏制建筑安全生产事故的发生，促进我县房屋建筑及市政基础设施工程安全生产形势持续稳定好转，为即将到来的元旦、春节营造安全、祥和、欢乐、和谐的社会环境。

二、领导机构

荣昌县建设委员会成立元旦春节前安全检查专项行动领导小组，由委副主任陆国胜任组长，安全监督管理站站长郑尚建、安全监督管理站副站长邓天才、林安俊、李天华为副组长，专项行动领导小组下设办公室，办公室设在委建筑工程施工安全监督管理站内。

三、检查时间和方式

（一）检查时间：2011年12月20日至2011年12月31日。

（二）检查方式：施工企业、监理单位自查；安全监督管理站督查，主要检查各项目对安全隐患的整改落实情况。

四、检查的主要内容

（一）建筑安全生产法律法规、标准规范及规章制度的贯彻执行情况；

（二）工程建设各方主体，特别是工程建设单位、施工企业和工程监理单位的安全生产责任制建立和落实情况；

（三）安全生产管理机构主要人员到位履职情况；

（四）安全教育培训，特别是“三类人员”、特种作业人员持证上岗和生产一线工人（包括农民工）的安全教育培训情况；

（五）在建工程项目开展安全隐患自查自纠情况；

（六）对深基坑、高支模等危险性较大工程安全方案的编制、审批、论证和执行落实情况；

（七）建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、特种人员持证上岗、维修保养等情况；

（八）建筑工地防火及现场使用易燃易爆等危险物品的管理情况；

（九）工地文明施工情况；

（十）应急预案建立健全、应急救援物资、设备配置和维护以及组织开展应急救援演练等情况；

（十一）节前安全生产工作部署情况。

五、检查的方法和步骤

检查工作分三阶段进行：

（一）自查自纠阶段（2011年12月13日～12月20日）。全县范围内所有建筑施工、监理企业开展自查自纠，开展高标准、高频率的安全隐患排查工作。对自查中发现的问题，要认真落实整改措施，确保施工工程的安全生产。

（二）检查落实阶段（2011年12月20日～2011年12月31日）。委建筑工程施工安全监督管理站对全县所有在建工地安全生产管理工作的落实情况开展拉网式大检查，对检查发现的问题将限期整改，消除隐患。对存在重大安全隐患的项目，将进行停工处理；对整改不力的单位将上报不良行为记录，元旦期间，安全监督管理站将组织检查组对正常施工工地进行安全巡查。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各有关单位要高度重视节前安全生产工作，切实加强领导，要求结合本企业实际，制定具体工作方案，明确工作目标、内容、步骤及具体要求，将隐患排查治理工作摆在首要位置。

（二）分工配合，落实责任。各有关单位要结合实际，根据总体目标和活动内容，按照职责进行分工，把每一项工作布置到施工班组，并落实责任人。

（三）加强宣传，增强安全意识。大力宣传安全生产的重要性及有关建筑施工安全生产的法律法规和规章制度，增强建筑施工从业人员遵纪守法和安全施工意识。同时，积极发动建筑工人查找各类安全隐患，自觉接受监督。

（四）注重整改，消除隐患。对检查中发现的问题和隐患，要立即进行整改到位，对一时难以整改到位的隐患，要切实落实有效的安全防护措施，确保安全生产。

荣昌县建设委员会 二0一一年十二月十日

第四篇：房屋建筑及市政基础设施工程安全生产检查工作方案

荣昌县建设委员会

2012年元旦和春节前房屋建筑及市政基础

设施工程安全生产检查工作方案

2012年元旦春节临近，为认真贯彻落实重庆市近期关于加强安全生产工作的指示精神，切实做好当前的安全生产工作，巩固在建房屋建筑和市政基础设施工程安全大排查大整治大执法专项行动成果，杜绝较大以上安全事故，减少和避免一般施工安全事故，促进我县房屋建筑及市政基础设施工程安全生产形势持续稳定好转，我委决定在元旦、春节前对全县在建房屋建筑及市政基础设施工程工地开展施工安全生产检查行动，全面排查治理施工安全隐患，特制定本方案。

一、检查目的通过开展元旦、春节前安全生产检查活动，认真排查我县在建房屋建筑及市政基础设施工程在安全生产过程中存在的安全隐患，落实整改措施，进一步巩固在建房屋建筑和市政基础设施工程安全大排查大整治大执法专项行动成果，推进建筑行业切实落实安全生产各项法规和管理制度，建立和完善建筑安全生产的长效机制，有效遏制建筑安全生产事故的发生，促进我县房屋建筑及市政基础设施工程安全生产形势持续稳定好转，为即将到来的元旦、春节营造安全、祥和、欢乐、和谐的社会环境。

二、领导机构

荣昌县建设委员会成立元旦春节前安全检查专项行动领导小组，由委副主任陆国胜任组长，安全监督管理站站长郑尚建、安全监督管理站副站长邓天才、林安俊、李天华为副组长，专项行动领导小组下设办公室，办公室设在委建筑工程施工安全监督管理站内。

三、检查时间和方式

（一）检查时间：2011年12月20日至2011年12月31日。

（二）检查方式：施工企业、监理单位自查；安全监督管理站督查，主要检查各项目对安全隐患的整改落实情况。

四、检查的主要内容

（一）建筑安全生产法律法规、标准规范及规章制度的贯彻执行情况；

（二）工程建设各方主体，特别是工程建设单位、施工企业和工程监理单位的安全生产责任制建立和落实情况；

（三）安全生产管理机构主要人员到位履职情况；

（四）安全教育培训，特别是“三类人员”、特种作业人员持证上岗和生产一线工人（包括农民工）的安全教育培训情况；

（五）在建工程项目开展安全隐患自查自纠情况；

（六）对深基坑、高支模等危险性较大工程安全方案的编制、审批、论证和执行落实情况；

（七）建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、特种人员持证上岗、维修保养等情况；

（八）建筑工地防火及现场使用易燃易爆等危险物品的管理情况；

（九）工地文明施工情况；

（十）应急预案建立健全、应急救援物资、设备配置和维护以及组织开展应急救援演练等情况；

（十一）节前安全生产工作部署情况。

五、检查的方法和步骤

检查工作分三阶段进行：

（一）自查自纠阶段（2011年12月13日～12月20日）。全县范围内所有建筑施工、监理企业开展自查自纠，开展高标准、高频率的安全隐患排查工作。对自查中发现的问题，要认真落实整改措施，确保施工工程的安全生产。

（二）检查落实阶段（2011年12月20日～2011年12月31日）。委建筑工程施工安全监督管理站对全县所有在建工地安全生产管理工作的落实情况开展拉网式大检查，对检查发现的问题将限期整改，消除隐患。对存在重大安全隐患的项目，将进行停工处理；对整改不力的单位将上报不良行为

记录，元旦期间，安全监督管理站将组织检查组对正常施工工地进行安全巡查。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各有关单位要高度重视节前安全生产工作，切实加强领导，要求结合本企业实际，制定具体工作方案，明确工作目标、内容、步骤及具体要求，将隐患排查治理工作摆在首要位置。

（二）分工配合，落实责任。各有关单位要结合实际，根据总体目标和活动内容，按照职责进行分工，把每一项工作布置到施工班组，并落实责任人。

（三）加强宣传，增强安全意识。大力宣传安全生产的重要性及有关建筑施工安全生产的法律法规和规章制度，增强建筑施工从业人员遵纪守法和安全施工意识。同时，积极发动建筑工人查找各类安全隐患，自觉接受监督。

（四）注重整改，消除隐患。对检查中发现的问题和隐患，要立即进行整改到位，对一时难以整改到位的隐患，要切实落实有效的安全防护措施，确保安全生产。

荣昌县建设委员会

二0一一年十二月十日

第五篇：房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法

房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条（制定目的、依据）为了规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，促进工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率，依据相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条（适用范围）房屋建筑和市政基础设施项目实行工程总承包（以下简称工程总承包），适用本办法。

第三条（工程总承包的定义）本办法所称工程总承包，是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

第四条（基本原则）工程总承包活动，应当遵循合法、高效、公平、诚实守信的原则，合理分担风险，保证工程质量和安全，保护生态环境，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

第五条（监督管理部门）国务院住房城乡建设主管部门对全国的房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施指导

— 1 — 和监督。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理。

第二章 工程总承包项目的发包和承包

第六条（工程总承包方式的适用项目）建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度等合理选择建设项目组织实施方式。政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目应当优先采用工程总承包方式，采用建筑信息模型技术的项目应当积极采用工程总承包方式，装配式建筑原则上采用工程总承包方式。

建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不宜采用工程总承包方式。

第七条（工程总承包的主要方式）工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包方式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则采用其他工程总承包方式。

第八条（发包阶段和条件）建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作，自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，— 2 — 在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后，进行工程总承包项目发包。

第九条（发包方式）建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包单位。

工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中有任一项属于依法必须招标的，应当采用招标的方式选择工程总承包单位。

第十条（招标文件编制）工程总承包项目招标文件一般包括以下内容：

（一）发包前完成的水文、地勘、地形等勘察和地质资料，工程可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等基础资料；

（二）招标的内容及范围，主要包括设计、采购和施工的内容及范围、规模、标准、功能、质量、安全、工期、验收等量化指标；

（三）招标人与中标人的责任和权利，主要包括工作范围、风险划分、项目目标、价格形式及调整、计量支付、变更程序及变更价款的确定、索赔程序、违约责任、工程保险、不可抗力处理条款等；

（四）要求投标文件中明确分包的内容；

（五）采用建筑信息模型或者装配式技术的，招标文件中

— 3 — 应当有明确要求；

（六）最高投标限价或者最高投标限价的计算方法；

（七）要求提供的履约保证金或者其他形式履约担保。鼓励、推荐使用由住房城乡建设部和国家工商行政管理总局联合制定的工程总承包合同示范文本，并将其作为招标文件的组成部分。

第十一条（工程总承包单位条件）工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质（仅具有建筑工程设计事务所资质除外）或者施工总承包资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员，以及与发包工程相类似的工程业绩。

工程总承包单位不得是工程总承项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位，也不得是与上述单位有利害关系的关联单位。

招标人公开发包前完成的可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的可行性研究报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与工程总承包项目的投标。

第十二条（项目经理条件）工程总承包项目经理是指具备法律法规及本办法规定条件，并经工程总承包单位任命或者授权，在任命或者授权范围内负责工程总承包合同履行和项目管理的项目负责人。

— 4 — 工程总承包项目经理应当具有相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师，或者具备工程类高级专业技术职称，熟悉工程技术和总承包项目管理知识以及相关法律法规，具备较强的组织协调能力和良好的职业道德，担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工总承包项目经理。

第十三条（投标文件编制期限）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须招标的工程项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不宜少于三十日；国家重大建设项目以及技术复杂、有特殊要求的项目，不宜少于四十五日。

第十四条（评标办法）工程总承包项目评标一般采用综合评估法，评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、工程质量安全专项方案、工程业绩、项目经理资格条件等。

第十五条（评标委员会组成）评标委员会的专家成员应当依照项目特点由具备工程总承包项目经理经验以及从事设计、采购、施工管理、造价等方面的专家组成。

第十六条（发承包的风险分配）建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，在招标文件、合同中约定公平、合理分担风险。风险分担可以参照以下因素约定：

— 5 — 建设单位承担的主要风险一般包括：

（一）建设单位提出的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、工期或者质量要求的调整；

（二）主要工程材料价格和招标时基价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；

（三）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；

（四）难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或者障碍物、有毒气体等重大地质变化，其损失和处臵费由建设单位承担；因工程总承包单位施工组织、措施不当等造成的上述问题，其损失和处臵费由工程总承包单位承担；

（五）其他不可抗力所造成的工程费用的增加。除上述建设单位承担的风险外，其他风险可以在合同中约定由工程总承包单位承担。

建设单位要求工程总承包单位出具履约担保的，建设单位也应当向工程总承包单位出具支付担保。

第十七条（合同价格形式）工程总承包项目宜采用固定总价合同。建设单位和工程总承包单位依据住房城乡建设主管部门制定的计价规则，在合同中约定工程总承包计价方式和计价方法。

依法必须招标的工程项目，合同固定价格应当在充分竞争的基础上合理确定。除合同约定的变更调整部分外，合同固定

— 6 — 价格一般不予调整。

除双方合同明确约定外，建设单位不得将工程总承包项目的审计结论作为结算依据。

第三章 工程总承包项目实施

第十八条（建设单位的项目管理）建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，履行合同和法定义务。具有全过程项目管理能力的建设单位可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位对工程总承包项目进行管理。项目管理单位不得与工程总承包单位具有利害关系。

第十九条（工程总承包单位的组织机构）工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度，形成项目设计管理、采购管理、施工管理、试运行以及质量、安全、工期、造价等工程总承包综合管理能力。

第二十条（工程总承包单位的现场管理）工程总承包单位应当在施工现场设立项目管理机构，设臵项目经理以及技术、质量、安全、进度、费用、设备和材料等现场管理岗位，配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效控制。

工程总承包单位的项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目上任职。

— 7 — 第二十一条（工程总承包单位的分包）工程总承包单位可根据合同约定或者经建设单位同意，将工程总承包合同中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位。

工程总承包单位同时具有相应的设计和施工资质的，可以将工程的设计或者施工业务分包给具备相应资质的单位，但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包单位自行实施施工的，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位；自行实施设计的，不得将工程主体部分的设计分包给其他单位。

工程总承包单位仅具有相应设计资质的，应当将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位，不得将主体部分的设计分包给其他单位。工程总承包单位仅具有相应施工资质的，应当将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。

第二十二条（工程总承包单位的分包方式）工程总承包的分包，可以采用直接分包方式。但以暂估价形式包含在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须招标的项目范围且达到国家规定应当招标规模标准的，应当依法招标。暂估价的招标可以由建设单位或者工程总承包单位单独招标，也可以由建设单位和工程总承包单位联合招标，具体由建设单位

— 8 — 在工程总承包招标文件中明确。

第二十三条（禁止工程总承包单位的转包）工程总承包单位不得将工程总承包项目转包。

采用联合体方式承包工程的，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方既不按照其资质实施设计或者施工业务，也不对工程实施组织管理，且向联合体其他成员收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包。

第二十四条（设计总包或者施工总承包单位的分包）按照本办法第二十一条规定进行工程总承包分包的，设计总包单位或者施工总承包单位根据与工程总承包单位的合同约定或者经工程总承包单位同意，可以将其承包范围内的非主体部分分包给具有相应资质的单位。

第二十五条（施工图设计文件审查）工程总承包单位自行完成或者分包工程设计的，工程设计图纸和竣工图纸应当增加工程总承包单位图签栏，并由工程总承包单位项目经理签字。

工程总承包项目按照法律法规规定应当进行施工图设计文件审查的，可以根据项目实施情况，分阶段审查施工图设计文件。

第二十六条（质量责任）建设单位存在迫使工程总承包单位以低于成本的价格承包，任意压缩合理工期，要求工程总承

— 9 — 包单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量等情形并导致工程质量事故的，建设单位应当承担质量责任。

工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责，分包不免除工程总承包单位对全部建设工程所负的质量责任。

分包单位对其分包工程的质量负直接责任。

第二十七条（安全责任）建设单位存在对工程总承包单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，任意压缩合理工期等情形并导致工程安全生产事故的，建设单位应当承担安全生产责任。

工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责。分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第二十八条（工期责任）建设单位不得设臵不合理工期。工程总承包单位对工期全面负责。工程总承包单位应当对项目总进度和各阶段的进度进行管理，通过设计、采购、施工、试运行各阶段的协调、配合与合理交叉，科学制定、实施、控制进度计划，确保工程按期竣工。

第二十九条（竣工验收、备案）工程已完成全部工作并符合竣工验收规定和约定条件的，工程总承包单位应当向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。建设单位应当按照

— 10 — 法定程序和合同约定期限组织各参建单位进行工程竣工验收，验收合格后应当在法定期限内向主管部门备案。

工程总承包单位负责组织各分包单位配合建设单位完成工程竣工验收。

各级住房城乡建设主管部门应当在工程总承包项目竣工验收备案登记表中增加工程总承包单位和工程总承包项目经理栏目。

第三十条（项目资料移交）建设单位应当及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，以及工程总承包单位、工程监理等单位移交的工程资料，建立项目档案，并在工程竣工验收后，及时向城建档案管理部门移交。

工程总承包单位负责总承包范围内工程实施过程中的各种工程资料的审核、签署、整理等工作，并向建设单位移交相应工程档案资料。工程总承包单位协助建设单位建立工程电子文件和电子档案。

第三十一条（保修责任）工程保修责任书由建设单位与工程总承包单位签署，保修期内工程总承包单位应当根据法律规定以及合同约定承担保修责任，工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。

第四章 监督管理

— 11 — 第三十二条（监督管理内容）县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对本地区工程总承包活动中各参建单位行为的监督检查。主要监督检查以下内容：

（一）建设单位的发包行为是否符合法律法规规定，是否存在应招标未招标、应公开招标未公开招标、肢解发包等违法行为；

（二）工程总承包单位的行为是否符合法律法规和强制性标准要求，是否存在无资质或者超越资质等级承揽工程等违法行为；

（三）工程总承包单位在工程总承包合同履行过程是否存在转包、违法分包、出借资质等违法行为；

（四）工程总承包单位组建的项目管理机构是否符合相关规定，各主要项目管理人员是否具备相应执业资格或者本办法规定的资格条件；

（五）咨询单位在工程总承包活动中的咨询行为是否符合法律法规规定；

（六）工程总承包项目其它参建单位是否存在违法违规行为；

（七）对工程总承包项目勘察设计文件、工程材料设备及工程质量监督；

（八）对工程总承包项目安全生产行为监督；

（九）工程总承包项目是否依法进行竣工验收、工程档案归档及竣工验收备案；

（十）依法由住房城乡建设主管部门监督管理的其他事项。第三十三条（安全生产许可证管理）工程总承包单位自行实施工程总承包项目施工的，应当依法取得安全生产许可证；将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应资质的施工单位的，施工单位应当依法取得安全生产许可证。

工程总承包单位不具备施工资质和安全生产许可证时，工程总承包单位主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员应当取得相应的安全生产考核合格证。

第三十四条（施工许可证办理）工程总承包项目开工前，建设单位可分阶段向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。

县级以上地方住房城乡建设主管部门应当在工程总承包项目施工许可证、工程质量安全监督手续及相关表格中增加工程总承包单位和工程总承包项目经理等栏目，并根据工程总承包合同及分包合同确定设计、施工单位。

第三十五条（施工许可证办理的条件）工程总承包项目的建设单位申请领取施工许可证，可以提交建设单位与具备相应施工资质的工程总承包单位签订的工程总承包合同，或者工程总承包单位与施工单位签订的施工分包合同，作为已经确定建

— 13 — 筑施工单位的条件。可以提交当前阶段按规定经审查合格的施工图设计文件，作为申请领取施工许可证所需的图纸。可以提交由工程总承包单位组织编制的施工组织设计文件，作为保证工程质量和安全的具体措施。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定和本办法规定，增设办理工程总承包施工许可证的其他条件。

第三十六条（信用管理）各级住房城乡建设主管部门应当加强工程总承包项目参建单位及项目管理人员的信用管理工作，及时收集本行政区域内工程总承包项目、各参建单位、项目管理人员信息以及相关信用信息，按国务院住房城乡建设主管部门相关规定记录并报送至全国建筑市场监管公共服务平台，通过全国建筑市场监管公共服务平台统一对外公布各参建单位及项目管理人员信用信息。

第三十七条（行业自律）行业组织应当加强工程总承包单位行业自律，发布行业公约，促进公平竞争，引导行业健康发展。

第三十八条（质量终身责任制）工程总承包单位及项目经理依法承担质量终身责任，工程总承包项目在永久性标牌、质量终身责任信息表中应当增加工程总承包单位及其项目经理信息。

— 14 — 第三十九条（法律责任）工程总承包活动中，有违反《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的，按照相应处罚规定追究工程总承包单位和工程总承包项目经理的法律责任。

第五章 附则

第四十条（实施日期）本办法自年月日起施行。