在2011年煤矿安全工作会议上的讲话

第一篇：在2011年煤矿安全工作会议上的讲话

在2011年***煤矿安全工作会议上的讲话

同志们：

经***研究决定，今天召开2011年上半年***安全工作会议，目的是总结今年以来全市安全生产工作，分析存在的困难和问题，安排明年工作任务。

刚才，***的负责同志作了会议发言，介绍了今年以来的工作和明年打算。分别由有***同志通报了今年以来***生产安全事故情况、对各***所属单位目标任务半年考核情况，由***总结了上***发展情况，提出明年工作任务。***对安全生产工作十分重视，***百忙中抽时间出席今天的会议，并将对明年工作提要求，我们要认真抓好贯彻落实。现在，我对全年的工作进行总结，提出明年工作意见。

一、今年工作回顾

（一）认真学习贯彻中央、省、市重大决策部署，周密安排全年安全生产工作

2011年，***系统深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，按照全国、全省、全市安全生产工作会议精神和市委、市政府对安全生产工作的要求，紧紧围绕***两大战略***发展大局，紧密结合***安全生产工作实际，理清工作思路，确定工作重点，提出工作目标，明确了2012年 ***安全生产工作***”的总体要求，相继制定下发了年度工作安排意见、***等一系列文件，对全年工作进行了全面安排部署。为了推进和确保全年任务全面圆满完成，***和单位签订了年度目标责任书。***按照***的总体安排，结合各自工作实际，对全年工作进行安排部署。***和单位按照各自工作职责，细化工作任务和措施，拟制年度工作流程表，指导全年各项工作开展。

（二）不断完善制度措施，努力推进安全工作规范化制度化和责任落实

立足于促进***和水平，不断完善各项制度和措施。今年以来，制定了***进一步促进行政执法职权公开透明运行，推进依法行政，强化行政执法责任，规范行政执法行为，在***的层面，充分发挥作为市安委会的作用，积极起草相关文件，并报市安委会下发，或以市安委会名义下发。今年以来，共下发了市安委会等等。同时，积极向市安委会提出加强市安委会组织领导的建议，市安委会调整充实了市安委会领导成员，由市安委会亲自任安委会主任、市安委会其他市安委会均任副主任，并明确“一岗双责”的要求。

（三）加强监管机构和队伍建设，打牢安全监管工作基础 按照***的安排部署和相关文件精神，通过积极组建，分别挂牌成立了***，两个单位成立后，积极抓好内部建设，完善管理规范和工作规范，积极有效开展了***服务工作。与此同时，今年以来还加强了应急救援体系建设，强化了矿山救护大队和储备站建设管理，提高了 应急保障和救援处置能力。进一步完善了宣传教育和培训体系，加强了安全生产宣教中心和教育培训机构建设，创办了***期刊进行现场，以开展“安全生产月”活动为载体，强化对社会面的安全生产宣传，积极举办各类安全培训班，开展对企业管理人员、特种作业人员和其他从业人员的安全培训。

今年初，***针对去年机构改革后，本部门、本系统部分同志分别来自不同岗位的实际，本着不断提高安监干部“两个素质两个能力”（思想政治素质、岗位业务素质、执法监管能力和指导服务能力），积极打造“四会”“三过硬”（会监管、会检查、会执法、会服务和政治过硬、业务过硬、作风过硬）的安监队伍，更好地适应新时期安全工作需要，明确了以能力建设为核心全面加强干部队伍建设的要求，制定了干部教育培训安排意见和一系列实施计划，半年来，共开展各类培训***期，培训干部***余人次，在抓好队伍素质能力提升的同时，切实加强党风廉政建设工作。印发了***等一系列文件及其他教育、管理制度和措施，落实党风廉政建设目标责任和“一岗双责”制度，结合干部理论学习，加强廉洁从政教育，举办廉政专题讲座，组织开展警示教育等。

（四）狠抓行业安全监管，大力促进安全隐患排查和整改落实 深入开展“安全生产年”活动，以“三深化、三推进”为抓手，全面深化“三项行动”和“三项建设”，进一步强化重点行业领域安全监管。

煤矿方面：一是强化对在建煤矿延续建设工期管理，扎实做好煤矿基 础管理工作。按照***要求，监督煤矿严格按***等相关设计要求进行建设，建立***技术档案，每季度组织对***上报图件进行现场核实，对图件不齐全、不规范、不一致的***，依法严厉查处；二是进一步抓好煤矿瓦斯治理和水害防治。督促***建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的瓦斯综合治理和利用工作体系，督促企业落实水害防治要求，完善水害防治措施，严格执行水害防治制度，同时，积极开展顶板、防火、防尘、机电、运输等隐患排查治理，整体推进煤矿安全专项治理；三是积极谋划***产业“十二五”发展，***拟制了***，强力推进煤炭企业兼并重组工作，促进煤炭产业科学健康发展。五是大力推进煤炭合法产能的形成。狠抓在建煤矿和技改扩能煤矿的政策服务、技术服务，着力强化监督管理，努力推进煤矿建设和技改扩能进度，使煤矿尽早进入验收，尽快形成合法产能。

在狠抓上述***工作的同时，采取与安全生产大检查相结合、协调、督促行业主管部门组织检查等方式，努力抓好***工作，指导、监督和参与抓好***的安全生产工作。

（五）认真组织开展专项行动和专项工作，深化安全监管

一是组织开展***安全专项治理行动。按照国家和省的部署，起草并由***，从4月至6月，在***组织开展了***安全整治专项行动，排查******家次，排查整改隐患***项，查处***人次，其中罚款***人次，罚款金额***元，教育***人次。

二是组织开展隐患排查治理。针对隐患排查治理工作进展和需 要，及时转发了***，认真落实***，加强督促检查、隐患治理和统计调度，使隐患排查治理经常化。上半年，全市各级共对***家***开展隐患排查治理，排查隐患***项，整改***项，整改率***%。其中重大隐患***项，已整改***项，其他***项正在督促整改落实。

***安全生产工作在***的领导下，认真落实上级工作部署，全系统干部职工奋力拼搏，推进***安全生产形势不断好转。从刚才通报的情况，***事故死亡人数比半年时间控制进度少***人，比奋斗目标控制进度少***人，事故起数和死亡人数比去年同期分别下降***%和***%；取得的成绩来之不易，凝聚了广大干部职工的汗水和心血，在此，我代表***向你们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们必须充分认识到，当前我***安全生产工作依然十分严峻，安全监管工作还存在许多突出问题和不足，主要有：一是目标责任落实不到位。有的***签订的目标任务进行层层分解落实，有的虽然进行了分解，但没组织考核和督促，目标任务没有真正落到实处。二是工作部署落实不到位。有的***上级关于安全生产以及***的重大工作部署“打折扣”，推进力度不大，工作效果不好。如：不同程度存在隐患排查治理不全面不彻底，对隐患的跟踪督促整改力度不大，工作的规范化、制度化以及实际效果还有较大差距等；三是有的***安全状况堪忧。突出体现在事故起数超过控制指标进度，其中***已超过全年控制数。四是对***安全监管没有应有的重视。主要体现在对***安全监管工作，以及督促落实“三同时”、推行标准化建设等工作力度不够。五是基层监管机构和队伍不健全。***均未按部门职责要求设置职业健康安全管理机构，没有按要求推进安全生产信息管理平台建设，大部分***瓦斯监测监控系统不能正常运行等。安全监管队伍不敢为、不会为、不适应的问题还不同程度存在。

针对存在的这些问题，需要全系统广大干部职工在下半年工作中，以更加创新的精神、更加坚定的意志、更加有力的措施、更加扎实的工作，切实抓好各项措施的落实，切实解决存在的问题，不断推动安全生产工作向前发展。

二、做好下半年工作的几点意见

（一）认清形势，提高安全生产服务***经济发展大局的意识，增强做好安全生产工作的信心和决心

当前，***正紧紧围绕“***”的主基调，按照“***”的总要求，大力实施***两大战略，以扎实开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”为推动，充分调动一切积极因素，促进***积极又好又快、更好更快发展。***实现生产总值***亿元，比上年同期增长***%，创历史最好成绩，实现了***目标，经济运行呈现了固定资产投资高速增长等特点，同时也存在***生产总值仅占全省的***左右，***，***在***会议上要求，要切实坚定发展信心，着力破解发展难题，紧紧咬住发展目标，始终以大开放的理念，以追赶者的勇气，以跨越者的气势，全面超额完成全年各项目标任务。

安全生产作为经济建设的重要保障，我们时刻不能忘记把安全生产工作纳入***经济发展大局，自觉服务***经济发展大局。结合 ***经济虽然实现快速增长，但是经济总量小、固定资产投资没有完成提出的目标，***必将进一步加大力度、加大投入、加快项目建设的实际；针对现阶段***普遍规模小、实力弱、基础差的实际；针对基层安监机构建设和全系统干部能力素质还不能更好地适应保障***社会发展大局需要的实际，提出下半年***安全生产工作总体目标是：紧密围绕***经济又好又快、更好更快发展大局和下半年经济工作目标任务，切实把安全生产作为经济发展重要保障，全面加强安全生产工作，扎实打牢安全生产工作基础，坚决遏制较大事故发生，严防重大以上事故发生，目标不变，任务不减，全面完成考核控制指标，力争完成考核控制奋斗目标，确保全年事故起数和死亡人数实现“双降”。

1至11月份，***安全生产工作呈现了稳定好转的态势，事故起数和死亡人数比上年同期相比，实现两位数的大幅下降，认真分析其原因，一是在去年煤矿安全形势十分严峻的情况下，今年始终保持了煤矿安全监管的高压态势，使煤矿事故大幅度下降，这是今年上半年生产安全事故同比实现两位数下降的最直接原因；二是随着煤矿整合技改，***等工作的推进，安全生产条件逐步得到不同程度改善，减少了事故隐患和事故发生。但是，我们决不能盲目乐观，必须充分认识到当前企业主体责任落实不到位的状况没有根本改变，当安全与生产发生矛盾时，企业往往重生产轻安全的状况没有根本改变，深刻绷紧安全生产这根弦，从认真履行好安全生产监督管理的工作职责出发，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感；从为全市经济发 展大局提供强有力的安全发展保障出发，切实增强做好安全生产的使命感、甚至是荣誉感，切实增强干事创业的信心和决心，扎扎实实抓好安全生产工作。

同志们，安全生产工作使命光荣，任务繁重，责任重大。就在近期，国内相继发生两起特别重大事故，令人触目惊心，教训惨痛。7月27日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，深入分析当前安全生产形势，决定采取坚决措施全面加强安全生产工作。我们要始终坚持安全生产服务经济发展大局和“以人为本，安全发展”的理念，深入学习贯彻党中央、国务院和各级党委、政府关于安全工作重大决策部署，认真落实安全生产法律法规和政策措施，积极进取，开拓创新，努力工作，促进***安全生产形势持续稳定好转。

第二篇：在全省煤矿安全监察工作会议上的讲话

强化监察

落实责任

务求实效 为全省转型跨越发展提供坚实的安全保障

——在全省煤矿安全监察工作会议上的讲话

杜建荣

（2011年1月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全省经济工作会议精神，回顾总结“十一五”时期全省煤矿安全监察工作，客观分析当前面临的形势，安排部署2011年的工作任务，动员全系统广大干部职工进一步统一思想，强化监察，落实责任，务求实效，努力实现全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为全省转型跨越发展提供坚实的安全保障。根据省局党组研究的意见，讲三个方面的问题。

一、2010年及“十一五”时期煤矿安全监察工作回顾 “十一五”时期，我们坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展科学理念，坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策和决策部署，严格执行国家关于安 全生产的一系列法律规定，大力宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号，以下简称国务院《通知》）精神，深入开展“安全生产年”活动，坚持预防为主、强化监察、落实责任，全面加强煤矿安全生产“三项行动”、“三项建设”，强化隐患排查治理，有力地促进了“十一五”期间全省煤矿安全生产状况的明显好转。五年来，全省煤矿安全生产工作取得了显著成效。

——煤矿安全生产伤亡事故大幅下降。从2005年到2010年，在全省煤炭产量持续增长的情况下，煤矿事故总量连年下降。

——煤矿整合重组工作取得重大成效。大力实施煤炭资源整合、煤矿兼并重组、整顿关闭战略，兼并重组整合和整顿关闭攻坚战取得重大阶段性成果。全省矿井数量经整顿关闭兼并重组到1053处，办矿主体企业减少到130多家；生产能力在30万吨/年以下的矿井全部淘汰关闭。

——抵御煤矿瓦斯灾害能力显著增强。深入开展煤矿瓦斯治理攻坚战，加大瓦斯抽采利用力度。2010年全省煤矿瓦斯抽采量、利用量分别比2005年上升了114%和50.7%。

——矿井安全保障能力实现持续提升。全省煤矿全部实现采煤机械化，矿井安全质量标准化全面推进，煤矿职工教育培训工作进一步加强，安全投入不断加大，煤矿新工艺、新设备、新技术大面积推广使用，矿井抗灾能力明显增强。——安全应急救援能力逐步得到提高。积极指导协调抢险救援工作，特别是在华晋焦煤王家岭煤矿“3.28”透水事故救援中，经过6000多名抢险人员连续奋战8天8夜，成功救出115名被困矿工，创造了世界矿山救援史上的奇迹。

——依法监察行政执法力度不断加大。严格落实监察执法计划，扎实开展“三项监察”，严厉排查各类隐患，不断加大监察执法力度。2006-2010年，全系统共监察22486矿次，下达各类执法文书80453份，查处各类隐患116962条，责令停产整顿矿井1744处，吊销安全生产许可证2392个，关闭矿井2960处，有效地显示了安全监察执法的威力。

“十一五”时期是我省煤矿安全生产工作取得明显成效的五年。这些成绩的取得，来之不易，是国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省委省政府亲切关怀、正确领导的结果，是全系统广大干部职工努力工作、顽强拼搏的结果。多年来，各级领导干部和每位监察人员为扭转山西煤矿安全生产被动、事故多发的局面，牢固树立安全第一的思想，坚决维护煤矿职工的生命安全，在责任重、压力大、工作条件艰苦、执法环境复杂、生活待遇不高的情况下，始终牢记职责、履行使命、实干苦干，为山西煤矿安全生产形势的明显好转、煤炭工业的安全发展做出了突出的贡献。借此机会，我代表局党组，向大家表示衷心的感谢并致以诚挚的问候!2010年，我们认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会 精神，奋力进取、扎实工作，深入开展“安全生产年”活动，强化现场监察、严格行政许可、严肃事故查处、加强责任考核、狠抓隐患排查和灾害预防，大力推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，各项工作取得了新进展。

（一）突出强化监察，扎实开展煤矿安全执法行动 各监察分局、站和有关处室认真落实监察执法计划，扎实开展煤矿安全重点监察、专项监察、定期监察。按照国家总局和省政府部署要求，集中力量开展了“131”专项治理行动（建设项目专项检查、水火瓦斯专项整治、中央企业煤矿安全专项检查）和“打非治违”专项行动，进一步规范了煤矿生产建设行为；组织开展了煤矿领导带班下井、瓦斯治理、水患防治、煤层气勘查开采、矿井机电设备、职业危害防治、安全费用提取使用等专项监察，依法严肃查处各类违法违规生产行为。晋城监察分局采取不定时检查、夜间突击检查、巡回检查、采掘动态跟踪、防治水分析等多种方式，不断加大监察执法力度。

2010年全系统现场共监察2909矿次，查处各类煤矿安全隐患共计7480条，整改7339条，整改率达98%,下达各类执法文书6854份；责令停产整顿矿井49个，吊销安全生产许可证674个，暂扣安全生产许可证23个，关闭矿井1200处。

（二）突出落实责任，着力强化目标考核和执法监督 完善目标责任分解考核。按照权责一致的原则，研究修订了2010年煤矿监察分局（站）全年工作目标任务分解和考核办法，建立切合实际、科学合理的考核评价体系，把贯彻落实党的方针政策、安全生产控制考核指标、监察执法、行政许可、事故报告及查处、班子队伍作风建设、党风廉政建设等七大项24条44款具体任务细化分解，做到监察职责具体化，日常考核分值化，处罚裁量刚性化，严格执行“逐月通报、每季滚动、半年考核、全年综评、奖罚挂钩”制度，保证责任到人、严格执法。

加大执法监督力度。省局采取处罚备案、层级监督、案例分析、裁量基准、执法通报等多种形式，不断强化执法监督，提高执法效能；各监察分局（站）采取执法比武、执法案卷评查、文书评议考核等方式落实执法监督制度，提高执法水平。阳泉监察分局制定并实施了《执法责任倒查制度》，促进安全监察责任落实。

（三）突出预防为主，有效防范和坚决遏制重特大事故 督促煤矿企业不断强化瓦斯治理工作。认真学习贯彻全国煤矿瓦斯防治“南昌”会议精神，特别是张德江副总理的重要讲话精神，严格落实先抽后采、抽采达标的要求，研究制定了煤矿瓦斯治理五个专项监察办法，组织了主体企业自查、国有重点煤矿互查、监察分局（站）交叉监察、省级煤监机构之间异地监察等活动，有力地推动了“通风可靠、抽 采达标、监控有效、管理到位”十六字瓦斯综合治理工作体系的建立和完善。

严格煤矿安全许可工作。突出监察与服务相结合，用制度规范许可行为，严格执行许可标准，煤矿建设项目安全设施“三同时”审批、煤矿安全生产许可事项一律进入政务大厅受理，实行首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结制度，公开接受社会监督。2010年全年审批兼并重组整合建设项目安全专篇314个，办理安全生产许可证379矿次。晋中监察分局建立并严格执行了办文限时制、离岗告示制、责任追究制、许可证到期预警制等一系列提高行政效能的制度和措施。

开展兼并重组整合矿井安全检查。加强对兼并重组整合矿井主体到位情况，现场管理、安全监管、隐患排查等情况的督促检查，有效预防各类事故的发生。太原监察分局与太原市煤炭局联合对太原辖区煤炭主体企业的资本运行、组织机构、人员配备、制度建设四方面进行专项检查。朔州监察站针对兼并重组整合主体企业和安全管理人员对被整合矿井存在隐患不清的特点，制定并执行在报告重大隐患排查治理情况时，同时报送重大危险源监控的相关规定。

（四）加强安全宣教工作，积极营造安全发展浓厚氛围 一是组织开展了“安全发展、预防为主”集中宣传教育活动。参加了全国第九个“安全生产月”宣传咨询日活动，组织观看了王家岭煤矿“3.28”特别重大透水事故救援图片巡回展览，积极参与了“三晋安全行”大型记者集中采访活动，组织专家开展煤矿安全专题巡回讲座等。二是利用自办网站、信息报送、通报建议等形式，加强日常煤矿安全宣传。2010年省局自办网站发布各种工作信息5962条，编印《山西煤监动态》12期，编印《政务大厅信息》12期，制作办公场所宣传展板50块。长治监察分局开办每月煤监动态，及时对重大隐患查处情况公开曝光、跟综督办。三是广泛宣传国务院《通知》精神。通过宣讲会、座谈会、专题调研等形式宣传“十项制度”、“十项举措”。研究出台了煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施细则，规定了当前煤矿安全生产常见153种违法行为处罚、13种重大违法行为处罚裁量标准。四是开展了《山西煤监10年》画册编辑工作。制定工作方案、征集图片资料、筛查编审制样，再现煤监工作历程，客观反映安全发展成就，全面展示监察人员风采。

（五）严肃煤矿事故查处，严格执行安全定期分析制度 按照“三项基本要求”、“四不放过”原则规范煤矿事故调查。2010年共组织、查处伤亡事故64起，已结案52起。根据辖区安全状况，定期召开煤矿安全形势分析会，明确不同阶段的监察工作重点，提高监察执法的覆盖面和影响力。2010年吕梁监察分局组织参加市县区政府、煤矿集团公司分管领导和煤矿安全监管部门安全形势分析会46次，向地方 政府发送通报文件7份、涉及390矿次，向地方政府及安全监管部门（集团公司）下达监察建议和意见书29份。

（六）加强协作联动，及时解决煤矿安全重大问题 积极参加煤矿安全联席会议。认真贯彻落实省政府安全生产“十项制度”和煤矿安全生产12条规定，参加省政府证件办理协调会，高效解决了煤矿兼并重组整合后在办理各种证照过程中遇到的问题，形成煤矿安全监管监察执法的强大合力。

开展联合执法。参加了省政府安委办组织的对各市落实“安全生产年”和“两会”期间安全生产责任制监督检查，按照省政府部署，开展了全省煤矿安全生产大检查专项督查、煤矿安全专项整治三级联动督查、“打非治违”专项行动督查、整合压减矿井关闭情况核查。

检查指导地方煤矿安全监管工作。全力推进兼并重组整合工作，促进主体企业健全机构、明确责任，严防安全管理“悬空”现象。大同监察分局通过监察通报提出规范整改工程审批、采掘计划纳入复工复产审批内容的意见，对指导大同市地方煤矿安全监管工作具有很强的针对性。

加强安全诚信建设。忻州监察站与各矿主要负责人签订了“六不生产”、“五不施工”安全承诺书，促进了辖区煤矿在依法生产建设和隐患整改上诚实守信。

（七）开展创先争优活动，进一步加强监察队伍建设 按照总局党组和省直工委关于开展创先争优活动的总体部署要求，局党组制定了活动的实施意见和具体方案，对创先争优活动进行了全面部署。坚持把开展创先争优活动与服务全省转型跨越发展工作大局、促进监察执法工作结合起来，坚持“干什么创什么、做什么争什么”，开展形式多样的主题实践活动，着力提高监察执法水平和履职能力；坚持创先争优活动与班子和队伍建设相结合，完善干部选拔管理考核制度。始终坚持按标准、条件和程序选任干部，积极推进干部交流和轮岗，全年新提拔任用8名处级干部，分局站9名处级干部进行了交流。做好教育培训工作，选派3名处级干部参加了中央党校国家安监总局分校的培训，选送52名监察员参加了总局组织的各类培训。加强思想政治教育，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。临汾监察分局在全局党员中开展“五项工程”建设，进一步增强了全体党员的政治使命感和工作责任感。

（八）加强党风廉政建设，扎实推进反腐倡廉体系建设 认真学习贯彻十七届中央纪委第五次全会精神，贯彻落实全省党风廉政建设干部大会暨省纪委五次全会和国家安监总局党组对反腐倡廉工作总体要求，全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“廉政教育月”和“警示教育周”活动、“学准则，守准则，用准则”活动；制定了规范廉政教育、公务用车的管理、加强制度执行力、加强党政正职廉政监督、制止领导干部大办婚丧喜庆事宜借机敛财五个具体制度；认真开展廉政风险排查工作，局领导班子及班子成员带头排查廉政隐患，共有29个单位(处室)、355名党员干部参加，找准找实存在的问题和潜在的廉政风险148条，逐条逐项提出了防范和整改措施；积极开展煤焦领域反腐败专项斗争，结合煤矿安全监察实际，着重抓好五项重点工作；认真开展了工程建设领域专项治理工作，研究制定了实施方案，认真开展自查自纠。长治监察分局在推进煤矿企业兼并重组整合过程中致力于构筑煤矿安全监察“廉政网”，确保严格执法取得实效。

与此同时，我们还进一步完善规章制度，加强信息报送、政务督查、信访受理、档案资源化等内部管理；通过建立煤矿安全专家库、严格安全评价检测机构资质管理，强化了煤矿安全技术支撑体系建设；坚持服务大局，不断加强后勤管理工作和离退休老干部工作；强化财务内控、预算管理、应急值守、统计分析，提高机关电子政务和信息化建设水平，监察执法的保障能力进一步增强。

同志们，回顾这几年的工作，我们深切地感受到，抓好煤矿安全监察工作，必须坚持解放思想、与时俱进，紧密结合山西煤矿实际，创新工作方式，求真务实、真抓实干，办实事、求实效，调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，同心同德，才能推进安全监察工作不断取得新成效。

二、正确认识当前全省煤矿安全生产形势，科学谋划“十二五”煤矿安全监察工作

在总结经验、肯定成绩、坚定信心的同时，我们必须清醒地认识到，全省煤矿安全生产形势依然十分严峻。突出表现在：一是重特大事故尚未得到有效遏制，全省煤矿事故起数和死亡人数虽逐年下降，但重特大事故仍未遏制，给人民群众生命财产造成重大损失，对全省改革发展和稳定大局造成不良的影响。二是煤矿安全基础不牢，煤矿技术装备和管理手段落后、国有大矿安全欠账较多的问题仍然存在，井下安全避险“六大系统”尚未建成完善，安全保障能力、应急处臵和抢险救援能力与现阶段安全生产要求还存在一定差距。三是煤矿整合重组后建设技改进入“高峰期”，随着建设项目相继开工，许多煤矿面临的地质情况复杂，潜在着重大灾害威胁，安全风险逐步显现，安全生产压力加大。四是煤炭市场需求持续旺盛，煤矿企业扩大规模、增加产量的冲动强烈，已经关闭取缔的一些小煤矿有可能死灰复燃，打击私挖滥采和治理“三非”、“三超”、“三违”的任务将会更加艰巨。五是大多数整合煤矿从业人员素质不能够满足现代化矿井安全生产的需要，煤矿企业“变招工为招生”刚刚起步，强化安全技能和安全意识的培训，还需要一段时间和付出艰辛的努力。六是非法违法生产建设行为屡禁不止，严重威胁安全生产。煤矿重特大事故的发生都是非法违法违规违章造 成的，安全生产工作具有长期性、复杂性、持久性，煤矿安全监察工作任重而道远。

同志们，安全生产事关社会发展大局，事关人民群众生命财产安全。我们在认真分析当前安全生产形势的同时，要充分认识到，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是安全生产状况向实现根本好转迈进的关键时期。在这个时期，煤矿安全监察工作面临着新形势新机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，国家安全监管总局和省委省政府坚决贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，不断强化安全生产工作，全民安全生产理念逐步深化，为做好煤矿安全监察工作提供了坚强保证。二是国务院《通知》以及一系列重大举措出台，促进了企业安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实，为进一步做好安全监察工作指明了方向，提供了有力的政策支持。三是随着煤矿安全生产科技成果的大力推广应用，将加快本质安全型和安全高效矿井建设步伐；随着一批先进技术装备的投入使用，将会明显提高煤矿机械化、自动化、信息化、数字化水平，都将有力助推煤矿安全生产形势的根本好转。四是国务院批准山西省为资源型经济转型综合配套改革试验区，必将进一步优化产业结构、推动技术创新、促进转型跨越，为做好煤矿安全监察工作提供了重要机遇。五是煤炭资源整合和煤矿兼并重组工 作的深入推进，进一步提高了煤炭产业集中度，提升了安全装备水平和矿井抗灾能力，为煤矿安全生产工作奠定了坚实基础。六是全社会对安全生产工作的高度关注，媒体和群众的有力监督，关爱生命、关注安全的氛围基本形成，为做好煤矿安全监察工作提供了有利的社会环境。与此同时，全系统监察人员认真履职、严格执法，在实践中能力和素质得到进一步提升，必将为推动安全监察工作和全省煤矿安全生产工作发挥重要作用。

“十二五”时期全省煤矿安全生产挑战与机遇共有，困难与希望同在，安全发展的必然趋势与依然严峻的现实状况并存。我们必须牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念，始终保持清醒头脑，既要看到安全生产形势的严峻性和紧迫性，时刻绷紧安全生产这根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切实做到警钟长鸣、常抓不懈；也要看到有利条件，进一步增强信心和决心，抓住机遇、迎接挑战、乘势而上，到“十二五”末，努力使煤矿重特大事故得到有效遏制，事故总量大幅下降，职业危害防治得到加强，煤矿安全保障能力综合提高，实现煤矿安全生产状况的根本好转。

三、狠抓落实、强化监察，全力做好2011年煤矿安全监察工作

张德江副总理在1月12日全国安全生产电视电话会议上强调指出，要继续深入开展“安全生产年”活动，加强基 础建设、加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”“三项建设”，抓好“三深化”、“三推进”（深化企业主体责任、深化依法监管、深化专项整治，推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设）。我们必须深刻领会、全面贯彻落实。

2011年煤矿安全监察工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚决执行党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署和一系列重要指示精神，按照全国安全生产电视电话会议、全国安全工作会议精神，以深入贯彻国务院《通知》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，不断深化安全生产“三项行动”“三项建设”，进一步强化安全监察工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全省煤矿安全生产形势的进一步持续稳定好转，切实维护人民群众生命财产安全，为加快经济发展方式转变、推进全省转型跨越发展提供安全保障和稳定的安全生产环境。

2011年煤矿安全监察工作目标：一是控制瓦斯事故。二是遏制重特大事故。三是提升矿井安全保障能力，推进“六大系统”建设完善。四是严格安全生产许可，提高矿井科技、信息综合机械化水平。五是严格事故查处，落实事故问责制度和重大隐患约谈制度。六是强化监察、开拓创新，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

重点做好以下八个方面工作：

（一）认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，进一步提高认识，努力推动安全发展

党的十七届五中全会对安全生产工作提出了新要求、新部署，我们要认真学习、深刻领会、全面把握并坚决贯彻执行。一是深刻理解中央对国际国内形势的正确分析和科学判断，正确认识把握安全生产形势任务。“十二五”时期，安全生产处在从明显好转向根本好转迈进、为根本好转奠定坚实基础的重要发展阶段。我们既要认清严峻形势，树立忧患意识，增强责任感、使命感和紧迫感；又要认清我国经济社会科学发展、安全发展的必然趋势，进一步增强信心和决心。二是深刻理解“十二五”时期经济社会发展的主题和主线，切身加强安全生产工作。我们要坚持以科学发展观统领全局，科学把握发展规律，主动适应经济发展方式转变带来的变化，有效化解各种矛盾，抓紧解决安全生产工作关键问题，更加奋发有为地推进安全生产工作。三是深刻理解中央关于安全生产工作的一系列论述与要求，进一步明确安全生产工作的指导原则、努力方向和重点任务。切实强化工作措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，以实际行动为党分 忧、为国尽责、为民奉献。四是中央关于加强党的执政能力建设和先进性建设，对进一步加强监察队伍自身建设具有重要的指导作用。所有这些为我们做好煤矿安全监察工作提供了坚实保障，指明了工作努力方向。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的指示精神上来，统一到国家总局和省委省政府的决策部署上来，进一步提高认识，不断强化监察工作，推动全省煤矿安全发展。

（二）坚决贯彻落实国务院《通知》精神，进一步强化措施，落实企业主体责任

我们要以贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为有利契机和强大动力，抓住工作重点，推动企业加强安全生产工作，更好落实企业安全生产主体责任。一是严格落实领导带班下井制度。各煤矿安全监察分局、站要按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（总局令33号）要求，采取逐矿检查、突击检查、明察暗访、公告公示、严厉处罚等办法，及时发现、依法依规严肃处理企业带班人员空岗、漏岗和提前离岗等问题，督促煤矿落实相关规定和责任。二是督促企业深化隐患排查治理工作。各监察分局、站要在督促煤矿企业认真开展矿井通风、瓦斯治理、水害防治、采掘布臵、安全管理等方面隐患排查治理的同时，重点要检查煤矿企业落实重大隐患整治效果评价制度情况，切实提高隐患排查治理实效；督促煤矿企业建立风险评估预 警机制，加强对重大危险源的日常管控，完善应急预案，实现事前预警。建立和落实重大隐患约谈制度，督促企业落实安全责任，有效防范各类事故的发生。三是持续强化“打非治违”工作。始终保持“打非治违”的强大声势，加强联合执法，依法严厉打击煤矿无证无照生产、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后“死灰复燃”以及未批先建、批小建大等非法违法行为，严厉查处煤矿超能力、超强度、超定员组织生产等违规违章现象。

（三）全面履行国家监察职责，进一步细化措施，提高监察执法效能

认真制定和执行监察执法计划，扎实开展定期监察、重点监察、专项监察。省局制定出台的“八个办法”，是宏观指导煤矿安全监察工作，推动各项工作深入开展的指导性意见。一年来各煤矿监察分局、站结合工作实际，认真贯彻执行，收到了良好的效果。今年我们要继续深化“八个办法”，在工作中做到“细、真、实”。“细”：就是要求各分局、站要结合辖区煤矿实际和自身实际情况，不断细化办法和措施。对煤矿网络式监控监察要求把辖区煤矿逐一落实到每位监察人员，监察人员要对自己监控的矿井基本情况、瓦斯等级、灾害情况、生产（建设）情况以及安全基本状况等全面掌握，合理制定每月监察计划，对不放心的矿井实行重点监控监察；对各个评估办法的细化，要逐步趋于合理科学，操 作性和实效性要强，同时要结合实际加大对评估结果的使用，促进煤矿安全生产工作的切实加强；对监察人员的考核办法要结合监察工作与岗位特点，因人而异，注重量化考核，发挥考核的激励作用。“真”：就是要真正把各项制度办法落实到位。这里包括两层含义，一方面细化的每个办法要具有可操作性，真正能够促进监察工作。同时要增强制度办法的执行力，各单位主要领导要对贯彻落实各项制度负总责，分管领导具体抓，建立监察人员定期汇报制度、监察工作定期分析制度、检查制度，确保落实到位；另一方面要强化执法监督，真正发挥监督的促进和制约、纠错作用，有关部门和负责同志要深入基层了解实情，加强调查研究，为领导决策提供可靠依据。“实”：就是要取得实效。不管制定什么办法和制度，归根到底都是为了强化监察工作，防范事故发生。省局要把辖区安全控制指标作为对分局、站工作目标考核一项重要内容，各分局、站也要进行指标落实，定期对监察小组和每位监察人员考评考核，向省局相关处室上报“八个办法”执行情况，相关处室同时要加强对各基层单位的业务指导。省局要适时组织全系统进行相互交流观摩学习，相互取长补短，推动各项工作全面提升。

（四）突出安全监察工作重点，进一步加大力度，有效防范重特大事故

针对近年来煤矿事故易发多发环节，要不断加大监察执 法力度,有效防范重特大事故的发生。一是加大对建设矿井监察执法力度。督促煤矿企业严格执行国家发改委等四委局《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源［2010］709号）和山西省政府办公厅《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》、《关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准”“两严格”的通知》有关规定，认真落实建设、设计、施工、监理、监管等安全责任。对煤矿企业建设手续是否齐全、已开工建设矿井是否严格落实瓦斯防治和水害防治以及突出矿井区域和局部两个“四位一体”综合防突措施实施重点监察，严密防范煤矿违法违规建设。

二是持续强化瓦斯治理安全监察工作。严格落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，督促煤矿企业切身做到“三严格、三加强”，即：严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度；加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强现场劳动组织管理。认真落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求，督促煤矿企业建立瓦斯抽采达标自我评估体系，开展瓦斯抽采达标专项监察，督促高瓦斯和突出矿井严格落实瓦斯应抽尽抽、不抽不采的要求。

三是切实加强矿井防治水安全监察工作。深刻汲取王家岭煤矿事故教训，督促煤矿严格执行《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》有关规定，强化现场管理工作，坚决贯彻落 实“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”，及时开展矿井水害隐患排查和治理，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。加强对兼并重组整合矿井防治水工作专项检查，督促煤矿开工前必须查清整合前小煤矿开采情况，真实掌握矿区水害标高，采空区范围和积水量、巷道布臵等情况，特别是可能越层越界开采的范围，做到采掘前水害预防措施到位。加强雨季“三防”专项监察，预防因自然灾害引发各类水害事故。

（五）做好煤矿行政许可工作，进一步严格标准，提高矿井安全保障能力

严格煤矿安全许可工作。继续做好煤矿安全生产许可证颁发和延期工作，严把安全许可关，强化源头治理。分局负责矿井现场情况的审查，省局负责矿井资料的审查颁证。坚持“受理和审批分开”的工作程序，限时办结，确保行政许可的公正、公开、公平。对矿井核定能力变更安全生产许可证的，要严格按照国家发改委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等部门联合下发的《煤矿生产能力管理办法》（发改运行［2006］819号）、山西省人民政府办公厅《关于矿井核定能力变更有关证件的函》的有关规定，煤矿在完成煤炭生产许可证生产能力登记或变更登记手续的，才可以申请换发安全生产许可证。对全省兼并重组整合130家主体企业依法实施安全生产许可，促进主体企业建立健全安全生产管理 机构、配备相应的安全管理人员、制定完善安全管理制度。加强安全生产许可证的动态管理，适时开展安全生产许可证的专项监察，对监察中发现证照不符、证件过期、安全生产条件下降的煤矿，要严格依法依规暂扣或吊销安全生产许可证。

加强建设项目“三同时”审查验收。认真执行国家有关规定和要求，严把煤矿建设项目“安全专篇”设计审查及验收关。要严格标准，尤其是要把瓦斯抽放系统和“六大系统”等国家近期出台的政策、标准纳入到“安全专篇”中，严把煤矿安全准入门槛。

推进井下安全避险“六大系统”建设完善。国务院《通知》对井下安全避险“六大系统”建设提出了明确要求和具体时限，要求3年之内完成安全避险“六大系统”建设。总局、国家煤监局146号文件作出了更加明确的、具体的要求。各煤矿安全监察分局、站要把安全避险“六大系统”的建设完善纳入监察执法计划，对在规定期限内未完成“六大系统”工作的生产矿井，要责令限期整改，到期仍达不到要求的，暂扣安全生产许可证；要将“六大系统”作为煤矿建设项目的重要前臵条件，纳入“三同时”管理，严格安全核准和项目审批，新建矿井和兼并重组、整合技改矿井在设计审批、工程施工、项目验收过程中，对未建设完善“六大系统”的一律不得竣工验收。

（六）加强煤矿安全综合治理，进一步夯实基础，推进煤矿安全生产技术支撑体系建设

加强煤矿企业安全基础工作。认真贯彻落实国家安监总局、国家煤监局《关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知》要求，督促煤矿继续开展安全质量标准化工作，努力实现专业达标、岗位达标、企业达标。要认真贯彻落实张德江副总理在全国煤矿班组安全建设推进会上的讲话精神，督促煤矿加强班组安全建设，强化以班组为核心的现场安全管理，夯实筑牢煤矿安全生产第一道防线。坚持科技兴安战略，督促煤矿不断强化技术管理工作，指导煤矿积极推广使用新技术、新工艺、新设备，强力提高装备水平，限期淘汰落后的技术装备与工艺，努力构建本质安全型矿井。

广泛开展安全生产宣传教育行动。以“安全责任、重在落实”为主题，扎实开展第10个全国“安全生产月”活动，深入基层、深入企业，结合国务院《通知》下发以来贯彻实施过程中出现的实际问题进行宣讲，推动《通知》各项政策规定的全面贯彻实施。要充分利用报刊网络、安全生产月、信息发布等形式，大力宣传党和国家关于煤矿安全生产工作的方针政策、法律法规，普及煤矿安全知识，弘扬安全文化，营造全社会都来关心安全生产的良好氛围，为安全生产提供强大的精神动力。

加强对中介机构的监管工作。严格安全培训、检测检验、安全评价等煤矿安全中介机构的资质监管。发现降低标准的要严肃追究责任，情节严重的，降低乃至取消资质。加强三、四级培训机构资质管理，督促地方政府、有关部门、煤矿企业做好安全培训。进一步强化煤矿矿用安全产品检测检验工作，把煤矿在用设备检测情况纳入监察的范围，对违法违规行为进行查处。强化职业安全健康监察工作，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。

（七）严肃煤矿事故调查处理，进一步落实责任，用事故教训推动工作

严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》等法规、规章，按照“四不放过”的原则和“三项基本要求”，做到“四个更加注重”，即：更加注重分析研究事故深层次的技术和管理原因，提高事故调查质量；更加注重事故调查过程中的协调沟通，提高事故按期结案率；更加注重完善挂牌督办制度，落实现场分析会、事故后约谈、事故通报和跟踪督导四项制度，确保责任追究落实到位；更加注重总结各类事故中的共性和规律性问题，坚持用事故教训推动安全生产工作。

以更加严格的要求追究责任。做到“四个加大”，即：加大对非法违法生产导致事故查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度，加大对事故瞒报、迟报、谎报、逃匿行为的责任追究力度，加大对责任追究落实情况的监督 检查力度。通过主流媒体及时公布事故责任追究落实督查情况，加强舆论引导，充分发挥事故的警示教育作用。

认真贯彻《突发事件应对法》，加强事故抢险的现场指导，努力降低事故损失。加强对煤矿应急救援工作的督促检查，开展以应急预案的编制、灾害预防处理计划的制定、应急队伍建设、应急演练情况、调度值班人员的职责履行等为主要内容的专项监察，督促煤矿企业切实提高应对突发事件的能力，保障安全生产。

（八）加强班子队伍建设和党风廉政建设

胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话中强调，“要着力加强基层干部队伍作风建设。基础不牢，地动山摇。要坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，促进基层干部始终怀着对人民群众的深厚感情，怀着服务群众、造福百姓的强烈责任感，满腔热情做好服务群众各项工作。”总书记的重要讲话，我们一定要铭记在心，落实在行动上。

要进一步贯彻落实局党组《深入开展创先争优活动实施办法》，深入开展以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉煤监机构”为主题的创先争优活动，进一步强化四项措施。一是强化工作落实，坚持以“五好”、“五带头”为标准，做好迎接建党90周年、先进党组织和优秀党员、优秀 党务工作者评选表彰工作；二是强化制度建设，各单位和局有关处室要把活动中的好经验、好做法以制度的方式固定下来，努力构建创先争优的长效、管用制度体系；三是强化舆论引导，各单位要利用各种媒体对活动开展情况及活动中涌现出的先进典型进行宣传报道，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气；四是强化指导检查，局领导要经常对联系点单位开展活动情况进行督查指导，确保活动扎实开展。

要坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的原则，选配好各级领导班子成员，特别是党政正职。各监察分局（站）的书记和局长要尽职尽责，做到“一岗双责”，身先士卒、率先垂范，把思想政治工作与煤矿监察业务工作有机结合起来，增强思想政治教育的说服力、感染力和渗透力。对那些长期扎根基层、埋头苦干、实绩突出、群众公认的基层干部、监察人员要提拔任用。

要加强监察人员业务建设。加强对煤矿安全生产方针政策和相关法律法规学习培训，全面提高依法行政能力。要结合工作实际，紧扣岗位职责，采取请进来、走出去等各种形式，广泛开展煤矿业务知识的学习培训，不断提高履职本领，真正成为监察执法的行家里手，打造一支专家型的监察执法队伍。

要认真贯彻落实中央纪委六次全会精神，深入推进反腐 倡廉各项工作，加强对各级领导班子和领导干部日常监督。领导班子、领导干部手中掌握着一定的权力，如果不能廉洁自律、秉公用权，很容易发生腐败，最终不仅个人身败名裂，而且在社会上产生很坏的负面效应，给党和人民事业造成损失。各级领导班子和领导干部一定要牢记使命、依法履职、尽职免责。各单位、各级党组织和纪检监察部门要针对可能出现的问题，早打招呼，早提要求，把哪些能做、哪些不能做，什么必须坚持、什么必须反对等，明白无误的讲清楚，一旦发现不良苗头，要及时提醒和帮助，一旦出了问题要严肃处理。要落实重大事项报告、“三重一大”集体研究、经济责任审计等制度。要严厉打击“乱作为”、严肃治理“不作为”，树立良好的党风政风。

近年来个别单位负责人和行政执法人员，由于思想意志薄弱，在金钱和利益的诱惑面前丧失原则，失职渎职，甚至沦为犯罪，教训十分深刻。我们要针对工作中容易发生腐败问题的重点部位和关键环节，不断完善制度，强化制度的执行力；创新方式方法，深入开展廉政风险排查，从源头上预防和治理腐败；加强检查考核，不断细化廉政建设考核内容，将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；严肃责任追究，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，要运用纪律处分和组织处理等手段予以追究。同时，我们要积极稳妥地推进事业单位的改革发展。各单位要配合人事部门，加快制定完善部门职责和岗位责任制，认真履行工作职责，为监察工作提供有力的保障；经营性事业单位要不断强化市场意识和服务意识，不断增强经济创收能力；要做好稳定工作和宣传解释工作，化解各类矛盾和纠纷，切实加强老干部和离退休人员管理工作，创造和谐安定的工作生活环境。

最后，我再强调一下春节和“两会”期间的煤矿安全监察工作。春节前后历来是各类事故易发高发阶段，我们必须倍加警觉，切实加强安全防范。省政府已经安排春节、“两会”期间安全督查活动，各监察分局、站也要结合监察执法计划，开展针对性的安全监察。要摸清辖区内生产、停产检修和停产放假煤矿的情况，做到分类指导，重点监察。对春节期间不放假、不进行停产检修的煤矿要重点关注，严防和杜绝节日期间抢任务、突击生产，严禁超能力、超强度、超定员生产。要督促地方政府有关部门切实加大对已关闭矿井、报废矿井、基建矿井及停产整顿矿井的巡查和检查力度，坚决打击非法生产。要对辖区内挂牌督办的重大隐患进行一次全面排查，做到情况清楚，督办有力，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。同时，要加强节日值班工作，领导同志要亲自在岗带班，及时掌握安全生产动态，确保信息通畅，及时妥善处理各种突发事件和异常情况。同志们，2011年是中国共产党建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全面推进我省转型跨越发展的关键之年，也是资源型经济转型综合配套改革试验区起步之年。做好今年的煤矿安全监察工作，事关维护全省工作大局，事关我省经济社会持续健康发展。我们要以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻落实国家安监总局、国家煤监局和省委省政府的部署要求，以更大的决心、更有效的措施、更扎实的工作，切实抓好煤矿安全监察各项工作，为促进全省煤矿安全生产形势的进一步明显好转做出新的更大的贡献！

春节将至，预祝同志们新春愉快、万事如意、阖家欢乐！

第三篇：在全县煤矿安全生产工作会议上的讲话

在全县煤矿安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议是一个黄色预警调度会，今天我尽量讲一些探讨性的东西大家交流。当前的形势非常严峻，今天我们请公安、监察、检察部门的领导来参会，就是希望大家真实、真心、公平、公开讨论，从政府、部门、企业的监督责任怎样落实，到企业制度怎样执行，措施如何落实到位，要把安全生产抓好。这不是一天两天的事情，今天开会，就是要下大决心来整顿安全生产存在问题。在这里我讲几点意见。

一、统一思想，坚定信心

目前抓安全生产的核心就是出重拳、爬低谷。国家产业政策已进入选优、选型、转型困难时期，走向安全生产的挑战极限。环保、钢材等产业市场紧缩，煤矿就要受到影响。在这种形势下，我们要统一思想，树立信心。目前企业有三条路走：第一是等死之路，盲目侥幸，消极观望、等待，就是慢性自杀，但是我不希望看到的。第二是退出求生之路。现在以合适的价格卖掉，尽快退出，能保全自身经济。第三是下决心坚持到底，向安全隐患宣战，向困难挑战，要干就干好。安全是逆水行舟，不进则退，是长期爬坡的事情，是长期坚决的任务，大家一定要坚持打持久战。

二、严格实施综合治理

离开安全谈生产和离开生产谈安全都是空谈。安全是为生产服务的，只有安全才能生产。我们要落实7个严格。一是严格监管。部门、企业要认真把严格二字落实到位，真抓事干，消灭隐患。二是严格管理，要加强矿级领导的培训和管理力度，部门的检查力度，对隐患下大决心落实整改。三是要严格执行安全管理制度，并且要从严执行，只有制度执行好了，才会把措施落实到位。四是严格法规规程，加大依法管理力度，要学法、知法、守法，做好相关措施，严格及时消除安全隐患。五是严格落实。对检查出的隐患，要第一时间处理，真改、实改。一时无法完成整改的，要落实资金明确责任人，跟踪整改完毕。六是严格服务。监管部门要拿出真心实意，从技术、思路、办法等方面想办法帮助企业解决困难。七是严格抓效益。这是核心的问题，监管效益要怎么体现，不出事故就是最好的结果和效益，大家要在方式、方法、监管责任上下功夫，把安全生产抓出成果，抓出效益。

要严格执行“1+4”的安全工作法。1是方向盘，就是总书记提出的“七条红线”管理，不需要带血的发展，不需要带血的效益。4就是“四轮驱动”。一是双七条规定，大家要不折不扣落实好。二是50个重点产煤县创新出思路。要相互借鉴和学习，取长补短。三是要牢记事故教训，总结经验，推动安全向好发展。四是要扎实开展谈心谈话活动，实地走访企业，了解企业存在的困难，积极帮助企业解决困难。

要以诚信为基础，严格落实各个环节工作。一是要把重大隐患当事故查处，工伤事故要追究责任，要抓好安全生产事故查处、非法事前打击。特别是现场管理，一定要盯死看牢。抓好煤矿安全生产，就要严格抓大不放小，要立足治大隐患、查大系统，同时在细节方面更加注重，能立即整改的隐患必须立即整改，把隐患消灭在萌芽状态。抓住安全就是抓生产，检查安全就是关心服务企业。企业要召集管理人员，目标明确，规范行业，用清单化管理，各煤矿企业不能再以包代管，业主要和矿级领导签订责任书、矿长和班组签订责任书，班组长和工人签订责任书，工人和工人签订责任书。做到班组自治，矿长自律、工人自主、投资人自管。要把工人当亲人来对待，时刻想着安全，抓住安全，保护好矿工生命。企业要讲诚信，讲道德，落实好社会主义核心价值观。当前要抓的工作，可以用“3个

七、3个

九、3个三”来总结。“

3个七”就是总书记的“七条红线”和“双七条规定”。这3个七怎么抓？前面两条是强调证照手续的合法性和无超层越界。中间3条是瓦斯、通风、水害治理的事情，后面两条是信息化和机械化开采的问题。

“3个九”就是国办发《99号》文件和煤矿攻坚方案9个规定动作，这些措施要细抓落实。

“3个三”：一是要强烈推进机械化采掘，二是要推进信息化建设，三是要推进质量标准化建设。目前我们的作业点视频监控正5-

只有目标一致了，全社会幸福了，和谐就逐步实现了。这个目标就是要攻坚打胜仗。各煤矿企业必须坚持不正常运行不生产，坚持瓦斯治理不彻底不生产，坚持水害治理不到位不生产。安委办要拿出一个方案，出台事前问责暂行规定，严格检查制度执行，要抓好打击非法采煤采矿，坚决杜绝非法违法采掘作业。

要实行管理模式“清单化”。可以省略的杂事，可以审批的简化事项，都要简化，不要啰嗦，各监管人员也不能相互推诿扯皮。对检查出的问题，要立即整改落到实处。要对企业管理进行考核，各分局每周把上一周的检查整改情况报煤安局。煤安局要加强调度，确保隐患整改落到实处。同时，各煤矿企业要打造先进的企业文化。要制定绩效措施，对员工加强考核。要鼓励、帮助、关心职工，对职工在工作中、生活中遇到的问题，及时给予解决。

同志们，今天我们开会，就是为了能更好落实措施，“强化红线意识、推动安全发展”，为企业创造出更好的效益。我们监管人员和企业管理人员一定要拿出信心，尽职尽责，无怨无悔，认真工作。为全社会的平安幸福做出贡献。

谢谢大家！

第四篇：副县长在全县煤矿安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今年是“十一五”规划的开局之年，也是全面构建新型煤炭工业体系的要害之年。今天这个会议，我认为召开的非常及时，非常重要。刚才，德照同志回顾总结了去年我县煤炭工业工作情况，并对今年的各项工作作了部署安排，提出了具体要求，我表示完全赞同，请大家务必按照会议要求，抓紧、抓好、抓落实。会议还对20**年全县煤炭工业发展做出突出贡献的单位和个人进行了表彰，在此，我代表县政府向受表彰的单位和个人表示衷心的祝贺！希望在今后的工作中戒骄戒躁、再接再厉、再创佳绩；也希望这次没有受到表彰的单位和个人，切实找准差距、采取措施、迎头赶上，为实现我县煤炭工业稳步、健康、和谐发展贡献力量。下面，我重点就煤矿安全生产工作讲三点意见。

一、肯定成绩，找准问题，切实提高抓好煤矿安全生产的思想熟悉

20**年，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，在主管部门的有力监管和具体指导下，我县煤炭工业基本保持了稳步、健康的发展态势，保障了全县工农业生产、生活用煤的需求，为促进县域经济发展和推动我县工业化进程做出了重要贡献。但是，我县煤矿安全生产工作形势还不容乐观。20**年，全县共发生煤矿安全生产事故4起，死亡6人。其中重大事故1起，死亡3人；一般死亡事故2起，死亡2人；非生产死亡事故1起，死亡1人。对此，我们必须保持清醒地熟悉，切实找准工作中存在的突出问题和薄弱环节。

长期以来，我县煤炭工业的发展基础比较薄弱，走的是一条较低层次的发展道路。安全生产投入严重不足，基层基础工作相对薄弱，责任难落实、措施不到位的状况比较严重。非凡是一些煤矿投资人和矿主对安全生产工作的熟悉不够到位，思想不够重视，重回报、轻投入，重效益、轻安全，对隐患排查力度不大，整改不及时、不到位，造成了煤矿安全隐患层出不穷、安全事故时有发生。给人民群众的生命财产安全造成了一定损失，严重影响了全县改革、发展和稳定大局。因此，大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分熟悉安全生产工作的重要性和紧迫性，牢固树立“以安全促发展，向安全要效益”的思想观念，切实把煤矿安全生产作为各项工作的重中之重，采取措施严加防范，始终做到警钟长鸣，常抓不懈。

二、依法治矿，强化监管，努力开创我县煤矿安全生产工作新局面

近年来，在煤炭工业发展过程中出现的诸多问题，非凡是煤矿安全重特大事故的频发，引起了党中心、国务院的高度重视，全国人大派出专门调查组就煤炭工业发展问题进行了专题调研，国务院于去年出台了《关于促进煤炭工业发展的若干意见》，省政府结合全省实际也下发了《湖南省人民政府关于促进煤炭工业健康发展实施意见》，在进一步明确煤炭工业在国民经济中的重要地位，指明煤炭工业发展方向的同时，提出了解决煤炭工业突出问题，非凡是煤矿安全生产工作的重要举措。对此，我们必须认清形势，深化熟悉，把思想和行动迅速统一到党中心、国务院的部署和要求上来，进一步增强紧迫感和责任感，鼓足信心、下定决心，切实抓好煤矿安全生产工作，推动我县煤炭工业进入稳步、健康、和谐发展的良性轨道。

1、加大资金投入，保证生产条件。通过几年来的集中整治和专项治理，尤其是自去年开展煤矿瓦斯集中整治和安全专项整治以来，各煤矿依法办矿意识明显提高，安全生产条件有所好转，但由于历史欠帐多，安全投入不足，安全设施落后，煤矿安全生产条件还有待于进一步完善和加强。各煤矿必须严格按照国务院第446号令的规定和《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产基本条件规定》的要求，继续加强整改，不断完善生产系统，尤其是通风系统、瓦斯监控系统和提升运输系统。要注重巷道支护，防止冒顶事故。煤炭治理部门和各乡镇安监站要经常组织安全生产技术力量，下到各矿井生产一线进行现场技术指导和安全监管，开展定期和不定期的安全大检查，及时发现各类隐患，本着“缺什么，补什么”、“哪里薄弱就加强哪里”的原则，督促各煤矿企业加大资金投入，完善基础设施，突出技术改造，不断提高矿井的防灾和抗灾能力。煤炭治理部门要会同财政、审计等部门开展煤矿安全资金投入使用情况监督检查，切实搞好安全专项资金审计，确保安全投资效益。

2、强化行政职能，严格证照治理。抓好证照治理是落实煤矿安全工作的前提和基础。煤炭主管部门要认真履行职责，从严把关，严格按照有关要求和规定，加强对各类证照的治理，认真开展证照的年检年审工作。凡年检达不到要求的，必须果断采取停产整顿措施，对不服从治理、不按时参加年检年审的，主管部门要按规定吊销其证照，并公开曝光，以儆效尤。

3、坚持依法行政，规范市场秩序。当前，煤炭市场供求紧张，煤炭价格居高不下，这对我们煤炭行业的发展十分有利。但也必须看到煤炭市场非法经营、掺假使假、以次充好的现象时有存在，对我县煤炭工业的持续、快速、健康发展大局造成了极大的负面影响。对此，煤炭治理部门必须严格依法行政，全面推行和严格落实《煤炭准销证》制度，对没有《煤炭准销证》的煤炭产品，一律视为非法产品予以没收。同时要加大督查和监管力度，依法严厉打击非法生产和经营煤炭产品的行为，进一步规范我县煤炭生产和经营秩序。

4、深化专项整治，突出日常监管。

要按照政府承担监管主体职责，企业承担责任主体职责，安监部门承担安全监管职责的要求，强化部门配合，组织协同作战，形成日常监管和专项整治的强大合力。

一要开展专项整治，提升保障能力。煤炭主管部门和各煤矿企业要突出重点，分类指导，标本兼治，不折不扣地把各项安全措施落实到位。这里我提四点要求：第一，领导要十分到位。煤炭主管部门及各煤矿要成立安全工作领导小组，切实担负起煤矿日常安全工作和专项整治的重任；第二，责任要十分到位。煤炭企业法人代表是第一责任人，治理部门和乡镇政府要立足职能，通力协作，密切配合，切实承担工作责任，把煤矿专项整治工作抓紧、抓好、抓出实实在在的成效。煤炭主管部门以及乡企业办、安监站要主动承担起检查督导责任，加强对集中整治工作的督促和指导；第三，措施要十分到位。各煤矿企业要按照《煤矿安全规程》要求，认真搞好隐患排查，有针对性地制定隐患整改措施，明确整改主体，明确整改时限，明确整改责任；第四，投入要十分到位。要继续以“一通三防”和防治水为重点，积极筹措资金，加大安全投入。要认真贯彻落实省政府湘政发[20**]4号文件精神，确保吨煤提取10元安全费用全部用于瓦斯集中整治和安全投入。国有煤矿在争取国家专项资金支持的同时，要与乡镇煤矿一样坚持以自筹为主，强制投入，保证各项配套资金落实到位。

二要认真履行职责，强化安全监管。省政府已明确由各级煤炭治理部门承担煤矿安全监管职责。煤炭主管部门要不负重托，不辱使命，切实履行煤矿安全监管职责，承担起安全监管责任，对煤矿实行专业监管。要严格督促煤矿企业落实安全生产责任，强制安全投入，不断提高煤矿安全生产装备和治理水平。要积极组织技术力量，开展安全隐患排查，并跟踪督促整改到位，有效地防范事故的发生，实现我县煤矿安全状况的根本好转。

三、加强领导，明确责任，切实抓好各项工作的落实。

煤矿安全生产工作，事关全县经济社会发展大局，事关群众生命财产安全。各级各部门必须始终绷紧这根弦，强化“安全第一，预防为主”的方针，按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的要求，把安全生产工作时刻放在心上，抓在手上，落到实处。首先，要严格组织领导。各级各部门要牢固树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的观念，把煤矿安全工作摆上更加重要的议事日程，作为重点工作抓好落实。主要领导要切实履行第一责任职责，亲自部署，经常过问；分管领导要集中时间，集中精力，抓具体，具体抓；其他领导要主动抓，配合抓，致力形成齐抓共管的工作格局。其次，要严格检查监督。抓好煤矿安全生产，预防是基础，监管是要害。各安全执法部门要主动加强煤矿企业治理，加大对生产一线的巡查力度，做到安全制度具体化，现场治理动态化，岗位作业规范化，隐患排查责任化。要按照“国家监察、地方监管、企业负责”的工作要求，搞好重点监管，强化专项监管，严格定期监管。再次，要严格责任追究。要层层落实安全生产目标治理，把安全治理的各项工作进行细化量化，落实到工作和生产的各个环节。在事故责任追究中，要坚持“四不放过”的原则，严厉查处各类事故，非凡对瞒报、谎报事故的，要依法从严从重查处，绝不心慈手软，姑息迁就。同时要严格落实企业生产法人负责制，发生责任事故的，首先要严厉追究企业法人代表的责任。

同志们，当前，各级党委和政府对煤炭工业的发展给予了高度重视和深切关注，出台了许多有利政策，为推进我县煤炭工业又快又好发展提供了难得的历史机遇。我们要在县委、县政府的统一领导下，坚持以安全促发展，向安全要效益，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，为开创我县煤炭工业新局面，为促进我县煤矿安全生产形势进一步好转而努力奋斗！

第五篇：副县长在全县煤矿安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今年是“十一五”规划的开局之年，也是全面构建新型煤炭工业体系的关键之年。今天这个会议，我认为召开的非常及时，非常重要。刚才，德照同志回顾总结了去年我县煤炭工业工作情况，并对今年的各项工作作了部署安排，提出了具体要求，我表示完全赞同，请大家务必按照会议要求，抓紧、抓好、抓落实。会议还对2005年全县煤炭工业发展做

出突出贡献的单位和个人进行了表彰，在此，我代表县政府向受表彰的单位和个人表示衷心的祝贺！希望在今后的工作中戒骄戒躁、再接再厉、再创佳绩；也希望这次没有受到表彰的单位和个人，切实找准差距、采取措施、迎头赶上，为实现我县煤炭工业稳步、健康、和谐发展贡献力量。下面，我重点就煤矿安全生产工作讲三点意见。

一、肯定成绩，找准问题，切实提高抓好煤矿安全生产的思想认识

2005年，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，在主管部门的有力监管和具体指导下，我县煤炭工业基本保持了稳步、健康的发展态势，保障了全县工农业生产、生活用煤的需求，为促进县域经济发展和推动我县工业化进程做出了重要贡献。但是，我县煤矿安全生产工作形势还不容乐观。2005年，全县共发生煤矿安全生产事故4起，死亡6人。其中重大事故1起，死亡3人；一般死亡事故2起，死亡2人；非生产死亡事故1起，死亡1人。对此，我们必须保持清醒地认识，切实找准工作中存在的突出问题和薄弱环节。

长期以来，我县煤炭工业的发展基础比较薄弱，走的是一条较低层次的发展道路。安全生产投入严重不足，基层基础工作相对薄弱，责任难落实、措施不到位的状况比较严重。特别是一些煤矿投资人和矿主对安全生产工作的认识不够到位，思想不够重视，重回报、轻投入，重效益、轻安全，对隐患排查力度不大，整改不及时、不到位，造成了煤矿安全隐患层出不穷、安全事故时有发生。给人民群众的生命财产安全造成了一定损失，严重影响了全县改革、发展和稳定大局。因此，大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，牢固树立“以安全促发展，向安全要效益”的思想观念，切实把煤矿安全生产作为各项工作的重中之重，采取措施严加防范，始终做到警钟长鸣，常抓不懈。

二、依法治矿，强化监管，努力开创我县煤矿安全生产工作新局面

近年来，在煤炭工业发展过程中出现的诸多问题，特别是煤矿安全重特大事故的频发，引起了党中央、国务院的高度重视，全国人大派出专门调查组就煤炭工业发展问题进行了专题调研，国务院于去年出台了《关于促进煤炭工业发展的若干意见》，省政府结合全省实际也下发了《湖南省人民政府关于促进煤炭工业健康发展实施意见》，在进一步明确煤炭工业在国民经济中的重要地位，指明煤炭工业发展方向的同时，提出了解决煤炭工业突出问题，特别是煤矿安全生产工作的重要举措。对此，我们必须认清形势，深化认识，把思想和行动迅速统一到党中央、国务院的部署和要求上来，进一步增强紧迫感和责任感，鼓足信心、下定决心，切实抓好煤矿安全生产工作，推动我县煤炭工业进入稳步、健康、和谐发展的良性轨道。

1、加大资金投入，保证生产条件。通过几年来的集中整治和专项治理，尤其是自去年开展煤矿瓦斯集中整治和安全专项整治以来，各煤矿依法办矿意识明显提高，安全生产条件有所好转，但由于历史欠帐多，安全投入不足，安全设施落后，煤矿安全生产条件还有待于进一步完善和加强。各煤矿必须严格按照国务院第446号令的规定和《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产基本条件规定》的要求，继续加强整改，不断完善生产系统，尤其是通风系统、瓦斯监控系统和提升运输系统。要注意巷道支护，防止冒顶事故。煤炭管理部门和各乡镇安监站要经常组织安全生产技术力量，下到各矿井生产一线进行现场技术指导和安全监管，开展定期和不定期的安全大检查，及时发现各类隐患，本着“缺什么，补什么”、“哪里薄弱就加强哪里”的原则，督促各煤矿企业加大资金投入，完善基础设施，突出技术改造，不断提高矿井的防灾和抗灾能力。煤炭管理部门要会同财政、审计等部门开展煤矿安全资金投入使用情况监督检查，切实搞好安全专项资金审计，确保安全投资效益。

2、强化行政职能，严格证照管理。抓好证照管理是落实煤矿安全工作的前提和基础。煤炭主管部门要认真履行职责，从严把关，严格按照有关要求和规定，加强对各类证照的管理，认真开展证照的年检年审工作。凡年检达不到要求的，必须坚决采取停产整顿措施，对不服从管理、不按时参加年检年审的，主管部门要按规定吊销其证照，并公开曝光，以儆效尤。

3、坚持依法行政，规范市场秩序。当前，煤炭市场供求紧张，煤炭价格居高不下，这对我们煤炭行业的发展十分有利。但也必须看到煤炭市场非法经营、掺假使假、以次充好的现象时有存在，对我县煤炭工业的持续、快速、健康发展大局造成了极大的负面影响。对此，