武安市人民政府办公室文件

第一篇：武安市人民政府办公室文件

武安市人民政府办公室文件

武政办［2009］13号

武安市人民政府办公室

关于印发《武安市清理规范收费行为

工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府，市直各单位：

《武安市清理规范收费行为工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本乡镇、本单位实际认真抓好落实。

武安市人民政府办公室 二〇〇九年三月十日

武安市清理规范收费行为工作实施方案

为进一步优化发展环境，切实规范收费行为，整顿收费秩序，推进服务型政府建设，根据省和邯郸市的统一部署，结合我市实际，现就清理规范收费行为工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻全市经济工作暨保增长、促发展誓师动员大会精神，着力减轻企业和群众负担，进一步创优发展环境。以“干部作风建设年”活动为契机，全面清理收费项目，严格规范收费行为，建立长效管理机制，推动政府部门加快职能转变，建设服务型政府，为实现我市经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、清理规范的范围

各乡镇、市直各单位、社会团体和其他组织实施的以下项目：行政事业性收费，政府性基金，实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费，政府性集资、保证金、摊派等。清理规范期间，除国家法律法规规定外，暂停出台新的收费项目。

三、清理规范的原则

（一）行政事业性收费。凡国家财政部、国家发展改革委和省财政、价格主管部门发布的年度行政事业性收费项目目录外的行政事业性收费项目，予以取消。目录内规定的行政事业性收费项目，明显不符合我市社会发展实际且不上缴国家财政的，予以 取消或停收；已不具有政府公共管理和公共服务性质的，予以停收或转为经营服务性收费；属重复设置的予以归并；收费标准过高的，予以降低。

（二）政府性基金。凡国家财政部发布的年度政府性基金项目目录及政府性基金收入科目外的政府性基金项目，予以取消。目录内规定的政府性基金项目，已不体现政府支持和管理公共事业发展职能且不上缴国家财政的，予以停征。

（三）经营服务性收费。凡超越管理权限擅自设立的，与现行有关法律法规有抵触的，带有地方保护和歧视性的，利用行政权力、特殊地位或管理优势变无偿服务为有偿服务的收费项目，一律予以取消。凡按规定设立的收费项目，标准偏高的，予以降低；重复设置或多家交叉收费的，予以调整归并；已形成充分市场竞争的，实行市场调节价。凡擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次的收费行为，予以纠正；利用行政权力或行业垄断地位强行指定服务并收费的行为，予以整改；依托政府行政手段实施并作为行政审批前置条件的收费行为，予以清理整顿。

（四）政府性集资、保证金和摊派。法律法规规定之外的各种政府性集资、保证金项目，各种摊派项目，一律予以取消。规定之内的集资、保证金项目，企业和群众反映强烈的，予以取消、归并或降低标准。以集资、保证金等形式变相收费的行为，予以整改纠正。

四、工作步骤

清理规范收费行为工作共分五个阶段进行。

（一）安排部署阶段（3月15日前）。制定全市清理规范收费行为工作实施方案，以及清理规范行政事业性收费和政府性基金，清理规范经营服务性收费，清理规范政府性集资、保证金和摊派三个实施细则。召开全市清理规范收费行为工作会议，统一思想，全面部署。各乡镇、市直各单位按照统一要求，研究落实措施，认真安排部署。同时，利用舆论媒介，采取多种形式，广泛宣传发动，形成清理规范收费行为的良好氛围。

（二）自查清理阶段（3月16日至3月 25日）。各乡镇、市直各单位、社会团体和其他组织，对各自实施的行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费，以及政府性集资、保证金项目和各种摊派项目逐项进行清理，提出拟保留、取消、停收、降标、归并以及转经营服务或实施市场调节价等具体意见，形成专项报告，由主要领导签字后，报市清理规范收费行为工作领导小组办公室。

（三）集中审核阶段（3月26日至4月15日）。市清理规范收费行为工作领导小组办公室组织法制、监察、财政、物价等部门，集中审核各乡镇、各单位清理上报的项目，逐项提出拟保留、取消、停收、降标、归并以及转经营服务或实施市场调节价等具体意见，并提交市清理规范收费行为工作领导小组研究确定。

（四）研究批准阶段（4月16日至5月20日）。市政府研究批准领导小组提交的清理规范意见，并将清理规范结果和拟保留项目上报邯郸市清理规范收费行为工作领导小组审核批准。最后，市政府通过政府网站、广播电视和报刊向社会公布清理规范结果，广泛接受社会监督。

（五）完善制度阶段（5月21日至6月20日）。各乡镇、市直各单位、社会团体和其他组织，根据上级批准的清理结果，紧密结合各自实际，进一步完善各项制度措施，严格规范收费行为，强化依法依规收费意识，建立健全规范收费行为的长效机制，推动全市收费行为走上规范化、制度化管理轨道。

五、工作要求

（一）坚持原则。要认真把握清理规范原则，既要体现合法性，严格按照法律法规和有关政策制度进行清理审核；又要体现合理性，真正按照优化发展环境、减轻企业和群众负担的要求实事求是地整改纠正。各乡镇、市直各单位要抓住集中审核这一关键环节，对照原则要求，认真把关，仔细审查，拟保留的项目要一项一项地研究通过，该取消、停收的项目不打折扣，该降标、归并的不搞特殊、不得变通，确保清理规范工作不走过场。

（二）全面规范。各乡镇、市直各单位、社会团体和其他组织对各自实施的行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费以及政府性集资、保证金和摊派项目，要逐条逐项地清理项目审批的机关、执收的主体和收费的依据、标准、范围、金额等情况，并进行全面的规范，做到不漏一项，不留余地，最大限度地减少收费项目、减轻企业负担。

（三）各负其责。这次清理规范收费行为工作，各执收主体要切实负起责任，本着谁收费谁清理、谁主管谁负责的原则，做到一丝不苟、一项不漏，认真清理，如实填报。各单位主要领导要对此项工作负总责，确保按时完成清理规范工作任务。

（四）加强督查。市监察局要会同法制、财政、物价等部门组成督导组，有重点地搞好监督检查。对不按要求完成任务的部门和单位，要通报批评；对有令不行、有禁不止、顶风违纪乱收费的行为，要依纪依规严肃查处。

六、组织领导

全市清理规范收费行为工作由市政府统一领导。经研究决定成立清理规范收费行为工作领导小组（领导小组成员名单附后），负责组织协调全市清理规范收费行为工作。各成员单位的职责分工是，财政局负责牵头清理规范行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、保证金和摊派行为工作；物价局负责牵头清理规范经营服务性收费工作；法制办负责审核规范收费行为的相关规定、拟保留项目的政策依据，起草制定我市关于规范收费行为的制度等；监察局负责督导检查各项工作任务的完成情况，发现问题及时纠正解决。政府办公室负责综合协调，重点指导，抓好调研等工作。各成员单位既要按照工作要求认真抓好承担的工作任务，又要搞好协调配合，形成工作合力，确保此项工作顺利实施，圆满完成清理规范收费工作各项任务。

附：

1、武安市清理规范收费行为工作领导小组成员名单

2、武安市清理规范行政事业性收费和政府性基金工作实施细则

3、武安市清理规范经营服务性收费工作实施细则

4、武安市清理规范政府性集资保证金和摊派工作实施细则附件一

武安市清理规范收费行为工作领导小组

成员名单

组 长：任西山 市委常委、市政府常务副市长 副组长：郝卫星 市政府副秘书长、办公室主任

李维华 市政府副秘书长、法制办主任 白国保 市纪委副书记、监察局局长 高举良 市财政局局长 史掌印 市物价局局长

朱云学 市纪委常委、监察局副局长

成 员：李庆昌 市政府法制办副主任

李长林 市收费管理局局长

董军其 市物价局副局长

武 文 市纪委监察综合室主任

领导小组办公室设在市监察局，白国保同志兼任办公室主任，李庆昌、李长林、董军其、武文同志任办公室副主任。

附件二

武安市清理规范行政事业性收费和

政府性基金工作实施细则

根据《武安市清理规范收费行为工作实施方案》，制订本细则。

一、清理规范的范围

各乡镇、市直各单位、社会团体和其他组织实施的行政事业性收费和政府性基金（以下简称“收费和基金”）项目。

二、清理规范的原则

（一）坚持统一领导、各负其责的原则。按照“谁收费谁清理、谁主管谁负责、谁审批谁规范”的要求，市清理规范收费行为工作领导小组负责组织对全市各乡镇、市直各单位、社会团体和其他组织实施的收费和基金项目进行清理和汇总，按照收费和基金项目标准的审批权限，负责对全市收费和基金项目进行审核，提出拟保留、取消、停收（征）、降低标准、归并或转为经营服务性收费的意见，以及规范收费行为的措施，报送市政府。

（二）坚持全面清理、非报即停的原则。本次清理不仅包括国家财政部、国家发展改革委和省财政、省物价部门发布的年度收费和基金项目目录（以下简称“年度项目目录”）内的项目，也包括年度项目目录外各级政府及其部门设定的、具有政府提供特定公共服务和履行公共管理职能性质的收费和基金项目。对瞒报、漏报的收费和基金项目，一律视为取消。

（三）坚持依法行政、完善收费政策和规范收费行为相结合的原则。市清理规范领导小组严格按照法律、法规、规章和有关政策制度，对收费和基金项目进行逐项梳理，提出清理意见。凡年度项目目录及政府性基金收入科目外的收费和基金项目，予以取消；年度项目目录内规定的收费和基金项目，明显不符合本地发展实际、已不体现政府支持和管理公共事业发展职能且不上缴国家财政的，予以取消或停收（征）；已不具有政府公共管理和公共服务性质的，予以停收或视为经营服务性收费；属重复设置的予以归并；收费标准过高的，予以降低。在清理项目的基础上，市清理规范领导小组要针对发现的问题，从强化依法收费意识、建立合理收费机制、推进集中统一收费、监督收费行为、处理违规收费行为等方面，研究提出规范收费行为的具体意见和建议。

三、清理规范的重点

（一）项目管理。收费和基金项目的设立依据、审批管理情况；执收单位执行收费和基金征收范围、征收期限等情况。

（二）标准管理。收费和基金项目征收标准审批管理情况；执收单位执行征收标准情况。

（三）征缴管理。收费和基金项目的征收方式、解缴方式、预算管理；收费和基金项目的执收主体变更情况；执收单位使用财政票据等情况。

四、清理规范的要求

本次清理规范行政事业性收费和政府性基金工作，由财政局 牵头，各相关部门配合。各乡镇、市直各单位、社会团体和其他组织根据《方案》和本细则的要求对行政事业性收费和政府性基金逐项进行认真清理和汇总，并填写《行政事业性收费项目清理表》、《政府性基金项目清理表》，由主要负责同志签字后，于3月25日前将清理结果、清理表和相关依据一并报市财政局征管科（联系人：王彦祥，电话：5686332，财政局五楼）。

附：

1、行政事业性收费项目清理表

2、政府性基金项目清理表附件三

武安市清理规范

经营服务性收费工作实施细则

根据《武安市清理规范收费行为工作实施方案》，制订本细则。

一、清理规范的范围

全市范围内所有实行政府定价和政府指导价的经营服务性收费项目。

二、清理范围的原则

（一）凡《河北省定价目录》规定外的，超越管理权限擅自制定的，与现行有关法律法规有抵触的或歧视性的地方保护性经营服务性收费项目，一律予以取消。

（二）同一性质、重复设置或依托政府职能设置市场准入壁垒，造成多家交叉收费的收费项目，予以调整合并。

（三）收费单位违反经营服务性收费自愿有偿原则，强制服务、强行收费的，予以纠正。

（四）按规定设立的收费项目，收费标准偏高的，予以降低。

（五）对已形成充分的市场竞争的经营服务性收费项目，实行市场调节价。

三、清理规范的重点

一是带有垄断性质的经营服务性收费；二是依托政府行政手段实施的经营服务性收费；三是作为行政审批前置条件的经营服 务性收费、中介服务收费。

四、清理规范的要求

本次清理规范经营性服务性收费工作，由物价局牵头，各相关部门配合。各乡镇、市直各单位、社会团体和其他组织根据《方案》和本细则的要求对经营服务性收费逐项进行认真清理和汇总，并填写《经营服务性收费项目清理表》，由主要负责同志签字后，于3月25日前将清理结果、清理表和相关依据一并报市物价局收费管理办公室（联系人：尹海兴，电话：5899356，物价局三楼）。

附：经营服务性收费项目清理表 附件四

武安市清理规范政府性集资保证金

和摊派工作实施细则

根据《武安市清理规范收费行为工作实施方案》，制订本细则。

一、清理规范的范围

各乡镇、市直各单位、社会团体和其他组织实施的政府性集资、保证金和摊派等项目。

二、清理规范的原则

（一）凡是法律、法规规定之外的各种政府性集资、保证金项目，各种摊派项目，一律予以取消。

（二）规定之内的政府性集资、保证金项目。

1.明显不合理或企业和群众反映强烈的，予以取消、停收或降低标准；

2.重复设置或多家交叉收取的，予以调整归并； 3.擅自扩大范围或提高标准的，予以纠正或降低标准。

三、清理规范的要求

本次清理规范政府性集资、保证金和摊派行为工作，由财政局牵头，物价局等相关部门配合。各乡镇、市直各单位、社会团体和其他组织根据《方案》和本细则的要求对政府性集资、保证金和摊派项目逐项进行认真清理和汇总，并填写《政府性集资、保证金和摊派项目清理表》，由主要负责同志签字后，于3月25日前将清理结果、清理表和相关依据一并报市财政局征管科。（联系人：王彦祥，电话：5686332，财政局五楼）。

附：政府性集资、保证金和摊派项目清理表

主题词： 规范收费 通知

武安市人民政府办公室

（共印180份）

第二篇：象山县人民政府办公室文件

象山县人民政府办公室文件

象政办发„2008‟41号

关于公布象山县政府采购目录及标准的通知

各镇（乡）政府、街道办事处，县政府各部门：

根据《中华人民共和国政府采购法》规定及财政部新公布的《政府采购品目分类表》和《宁波市政府采购目录及标准》（甬采购办[2007]999号），结合象山实际，制订了新的《象山县政府采购目录及标准》，现予以公布，并将有关事项通知如下：

一、各行政事业单位、各镇（乡）政府、街道办事处使用财政性资金，采购政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务，应当按照政府采购目录及标准编制政府采购预算，并严格按照批准的预算执行，依法开展政府采购活动。

二、政府采购目录中的通用性项目应当委托集中采购机构采购；专用性采购项目可以由部门依法组织集中采购，或委托集中采购机构、或具备资格的政府采购社会中介机构实施采购，具体

见政府采购目录及说明。政府采购目录中已实行协议采购制度管理的项目，应当严格按各自相应的协议采购规定执行。

政府采购目录以外但在采购限额标准以上的项目，依照专用性采购项目的采购组织形式实施。

三、公开招标数额标准以上的项目，需采用非公开招标方式采购的，事前应当报县财政局批准，并报市财政局备案。

四、本目录及标准由县财政局负责解释。

五、《象山县政府采购目录及标准》从发文之日起实施。

附件：

1、象山县政府采购目录及标准

2、象山县政府采购有关说明

二○○八年三月十一日

附件1：

象山县政府采购目录及标准

一、政府采购目录

（一）货物类

1、通用性货物：

（1）台式计算机（含图形工作站）、便携式计算机、PC服务器、针式打印机、激光打印机、喷墨打印机、票据打印机、传真机、复印机、速印机、投影仪、数码照相机、数码摄像机、空调器、纸张、汽车（载货汽车、越野汽车、牵引汽车、载客汽车、轿车、专用汽车、汽车挂车和其他汽车）、摩托车。以上货物必须委托集中采购机构采购。

（2）预算金额单项5万元或年批量10万元以上的锅炉及原动机、起重设备（含电梯）、制冷空调设备（含中央空调系统）、档案和保密设备、水上交通运输设备（含机动船）、通信设备、监控设备、音响设备、电子计算机及其外围设备（含大小型机、网络设备、网络安全设备、网络存储设备、机房专用UPS电源、计算机成品软件等）、厨房设备、家具用具、服装（执法部门制服）、发电机、图书资料、燃料。以上货物限额标准以上的必须

委托集中采购机构采购，限额标准以下的可由各单位自行组织采购，但采购价格报集中采购机构核价。

2、专业性货物：预算金额单项5万元或年批量10万元以上的医疗器械、公安消防设备、教学专用设备、广播电视设备、专用仪器仪表（含教学专用仪器）、文艺设备、体育设备、农业和林业机械、环境污染防治设备、气象设备、地震仪器、卫生防疫专用检验设备、殡仪火化设备、救灾物资、防汛物资、抗旱物资、储备物资、农用物资。以上货物限额标准以上的必须委托集中采购机构采购，如遇特殊情况，经县财政局批准，可以委托社会中介机构采购。限额标准以下的按照象政办发【2007】63号文件《关于调整部分物品采购方式的通知》第二条“行业专用设备采购办法”执行。

（二）工程类

工程项目，包括各类建筑物、构筑物及其附属设施的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等按象山县工程建设招投标有关规定办理。

（三）服务类

印刷、汽车保险。

预算金额5万元以上的公共服务、维修维护、国内培训、物业管理、软件的开发与服务、系统集成、广告和网络工程服务和咨询、评估、监理。以上服务类项目必须委托集中采购机构采购，-4-

限额标准以下的可由各单位自行组织采购，但采购价格报集中采购机构核价。

二、采购限额标准

预算金额单项5万元或年批量10万元以上的其它货物和预算金额5万元以上的其他服务项目，也必须进集中采购机构采购。限额以下的由各单位自行组织采购,但采购价格报集中采购机构核价。

三、公开招标数额标准

政府采购的货物或服务类项目，单项或批量预算金额一次达到30万元以上的，必须采用公开招标采购方式。

附件2:

有关说明

（一）采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价方式的，有关招标、中标信息必须在指定媒体上公布。

（二）教育系统学生校服和学生人身保险采购，执行政府采购程序，通过集中采购机构进行采购。

（三）本目录发布后，因特殊情况需要修改、补充的，由县财政局另行公布，并报市财政局备案。

（七）各部门、各单位要把执行政府采购制度作为一项改革传统采购方式，加强财政支出管理的有力措施来抓。各部门要加强对所属单位政府采购事项的管理和监督，严格依法采购，并自觉接受县财政局、县交管办、县监察局、县审计局和社会各界的监督。各级政府采购监督管理部门应会同有关部门加强对重大政府采购活动的管理和监督检查。

（八）《中国财经报》、宁波市政府采购网（http:///）、象山县公共资源交易中心网（http:///zbtb/）为本县指定的政府采购重要信息的公布媒体。

主题词：财政政府采购目录标准通知

抄送：县委各部门，县人大办、政协办，县人武部，县法院、检察院，象山海关、象山检验检疫局，象山海事处，各人民团体。

象山县人民政府办公室2008年3月11日印发-6-

第三篇：监利县人民政府办公室文件

监利县人民政府办公室文件

监政办发[2008]6号

监利县人民政府办公室关于

印发《监利县2008年政府采购目录及标准》的通知

各乡、镇人民政府，人民大垸、荒湖管委会，县政府各部门：

为进一步规范政府采购行为，提高财政资金的使用效益，经

县政府同意，现将《监利县2008年政府采购目录及标准》印发给你们，请遵照执行。

二OO八年四月九日

监利县2008年政府采购目录及标准

一、政府集中采购目录及限额标准

（一）货物类

1、一般设备

单项和批量采购额0.2万元已上(含0.2万元)的计算机、复

印机、速印机、投影仪、摄影、摄像器材、打印机、传真机、扫

描仪、不间断电源、碎纸机、电视机、洗衣机、吸尘器、空调（含

除湿设备）、电冰箱。

2、交通工具

轿车、越野汽车、卡车、旅行车、客车、救护车、洒水车、道路清扫车、垃圾车、工程汽车、工具汽车、消防车、警车、通

讯和广播用车、其他专用汽车、摩托车、船只。

3、专用设备

系统集成、网络设备（服务器、路由器、交换机、调制解调

器、其他网络设备）、通讯设备、印刷设备、照排设备、发电设

备、电梯和起重机、炊事设备、锅炉、医疗设备和器械、计划生

育设备、农用机械设备、工程机械、园艺机械、道路清扫设备、教学设备、监控设备（不含交通管理监控设备）、税务专用物资

装备、广播电视影像设备。

单项和批量采购额1万元以上（含1万元）的消防设备、文

艺设备、体育器械、保安设备、灯光音响设备。

4、专用材料

单项或批量采购2万元以上（含2万元）的制服及劳保用品、药品、医疗耗材、工具和仪器、应用软件。

5、《自主创新产品目录》产品。

（二）工程类

单个项目汇总10万元以上（含10万元）使用财政性资金及

与财政性资金配套的各类建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除和修缮。

（三）服务类

1、县直公务用车的保险、维修、加油。

2、县直一、二类会议。

3、单项或批量采购1万元以上（含1万元）的印刷、培训、物业管理、软件开发、工程监理，聘请中介机构审计、评估、评

审等。

二、部门集中采购目录及限额标准

（一）货物类

质量技术检测设备、食品药品检测设备、公务卫生检验监督

监测设备、交通管理监控设备、气象专用仪器设备、人工影响天

气作业设备、航测设备、地震设备、防雷设备、警用器械、海关

专用物资装备、检察诉讼设备、法庭内部装备、保密设备、教学

专用仪器、课桌椅、办公家具、科研和医疗专用家具。

生物制品及监测试剂、动物疫病检测防治用品、艺术部门用

材料和用品、图书资料。

单项和批量采购额0.2万元以下的打印机、传真机、扫描仪、不间断电源、碎纸机、电视机、洗衣机、吸尘器等。

单项和批量采购额1万元以下的消防设备、文艺设备、体育

器械、保安设备、灯光音响设备。

单项或批量采购2万元下的制服及劳保用品、药品、医疗耗

材、工具和仪器、应用软件。

农用物资、储备物资、救灾物资、防汛物资、抗旱物资。

（二）工程类

10万元以下的各类建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装

修、拆除和修缮。

（三）服务类

单项批量采购额1万元以下的印刷、培训、物业管理、软件

开发、工程监理，聘请中介机构审计、评估、评审等。

政府集中采购目录和部门集中采购目录以外，单项和批量采

购额1万元以上的货物和服务项目，必须实行部门集中采购。

三、公开招标数额标准

（一）单项和批量采购额一次性达到30万元以上（含30万

元）的货物（汽车采购根据实际情况确定）和工程（包括系统集

成、网络工程）。

（二）计算机、办公自动化设备、公务用车、空调、办公家

具、公务用车保险、维修、加油等通过公开招标等方式确定

政府采购协议供应商。

主题词：财政政府采购目录标准通知

抄送：县委各部门，县人武部，各人民团体。

监利县人民政府办公室2008年4月9日印发

第四篇：东营市人民政府办公室文件

东营市人民政府办公室文件

东政办发„2010‟15号

东营市人民政府办公室关于开展规范性文

件清理工作的通知

各县区人民政府,市政府各部门、单位: 为加强规范性文件管理,维护法制统一,优化发展环境,根据《山东省人民政府办公厅关于开展规章清理工作的通知》(鲁政办发„2010‟28号)要求,经市政府同意,现就做好规范性文件清理工作有关事项通知如下:

一、清理范围

本次规范性文件清理的范围是市、县区、乡镇政府及其所属部门单位以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的现行有效的规范性文件。政府及其所属部门单位制定发布的内部工作制度、技术操作规程及项目批复、行政许可(审批)、行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定,不在清理范围内。

本通知所称规范性文件是指市、县区、乡镇政府及其所属部门、单位依照法定权限和程序制定发布的,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则等文件的总称。

二、清理标准

规范性文件清理工作严格遵循法制统一、公开透明、合法有效的原则。具体清理标准如下:(一)下列规范性文件应当修改,重新发布: 1.文件主要内容合法且需要继续执行,但个别内容与法律、法规、规章或上级政策规定不一致;2.文件部分内容的程序性、可操作性不强,需要予以细化和完善;3.经实施机关评估需要修改。

(二)下列规范性文件应当废止: 1.设定内容超越法定权限的规范性文件,具体包括:(1)设定行政许可及面向社会实施的非行政许可审批;(2)设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目;(3)无法律、法规、规章和上级政策规定依据,不适当地限制公民、法人和其他组织权利或增加其义务。

2.不符合经济社会发展实际的规范性文件,具体包括:(1)违法规定市场准入条件;(2)违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方保护、行业保护内容;(3)违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则;(4)违反行政权力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩原则;(5)违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求;(6)适用期已过或者调整对象已不存在,致使规范性文件实际上已经失效;(7)经实施机关评估需要废止。

3.主要内容与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的规范性文件。

4.制定依据被废止或代替的规范性文件。

5.已被新文件代替,但尚未明令废止的规范性文件。(三)文件制定主体、权限、内容合法,程序科学合理,符合实际情况,需要继续执行的,确认继续有效。

三、清理主体及分工

规范性文件清理,以现行法律、法规、规章和上级政策规定为依据,按照“谁制定、谁负责,谁实施、谁提出清理意见”的方法进行。

(一)市政府办公室和市政府法制办负责组织清理市政府和市政府办公室制发的规范性文件,市政府各部门、单位负责本单位实施的市政府和市政府办公室文件清理的基础工作。

(二)市政府各部门、单位负责清理本单位制发的规范性文件。联合发文的,由牵头单位负责组织清理。

(三)县区政府负责组织对本级政府及其部门单位、乡镇政府的规范性文件清理工作。

四、工作步骤

清理工作自9月份开始,至10月上旬结束,分为3个阶段进行。1.自查阶段(9月上旬)。市政府各部门、单位对本单位起草实施的市政府规范性文件进行认真梳理,特别是对涉及加重企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件,按照清理标准认真审查,提出应予废止、修改或继续有效的建议,形成清理工作报告,填写市政府规范性文件清理建议表,经单位主要负责人签字并加盖公章,与规范性文件正式文本一起,于9月10日前报市政府法制办。

2.集中审查阶段(9月中旬、下旬)。市政府法制办对各部门、单位提出的清理建议进行汇总、整理、分析,分别提出应予废止、修改或继续有效的处理建议,报请市政府常务会议审定。经审定确认有效的规范性文件目录在政府公报和政府网站上公布。未列入公布有效目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

3.总结阶段(10月上旬)。市政府法制办要认真总结全市规范性文件清理工作,形成规范性文件清理工作报告,按要求上报省政府。

各县区政府规范性文件清理工作情况报告以及清理后继续有效的规范性文件及其目录,要于10月5日前报市政府法制办。

五、工作要求

(一)加强领导,明确责任。各级各部门、单位要充分认识这次规范性文件清理工作的重要意义,加强领导,精心组织。各部门、单位主要负责人为清理工作的第一责任人,对清理工作负总责,并-45-

第五篇：鹤壁市人民政府办公室文件

鹤壁市人民政府办公室

关于开展资源产出率统计工作的通知

各县区人民政府、开发区管委会，市发改委、市统计局：

国家发改委、国家统计局决定在6个省份全辖区和11个省份的部分地市、重点企业开展资源产出率统计试点调查工作，鹤壁被列为开展资源产出率统计试点。作为国家资源产出率试点城市，为全面贯彻落实《循环经济促进法》，科学评价循环经济发展成效，进一步完善资源产出率统计调查方案，做好开展资源产出率统计工作。现就有关情况通知如下：

一、充分认识开展资源产出率统计工作的重要性

从经济意义上讲，循环经济是指以“减量化、再利用、资源化”为原则，以更少的资源消耗，生产出更多的社会最终产品和劳务的一种经济发展模式，其核心是提高资源产出效率。因此资源产出率是评价循环经济综合发展水平的核心指标，同时也是反映资源节约型、环境友好型社会建设的重要指标。

党的十七届五中全会明确提出要以提高资源产出效率为目标推动循环经济发展。为此，“十二五”规划纲要确定了五年“资源产出率提高15%”的发展目标。这是党中央、国务院加快转变经济发展方式、加快“两型”社会建设的一项重要举措，体现了国家调整产业结构、鼓励资源深加工和高效利用，支持循环利用，最终降低经济发展对原生资源及资源性产品依赖的政策导向，体现了当今世界绿色发展的时代要求。

二、试点工作的目标和范围

（一）工作目标。通过主要资源实物消费量统计调查试点，进一步检验统计调查方案，探索地区层面资源产出率指标的统计核算方 1

法，为进一步完善循环经济统计评价指标体系、建立循环经济统计评价考核制度奠定基础。

三、工作安排

（一）召开启动会。市发改委、市统计局召开全市资源产出率统计工作会，对资源产出率统计工作进行部署，就统计范围、调查方案进行解释说明。

（二）开展报表填报。7月－8月，各试点地区按照试点方案要求开展2010年、2011年主要资源消耗量统计调查的布置和填报工作。

（三）数据汇总与分析。8月10日前，各县区、各单位将电子版统计数据报市统计局。市发改委、市统计局将对各县区和各单位的统计数据进行分析研究。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为保证资源产出率统计工作顺利展开，市政府决定成立鹤壁市资源产出率统计统计工作领导小组，市委常委、常务副市长桂玉强任组长、市政府副秘书长郝志军任副组长，成员包括市发改委主任肖海水、副调研员姚智，市统计局局长薛保春、纪检组长张献方，领导小组下设办公室，办公室设在市统计局，张献方任办公室主任。本次统计工作由市发改委与统计局共同组织实施。具体统计工作由统计部门负责，包括确定调查单位、人员培训、报表布置、数据采集、审核及处理。发展改革部门要提供包括必要经费在内的保障措施，确保统计工作取得实效。

（二）完善保障措施。各县（区）应成立相应的综合协调机构，增加或明确专人负责相关统计工作；工作经费主要由县（区）自行筹措解决，市政府将对给予适当补助，市直相关部门对此应给予大力支持。对完成效果好的地区，市政府将给予表彰。

（三）注重协调配合。各县区要根据实施方案要求，结合各自实

际，统筹安排，认真抓好落实，保证统计试点工作取得实效。各地发展改革部门与统计局要密切配合，共同协调解决试点中出现的问题。

（四）确保数据质量。统计数据的质量是统计工作的核心。各级统计部门要以认真负责的态度对填报的数据进行严格审核，确保数据的真实性和可靠性。

（五）及时跟踪报告。各县区发展改革部门与统计局应按照本通知要求认真开展资源产出率统计工作，及时将进展情况及相关建议报送市发改委（环资科）、市统计局（能源科）。市发改委、市统计局将加强对试点工作的指导，及时解决试点中的问题。

附件：资源产出率指标有关说明

市政府办公室

二〇一二年七月十三日

附件：

资源产出率指标有关说明

一、统计指标

资源产出率是指主要资源实物消费量的单位消耗量（包括：主要能源资源、主要矿产资源、木材和工业用粮）所产出的地区生产总值（按不变价计算）。应注意区分资源消耗量和资源开采量的关系。

资源产出率 = 地区生产总值（亿元不变价）

主要资源实物消费量（万吨）

二、纳入统计范围的资源种类

1、能源资源（共3种）：煤炭、石油、天然气；

2、矿产资源（共9种）：铁矿、铜矿、铝土矿、铅矿、锌矿、镍矿，石灰石、磷矿、硫铁矿；

3、木材；

4、工业用粮。

三、国家指标与地区层面指标的关系

为解决地区资源分布不平衡的问题，省域层面的资源产出率将采用资源性产品折算的方式获得。本次统计的数据为基础数据，不能直接相加获得省域层面的资源产出率，需要国家统一将资源性产品消耗量按照一定比例关系进行折算。该评价方法不适用于市县评价，国家将根据试点成果研究发布市、县、园区和企业的循环经济评价指标和方式。