大姚县人民政府办公室文件

第一篇：大姚县人民政府办公室文件

大姚县人民政府办公室文件

大政办发〔2011〕136号

大姚县人民政府办公室

关于印发大姚县住房和城乡建设局 主要职责内设机构和人员编制规定的通知

各乡镇人民政府，县级各部门:

《大姚县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》经县机构改革领导小组审核，报县人民政府批准，现予印发。

二〇一一年十月三十日

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大姚县住房和城乡建设局

主要职责内设机构和人员编制规定

根据中共大姚县委县人民政府《关于印发大姚县人民政府机构改革实施意见》（大发〔2011〕2号）精神，设立大姚县住房和城乡建设局，为县人民政府工作部门，正科级，加挂大姚县城市管理综合行政执法局牌子。

一、职责调整

(一)取消已由大姚县人民政府公布取消的行政审批事项。(二)将城市公共客运交通管理职责和公共客运交通资质证书的审批职责划给县交通运输局；

(三)将城市供水、节水、排水、污水处理职责划给县水务局。(四)加强村镇规划建设管理的职责。(五)加强城乡规划监察、管理的职责。

(六)加快建立住房保障体系，完善住房保障制度。

(七)受大姚县人民政府委托，承担城市管理综合行政执法的职责。

二、主要职责

(一)承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任。拟订住房和城乡建设管理的地方性法规草案和相关政策；制定住房和城乡建设管理中长期发展规划并组织实施和监督检查；会同有关部门拟订城镇建设资金项目投资计划并监督实施。承担住房城乡建设领域执法稽

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查责任。制定执法稽查的相关规章制度并指导、监督执行。

(二)承担城乡规划管理责任。拟订城乡规划的规章制度和政策；依法组织编制、实施和监督检查城乡规划；负责城乡规划及城市勘测、城市景观、城市测量和城市雕塑的审查报批和监督实施；参与土地利用总体规划的审查；负责全县风景名胜区的资源调查、申报立项、规划、保护及审查报批工作；会同有关部门负责世界文化自然遗产、历史文化名城（镇、村、街）的审查报批和保护监督。

(三)拟订城市建设政策并指导监督实施；负责城市市政公用设施建设、安全运营和应急管理；负责城乡规划、建设管理的综合行政执法工作。

(四)承担规范村镇建设的责任。指导村镇规划编制、农村住房建设及危房改造，指导小城镇和村庄环境治理、垃圾处理设施建设；负责农村民居通用图的设计及推广；指导重点小城镇建设和旅游小镇建设，负责小城镇建设的统筹协调工作以及试点镇的报批。

(五)承担规范建筑市场，监督管理建筑市场各方主体行为的责任。指导建筑活动；拟订施工、建设监理的地方性法规草案并指导、监督实施；拟订规范建筑市场各方主体行为的规章制度并监督执行。承担贯彻实施国家、省、县有关建设工程招投标的法律、法规和政策的责任；负责监督指导全县建设工程招投标工作。承担建筑工程和市政设施抗震设防监督管理的责任。负责建筑工程抗震设防专项审查；组织编制抗震防灾规划并指导实施；指导和组织震后恢复重建工作；负责农村民居地震安全工程的监督管理；会同有关部门做好震后应急抢险的相关工作；指导城市地下空间的开发利用。承担推进建筑节能、城镇减排的责任。会同有关部门拟订建筑节能

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和城镇减排的政策、规划并监督实施，组织实施重大节能项目。

(六)承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。会同或配合有关部门拟订房地产市场监管政策并监督执行；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；拟订房地产业的行业发展规划和产业政策；拟订房地产开发、房屋权属管理、房屋租赁、房屋面积管理、房地产估价与经纪管理、物业管理、房屋征收拆迁的规章制度并监督执行；组织推进住宅产业现代化工作；指导全县住房建设和城镇住房制度改革工作；加强住房资金的管理使用和监督。承担城镇保障性住房建设、保障城镇低收入家庭住房的责任。拟订城镇保障性住房的相关政策、措施、发展规划、年度计划并监督实施；指导城镇保障性住房建设工作；会同有关部门申报和安排保障性住房资金并监督实施。

(七)承担房屋建筑和市政工程质量和安全生产监管责任。拟订房屋建筑工程和市政工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行；组织或参与工程质量、安全事故的应急救援、调查处理。

(八)承担城市管理相对集中行政处罚权和综合行政执法的职责。行使市容环境卫生、城市绿化、市政管理、文化市场管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理、房产管理等法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，以及省人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

(九)负责指导、组织、落实好我县创建国家级卫生县城、省级园林县城、省级文明县城工作。

(十)承办大姚县人民政府交办的其他事项。

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三、内设机构

根据上述职责，大姚县住房和城乡建设局机关设12个内设机构。

(一)办公室

协助局领导进行综合协调、督促、检查、服务工作；负责全县住房和城乡建设工作会议组织和综合性会议文件起草工作；负责管理印章、文电收发、档案、保密、信访、车辆调度等工作；负责起草年度计划、总结和报告，检查工作计划执行和落实情况；负责机关财务管理、固定资产建账管理和后勤服务工作；负责全系统的人事、劳动工资、职工福利和医疗保险、住房公积金缴费等工作；负责机关公务员和所属事业单位专业技术人员、管理人员、工人的考核，离退休干部管理工作；负责办理人大代表建议案和政协委员提案工作;参与编制城镇建设资金年度计划及实施监督管理工作；综合管理省、州专项资金的拨付、分配使用及监督检查和审查工作；负责财务预决算、行政事业性收费、国有资产管理审查和报批；负责系统内的统计管理工作；负责指导监督机关及直属单位的财务管理、审查和统计，检查、协调系统内行政事业性收费工作;抓好系统内的行业作风建设和监督检查工作；负责指导协调全系统精神文明建设。

(二)政策法规股

贯彻落实住房、城乡规划、建设和管理的法律、法规、规章；做好负责系统普法、依法治理和行政执法工作；负责起草系统普法、依法治理和行政执法年度计划、总结和报告，检查工作计划执行和落实情况；负责部门规章的起草、审批和报批工作。拟制全县住房、－5－

规划、城乡建设和城市管理等综合行政执法行业法制建设的规划及计划；承担行政复议、行政应诉工作；负责住房、城乡建设和综合行政执法系统的法制建设工作；负责住房、城乡建设和综合行政执法系统行政执法监督工作；负责住房、城乡建设和综合行政执法系统法制建设和宣传教育培训工作；负责部门规范性文件的审查和报批工作；承办主管局及相关领导交办的其它工作。

(三)规划管理股

宣传、贯彻落实城乡规划的法律、法规、方针和政策；检查指导全县城乡规划管理工作，对县城和石羊历史文化名镇的规划建设进行管理；组织编制和监督实施全县城镇体系规划；主管本行政区域内城乡规划的编制、审查、报批等工作；对本行政区域内的城乡规划执行情况进行监督、检查并做好协调工作；主管本行政区域内的建设项目的选址、定点、建设用地及工作建设规划管理，参与初步设计会审及工程竣工验收；负责踏勘、审核、办理县城规划区内建设项目的行政许可工作；负责全县城乡规划设计工作；负责拟定风景名胜区、城市园林绿化、全县城镇体系发展战略、中长期规划、实施措施和管理规定；负责和参与城乡规划、城乡抗震防灾、城乡给水和排水、城乡供电、邮电、有线电视、城市公共交通、城乡防治泥石流、滑坡、城市园林绿化、环境保护、燃气、消防等专业规划的编制和审查报批及保护监督工作；参与国土区域的土地利用总体规划的编制；参与县城规划区内重点建设项目的选址、定点、可行性研究、规划方案评审、报批等工作。

(四)城市建设股

负责制定我县城市建设的发展战略、中长期规划、产业政策、－6－

改革措施、技术标准和法规；负责城市市政公用基础设施建设项目的审查工作；负责城市燃气(热力)及器具经营资质、燃气(热力)工程建设、器具检测等行业管理工作；负责城市供水、燃气、公共客运等市政公用企业的资质认证管理工作；指导城市计划用水、节约用水、城市规划区地下水的开发、利用和保护工作；参与城市总体规划和城市市政公用基础设施专业规划工作；负责对市政工程勘察设计、施工、监理企业资质认证预准审批工作；负责全县风景名胜和城市园林绿化发展战略、中长期规划、产业政策、改革措施、技术标准和法规工作；负责风景名胜区的申报审查及规划、保护、建设和管理；指导县城临城村、城中村居民建房通用设计图的推广和建设；负责城市建设的统筹协调工作；组织指导试点小城镇建设；负责城市市政公用基础设施建设项目的固定资产投资统计上报工作。承担大姚县燃气管理办公室职责。

(五)村镇建设股

拟定村庄和小城镇建设政策并指导实施；指导乡、镇、村庄的规划编制与实施；指导农村住房和危房改造的建设；提出进城定居农民的住房政策建议；指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作；组织村镇建设试点工作，指导全县重点镇的建设；负责乡镇建设审核和申报工作指导，推动村镇规划的编制和实施；指导村镇建筑设计与施工管理；指导村镇的综合开发、住宅建设和房地产管理；指导村镇基础设施的建设与管理；组织指导村镇建设适用技术的引进和推广工作；组织村镇建设试点，指导中心村建设；负责农村民居通用图的设计及推广工作；负责村镇市政公用基础设施建设项目的固定资产投资统计上报工作；拟订农村民居地震安全工程建设的－7－

政策、计划、措施并组织实施；制定农村民居具备抗御地震设防基本烈度能力的技术标准并监督执行；负责农村民居拆除重建、加固改造资金拨付计划的编制并组织实施；参与重点建设项目地区的村镇迁建工作；参与移民建镇、撤乡并镇、撤乡建镇建设项目的选址定点的相关工作。

(六)建筑市场监督管理股

拟订建筑业的发展政策和规划；拟订规范建筑市场各方主体行为、施工许可、建设监理、合同管理、工程风险管理的规章制度并监督执行；拟订工程建设、建筑业的行业发展、建筑施工机械备案管理的规章制度并监督执行；负责建筑施工企业、建筑安装企业、建筑装饰装修企业、商品混凝土、建筑制品企业、建设监理单位、项目管理企业、建设工程检测机构的资质认证、初审或申报；管理建筑业从业人员执业资格；拟订有形建筑市场管理、建筑业技术进步等规章制度并监督执行；对入县从事建筑活动的县外企业进行审查、注册登记和管理；负责各类房屋建筑及其附属设施和市政设施建设工程的抗震设防监督管理；组织编制抗震防灾规划并监督实施；参与震灾调查和经济损失评估；组织实施震后恢复重建工作；负责建设工程施工图设计审查备案及建筑节能审查工作。承担大姚县抗震防震办公室职责。

(七)建设工程安全监督管理股

负责贯彻落实国家及省、州、县关于建筑安全生产工作的法律、法规及政策；负责筑施工安全生产政策及建筑安全生产责任制的落实；监督管理全县建筑施工企业认真遵守国家颁布实施的施工现场的安全文明施工；负责组织全县建筑施工企业安全技术培训教育工

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作；参与建筑施工重特大建筑安全事故的调查处理工作。

(八)招投标管理股

负责贯彻实施建设工程招投标的法律、法规和政策；拟定规范建筑市场各方主体行为及工程招标投标管理的规章制度并监督执行；负责分级管理限额内的建设工程报建，监督管理限额内建设工程招投标活动；负责县级评标专家资格审查和专家库建设、招标代理机构资格审查；负责监督分级管理限额内招标工程承包合同的签订和履行；负责调解建设工程招投标活动中的纠纷；配合有关部门查处违反招标投标法律、法规的行为；监督建设工程勘察设计、工程监理的招标、投标和合同管理工作。

(九)房地产市场和物业管理股

负责房地产市场的监督管理；拟订房地产市场监管和稳定住房价格的政策、措施并监督执行；拟订房地产业的发展规划和房地产政策；负责房地产市场的分析、监测、预警和调控工作；规范房地产市场秩序；负责房地产开发企业、房地产中介服务企业的资质管理；负责房屋产权产籍、危房鉴定工作；起草或拟订房地产开发、房屋权属管理、房屋租赁、房屋交易管理、房地产估价与经纪机构及从业人员资格管理的地方性法规草案和政策制度，并监督执行；组织推进住宅产业现代化；拟订物业管理的相关政策、措施；负责物业服务企业资质的审查、审批、申报工作；负责住房维修基金的收缴、管理，基金使用的审核、审查，确保住房维修基金管理安全、有序、合理；完成局领导交办的其它工作。

(十)住房保障股

拟订城镇住房建设、住房保障的相关政策、措施、发展规划、－9－

年度计划并监督实施；负责城镇住房和保障性住房建设工作；会同有关部门申报和安排国家保障性住房资金并监督实施；承担住房保障总体规划、制度建设、政策研究和综合协调等职责；拟订住房制度改革政策并组织实施，会同有关部门拟订住房公积金政策和发展规划并组织实施；开展低收入家庭住房状况调查，建立低收入住房困难家庭住房档案；规范保障性住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核和公示办法，完善轮候制度和健全退出机制；合理确定保障性住房的保障对象、家庭低收入标准、住房困难标准和住房保障面积标准；规范经济适用住房供应对象；建立健全信息通报制度和统计制度；完成局领导交办的其它工作。

城市管理综合行政执法局(十一)城市建设管理股

负责城市管理占用（挖掘）城市道路和大型户外广告行政许可的受理、审查、审批工作；负责征收城市管理方面的费用；负责拟定城市公用资源（市政设施）经营权改革方案并组织实施；负责拟定城市市政设施、园林绿化、照明、环境卫生、户外广告设置管理及非法小广告管理工作的政策、规章并监督实施；负责拟定城市各类专业市场划行归市管理方案并组织实施；负责城市环境卫生设施的规划与管理；负责制定创建卫生城市、文明城市发展规划和实施计划，并组织实施；分解下达创建卫生城市、文明城市工作目标任务，组织监督、检查和评比工作；制定和修定“门前三包”标准及考核办法，负责对“门前三包”的检查、评比和管理工作；会同有关部门制定环境卫生标准，并组织开展检查、评比和管理工作；负责路灯等公共照明及设施的管理和维护；完成局领导交办的其它工作。

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(十二)城市建设监察股

行使城乡规划和建筑市场管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法决定拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或实施；行使绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使环境保护方面法律、法规、规章规定的在市区内向大气排放有害气体和烟尘的行政处罚权，行使对制造影响周围工作和居民生活的噪声污染行为的行政处罚权；行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定对在集贸市场之外城市道路和公共场所摆摊设点、流动兜售经营的行政处罚权；行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路（主干道和车行道除外）行为的行政处罚权；行使房产管理方面法律、法规、规章规定的对房屋拆迁、房地产开放发、物业管理方面违法违规行为的行政处罚权；行使牲畜定点屠宰管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；省人民政府依法赋予的城市管理领域的其他行政处罚权。

四、人员编制

大姚县住房和城乡建设局行政编制10名。其中：正科级领导职数1名（局长），副科级领导职数4名（副局长）。

五、其他事项

(一)大姚县城市管理综合行政执法局受大姚县住房和城乡建设局委托，对涉及城市综合管理方面的违法行为行使行政处罚权，并负责监督组织实施行政处罚的行为，大姚县住房和城乡建设局对该行为的后果承担法律责任；协助大姚县公安局对城区交通秩序进

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行管理和处罚，大姚县公安局对该行为的后果承担法律责任。

(二)大姚县住房和城乡建设局负责城市新建民用建筑（含地面建筑和防空地下室）的规划、设计、施工图审查、施工质量监督、竣工验收等总体工作；大姚县人民防空办公室参与城市新建民用建筑防空地下室防护的计划和项目报建联审，并按照国家有关规定负责防空地下室防护方面的设计审查、质量监督和竣工验收质量认可；两部门要加强协调配合，确保地面建筑与防空地下室整体建设的有效衔接。

(三)所属事业单位的机构设置、职能配置和编制事项另行规定。

六、附则

(一)大姚县机构编制委员会办公室负责对本规定的执行情况进行评估和监督检查。

(二)本规定由大姚县机构编制委员会办公室负责解释，其调整由大姚县机构编制委员会办公室按规定程序办理。

主题词：机构

职能

编制

通知

抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，县纪委办，县法院，县检察院，县人武部，各群团组织，省州驻大姚单位。

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大姚县人民政府办公室

2011年10月30日发

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第二篇：富阳市人民政府办公室文件

富阳市人民政府办公室文件

富政办〔2011〕123号

转发市发改局市建设局关于富阳市建设工

程

推广应用预拌砂浆实施意见的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

市发改局、市建设局拟订的〘富阳市建设工程推广应用预拌砂浆实施意见〙已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二○一一年十一月二十日

富阳市建设工程推广应用预拌砂浆实施意

见

（市发改局、市建设局 二○一一年九月三十日）

根据〘浙江省促进散装水泥发展和应用条例〙、省经贸委等六部门〘转发商务部等六部门关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知〙（浙经贸商发展〔2007〕344号）和〘杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市建设工程推广应用预拌砂浆管理办法的通知〙（杭政办函〔2011〕32号）的规定，为加快推进我市限期禁止现场搅拌砂浆工作，特提出如下实施意见：

一、积极开展推广应用宣传工作。使用预拌砂浆对确保工程施工质量，提高工作效率，节约建筑材料，降低工程费用，改善劳动强度和工作条件，减少粉尘排放，保护生态环境，都有着十分重要的意义，也是发展循环经济、开展节能减排、推进环境立市的重大举措。市建设局、市发改局等部门要积极宣传推广应用预拌砂浆的重大意义，提高各单位和个人应用预拌砂浆的自觉性和积极性。

二、市建设局负责本辖区内预拌砂浆的推广应用管理工作，负责预拌砂浆建筑工程应用资格认定工作，编制和发布预拌砂浆的定额指导价格，负责对施工现场预拌砂浆的应用和质量监督检查工作，以及对不合格产品生产企业在应用资格上的处理，定期发布取得工程应用资格和不合格产品的生产企业名单。

三、市发改局负责做好禁止施工现场使用水泥搅拌砂浆的宣传工作，加强对预拌砂浆生产、运输和物流配送等全过程的协调、服务和管理，对符合条件的预拌砂浆生产企业进行资源综合利用认定，具体工作由市散装水泥办公室负责。

四、本实施意见所称的预拌砂浆是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等按一定比例，经搅拌站（厂）集中计量拌制后通过专用运输车辆运至使用地点的砂浆拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。

五、推广应用预拌砂浆工作分两个阶段实施。第一阶段自2012年1月1日起在富阳主城区范围内新建、改建、扩建的市政基础设施和房屋建筑工程，以及主城区范围外的政府投资建设项目和房地产开发建设项目（包括已在建但未进入主体结构施工的政府投资建设项目和房地产开发建设项目）必须使用预拌砂浆；第二阶段自2012年6月1日起在全市范围内新建、改建、扩建的市政基础设施和房屋建筑工程，必须使用预拌砂浆。

六、预拌砂浆生产企业应按照〘浙江省住房和城乡建设厅关于发布〖浙江省建设领域推广应用技术公告〗和〖浙江省建设领域淘汰和限制使用技术公告〗的通知〙（建设发〔2010〕210号）要求及有关规定，持〘杭州市干混砂浆生产企业备案证书〙到市建设局对其生产的预拌（干混）技术（产品）进行登记。

七、有下列情形之一的，经市建设局会同市散装水泥办公室审查同意，建设单位可在施工现场搅拌砂浆：

（一）建设工程需使用特种砂浆或有其他特殊要求，而预拌砂浆生产企业目前尚不具备生产供应条件的；

（二）因道路交通原因，运送预拌砂浆的专用车辆无法到达施工现场的；

（三）建设工程砂浆使用总量在50立方米（100吨）以下的；

（四）因其他原因确需在施工现场搅拌砂浆的。

八、建设工程招标人应将使用预拌砂浆作为必备条件列入招标文件，投标人应将使用预拌砂浆的费用列入投标报价范围。

九、招标文件备案时，市招标办应对使用预拌砂浆的有关内容进行审核，核查建设工程招标人是否将使用预拌砂浆作为必备条件列入招标文件，是否将使用预拌砂浆的费用列入投标报价范围。市招标办应定期发布预拌砂浆定额和造价信息。

十、工程监理单位应加强对建设工程使用预拌砂浆情况的监理，对必须使用预拌砂浆而没有使用预拌砂浆的建设工程，监理单位应及时向市建设行政主管部门报告。

十一、建设、施工、监理、设计单位、施工图审查机构违反规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令其限期整改。情节严重的，给予通报批评，并予以行政处罚，作为不良行为实行建筑市场和施工现场联动。

（一）建设单位未将使用预拌砂浆的费用计入工程造价，或明示、暗示施工单位在施工现场搅拌砂浆的；

（二）施工单位未经批准在现场搅拌砂浆，或未按照相关技术规定进行施工的；

（三）监理单位发现施工单位在施工现场搅拌砂浆未予制止的、未及时报告的；

（四）设计单位对应按规定使用预拌砂浆的工程项目，未在设计文件中明确相关使用要求的；

（五）施工图审查机构对设计单位设计文件中未明确使用预拌砂浆的工程项目，出具图审合格意见书的。

十二、预拌砂浆型式检验、出厂检验和交货检验（进场复验）按国家标准〘预拌砂浆〙（GB/T25181-2010）和〘预拌砂浆应用技术规程〙（JGJ/T223-2010）执行。预拌砂浆进场时，供方应按规定批次向需方提供质量证明文件，质量证明文件应该包括型式检验报告和出厂检验报告等。

十三、市建设工程质量安全监督站对现场使用预拌砂浆的情况纳入日常监督检查内容，并作为绿色工地和优质工程评选的依据。

十四、根据〘浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理暂行办法〙（浙财综〔2010〕59号）规定，使用预拌砂浆的建设单位，应自建设工程决算完成之日起三个月内，凭工程决算报告、预拌砂浆销售发票复印件和发货小票原件等有效证明，到市散装水泥办公室办理结算手续。

建设单位未在规定期限内办理结算手续的，市散装水泥办公室应当自期限届满之日起一个月内书面通知其办理。施工单位违反规定擅自现场搅拌混凝土、砂浆的，建设单位预缴的专项资金不予退还，缴入国库。

十五、本实施意见由市建设局、市发改局负责解释。

主题词：城乡建设 工程 管理 通知

抄送：市委各部门，市纪委，市人大常委会办公室,市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院，市各群众团体，市各民主党派。

富阳市人民政府办公室 2011年11月21日

第三篇：鹤壁市人民政府办公室文件

鹤壁市人民政府办公室文件鹤政办〔2010〕9号

鹤壁市人民政府办公室

关于转发鹤壁市地源热泵系统建设应用管理

暂行办法的通知

各县区人民政府，市人民政府各部门：

市住房和城乡建设局《鹤壁市地源热泵系统建设应用管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年三月十六日

— 1 — 鹤壁市地源热泵系统建设应用管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范地源热泵系统建设及应用管理，进一步优化我市能源结构，提高能源利用效率，促进城市的可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，根据《中华人民共和国可再生能源法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称地源热泵系统是指以岩土体、地下水、污水、工业废水为低温热源，由水源热泵机组、地热能交换系统、建筑物内系统组成的供热制冷系统。

地源热泵系统包括土壤源热泵系统、地下水源热泵系统、污水源热泵系统和工业废水源热泵系统。

第三条 在本市行政区域内建设、应用和使用地源热泵系统的单位和个人，应当遵守本办法。

第四条 鹤壁市住房和城乡建设局是本市地源热泵系统建设和运行管理的行政主管部门。

市供热燃气管理办公室具体负责地源热泵系统建设应用的监督管理工作。

市规划、国土资源、水利、电力、环保、质量技术监督等部门按照各自职责，配合做好地源热泵系统建设应用管理工作。

第五条 地源热泵系统的建设及应用，应当坚持统一规划、综合利用、注重效益、开发与环境保护并重的原则。

第六条 对采用地源热泵系统的项目，系统用电和水资源费享受市政府有关优惠政策。

第七条 采用地源热泵系统供热的区域，享受市政府给予应用燃煤集中供热区域的相关优惠政策。

第八条 市政府对在地源热泵系统建设应用管理方面作出突出贡献的单位和个人，给予表彰。

第二章 建设管理

第九条 市住房和城乡建设局应当制定《鹤壁市地源热泵应用专项规划》，纳入城市总体规划，报市政府批准后实施。

第十条 符合《鹤壁市城市供热专项规划》和《鹤壁市地源热泵应用专项规划》要求，并具备应用地源热泵技术条件的新建、改建、扩建项目，以及耗能大的单位，应当优先采用地源热泵系统。

第十一条 应用地源热泵系统建设项目的建设单位，应当履行以下有关要求：

（一）建设项目应依法取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等法定要件；

（二）建设项目应符合《鹤壁市地源热泵应用专项规划》；

（三）委托具有相应资质的单位编制地源热泵供热制冷项目可行性研究报告；

（四）与供热特许经营企业签订安装和经营管理协议。第十二条 地源热泵系统勘察、设计、施工、监理应当通过招标委托具有相应资质的单位进行，并执行《地源热泵系统工程技术规范》。

热源井的设计、施工应当符合现行国家标准《供水管井技术规范》的规定。

第十三条 设计单位在设计地下水源热泵系统时，应当采用可靠回灌措施，确保置换冷量或热量后的地下水全部回灌；与地下水接触的部件应当采用对地下水无污染的耐腐蚀材料，防止污染地下水资源。

第十四条 安装使用地源热泵设备的单位必须使用已取得工业产品生产许可证的地源热泵设备，机组中的冷凝器、蒸发器按照特种设备管理。

第十五条 地下水源热泵系统抽水管和回灌管必须设置水样采集和监测装置。禁止将地下水供水管、回灌管与市政供水、排水管道连接。

第十六条 地源热泵系统交付使用前，应当进行整体运转和调试。系统调试完成后应当编写调试报告及运行操作规程。

第十七条 对从事地源热泵系统建设的勘察、设计、施工、监理单位和热泵设备供应单位，实行备案制度和市场清出制度。

第三章 应用管理

第十八条 全市地源热泵系统建设和应用实行一体制，地源热泵系统建设单位要同时承担项目的后期管理工作，确保项目建成后用户的供热质量以及项目经营管理的持续性和稳定性。

第十九条 在我市从事地源热泵供热建设经营的企业必须取得集中供热特许经营权，并与市住房和城乡建设局签订特许经营协议。鼓励本地的地源热泵设备生产企业取得供热特许经营权，参与地源热泵系统的建设和经营。

第二十条 取得集中供热特许经营权必须具备以下条件：

（一）依法注册的企业法人；

（二）有相应的注册资本金和设施、设备；

（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

（四）有相应的从业经历和良好的业绩；

（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；

（六）有切实可行的经营方案；

（七）具有相应的生产和安装资质；

（八）法律法规规章规定的其他条件。

第二十一条 取得集中供热特许经营权的地源热泵供热建设经营企业进行供热项目建设前，应按照有关规定办理井位布置审查、凿井、取水、施工许可等相关手续。

第二十二条 地下水源热泵系统投入运行后，市环保行政主管部门应当组织定期进行地下水质和生态环境监测，并对回灌水进行取样检验和登记。

— 5 — 第二十三条 地下水源热泵系统的抽水井和回灌井必须分别安装计量水表并实行强制检定，实施水量监测。对于地下水未能全部回灌的，市水利行政主管部门应当查清原因，监督责任单位采取相关技术措施或者增加回灌井的数量，确保所抽取的地下水全部回灌。对于差额部分收取水资源费。

第二十四条 地源热泵供热建设经营企业应当制定地源热泵系统建设应用的应急预案，对地下水源热泵系统建设应用中出现的水质污染等异常情况，应当及时启动应急预案，采取相关措施予以解决。

第二十五条 地源热泵供热建设经营企业应当严格执行系统整体调试后编制的运行操作规程，操作人员应当定时对热源井及热泵机组设施进行维修和保养。

第二十六条 地源热泵系统操作人员应当经有关部门技术培训。

第二十七条 采用地源热泵系统供热、制冷的收费，按照市物价行政主管部门核准的标准执行。

第四章 法律责任

第二十八条 对地源热泵系统建设应用过程中建设、勘察、设计、施工（设备安装）、监理、使用等单位的违法、违约行为，由市住房和建设、规划、水利、环保、质量技术监督等部门依据有关法律、法规、规章的规定实施行政处罚，按供热特许经营协— 6 —

议的约定进行处理。

第二十九条 对破坏地源热泵系统建设和应用，拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十条 本办法自发布之日起施行。

抄送：市委各部门，鹤壁军分区，省属有关单位。市人大常

委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。开 发区管委，浚县农场。

鹤壁市人民政府办公室

2010年3月17日印发 校对：南

君

（共印240份）

第四篇：吴江市人民政府办公室文件

吴江市人民政府办公室文件 吴政办„2008‟59号

关于印发吴江市人才柔性引进 与人才工作证规定的通知

各镇人民政府，吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：

《吴江市人才柔性引进与人才工作证规定》经市政府第6次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年七月二十八日

— 1 — 吴江市人才柔性引进与人才工作证规定

为进一步加快人才强市步伐，创新人才引进机制，盘活人才智力资源，推进我市经济社会又好又快发展，根据市委、市政府《关于构筑人才新优势加快人才强市步伐的意见》吴发„2006‟13号文件精神，本着“不求所有、不求所在、但求所用”的原则，特制定本规定。

第一章

总

则

第一条

本规定所称人才柔性引进，是指打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，适应市场经济和人才社会化发展要求的，经政府引导、市场调节、契约管理的非吴江户籍人才的人才引进方式。

第二条

《吴江市人才工作证》（以下简称《工作证》）是柔性引进的人才在吴江市工作、创业、居住、生活和享受相关政策待遇的凭证。

第三条

市机关各部门要积极支持人才柔性引进，有关部门要加强对人才柔性引进的管理和服务工作。

第二章 引进的对象、方式

第四条

柔性引进的对象应是本市企业发展所急需的、属本市紧缺的具有研究生（硕士）以上学历（学位）或高级以上职称

— 2 — 的专业技术人才和管理人才。相关法律、法规规定暂时不得流动的人员除外。

第五条

柔性引进国内外人才的方式：

（一）智力引进。人才与用人单位签订智力服务合同书，承担项目开发、课题研究、技术咨询等，提供智力服务；

（二）智力借入。人才在本市企业的市外或境外的技术研发机构、办事机构、实验室等，承担科学实验、项目开发、课题研究等智力服务；

（三）业余兼职。人才在不侵犯所在单位知识产权并保守商业秘密的情况下，与用人单位签订兼职合同书，来我市企业兼职；

（四）人才创业。人才经工商行政管理部门注册登记来我市创办企业；

（五）其他方式。如人才派遣等多种途径。

第三章 《工作证》的申办、变更及时效

第六条

用人单位向市人事行政部门报送《吴江市人才工作证申请表》，经市人事行政部门核准后，发放《工作证》。

第七条

用人单位或来吴江创办企业的个人须填写《吴江市人才工作证申报表》并提供以下材料：

（一）用人单位提交企业法人营业执照及用人单位与人才签订的合同书；来吴江创办企业的提交所创办企业法人营业执照；

（二）人才本人的居民身份证或国（境）外护照及本人1寸彩色证件照2张；

（三）人才的学历（学位）证书或专业技术职务任职资格证书或科技成果证书。

第八条

市人事行政部门在发放《工作证》的同时，建立吴江市柔性引进人才临时档案。

第九条

持有《工作证》的人才，在本市因工作单位等情况发生变化的，本人或新工作单位应当持变动证明材料到市人事行政部门办理《工作证》变更登记。

第十条

《工作证》的有效期最长为5年。《工作证》有效期满，需要申领新的《工作证》，逾期将自行失效。持证人离开本市的，用人单位应负责收回《工作证》，并上交市人事部门备案。

第十一条

《工作证》遗失的，持有人凭居民身份证及单位证明到市人事行政部门办理补发手续。

第四章 政策待遇

第十二条

《工作证》持有人可享受以下优惠政策：

（一）可申办科技型企业和研发机构，参与科技项目招投标，申报科技项目及经费资助，申报科技奖励及其他评比奖励活动。

（二）可在吴江市申报评审专业技术职务任职资格；可参加本市专业技术职务的任职资格评定或者考试、执业（职业）资格考试、执业（职业）资格登记。

（三）符合《吴江市引进紧缺人才资助办法》(吴政发„2008‟134号)第（一）至

（十）类所列资助对象，具备下列条件之一，— 4 — 并不受年龄限制，持有《工作证》后，经审核确认，下起可分5年每年享受吴政发„2008‟134号文件规定的相应资助金的20%。

1．在省内外知名企业等担任中高级管理职务的经营管理人员，熟悉相关领域业务的规则、有丰富实践经验的管理人员或技术人员；

2．对某一专业或领域的发展有过较大贡献，其成果处于本行业本领域技术前沿且为业内同行认可的管理人员或技术人员；

3．拥有技术发明、专利等自主知识产权或专有技术，并在技术及成果转化中为企业创造重大经济效益或社会效益的专技人员；

4．具有特殊专长并为企业管理或生产中不可或缺的特殊人才；

5．其他企业认可的骨干人才。

（四）符合计划生育规定的子女需在吴江接受义务教育的，可凭其父母的《工作证》及有关证明材料就近到有接收条件的学校就读。

第五章

附

则

第十三条

用人单位要严格按规定的条件和程序办理《工作证》手续，禁止假签合同等弄虚作假、徇私舞弊行为；对违反本规定的，市人事行政部门应当取消其所享受的相应政策待遇，收

— 5 — 回《工作证》，追回已享受的政策待遇，并追究有关单位及当事人的责任。

第十四条

单位和个人之间在人才柔性引进问题上发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，由主管部门进行调解；调解未果的，可按规定向人事争议仲裁委员会或劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第十五条

本规定由吴江市人事局负责解释。

第十六条

本规定自2008年7月1日起执行，吴政办[2007]77号同时停止执行。

主题词：人事 柔性引进△ 待遇 规定 通知

抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院、检察院，市人武部，市各人民团体，存档。

吴江市人民政府办公室 二○○八年七月二十八日印发 打印：张育英 校对：王红 共印：5份

第五篇：江门市人民政府办公室文件

江门市人民政府办公室文件

江府办［2008］115号

关于进一步扩大内需促进我市经济平稳

较快发展的实施意见

各市、区人民政府，市直各单位：

根据国务院、省政府关于进一步扩大内需,有效促进经济平稳较快发展的部署，市政府制定了《关于进一步扩大内需促进我市经济平稳较快发展的意见》（江府［2008］48号），现提出如下实施意见：

一、加快基础设施建设

（一）加快交通运输体系建设。2009年安排交通重点项目投资26亿元。加快推进广珠铁路和广珠城际轻轨江门段的工程建设，同时要配合推进西部沿海铁路、南沙铁路项目工程的前期工作。加快推进与港珠澳大桥连接项目前期工程，争取尽早动工（由市发展改革局牵头,会同市财政局、市国土资源局、市国资委等单位负责落实）。加快江肇高速公路江门段、江顺大桥、广佛雅瑶至佛开三堡段扩建工程江门段、鹤南西江大桥等项目建设。加快崖门水道5000吨级航道整治工程、新会港二期万吨级泊位等航道和港口项目建设。（由市交通局牵头,会同市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市国资委、江门航道局，各市、区政府等单位负责落实）

（二）加快能源基础设施建设。2009年安排能源重点项目投资165亿元。加快推进台山核电、国华台电二期、双水发电厂热电联供机组项目，争取年内动工建设，促进台山上川岛风电场一、二、三期主体工程完成。落实电源项目出线走廊，做好规划布控和我市电

源输出线网工程建设工作。（由市发展改革局牵头,会同市经贸局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市环保局、市规划局、江门供电局，各市、区政府等单位负责落实）

（三）加快水利工程建设。2009年安排水利重点项目投资5亿元，加快农村饮水安全工程建设，力争2010年前完成全市农村饮水安全工程，解决全市农村11.5万人的饮水安全问题。加快推进全市19宗21项水利防灾减灾工程建设，力争2010年底前全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。2009年全市计划筹集资金11亿元，加快江海堤围达标加固、城市防洪工程、大中型病险水库除险加固、灌区改造以及内河整治等工程建设。（由市水利局牵头、会同市发展改革局、市财政局、市农业局、市环保局，各市、区政府等单位负责落实）

二、加快现代产业发展

（四）加快发展先进制造业。2009年安排先进制造业重点项目投资40亿元。加快推动维达纸业（江门）有限公司、江门市益利达电子有限公司等续建项目工程建设，抓紧开展广东华泰纸业有限公司项目、新会区丰顺造船等项目的前期工作，争取2009年开工建设。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升造纸、金属制品、食品、纺织、材料等传统优势产业，推动传统产业优化升级。（由市经贸局牵头,会同市高新区管委会、市国土资源局、市外经贸局、市环保局，各市、区政府等单位负责落实）



（五）加大产业园区建设和产业招商力度。市级将投入7亿元，带动50亿元的资金投入，加快推进省级产业园区、开平和恩平产业转移园区的建设（由市经贸局牵头,会同市高新区管委会、市发展改

革局、市财政局，新会区、开平市、恩平市政府等单位负责落实）。市级财政将增加重大项目工作经费和招商引资资金，促进招商引资工作开展，吸引重大投资和鼓励增资扩产。（由市财政局牵头，会同市经贸局、市外经贸局等单位负责落实）



（六）加快现代服务业项目建设。2009年安排现代服务业重点项目投资11亿元,重点抓好江门市大昌慎昌保税加工物流园区、高保隆新会物流基地等续建项目（由市经贸局牵头，会同市交通局、市外经贸局等单位负责落实）和江海区海逸酒店、恩平盛林生态旅游项目等新建项目。（由市旅游局牵头，会同市发展改革局、市经贸局、市外经贸局，江海区、恩平市政府等单位负责落实）

（七）加快推进现代农业发展。加大农村基础设施建设力度，加快发展农村沼气，扶持规模化养殖场建设大中型沼气工程。继续推进农村公路建设，进一步完善农村公路网络。推进现代标准农田建设，提高农业综合生产能力。加大扶贫力度，推进农村泥砖房改造工程建设，2009年力争完成800户泥砖房改造工程。做好项目跟踪、协调和服务工作，推动20亿元现代农业发展项目建设。加强农村信息工程建设，全力推动农村信息直通车工程，确保2010年全市农村信息“村村通”。（由市农业局牵头,会同市科技局、市交通局、市信息产业局，各市、区政府等有关单位负责落实）

三、加强宜居环境建设

（八）促进房地产市场健康平稳发展。抓好国家、省关于促进房地产市场各项措施的落实，力争明年房地产投资保持两位数以上增长。推进住房供应结构调整,引导开发中小户型、中低价位普通商品房,提高住房公积金缴存比例和贷款额度,加快发展二手房市场和

住房租赁市场,满足多层次住房需求。(由市建设局牵头,会同市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市规划局、市房产局，各市、区政府等单位负责落实)

（九）加强生态环境建设。2009年安排环保重点项目投资12亿元。推进建设城镇污水处理设施和截污管网工程,市级投入4亿元,重点支持文昌沙水质净化厂二期扩建、江海污水处理厂(首期)、潮连污水处理厂(首期)及截污管网等项目。2009年底前建成荷塘镇、双水镇、司前镇、古井镇、斗山镇、广海镇、海宴镇、水口镇、苍城镇、赤坎镇、雅瑶镇、址山镇、共和镇、沙湖镇等14个中心镇级污水处理设施项目(由市环保局牵头,会同市发展改革局、市财政局、市建设局、市国土资源局、市规划局、市市政局，各市、区政府等单位负责落实)。加快建设城镇生活垃圾处理设施和危险废物处理设施。重点建设旗杆石生活垃圾卫生填埋场、鹤山市马山生活垃圾卫生填埋场改造及扩容首期工程等项目。（由市市政局牵头，会同市财政局、市国土资源局、市建设局、市环保局、市规划局、鹤山市政府等单位负责落实）



（十）加快市政项目建设。2009年安排市政重点项目投资10亿元，重点推进市区路桥建设,公共基础设施建设,重点支持滨江大道雁山出口互通立交、东海路至南环路连接线(由市公路局牵头，会同市发展改革局、市财政局、市规划局等单位负责落实)、东华大桥、滨江新区天沙河路、滨江新区新南路、跃进路扩宽改造等路桥建设项目。市级将投入7亿元，加快滨江新区建设。(由市市政局牵头,会同市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市公路局等单位负责落实)

四、促进企业发展

（十一）加大对企业的资金扶持力度。在全市择优挑选100家高增长、有品牌、有市场、自主创新能力强的企业给予重点扶持。帮助有竞争力和成长性的劳动密集型企业解决困难，推动企业转型升级。市级财政将投入2180万元，作为中小企业发展专项资金。（由市经贸局牵头,会同市财政局、市劳动保障局，各市、区政府等单位负责落实）

（十二）减轻企业负担。适当降低企业的医疗保险和工伤保险缴费费率，对加工制造企业从低收取行政事业性收费、缓征堤围防护费、减征土地使用税，切实帮助企业减负4.8亿元。（由市经贸局牵头,会同市财政局、市劳动保障局、市水利局、市外经贸局、市物价局、市地税局,各市、区政府等单位负责落实）



（十三）加大金融保障支持力度。每月在全市范围内举办1次政银企信息交流会，促进企业建立合作伙伴关系。鼓励设立各类信贷公司，完善担保机制，探索建立中小企业担保基金和区域性再担保机构，安排专项资金以创业补助、业绩奖励或风险补偿等方式扶持担保公司建设，增强实力和抵抗风险能力。支持设立创业投资引导基金。大力推动优质企业上市融资。适时组建地方商业性银行。支持有条件的地区组建农村合作银行或农村商业银行。加快恩平村镇银行的筹组工作。支持辖内5家农信联社改革。（由市金融办牵头,会同市发展改革局、市经贸局、市财政局、人行江门市中心支行、江门银监分局，各市、区政府等单位负责落实）



（十四）促进出口稳定增长。贯彻落实国务院关于调整出口商品退税率的有关措施，加快办理出口退税，缓解企业经营压力。重

点支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品扩大一般贸易出口、企业开拓新兴国际市场的商品出口。（由市外经贸局牵头，会同市发展改革局、市财政局、江门海关、市国税局、市外汇管理局，各市、区政府等单位负责落实）



（十五）支持企业开拓国内市场。设立企业开拓市场奖励资金，鼓励内外源企业开拓国内市场，扩大内需。推进加工贸易特别是港资企业转型升级，支持扩大内销。（由市经贸局牵头，会同市发展改革局、市财政局、市外经贸局、市国税局，各市、区政府等单位负责落实）

（十六）优化投资软环境。进一步解放思想，强化服务意识，提高办事效率，致力打造民本政府、法治政府、人民群众满意政府（由市直机关工委牵头，会同市人事局、市法制局等单位负责落实）；营造尊重和保护知识产权、鼓励创新的法制环境，加大保护知识产权的宣传和执法力度，完善知识产权保护机制，严厉打击各种侵犯知识产权的行为，保障知识产权权益(由市科技局牵头，会同市文广新局等单位负责落实)；优先发展教育事业，持续培育蓝领人才，建立完善的教育体系。（由市教育局牵头，会同市发展改革局、市科技局、市人事局、市法制局，各市、区政府等单位负责落实)

五、推进社会发展和改善民生

（十七）提高城乡居民收入。提高城镇职工特别是中低收入人群的收入水平；千方百计增加就业岗位，促进社会充分就业；大力实施“千企扶千村”就业工程，加快农村劳动力转移步伐，明年免费培训农业富余劳动力4万人，实现转移就业3万人，促进农民增

加非农收入（由市劳动保障局牵头，会同各市、区政府负责落实）；严格执行国家粮食最低收购保护价制度，提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴等标准，加快推进农村土地承包经营权流转，提高农业集约经营效益。（由市农业局牵头，会同市粮食局，各市、区政府等单位负责落实）

（十八）健全社会保障体系。明年安排安居工程项目投资3亿元，加快廉租房和经济适用房建设，解决低收入家庭住房难问题（由市建设局牵头，会同市财政局、市房产局，各市、区政府等单位负责落实）；以建立健全被征地农民养老保险制度为重点，推进农村养老保险工作；加大社会救助力度，关爱困难群众，完善五保供养机制（由市民政局牵头，会同市财政局等单位负责落实）；提高城乡低保标准以及企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准；增加劳动欠薪准备金，防止企业劳动欠薪引发的社会问题。〖HTK〗（由市劳动保障局牵头，会同市民政局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市农业局,各市、区政府等单位负责落实）

（十九）加快医疗卫生发展。市级投入3亿元推进医疗卫生重点项目建设，推进江门市妇幼保健院北新区新院、江门市基层中医药人才临床培训基地项目、江门市中心医院外科住院大楼、新会人民医院综合住院大楼等项目建设。加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务中心建设，完善疾病防控体系，健全城乡卫生服务体系，推进中医药名市建设和民营医疗机构发展。市级投入2500万元，将城镇居民医疗保险覆盖面和农村合作医疗保险覆盖面分别提高到80%和95%以上。（由市卫生局牵头，会同市财政局、市劳动保障局,各市、区政府等单位负责落实）

（二十）加快文化教育事业发展。市级投入1亿元加快“教育强市”建设，积极推进义务教育学校规范化建设和江门职业技术学院等项目建设(由市教育局牵头落实)。发展公共文化事业，推进农家书屋和新家庭文化屋工程、文化信息资源共享工程建设；投入5000万元,加快建设五邑华人华侨博物馆项目、江门市青少年宫二期、开平碉楼与村落保护设施等项目建设。（由市文广新局牵头，会同市教育局、市财政局、市人口计生局、市信息产业局、团市委,各市、区等单位负责落实）

为抓好各项政策措施的贯彻落实，要强化目标责任制管理，成立各专责工作小组，由牵头单位分管市领导任组长，负责组织制定工作方案和配套措施。牵头单位要切实负起责任，加强组织协调，相关部门要积极配合。各级、各部门必须增强工作主动性，加快工作进度，确保各项政策措施尽快启动、顺利实施，促进我市经济平稳较快发展。

 江门市人民政府办公室

二○○八年十二月一日