新疆维吾尔自治区生产安全事故新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室

第一篇：新疆维吾尔自治区生产安全事故新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室

新疆维吾尔自治区生产安全事故 报告和调查处理实施办法

（送审稿）

第一章 总则

第一条

为了规范生产安全事故报告和调查处理工作，预防和减少生产安全事故发生，保障当事人合法权益，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条

本办法所称生产安全事故，是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动，下同）中发生的，造成人身伤亡（包括急性工业中毒，下同）或者设备设施损坏或者直接经济损失，致使原生产经营活动暂时中止或者永远终止的事件。生产安全事故包括在生产经营单位场所内发生的事故、生产经营单位发生的火灾事故、生产经营单位负有全部责任或者主要责任或者重要责任的交通事故。

自治区行政区域内发生的生产安全事故的报告和调查处理，适用本办法。法律、法规对生产安全事故报告和调查处理另有规定的，从其规定。

第三条

事故报告应当及时、准确，不得迟报、谎报或者瞒报。

事故调查应当坚持以事实为依据，科学严谨，客观、公正地查明事故原因、性质，总结事故教训，提出防范措施和处理建议。

事故处理应当依法依规，注重实效，坚持教育为主、过罚相当，与安全生产违法行为和承担的事故责任相适应。

第二章 事故报告

第四条

中央驻疆企业和自治区国资委直接监管企业发生事故的，除依照国家有关规定报告事故外，应当同时向自治区安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告，应当按照规定向上级部门报告，同时报告本级人民政府；必要时，可以越级上报。负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当在1小时内通报同级安全生产监督管理部门。

第五条

迟报、谎报和瞒报事故，依照下列情形认定：

（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；

（二）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；

（三）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。第六条

任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门举报事故，接到举报的部门应当依法及时处理。对举报事故的有功人员依照有关规定予以奖励。

第三章 事故调查

第七条

重大事故、较大事故、一般事故分别由自治区人民政府、州市（地）人民政府（行署）、县级人民政府负责调查。各级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权安全生产监督管理部门组织事故调查组进行调查。

下列事故应当由前款规定的上一级人民政府负责调查：

（一）谎报、瞒报的事故；

（二）性质恶劣或者影响较大的事故；

（三）事故伤亡人数变化造成级别上升的事故；

（四）上级人民政府认为应当由上级调查的其他事故。上一级安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门可以派员参加下一级人民政府组织的事故调查，指导、督促做好事故调查工作。

第八条

生产经营单位可以调查本单位发生的一次轻伤3人以下、直接经济损失50万元以下的事故。

县级人民政府可以委托生产经营单位，调查一次轻伤5人以下、直接经济损失不满100万元的事故。生产经营单位调查事故，应当组织人力资源、安全生产管理、工会等机构的人员参加，至少1名调查组成员应当具备注册安全工程师资格；事故调查工作应当接受安全生产监督管理部门的监督和指导。

第九条

事故调查组由安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加，可以聘请专家参加事故调查。事故调查组建议名单，由安全生产监督管理部门提出。

参加事故调查的部门和单位，应当派出具有事故调查所需知识和专长的人员，并保障所需的交通工具、通信和技术设备等；参加调查人员与事故发生单位存在可能影响公正调查利害关系的，应当回避。相关部门不派人参加事故调查的，不影响事故调查结果。

生产经营单位跨行政区域发生的事故，生产经营单位所在地人民政府未派员参加事故调查的，不影响事故调查结果。

第十条 事故调查组在组长的统一领导下开展工作。事故调查组成员应当互相配合、认真履职，共同做好事故调查工作，并遵守以下纪律：

（一）服从调查组统一安排和指挥。

（二）遵守保密规定，持有的资料和研究的问题不得向调查组以外人员泄露；事故调查报告批复前，不得向外界透露或公布调查内容。

（三）禁止单独会见被调查人、擅自表态和向外泄露案情；未经事故调查组组长允许，不得擅自发布与事故有关的信息。

（四）不得违反程序规定进行调查取证。

（五）遵守各项廉洁自律规定，维护事故调查组形象。

（六）严禁借调查之机徇私舞弊，打击、报复当事人。第十一条 事故调查组应当制定调查方案。调查方案包括调查组成员的分工，应当查明的问题和线索，调查步骤、方法，完成相关调查的期限等。

事故调查组应当查明下列情况，取得相关证据：

（一）事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

（二）事故发生单位主要负责人履行安全生产管理职责情况；

（三）事故发生单位及相关单位的安全生产规章制度的建立和执行情况；

（四）事故发生单位及相关单位的安全生产资金保障和使用情况；

（五）事故发生单位及相关单位的安全生产教育培训情况；

（六）事故发生单位及相关单位的隐患排查治理情况；

（七）事故调查需要查明的其它情况。

第十二条

事故发生单位及相关单位应当在事故调查组规定时限内，提供下列材料：

（一）营业执照、行政许可及资质证明复印件；

（二）组织机构及相关人员职责证明；

（三）安全生产责任制度和相关管理制度；

（四）与事故相关的合同、伤亡人员身份证明及劳动关系证明；

（五）与事故相关的设备、工艺资料和安全操作规程；

（六）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员资格证明以及有关人员安全生产教育培训情况；

（七）事故造成人员伤亡和直接经济损失等基本情况的说明；

（八）事故现场示意图；

（九）有关人员上一年年收入的有关证明；

（十）与事故有关的其他材料。

前款第（一）、（九）项规定的材料内容需要有关部门予以确认的，相关部门应当予以配合。

事故发生单位及相关单位在规定期限内未提供第一款第（三）、（五）、（六）项材料的，视为没有相关材料。

第十三条

事故伤亡人员依据公安机关或者具有资质的医疗机构出具的证明材料，结合《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441）、《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499）等规定确定。

第十四条

事故造成的直接经济损失应当包括：

（一）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（包括护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；

（二）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用；

（三）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。

事故发生单位应当按照前款规定统计直接经济损失，并在事故发生之日起或者事故应急救援结束之日起20日内向事故调查组报告。

第十五条

事故直接原因，是指直接导致事故发生的人的不安全行为和设备、设施、环境等的不安全状态。

事故间接原因，是指导致设备、设施、环境等的不安全状态和人的不安全行为产生或者存在的组织、管理、教育、监督等方面的因素。

事故直接责任，是指不安全行为或者直接造成设备、设施、环境等的不安全状态的行为，对导致事故发生的后果依法应当承担的责任。

事故领导责任，是指在安全生产组织、管理、教育、监督等方面违反有关法律、法规、规章、标准或者制度的规定，对导致事故发生的后果依法应当承担的责任。

第十六条

存在下列情形的行为人应当承担事故的主要责任：

（一）个人经营的投资人，未保障安全生产资金投入致使生产经营单位不具备安全生产条件造成事故的；

（二）主要负责人未履行安全生产管理职责，致使生产经营单位不具备安全生产条件造成事故的；

（三）负有组织、指挥或者管理职责的人员，违章指挥、强令冒险作业造成事故的；

（四）负有组织、指挥或者管理职责的人员，批准或者安排未经安全生产教育培训合格的人员从事生产经营活动造成事故的；

（五）违反劳动纪律、安全生产规章制度或者操作规程造成事故的；

（六）擅自停用、拆除、毁坏、挪用安全装置、设备或者擅自操作设备、设施，造成事故的。

确认直接从事生产经营活动的人员对于事故发生负有责任的，应当综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位安全生产规章制度执行情况等因素。

第十七条

事故调查组应当自事故发生之日起60日内向负责事故调查的人民政府提交事故调查报告；生产经营单位依照本办法第八条规定调查的事故，事故调查报告报本单位主要负责人。存在下列情形之一的，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以延长，但延长的期限最长不超过60日：

（一）与事故发生有关的重要人员负伤或者逃逸，导致事故原因无法查明的；

（二）因情况复杂，无法在规定期限内查清事实的；

（三）对事故原因、性质和责任认定存在较大分歧，需要请示上级人民政府或者有关部门的；

（四）事故发生单位所在地人民政府对于有关事故防范和整改措施有重大不同意见，需要进一步协调的；

（五）负责事故调查的人民政府认可的其他特殊情形。事故现场因抢险救灾无法进行勘察的,事故调查期限从具备现场勘察条件之日起计算。

瞒报事故的调查期限从查实之日起计算。

第十八条

事故调查组成员对事故发生原因、责任认定和处理建议等存在分歧的，事故调查报告应当就分歧作出专门说明。

事故调查报告应当附具证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第十九条

州、市（地）人民政府（行署）和县级人民政府组成的事故调查组认定所调查的事故不是生产安全事故的，应当将相关证据材料报自治区安全生产监督管理部门复核，确认批准后，终止事故调查；需进行其他调查的，事故调查组应当做好有关移交工作。

第四章 事故处理

第二十条

县级以上人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复。县级以上人民政府可以直接作出批复，也可以授权安全生产监督管理部门对事故调查报告作出批复。

生产经营单位跨行政区域发生的事故，批复抄送生产经营单位所在地人民政府或者负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第二十一条

批复事故调查报告，应当审查以下方面内容：

（一）事故调查程序是否合法；

（二）事故调查是否全面；

（三）取得的证据是否合法、充分；

（四）事故原因分析、责任认定是否符合规定；

（五）责任人处理建议是否公正、适当；

（六）防范和整改措施建议是否具有针对性、适当、有效。

第二十二条

批复确认移送涉嫌犯罪的责任人员的，安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在依照有关法律、法规和本办法规定处理后，办理移送事宜。

司法机关依法未追究移送事故责任人员刑事责任的，应当退回移送部门并说明理由。

安全生产监督管理部门应当跟踪涉嫌犯罪人员的处理情况。

第二十三条

事故发生单位、有关人民政府及其相关部门应当自事故调查报告批复之日起3个月内，将落实事故防范和整改措施情况、责任人员处理情况、涉嫌犯罪人员移送及处理情况，报告负责事故批复的同级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

事故发生单位应当在本单位公开事故原因、防范和整改措施落实情况、责任人处理情况。

事故发生单位被责令停产停业整顿的，应当经作出处理决定的部门组织验收合格后，方可恢复生产经营活动。

第二十四条

事故发生单位和事故重大利害关系人不服事故调查报告的批复、与事故处理有关的行政处理决定，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

第二十五条

建立事故调查处理挂牌督办制度，自治区人民政府对州、市（地）人民政府（行署）的事故调查处理进行督办，州、市（地）人民政府（行署）对县级人民政府的事故调查处理进行督办。事故调查处理挂牌督办的具体事宜，由安全生产监督管理部门承办。挂牌督办的具体办法，另行规定。

第二十六条

负责事故调查的人民政府应当在规定期限内完成督办事项。案情复杂需要延长办理时间的，负责事故调查的人民政府应当向承办挂牌督办具体事宜的安全生产监督管理部门提出延长办理时限的申请，批准后可以延长期限，但不得超过60日。

事故调查处理被挂牌督办的，事故调查组形成事故调查报告初稿后，应当报承办挂牌督办具体事宜的安全生产监督管理部门审核同意，由负责事故调查的人民政府在规定的期限内作出批复。安全生产监督管理部门审核事故调查报告所需时间，不计入事故调查期限。

第二十七条

事故调查发现有关行政机关及其负有安全生产监管职责的工作人员对于事故发生负有责任的，应当依照有关法律、法规、规章和纪律的规定予以处理。

确认负有安全生产监管职责的工作人员对事故发生负有责任的，应当根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等因素。已经按照有关执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序履行安全生产监管职责的，酌情处理。

第二十八条

安全生产监督管理部门应当自事故调查报告批复之日起30日内，将批复、事故调查报告报上一级安全生产监督管理部门。安全生产监督管理部门应当自批复之日起3个月内将批复、事故调查报告、与事故有关的行政处罚决定及落实情况、责任人行政处分决定及落实情况、涉嫌犯罪人员移送及处理情况以及其他有关资料归档，形成事故调查处理案卷备查。事故调查处理案卷永久保存。

第二十九条

生产经营单位依照本办法第八条规定调查的事故，单位主要负责人应当自收到事故调查报告之日起10日内作出批复，并在30日内将事故调查处理案卷报县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

第三十条

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，应当自人民政府批复之日起15日内在本部门网站上全文公开事故调查报告，但依法应当保密的除外。

事故有关单位和责任人员的处理结果，应当召开会议或者以适当形式宣布，接受职工群众监督。

第五章 法律责任

第三十一条

事故发生单位主要负责人因未履行安全生产职责受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

重大、特别重大生产安全事故发生单位的主要负责人，终身不得担任本行业任何生产经营单位的主要负责人。对事故单位主要负责人的罚款处罚，罚款数额应当符合《安全生产法》及相关法律、法规的规定。

第三十二条

事故发生单位除主要负责人以外的其他负责人，未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，由安全生产监督管理部门按照下列规定处以罚款:

（一）发生一般事故，处上一年个人年收入5%以上10%以下的罚款；

（二）发生较大事故，处上一年个人年收入10%以上20%以下的罚款；

（三）发生重大事故，处上一年个人年收入20%以上40%以下的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年个人年收入30%以上60%以下的罚款。

第三十三条

依照《安全生产法》第一百零九条对事故发生单位进行处罚，存在下列情形之一的，应当按照规定的上限处以罚款：

（一）拒绝、阻碍安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门依法实施安全生产监督检查的；

（二）拒不执行安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门依法作出的停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定的；

（三）瞒报、谎报生产安全事故的；

（四）其他特别严重情节的。

第三十四条

事故发生单位被责令停产停业整顿，未经验收合格或者验收不合格擅自恢复生产经营活动的，由安全生产监督管理部门责令停止生产经营活动，并处1万元以上3万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第三十五条

事故发生单位存在下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款，并对事故发生单位主要负责人处1万元以下的罚款：

（一）未落实事故防范和整改措施，或者未按规定报告事故防范和整改措施落实情况、责任人员处理情况的；

（二）未按规定公开事故原因、防范和整改措施落实情况、责任人处理情况的。

（三）违反本办法第二十九条规定，未按规定将事故调查处理案卷报送备案的。

第三十六条

对人员轻伤、直接经济损失100万元以下的一般事故，不对事故单位及有关责任人员予以罚款的行政处罚，但法律、法规另有规定的除外。

第六章 附 则

第三十七条

本办法自

****年**月**日起施行。

关于《新疆维吾尔自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法（送审稿）》的说明

自治区人民政府将《新疆维吾尔自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》（以下简称《办法》）列入2013、2014年《自治区人民政府立法工作计划》后，自治区安全监管局成立《办法》起草小组，于2013年3月至2014年4月，先后在区内外进行立法调研，详细研读部分省市事故调查处理办法，结合我区事故调查处理实践，找准破解我区事故调查处理攻坚的“瓶颈问题”，力争使《办法》具有较强的前瞻性、针对性和可操作性，以适应我区事故调查处理工作的需要。现就《办法（送审稿）》作如下说明：

一、制定《办法》的必要性

生产安全事故报告和调查处理是安全生产工作的重要环节。《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，以下简称《条例》），对规范事故报告和调查处理发挥了重要作用。但是，《条例》施行中也出现了一些亟待通过立法方能解决的问题。一是事故报告和调查处理职责分工不明确，一些事故调查处理中出现了推诿扯皮问题。二是事故调查规则较为笼统，需要由上一级调查的事故范围不明确，事故调查处理缺乏保障机制。三是没有规定对事故调查议异的处理措施，相对人权益缺乏必要的保护。因此，有必要通过地方立法，进一步规范事故报告和调查处理工作，合理、合法追究责任，强化事故防范措施，为我区全面建设小康社会，落实科学发展观和构建和谐社会创造良好的法制环境。

二、《办法（送审稿）》起草经过

2012年11月，自治区安全监管局总结近年事故报告和调查处理工作，借鉴部分省、市事故报告和调查处理立法成果，起草了《办法（征求意见稿）》，印发各地安全监管部门征求意见。

2013年2－5月，自治区安全监管局组织召开了三个片区座谈会和企业、部门座谈会以及立法咨询专家座谈会，广泛听取意见建议。7月1日，《办法》印发有关部门征求意见，并在自治区安全监管局网站全文公开，征求社会各界意见。

2013年5月－2014年5月，自治区安全监管局召开了四次专题会议研究修改、完善《办法》。

2014年6月19日，自治区安委会办公室将《办法（第十三稿）》印送自治区安委会成员单位征求意见，根据反馈的意见建议进行修改完善。

2014年7月18日，自治区安委会全体会议对《办法》进行了研究。根据有关部门的意见建议，并结合《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，对《办法》进行修改完善，形成了《办法（送审稿）》。

三、需要说明的事项

（一）关于事故报告

为了落实安全生产责任和目标任务，自治区人民政府每年与各地州市人民政府、自治区有关部门和重点企业签订安全生产目标管理责任书。结合这一实际，《办法》规定“中央驻疆企业和自治区国资委直接监管企业发生事故的……应当同时向自治区安全生产监督管理部门和有关部门报告。”（第四条第一款）

针对事故报告和调查处理中迟报、漏报、谎报、瞒报认定情形不统一问题，《办法》作出了解释，规定“迟报、漏报、谎报和瞒报事故，依照下列情形认定：

（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；

（二）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；

（三）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。（第五条）”

（二）关于事故调查权限

为贯彻《条例》第二十条第一款“上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故”规定，《办法》明确了应当提级调查的情形，规定“下列事故应当由上一级人民政府负责调查：

（一）谎报、瞒报的事故；

（二）性质恶劣或者影响较大事故；

（三）事故伤亡人数变化造成级别上升的事故；

（四）上级人民政府认为应当由上级调查的其他事故。（第七条第二款）”任何生产安全事故都由政府进行调查，既不经济，也不现实。为贯彻《条例》第十九条“未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查”的规定，强化生产经营单位事故调查责任，吸取事故教训，《办法》规定生产经营单位可以调查本单位发生的一次轻伤3人以下、直接经济损失50万元以下的事故，县级人民政府可以委托生产经营单位调查一次轻伤5人以下、直接经济损失不满100万元的事故，规定了生产经营单位事故调查组的组成、事故调查工作接受安全生产监督管理部门的监督和指导（第八条）。

（三）关于事故调查组职责

一是结合近年事故查处实践，《办法》归纳事故调查组纪律，规定调查组成员应当遵守“服从调查组统一安排和指挥；遵守保密规定，持有的资料和研究的问题不得向调查组以外人员泄露；事故调查报告批复前，不得向外界透露或公布调查内容；未经事故调查组组长允许，不得擅自发布与事故有关的信息；遵守各项廉洁自律规定，维护事故调查组形象”等六条纪律（第十条）。

二是针对事故调查存在的调查组成员职责不清、调查方向和内容混乱等问题，《办法》规定“事故调查组应当制定调查方案。调查方案包括调查组成员的分工，应当查明的问题和线索，调查步骤、方法，完成相关调查的期限等。”应当查明事故发生单位主要负责人安全生产管理职责履行、事故发生单位及相关单位安全生产规章制度的建立和执行、安全生产资金保障和使用、安全生产教育培训、隐患排查治理等情况（第十一条）。

三是针对事故调查中存在的配合问题，《办法》规定事故发生单位及相关单位应当在事故调查组规定时限内提供营业执照、行政许可及资质证明复印件等10种材料，并规定可以事后编制的制度资料、操作规程、教育培训资料等没有按期提供材料的，视为没有相关材料（第十二条）。

四是针对事故调查拖期问题，《办法》规定自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；延期提交事故调查报告必须经政府批准，并规定“与事故发生有关的重要人员负伤或者逃逸，导致事故原因无法查明”等五种情形，方可延长调查期限，且延长的期限不超过60日（第十七条）。

（四）关于事故责任认定规则

一是为强化企业主体责任，《办法》规定未保障安全生产资金投入、未履行安全生产管理职责致使生产经营单位不具备安全生产条件，违章指挥、强令冒险作业，批准或者安排未经安全生产教育培训合格的人员从事生产经营活动导致事故发生，相关人员应当承担事故的主要责任，突出了企业管理层安全生产违法行为导致事故发生的因素（第十六条第一款）。

二是针对事故调查中事故责任者认定依据不明确、认定中存在的直接责任者以一线员工为主的问题，《办法》规定确认直接从事生产经营活动的人员对于事故发生负有责任的，应当综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位安全生产规章制度执行情况等因素（第十六条第二款）。

三是针对事故调查处理存在的不当追究监管人员责任问题，《办法》规定确认监管人员责任应当根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等因素，并明确已经按照有关执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序履行安全生产监管职责的，酌情处理（第二十七条第二款）。

（五）关于事故处理落实

一是针对批复行为不规范问题，《办法》根据各地事故处理工作存在的政府授权或委托安全监管部门、安委会、安委办批复的实际，规定政府可以授权安全监管部门作出批复（第二十条）；作出批复，应当审查事故调查程序是否合法、事故原因分析和责任认定是否符合规定等六个方面的内容，着力规范事故处理权力运行、保障当事人合法权益（第二十一条）。

二是针对事故处理落实难问题，《办法》规定事故发生单位、有关人民政府及其相关部门自批复之日起3个月内，将落实防范和整改措施情况、责任人员处理情况、涉嫌犯罪人员移送及处理情况，报告安全生产监督管理部门和有关部门；规定公开事故原因、防范和整改措施落实情况、责任人处理情况，为事故查处工作接受监督、确保吸取事故教训创造了条件。（第二十三条）。

（六）保障事故调查处理客观、公正的措施

一是在总则中强调“客观、公正”和“教育为主、过罚相当”的事故调查处理原则（第三条）。

二是规定参加调查人员与事故发生单位存在可能影响公正调查利害关系的应当回避（第九条第二款）。

三是禁止事故调查组成员单独会见被调查人、擅自表态和向外泄露案情（第十条第三项）。

四是规定事故调查组成员存在分歧的，事故调查报告应当就分歧作出专门说明（第十八条第一款）。

五是规定安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当自批复之日起15日内在本部门网站上全文公开事故调查报告（第三十条）。

（七）关于非生产安全事故认定

为解决事故调查处理中存在的非生产安全事故认定问题，《办法》规定“州、市（地）人民政府（行署）和县级人民政府组成的事故调查组认定所调查的事故不是生产安全事故的，应当将相关证据材料报自治区安全生产监督管理部门复核，确认批准后，终止事故调查；需进行其他调查的，事故调查组应当做好有关移交工作。（第十九条）”

（八）明确当事人权益救济措施

针对当事人缺乏权益救济措施问题，《办法》规定事故发生单位和事故重大利害关系人不服批复、事故行政处理决定，可以依法提起行政复议或者行政诉讼（第二十四条）。

（九）规范对事故责任单位罚款的自由裁量

修正后的《安全生产法》第一百零九条对事故发生单位设定了较为严厉的罚款处罚，为了规范安全监管部门的自由裁量行为，《办法》规定了对事故发生单位按照法律规定上限处以罚款的四种情形。

第二篇：新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例

新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例

(2010年12月30日在新疆维吾尔自治区第十一届人民 代表大会常务委员会第二十四次会议通过)第一条 为了加强法制宣传教育，提高公民法律素质，推进全社会民主法治建设，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例所称法制宣传教育，是指通过多种形式向全社会普及宪法、法律和法规知识，增强公民法律意识，培养公民学法、守法和用法行为习惯，推进国家机关依法管理、依法行政、公正司法，社会团体、企事业单位和其他组织依法办事、依法经营、依法维权的社会活动。

第三条 自治区行政区域内的法制宣传教育活动适用本条例。

第四条 法制宣传教育实行全面规划、统一领导，单位组织实施、公民广泛参与、司法行政部门监督检查的组织形式。坚持经常教育与集中教育相结合，普及教育与重点教育相结合，宣传教育与法治实践相结合的原则，推进法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

第五条 县级以上法制宣传教育领导机构对本行政区域内的法制宣传教育工作实行统一领导、统一规划，具体工作由各级司法行政部门负责；其他有关部门和单位在各自职责范围内做好相关工作。

第六条 开展法制宣传教育是全社会的共同责任。县级以上人民政府应当将法制宣传教育工作纳入国民经济和社会发展规划。国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当将法制宣传教育列入工作计划，确定机构或者人员负责，并纳入年终考核。

第七条 县级以上人民政府应当将法制宣传教育经费列入财政预算，确定人均经费标准，并随着国民经济和社会发展水平逐步提高。国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当为法制宣传教育工作提供经费保障。

第八条 县级以上人民政府司法行政部门在法制宣传教育工作中履行下列职责：(一)执行有关法制宣传教育的法律、法规、决议、决定；(二)制定法制宣传教育工作规划和计划，并向社会公布；(三)组织、指导、协调和检查法制宣传教育工作；(四)组织、指导法制宣传教育考试、考核；(五)组织培训法制宣传教育人员；(六)总结推广法制宣传教育经验；(七)编印、翻译法制宣传教育教材、资料；(八)其他法制宣传教育事项。

第九条 公民应当接受法制宣传教育，自觉学习法律知识，增强法治意识、国家意识、公民意识，依法行使公民权利，履行公民义务。

第十条 国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当建立和完善学法制度和法治讲座、法律培训、法律知识考试考核等制度。各级干部应当带头学法、守法和用法，自觉维护法律尊严，增强依法管理的素质和能力，其法律知识水平和依法办事能力应当纳入考核内容。

第十一条 各级行政学院和相关培训机构应当将公共法律知识和履行职责的法律知识列入培训课程，有计划地对国家工作人员进行培训；学习培训的考核情况应当列为考核的重要内容。

第十二条 人力资源和社会保障行政部门、政府法制机构应当根据推进依法行政、建设法治政府的有关规定，依照法定职责权限和程序，协调、推进公务员录用前法律知识测试和公务员法制宣传教育的制度建设。

第十三条 司法机关和行政执法部门应当加强对司法人员和行政执法人员的法制教育，规范执法行为，提高法治化管理水平，并结合司法和行政执法活动向社会开展法制宣传教育。

第十四条 教育行政部门应当组织各级各类学校根据教学大纲和教育特点，保障法制宣传教育计划、课时、教材、师资同步落实。中小学校、中等职业学校应当聘请具有法律知识和法制工作经验的人员兼任法制副校长，协助学校开展法制宣传教育。

第十五条 国有资产监督管理、经济与信息化、中小企业管理、工商行政管理等部门应当按照各自的职责，对企业经营管理人员和个体工商户进行法制宣传教育与培训，增强其诚信守法、依法经营、依法维权的意识和能力。

第十六条 公安、民政、人力资源和社会保障等行政部门应当开展对流动人口、失业人员和进城务工人员的法制宣传教育活动，引导其学法、守法和用法，依法维护自身合法权益。

第十七条 文化、新闻出版、广播电影电视等行政部门应当组织开展多种形式的法制宣传教育活动，加强少数民族语言文字法制宣传教育作品的制作、编译工作。报刊、广播、电视、网络等大众传媒和文艺团体应当增强法制宣传教育的针对性，丰富法制宣传教育形式，开办法制宣传教育栏目，开展法制文艺活动，刊播法制宣传教育公益广告，普及法律知识，宣传法治精神。

第十八条 公安、司法行政部门应当按照各自职责，对被羁押的犯罪嫌疑人、拘留人员、服刑人员、劳动教养人员、社区矫正人员等加强法制宣传教育。

第十九条 宗教事务管理部门应当加强对宗教人士的法制宣传教育，定期组织宗教人士参加法律知识培训，充分发挥爱国宗教人士的作用，把法制宣传教育开展到宗教活动场所。

第二十条 乡(镇)人民政府、街道办事处应当确定相应人员负责法制宣传教育工作。村(居)民委员会应当结合工作、生活特点，利用广播站、宣传栏、集市日、节假日、重要法律颁布纪念旧等，对村民、居民和流动人口开展法制宣传教育。村(居)民委员会应当配合司法行政部门做好刑满释放人员、解除劳教人员的法制宣传教育工作，帮助其融入社会。

第二十一条 工会、共青团、妇联、残联等社会团体应当结合自身特点，对职工、青少年、妇女、残疾人等开展法制宣传教育。

第三篇：《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》

新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例

(2010年12月30日在新疆维吾尔自治区第十一届人民

代表大会常务委员会第二十四次会议通过)

第一条

为了加强法制宣传教育，提高公民法律素质，推进全社会民主法治建设，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条

本条例所称法制宣传教育，是指通过多种形式向全社会普及宪法、法律和法规知识，增强公民法律意识，培养公民学法、守法和用法行为习惯，推进国家机关依法管理、依法行政、公正司法，社会团体、企事业单位和其他组织依法办事、依法经营、依法维权的社会活动。

第三条

自治区行政区域内的法制宣传教育活动适用本条例。第四条

法制宣传教育实行全面规划、统一领导，单位组织实施、公民广泛参与、司法行政部门监督检查的组织形式。坚持经常教育与集中教育相结合，普及教育与重点教育相结合，宣传教育与法治实践相结合的原则，推进法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

第五条

县级以上法制宣传教育领导机构对本行政区域内的法制宣传教育工作实行统一领导、统一规划，具体工作由各级司法行政部门负责；其他有关部门和单位在各自职责范围内做好相关工作。

第六条

开展法制宣传教育是全社会的共同责任。

县级以上人民政府应当将法制宣传教育工作纳入国民经济和社会发展规划。

国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当将法制宣传教育列入工作计划，确定机构或者人员负责，并纳入年终考核。

第七条

县级以上人民政府应当将法制宣传教育经费列入财政预算，确定人均经费标准，并随着国民经济和社会发展水平逐步提高。

国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当为法制宣传教育工作提供经费保障。

第八条

县级以上人民政府司法行政部门在法制宣传教育工作中履行下列职责：

(一)执行有关法制宣传教育的法律、法规、决议、决定；(二)制定法制宣传教育工作规划和计划，并向社会公布；(三)组织、指导、协调和检查法制宣传教育工作；(四)组织、指导法制宣传教育考试、考核；(五)组织培训法制宣传教育人员；(六)总结推广法制宣传教育经验；(七)编印、翻译法制宣传教育教材、资料；(八)其他法制宣传教育事项。

第九条

公民应当接受法制宣传教育，自觉学习法律知识，增强法治意识、国家意识、公民意识，依法行使公民权利，履行公民义务。

第十条

国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当建立和完善学法制度和法治讲座、法律培训、法律知识考试考核等制度。

各级干部应当带头学法、守法和用法，自觉维护法律尊严，增强依法管理的素质和能力，其法律知识水平和依法办事能力应当纳入考核内容。

第十一条

各级行政学院和相关培训机构应当将公共法律知识和履行职责的法律知识列入培训课程，有计划地对国家工作人员进行培训；学习培训的考核情况应当列为考核的重要内容。

第十二条

人力资源和社会保障行政部门、政府法制机构应当根据推进依法行政、建设法治政府的有关规定，依照法定职责权限和程序，协调、推进公务员录用前法律知识测试和公务员法制宣传教育的制度建设。

第十三条

司法机关和行政执法部门应当加强对司法人员和行政执法人员的法制教育，规范执法行为，提高法治化管理水平，并结合司法和行政执法活动向社会开展法制宣传教育。

第十四条

教育行政部门应当组织各级各类学校根据教学大纲和教育特点，保障法制宣传教育计划、课时、教材、师资同步落实。

中小学校、中等职业学校应当聘请具有法律知识和法制工作经验的人员兼任法制副校长，协助学校开展法制宣传教育。

第十五条

国有资产监督管理、经济与信息化、中小企业管理、工商行政管理等部门应当按照各自的职责，对企业经营管理人员和个体工商户进行法制宣传教育与培训，增强其诚信守法、依法经营、依法维权的意识和能力。

第十六条

公安、民政、人力资源和社会保障等行政部门应当开展对流动人口、失业人员和进城务工人员的法制宣传教育活动，引导其学法、守法和用法，依法维护自身合法权益。

第十七条

文化、新闻出版、广播电影电视等行政部门应当组织开展多种形式的法制宣传教育活动，加强少数民族语言文字法制宣传教育作品的制作、编译工作。

报刊、广播、电视、网络等大众传媒和文艺团体应当增强法制宣传教育的针对性，丰富法制宣传教育形式，开办法制宣传教育栏目，开展法制文艺活动，刊播法制宣传教育公益广告，普及法律知识，宣传法治精神。

第十八条

公安、司法行政部门应当按照各自职责，对被羁押的犯罪嫌疑人、拘留人员、服刑人员、劳动教养人员、社区矫正人员等加强法制宣传教育。

第十九条

宗教事务管理部门应当加强对宗教人士的法制宣传教育，定期组织宗教人士参加法律知识培训，充分发挥爱国宗教人士的作用，把法制宣传教育开展到宗教活动场所。

第二十条

乡(镇)人民政府、街道办事处应当确定相应人员负责法制宣传教育工作。村(居)民委员会应当结合工作、生活特点，利用广播站、宣传栏、集市日、节假日、重要法律颁布纪念旧等，对村民、居民和流动人口开展法制宣传教育。

村(居)民委员会应当配合司法行政部门做好刑满释放人员、解除劳教人员的法制宣传教育工作，帮助其融入社会。

第二十一条

工会、共青团、妇联、残联等社会团体应当结合自身特点，对职工、青少年、妇女、残疾人等开展法制宣传教育。第二十二条

鼓励法学专家、法律工作者、法律专业学生等，积极参与法制宣传教育工作，协助有关部门和单位开展法律咨询、法治讲座、法律援助等活动。

鼓励建立法制宣传教育志愿者队伍，开展法制宣传教育志愿公益活动。

第二十三条

县级以上人民政府应当建立法制宣传教育评估、考核机制，通过舆论调查、社会监督和群众评议等方式，考核法制宣传教育工作的成效。

第二十四条

国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当每年对法制宣传教育工作情况进行自查，并将自查情况书面报送相关司法行政部门备案。

第二十五条

国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当根据法制宣传教育工作安排，在每年4月自治区宪法法律宣传月和12月4日全国法制宣传日开展法制宣传教育专题活动。

第二十六条

各级人民政府应当对法制宣传教育工作成绩显著和做出突出贡献的单位、个人给予表彰奖励。

第二十七条

法制宣传教育工作应当纳入精神文明建设和社会治安综合治理考评范围，对没有达到法制宣传教育工作考核标准的，不得评定精神文明建设和社会治安综合治理有关奖项；对弄虚作假、骗取奖项的，由批准机关予以撤销；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由有关部门、单位依照法律规定的权限和程序给予处分。

第二十八条

违反本条例规定不履行法制宣传教育责任，或者法制宣传教育工作经检查、验收不合格的，由司法行政部门提出整改意见；逾期不改正的，由法制宣传教育领导机构给予通报批评；情节严重的，由有关部门、单位依照法律规定的权限和程序，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第二十九条

侵占、挪用、私分、截留法制宣传教育经费的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条

本条例自2011年1月1日起施行。

第四篇：《新疆维吾尔自治区法制宣传教育》学习心得

学习《新疆维吾尔自治区法制宣传教育

条例》心得体会

今年四月是自治区第八个“宪法、法律宣传月”，也是“六五”普法首个“宪法、法律宣传月”。在认真贯彻落实落实两会精神的同时，围绕自治区、地区确定的“民生建设年”和“效能作风建设年”的主要任务，强化公职人员尤其是领导干部学法知责、依法尽责、全心全意为民服务的意识，切实为各族群众解难题、办实事。

本单位紧紧围绕自治区、地区确定的“民生建设年”、“效能作风建设年”的中心任务，认真落实“法治进机关”中“一学三抓促两无”的各项要求和任务，加强公职人员，特别是领导干部对宪法和社会主义法治理念的学习，通过依法行政、公正司法、廉洁执法、带头宣法的具体行动，有针对性、有重点地解决群众的实际问题。

本单位将《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》此项工作作为当前法制宣传教育的一项重要内容，并通过集中组织学习的方式抓落实，保证了学习效果，有力推动依法行政工作的开展。

加强领导，周密安排，精心组织。以4月自治区宪法法律宣传月活动为契机，开展有声势、有针对性的宣传活动，不断更新宣传手段，丰富宣传形式，增强《条例》宣传的感染力和吸引力。

组织开展了《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》学习会。并对《条例》内容逐一进行讲解和着重强调。过学习使干部充分认识贯彻《条例》的重大意义，不断增强责任感和使命感，为宣传贯彻《条例》打下坚实的基础。

深入宣传宪法精神为主线，抓好《自治区法制宣传教育条例》、《民族区域自治法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《宗教事务管理条例》、《自治区民族团结教育条例》、《自治区社会治安综合治理条例》等法律法规的宣传教育。引导各族群众提高法律意识、强化法治观念，学会依法维护自身合法权益，依法表达利益诉求，自觉履行法定义务。依法办事等观念的宣传教育。有针对性的进行法治宣传教育，认真排查、调解和依法妥善处理各类矛盾纠纷。使法治宣传的过程成为化解矛盾纠纷、解决问题的过程，为营造和谐、稳定的法治环境作出不懈努力。

积极组织宪法法律考试。为推进“六五”普法工作，组织全体干部职工参加了宪法法律考试，除出差、外出学习人员外全部参加了考试。通过以考促学，推动各级领导干部树立尊重和保障人权的宪法观念，强化民本意识、消除特权思想，提高工作效率，积极解决涉及民生的热点、难点问题，促进民生建设更加务实、有效发展。

第五篇：新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例

《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》学习心得

《自治区法制宣传教育条例》于2010年12月30日经自治区十一届人大常委会第二十四次会议审议通过，2011年1月1日开始实施，标志着新疆普法依法治理工作进入了新的发展时期。条例从提高新疆公民法律素质，推进全社会民主法治建设的需要出发，全面总结新疆在法制宣传教育工作中积累的成功经验和做法，对法制宣传教育的工作原则、部门职责、经费保障、考核奖惩等方面作出了明确规定。

法制宣传教育承担着普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为的重要职责，是推进依法治国、建设社会主义法治国家进程的基础工程，是提高全民法律素质和社会法治化管理水平的有效途径，是建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要保障。当前，新疆经济社会发展已经进入了新时期新阶段。贯彻落实好中央、自治区党委的重大决策部署，实现新疆跨越式发展和长治久安，很重要的一个方面，就是要大力营造一个公平公正的法治环境。为此，必须进一步加强法制宣传教育，在全社会形成学法、守法、用法，严格依法办事的良好氛围，提高各族干部群众的国家意识、公民意识和法律意识，保证宪法、法律法规在全社会的遵守和执行，努力为新疆跨越式发展和长治久安创造良好的法治环境，奠定坚实的法治基础。

自治区各级人大及其常委会加强监督，保证条例的正确贯彻实施。各级人大及其常委会也要采取多种方式，加强对条例的学习宣传，推动条例的实施。各级人大代表、常委会组成人员积极向各族群众宣传条例的主要规定，动员和引导各族群众切实把条例的规定和要求作为自身的行为规范和自觉行动，共同维护社会和谐稳定。自治区各级国家机关、社会团体和企事业单位都从推进依法治区进程的大局出发，把推动条例的学习、宣传和贯彻作为义不容辞的责任。要把维护人民群众的切身利益作为法制宣传教育和普法依法治理工作的出发点和落脚点，着力增强全社会的法治观念和法律意识，提高公民依法办事、依法表达诉求、依法维护自身合法权益的能力，提高全社会法治化管理水平。

《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》的颁布实施，是我区法制宣传教育工作发展史上具有里程碑意义的一件大事，也是各级法制宣传教育工作者的一件喜事，是对我们工作的极大鞭策和鼓舞。学习好、宣传好、贯彻好条例，对于有效开展法制宣传教育工作、推进依法治区进程，依法保障自治区跨越式发展和长治久安战略的实现具有重要的现实意义。

二0一三年四月