第一篇：2016陕西公务员考试申论热点分析：污水处理
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2016陕西公务员考试申论热点分析：污水处理
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中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》提出，我国的常住人口城镇化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%左右。随着城镇化的快速发展，我国面临着城镇污水处理能力不足，水环境持续恶化等突出问题。
近期多地城市污水无法全部处理，部分生活污水直排湖河致水体“二次污染”高发。不少城市污水处理规模不足，污水处理厂普遍处于“超负荷”运转状态，大量生活污水无法处理只能直排，加上污水处理排放标准偏低，使部分污水处理厂超标排放成为“污染源”。
【深度解析】 [农村污水表现] 我国农村生活污水处理的高成本难题与当前的模式选择有很大的关系。由于农村生活污水处理长期被忽视，政府还是习惯于采用城镇生活污水处理的方式，希望通过大的投入解决问题，而忽视了农村的特殊性。主要表现在：
首先，重工程技术有效性，而轻成本有效性。真正影响技术突破、推广应用的核心要素是成本。如果不考虑成本问题，生活污水处理基本不存在任何技术难题，可以处理到任意水平。农村生活污水尤其如此。一方面，相对而言，农村污水处理成分相对简单、污染物浓度较低，已经有大量成熟的技术;另一方面，不同技术对收集管网、能源动力、物料等的需求都不一样，对应的成本投入也差异很大。农村真正需要的并不是世界领先的工程技术，而是成本能够被政府、村集体和村民等相关主体所接受的实用技术。
但无论是在基础研究还是在工程示范方面，国家和各级地方政府投入巨资开展的先进技术研发，都很少考虑到技术的成本有效性。在我国已有的农村生活污水处理指南或导则当中，基本不涉及对成本有效问题的衡量。在实际工程的规划设计中，主要通过拉长农村生活污水处理设施的运营年限来合理化成本，或者干脆利用管理运营环节的吨水成本作为整个工程的成本。于是就出现了许多号称低成本甚至零成本的设施也普遍存在高成本问题的怪事。
其次，过度依靠政府，缺乏因地制宜多元化的考虑。农村生活污水处理属于混合物品，政府应当承担部分责任，但是不能过度，更不能事事包揽。而从实践看，绝大多数地中公教育·给人改变未来的力量！最全汇总>>>陕西公务员历年真题
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方政府几乎包揽了规划设计、建设和管理运营的全部责任，而忽视了村民和村集体的需求和积极性，导致各环节的成本都居高不下，成为政府的沉重负担。同时，政府包揽的结果往往是一刀切的做法，与农村地区千差万别的社会经济状况严重不匹配，也是诸多设施提前失效的重要原因之一。
第三，以静态的视角看待快速城市化进程中的农村，以当前的有效性衡量长期的有效性。我国正处于快速城市化进程中，农村人口和其他经济要素在城乡之间大规模、快速迁移。一些大城市郊区的农村，外来人口大量进入，可能在很短的时间内就成为人口密度不亚于城镇的导入区。而一些农村地区随着青壮劳动力的快速流失，只剩下老弱病残，空心化和老龄化特征凸显。而当前的规划设计依然是通过户籍人口、户数或者常住人口来确定农村生活污水的处理规模，而且动辄40 年~50年的运营年限。这种静态的视角与现实情况存在巨大的差距。
[问题分析]
由于我国各区域之间经济发展状况不同，所处地理位置不同，总体规划布局不同，城市管理运行效率不同，导致城镇污水管理和处理水平参差不齐，存在诸多问题需要化解。
首先，污水处理设施的规划和建设未能与城镇化进程相匹配。污水处理设施主要包括污水处理厂、污水收集管网及其他一些配套设施。近十年来，我国污水处理厂的数量飞速增长，污水管网里程数也快速增加。然而，污水处理设施的规划和建设却未能完全与城镇化进程相匹配。部分地区污水处理厂规划和建设过于超前，建设完成后实际收纳污水较少，部分污水处理设施长期闲置;或者建设的污水处理厂处理能力严重落后于地区经济发展速度，现有污水处理厂超负荷运转，处理能力之外的污水只能直排外环境。
其次，污水处理设施无法稳定发挥处理效果。近些年，随着污水处理厂数量的飞速增长，对专业的运行管理人员的需求大幅增加，然而，符合要求的人员却比较缺乏，导致部分污水处理厂无法得到科学有效的管理，无法全面发挥污水处理厂的处理效果;地方环保部门对污水处理厂的检查频次低、监管不到位，在日常的监督检查中走过场，日常的监督性监测和在线监测系统等监控手段未有效利用，未及时掌握污水处理厂的运行状况，部分污水处理厂运行管理人员不尽心尽责进行管理;部分工业企业将未处理达标的工业污水或者超出企业承载能力的事故污水直接排入下水管网，对污水处理厂的运行稳定性产生冲击，个别情况甚至会导致生化系统的崩溃、污水处理厂停运，而含较高浓度重金属等污染物的工业污水则会导致污泥中的部分指标严重超标，只能按照危险废物进行处置;部分地区制定的污水处理费收取标准偏低，且无法完全收取到位，部分地方政府由于财政比较困难，对污水处理的补贴不足甚至挪用污水处理费，无法将相关费用及时拨付到位。
第三，污水处理产物尚未得到有效处置。虽然我国大部分城镇污水经过了污水处理设施的处理且达到排放标准，但是未得到有效处置的污泥和大量直排的中水仍然持续污染水中公教育·给人改变未来的力量！最全汇总>>>陕西公务员历年真题
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体和土壤，城镇污水处理难题尚未真正化解。环境保护部于2010年下发了《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》，然而，当前污水处理厂产生的污泥仍未得到有效处置。当前污泥处置以垃圾填埋场填埋为主，但是过高的含水率使得垃圾填埋场产生滑坡、渗滤液大幅增加等问题，部分垃圾填埋场甚至因此拒绝接受污水处理厂的污泥;通过工业窑炉进行焚烧处置则成本较高，且处置能力有限，处置的比例非常低;污泥处置不畅导致污水处理厂减少排泥甚至不排泥，排放的污泥露天堆放，随意抛弃、倾倒现象成为常态，使得水体和土壤受到了持续的污染。
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第二篇：2013陕西公务员考试申论热点
2013陕西公务员考试申论热点：“呼吸保卫战”
2013年陕西省公务员开始已经进入备考阶段，陕西京佳教育为帮助考生更高效的备考2013年陕西公务员考试，特为备考的考生搜集和整理了大量的免费备考资料，陕西京佳也会在第一时间转载2013年陕西公务员考试公告和考试时间，敬请关注。
时下正是两会召开之际，代表委员们关于诸多社会问题的议论势必充斥各大媒体的版面。值得注意的是，由于一二线城市空气质量的急剧恶化，且空气问题本身又不分贵贱，事关全体国民，所以，对于赴京开会的代表委员们，向媒体谈论空气质量问题，可谓是理所当然的一件事。因此，包括民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社等民主党派近年来对生态环境问题高度关注并深入调研。今年两会上，多个民主党派都将通过提案形式共策“治霾经”，为打一场“呼吸保卫战”出谋划策。由此也足见空气污染治理在本届两会上的受重视程度。
空气问题被拔得如此之高，当然与各代表委员多数生活在城市，多数都遭遇了呼吸不畅有关。但除却此点，目前中国城市的空气质量也的确处于极度糟糕的状态，这一点不仅表现在近几年城市“蓝天”日子呈现逐渐减少的趋势，更可以从伴随雾霾天气增加而带来的心血管和呼吸道疾病猛增的情况上窥见一二。因此，城市空气污染问题在这些年已经迅速被公众所意识到，主管的官员也经历了从最初含糊不清的否认，到现在明确表示要下大力气整治的态度转变。
问题得到解决的前提是问题本身得到确认，这一步骤已经在过去的几年艰难地得以实现。紧接着，雾霾空气的呼吸者开始将目光置于原因层面的分析。不久前，两大垄断油企被推上风口浪尖，其原因就在于公众普遍认为，城市空气质量骤降的罪魁祸首是两大油企所炼制的等级低劣的汽油。历来，占据垄断之位的油企就不得人心，而如今又被认定是城市空气质量下降的重要原因，舆论对于两大油企的抨击不可谓不凶猛。怎奈油企将话锋一转，指出油品低下的原因在于国标太低，而提升国标需要消费者付出更大的成本，一时间，问题的实质又被抛给了消费者。
垄断油企的逻辑当然极尽荒谬，其辩词不过是对自我责任的又一次推卸和对自我利益的又一次扩张。然而，纵使两家垄断国企再如何巧舌如簧，但依旧要承认的是，它并非环境治理的直接责任人，也并非环境政策的推行者，更不是环境法律的制定方。因此，如今将问题回归提升空气质量这一点，根本的落脚点还是应该在行政系统上。
在具体的治理途径上，目前已不乏各类建议，诸如提升油品、控制大城市的机动车保有量、设立大气污染治理专项基金，以及加快出台环境税，增加法律治理的手段等等。但一项政策的推行需要经历制定、执行、评估、回馈、制定这样一个循环，一次或者几次的运动式治理是无法取得良好成效的。这一点，北京奥运之后空气质量每况愈下就有着鲜明的体现。需要指出的是，在目前中国的权力架构中，必须有地方或者部门的一把手能够充分重视
空气问题的治理，才有可能真正加大该方面的投入，着手制定相关的政策和法规，形成真正的政策驱动力。但现实的情况却是，中国地方官员对于环保的热情远不如推动经济增长。根据中国之声的报道，来自中国、新加坡和加拿大的5位教授在一份报告中表示：一个市政府在环保领域的开支实际上会对该市市委书记和市长的升迁带来负面作用。他们发现，一个地方的环保投资占当地GDP的比例每升高0.36%，当地书记的升迁机会便会下降8.5%。
尽管“唯GDP主义”的思维在最近几年的中国日渐遭遇了孤立，党的十八大也首次提出建设“美丽中国”的目标，但在针对地方官员的政绩考核上，经济上的表现如何依旧深刻决定着官员仕途上的升迁与否。故而，在空气污染问题的治理上，我们有理由怀疑：假如目前的官员考核体系维持不变，那么上级初衷良好的政策将会在执行阶段遭遇冷遇，依赖庞大投资的绿色事业也将遭遇资金瓶颈。如此，纵使代表委员们热心于环境问题的探讨，但最终的结果将难以令人乐观。
第三篇：2014陕西公务员考试申论热点：经济普查
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2014陕西公务员考试申论热点：经济普查
【背景链接】
第三次全国经济普查登记工作从2014年1月1日正式启动。在接下来的3个月里，约300万名普查人员将对中国1000多万户法人单位和产业活动单位、约6000万名个体经营户进行入户登记。国务院第三次全国经济普查领导小组副组长、国家统计局局长马建堂说，这次经济普查是和平时期最大的社会动员活动之一，同时又是信息化程度最高的一次经济普查。
[权威论述] 普查的目的全在于运用。要积极利用普查获取的最新数据,为党和国家科学决策提供高质量、高水平的参考依据。及时发布和提供统计数据,大力促进信息共享,满足社会需求,推动普查成果转化和深度开发利用。
——国务院副总理 张高丽
开展经济普查，对于更好地把握改革发展全局，努力解决各种深层次矛盾和问题，做好稳增长、防通胀、控风险工作，提高经济发展的质量、效益和水平具有重要意义。
——国务院副总理 张高丽
搞好第三次全国经济普查，全面摸清我国第二三产业发展的规模、结构和布局，科学盘点服务业、战略性新兴产业和小微企业发展状况，对全面深化改革、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、推动经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。
——国家统计局局长 马建堂 【标准表述】
经济普查是我国5年一次的重大国情国力调查，全国经济普查是国家为摸清“家底”、掌握国情国力而采取的有效方法。通过普查得到的客观、真实反映我国社会经济发展全貌的信息，能够为国家科学制定中长期发展规划提供翔实的参考依据。
[意义] 搞好摸清“家底”的经济普查是国家与百姓的双赢，最终受益的还是我们的老百姓。因为经济普查得到的数据最终将用于国家的决策，而国家的每项重大决策都和我们每一个人的生活息息相关。
开展经济普查，是履行政府职责，为发展社会主义市场经济提供信息服务的重要任务。
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有利于深化改革，完善体制，不断解放和发展生产力;有利于统计更好地服务于社会，服务于市场经济各类主体。
开展经济普查，是完善国民经济核算制度，推进统计改革的重要基础性工作。为今后开展各类统计调查乃至实行电子政务提供抽样框架和参照系;为今后做好周期性普查与经常性抽样调查的衔接摸索经验。
[重要性] 服务于各级党政部门宏观决策。随着社会主义市场经济的建立和完善，各级政府必须掌握和了解社会经济发展中不断变化的国情国力、国家各项政策的落实、政策执行过程中出现的新情况和新问题等，需要通过普查取得在常规统计调查中难以取得的有关资料和信息，全面、准确地提供给各级政府和各级党政领导，为宏观决策服务。
服务于企业生产经营。企业在激烈的市场竞争中定位和生存，需要了解社会经济的发展、地区经济结构和布局等信息，了解本行业及相关行业信息等，以开拓市场，提高市场竞争能力。
服务于社会公众。为社会公众提供社会经济发展的有关信息，提高社会公众对社会经济发展进程的关注程度。
服务于统计基础工作。充分利用普查资料，为搞好定期调查和开展抽样调查奠定基础。[措施] 一是要坚持依法普查。所有普查对象必须严格按照规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。地方各级人民政府统计机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据质量。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，必须履行保密义务。
二是要充分运用现代信息技术。利用统计电子地理信息系统，全面建立普查区电子地图;巩固和拓展统计联网直报系统成果;积极推广使用手持电子数据采集设备，努力提高普查工作的信息化水平和效率，减轻基层普查人员的工作负担。
三是要加强宣传工作。各级普查机构应会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作，主动向新闻单位提供情况。报刊、广播、电视和互联网等媒体要广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹，报道违法违纪案件查处情况，引导
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广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展普查，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。
文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）
第四篇：2013陕西公务员考试申论热点 3（小编推荐）
2013陕西公务员考试申论热点：政府高价采购
2013年陕西省公务员开始已经进入备考阶段，陕西京佳教育为帮助考生更高效的备考2013年陕西公务员考试，特为备考的考生搜集和整理了大量的免费备考资料，陕西京佳也会在第一时间转载2013年陕西公务员考试公告和考试时间，敬请关注。
近日，中国社会科学院法学研究所一项调查显示，一些地方政府在采购办公用品过程中，近80%的办公用品价格高于市场价格1.5倍，有的甚至高于市场价6倍～37倍。这是社科院所属机构在调查了广东、黑龙江、江西、福建四省共计11万多件办公用品后得出的数字。调查还显示，高于市场平均价的商品，占全部商品总件数的79.86%。众多的高价商品必然带来巨大的采购预算，增加了行政成本的同时也造成了浪费的现象。而拿着公家的钱四处采购，“买贵不买对”的背后可能存在违规操作、相关人员吃拿回扣的利益链条。可见，解决我国一些地方政府的采购“高贵”之困是实现勤俭节约、明政清廉的必由之径。笔者认为，在实际操作中应做好“三管”。
完善制度，管好审批规范。有关部门应及时出台相关政策措施，不断完善政府采购制度机制。针对采购过程中的漏洞，勤打“补丁”，加强对采购全过程的审批和监管，坚决制止违规操作等现象并对高价采购严厉处罚，规范程序，破解采购“潜规则”。
全面公开，管实招标竞投。利用网络媒介，对政府采购项目实施网上招标竞投，完善价格评定体系，使政府采购的商品价格接受市场平均价格的比对，帮助政府作出合理选择。加大对政府采购商品价格和数量的公开，接受社会监督。
强化监督，管牢举报投诉。实施好政府采购有助于政府节约行政成本，而实施不当则可能导致腐败。近年来，群众对政府高昂的采购价格关注不浅，所以应该加强对社会舆论的关注，接受群众监督，合理利用网络曝光信息和群众的举报投诉，严厉查处违规采购的行为。
第五篇：2013陕西公务员考试申论热点：大火不断（xiexiebang推荐）
【背景链接】
5月31日，中储粮库大火1000吨粮被烧，事发黑龙江省大庆市林甸县；6月2日，中石油大连石化分公司发生油渣罐爆炸，事发辽宁大连市；6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司发生爆炸火灾，事发吉林省德惠市。
4天之内，东三省三把大火，百多人命，千吨粮食，殒于一旦。再宽阔的胸怀也装不下这三把火烧出来的焦虑：安全生产，如此重要；安全生产形势，如此脆弱。
重建安全不易 重建信任更难
谁的责任？——事故之后，必须厘清。我们不能因事故的再次发生，就简单地倒推回去，说问责不力。问责，不是在为未来的安全打包票。但事故再现的残酷事实，确实表明，仅作亡羊补牢式的问责，远远不够。既要在出事后搞清事故责任，更要在出事前搞清管理责任，还要在搞清管理责任后，认真落实这些责任。中石油大连企业一爆再爆，必有管理重疮。
谁在变通？——中储粮不是企业管理的新兵小卒，它有自己白纸黑字的、成熟的制度体系。但从实际情况看，太多的制度被变通式地执行了、扭曲了、忽略了。我国农业地区有一句老话，叫做“粮食丰收，农民的喜事，市民的好事，粮库的麻烦事”。但粮库的管理者不仅不能怕麻烦，也要不折不扣地执行安全制度，而不是搞一些随机应变，把“安全”放到“收储”的后面去。
谁能放心？——重化工产业，是一个发展中大国的现实所需。但这些化工企业的安全度，能让公众放心么？显然，我们不能一概而论：管理得好，能让人放心；管理不好，就真的不让人放心。对我国工业化进程中难以回避的环境损害风险，怎么让公众放心视之？这绝不仅是个别项目的问题，而是一个局部影响全局的大问题。
【原因】
进入风险社会，固然没有百分百的安全，但如果事故接二连
三、损失“上了规模”，也折射出普遍性的问题。不管是因“配电箱短路”等技术原因造成事故，还是因“逃生门关闭”等扩大事故损失，这三起事故，都反映出生产者与监管者对安全的漠视。漠视安全的原因有：
第一，很多企业负责人认为安全是“高投入、低产出”，“大成本、零回报”。看起来，即便一起事故没出，企业的利润也不能增加一分。而那些违背安全原则的行为，倒是能在贪图方便中节省下成本，比如中储粮粮库中配电箱随堆垛不断搬运，比如宝源丰的车间里或是为了防止盗窃、逃班等行为而关闭的逃生通道。
第二，在锦标赛式的发展竞争中，政府的眼睛也更多地盯着企业的利润。虽然安全生产事故会带来巨大的负面影响，但事故到底是“低概率事件”，更何况即便发生了事故，也不一定影响到乌纱。在很大程度上，安全生产这种“看不见的业绩”，远远不及一个漂亮的数字能给领导干部带来更多利益。相信不管是生产者还是监管者，都不愿让安全生产事故发
生，只是因为利益的对比，才让他们选择了有意无意地忽视，让安全成为“阳光下的暗角”。
第三，当前社会企业用工机制存在先天性的缺陷，这就使安全第一的理念难以落到实处。现在许多企业用工，存在着与上世纪五六十年代不同之处，一是未经很好培训，就使用大批新招的农民工；二是企业对新招进来的操作工技术培训仅限于教会，而不是继续培训，企业更多的是考核职工完成生产指标，不注意营造学技术、提高技术级别档次的风气，因为技工级别高，工资待遇要上去，许多企业、尤其是民企，为减少开支，宁可用技术不熟练的低工薪新手，而不肯用技术水平高的老工人；三是许多企业职工的年龄梯次比例失衡，绝大部分是青年，少量是壮年工，而技术好、责任性相对强的老职工（50岁以上）较少，殊不知，固然干活时年轻力壮的人进度快，但有些年轻人却有不成熟之处：粗心、不以为然、责任性差、易蛮干、易瞌睡等，许多企业往往忘记了最重要的一条：责任性是短期内训练不出的，熟练工、壮老年龄段工人，在关键岗位是宝。
【措施】
中公教育专家建议，保障安全生产的措施有：
一、安全生产管理应该从用工机制的源头上开始加强。对于那些安全、技术要求高的企业，用工的年龄、技术水准梯次一定要有科学比例，安全生产除了抓设施、抓制度制订、抓人员配置外，还要抓技术和思想责任的培训，否则，设备再好、制度再完备、人员再落实，安全生产仍有隐患，因为重中之重是要保证所有关系生产安全的关键岗位是否用了最合适的人。
二、安全生产，还需严厉相关政策。在煤矿安全生产形势严峻之时，相关部门曾出台一系列严厉政策。从加大惩治与处罚力度到“必须有领导跟班下井”，从职位、利益甚至是生命等各个角度，增加安全生产的“机会成本”。这些举措，让生产者与监管者心中的天平，更多地计较于“如果出了事故”，而不是算计着“如果不出事故”。煤炭生产领域如此，其他领域又何尝不是这样？
三、加大安全生产投入。明确加大安全生产投入是企业的首要责任，把强化安全生产投入法定化。同时实施支持加大安全生产投入的政策措施，用于保障安全生产的公共需要，包括扶持安全生产科技研究、强化安全生产教育、扩大安全培训、公共隐患治理、企业技改等的费用问题。此外，要建立保证安全生产投入的监督体系和责任追究制度，大力改善安全生产条件，求得突破性进展，变害为利，从更高的要求上有力地保障安全生产。
四、重视科技安全人才培养。利用高等院校等人才培养资源，为我市培养出更多的注册安全工程师、安全评估师，进一步充实安全生产专家组，初步建立起一支门类齐全、结构合理、适应我市经济社会发展需要、懂法律、有知识、会管理、素质好的安全生产专业技术人才队伍，充分发挥科技人才在安全生产工作中的作用。
五、建立全社会的安全发展氛围。加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识，形成“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，中介技术服务，劳动者遵章守纪”的良好机制，建立本质型安全标准化企业、安全社区、平安乡镇和平安村、安全工业园区、安全保障型示范城市的安全发展体系。
文章来源：商洛人事考试网（shangluo.offcn.com）
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