采购招标过程中存在的问题

第一篇：采购招标过程中存在的问题

案例分析题作业

一、采购招标过程中存在的问题

（一）采购单位意识不强

出现采购单位政府采购意识不强这种情况的原因，一方面是由于《政府采购法》实施时间不久，宣传力度不够，而原先出台的制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力；另一方面是由于我国预算编制滞后，政府采购预算管理很难实施。有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，想花多少钱就花多少钱。一些地方用政府采购计划代替政府采购预算，很难体现集中采购的计划性和规模效应。

政府对采购中心组织的开标活动监督意识不强，考核与现场监督流于形式，存在以下几方面问题：一方面是对开标现场监督不得力，走形式走过场。有些监管部门限于人手少，只是象征性地走走场面，不参与全程监督，一味地寻找采购执行机构的问题，现场监督失去了应起的作用。另一方面是年度工作考核不规范、不科学。由于指导能力匮乏，监管部门对采购机构档案管理、人员考核、进入标准、规章制度建设、纠纷处理措施等等考核内容未作政策上的规定，监管部门考核工作也只能走走形式，是对采购中心工作放任自流与不关心的表现。

（二）具体管理职责不清

多数政府集中采购机构都设在财政部门，为了精减机构，许多政府采购管理办公室与集中采购机构合署办公，两块牌子，一套人马，这种集裁判员与运动员于一身的操作模式，缺乏相互制约的机制，难以充分体现公开、公平、公正的政府采购原则。政府采购行为的执行者往往基础性工作不到位，在不经意间把政府采购工作中出现的矛盾问题转嫁给了采购中心。这种政府采购监管部门行政不作为或行政错位的现象，导致的直接后果就是采购体制不顺，许多应该事先解决的问题不能约定俗成，使采购中心工作被动。

监管部门采购资金审核不严，年度或季度、月度采购计划不能准确执行，让许多没有采购资金的项目进入采购法定程序，致使供应商合同款项被无限期拖延，供应商怨声载道，采购人却毫无表情。虽然采 购中心没有直接责任，但项目是由其组织开标的，协调即使很困难却也是份内事，采购资金不足的矛盾焦点明显地转嫁到了采购中心。采购监管部门不从源头上遏制采购人的不规范行为，却做起了老好人，赢取当事人好感，获得行风评议选票，而把采购中心推上了风口浪尖。

（三）双重标准操作执行不便

对涉及采购中心具体事务性问题，采用双重标准，令采购执行机构困惑，理性逻辑混乱。对于限额标准以上的项目甚至超过几倍的项目，监管部门初次就确定竞争性谈判或询价采购方式，臵政府颁布的年度集中采购目录于不顾。违背采购法规定的采购时限，邀请招标只给3、4天招标定标完成期，故意或变相帮助采购人“愚弄”采购中心，不能及时按规定方式采购完毕的还抓小辫子，而对于一些明显可以采用询价采购的配臵型号固定的项目又要搞所谓的邀请招标，采购理念混乱。

采购内容审核阶段也搞双重标准，有时根据采购人行政权力权重大小以及与自己关系密切程度，对涉及采购具体内容（如定品牌与不定品牌）设臵双重标准，因人因时因地而随机变幻，叫人摸不着头脑。报账审核把关时，对采购中心出具的付款申请与合同内容有时熟视无睹，如同废纸，根本不尊重采购中心的劳作，大费周折地仔细查询各方数据，让报账者实实在在地感受到威严二字的份量；有时根本不看任何证明材料，对采购中心根据工作实际而采用的比价定标形式不予认可，在供应商已供货前提下，拒绝报账；对某些供应商网开一面，约定好的工作机制会随便更改，事先也不沟通，临时突变，影响了采购当事人的合法权利。

（四）关注影响采购问题不够

由于多数集中采购机构为事业单位，且人员大多从财政部门内部调剂使用，因此，这种并非为机构内部岗位设臵而定向招募专业人员组成的采购员队伍，很难达到《政府采购法》规定的要求。对影响政府采购的重大问题与事务不闻不问，任其发展，不能为政府采购事业的健康发展扫除障碍。

（五）采购信息公开程度不高

采购信息不公开，暗箱操作严重，对执行机构存有欺骗行为。监管 部门把握着政府采购起始与收购阶段具体事务，即采购计划审核和合同款或报账单的最后签字盖章与拨付权，其间将会出现可以预料的腐败与寻租行为。

（六）采购法规制度保障不力

由于各地在尝试政府采购初期的认识不是很深，出发点站得也不高，出台的一些政策制度，难免存在遗漏，甚至与《政府采购法》相左，亟须加紧修改、完善和补充。

现在普遍有一种倾向，监管部门考虑到制定的法规要具有系统性、缜密性、创造性，势必有一定难度，因此不敢为人先，怕承担责任，抱着等待观望态度，一切事关制度建设方面的工作都要等待上面来了文件再照搬照套，根本不愿创新。

（七）监管机构操作权力不当

由于缺乏有效的制度约束，一些地方的政府采购操作缺乏规范。招标文件不经政府采购监管部门审核就擅自发出，中标结果不在媒体公布，采购合同不报监管部门备案；该实行公开招标的政府采购项目，而擅用其他政府采购方式代替；不按规定聘请专家或聘请没有专家资格的人员充当评委；评委组成人员的比例不符合规定；随意突破政府采购预算；采购人与供应商擅自改变中标结果等等，让人怀疑政府采购的公平、公正性。

监管机构越位操作，权力滥用，给采购中心工作制造压力。

二、必要性

1、处理好依法采购与开拓创新的关系。

政府采购各方当事人在深入贯彻落实《政府采购法》的前提下，还需要解放思想、与时俱进、开拓创新。就是要结合本地区、本部门的实际情况，破除一切阻碍当地政府采购事业顺利发展的旧思想、旧思路和旧观念，研究新情况，解决新问题，创造新思路，改进工作和采购方法，取长补短，努力开创当地政府采购事业新局面。

2、进一步加强政府采购规范化管理工作。

政府采购规范化管理工作是政府采购制度建设的重要保障，特别是在当前《政府采购法》进一步贯彻落实的时候,它仍然是制度建设和监督管理的一个非常重要的环节。各级财政部门要依法履行《政府采购 法》所规定的各项管理监督任务，突出管理职能，并逐步规范管理工作。

3、处理好管理与监督的关系，防范抑制腐败，尽快形成制约机制。政府采购的运作、管理和监督工作涉及到的学科和行业广，机构多，关系错综复杂，任务繁重；所以既要做好政府采购管理工作，也要做好监督工作。两者相辅相成、不可偏废、缺一不可。各级财政、监察和审计部门要依法履行《政府采购法》所规定的各项管理监督任务，既要到位又不越位，相互协调相互配合，共同把管理监督工作落到实处。

4、处理好管理与服务的关系，强化服务意识。

在政府采购各方当事人进行政府采购和管理监督过程中，其工作实质多数集中体现为——“服务”。所以政府采购各职能部门和机构在工作中要强化服务意识，改进工作方法，提高服务水平和服务质量；如果在工作中始终牢记和落实“服务”理念，那么既可以增强政府采购工作的自觉性、主动性和创造性，又能提高政府采购工作的质量和效率，而且无形中会树立政府采购优质服务的良好形象。

三、规范采购操作程序的建议

（一）强化意识，更新观念

一是县级财政部门的主要领导应把政府采购纳入重要议事日程，经常关注，专题研究。并利用媒体反映其新情况、新问题，宣传其新办法、新经验，促进其健康发展良性循环。

二是政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。目前，有些人认为“节约了多少资金”、“完成了多少政府采购预算”是衡量政府采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，总结成效时大力褒奖。众所周知：上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，治理腐败、规范管理且与国际惯例接轨才是最终目标。

三是政府采购是促进财政支出优化的重要手段。规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。实践证明：在公共资源配臵过程中，依靠道德和相互监督不能杜绝小集团与政府部门采购官员之间的谋私和腐败现象，而公开竞争机制的引入大大降低了合谋的概率。

（二）规范运作，提高效益

一是规范运作是根本。规范运作必须做到“两制定、两公布”：第一是制定并公布《县级政府采购办法》及《实施细则》，并用专栏、媒体详细公布政府采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。第二是制定并公布《县级政府采购招标投标办法》。凡达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招标投标的程序（市场调查———发布招标公告———制作标书———评标———决标———签约）以文件的形式固定下来，并在新闻媒体上公布。

二是提高效益是关键。第一要造就高素质干部队伍。加强廉政建设，教育工作人员不为名所动，不为利所惑，常在河边走就是不湿鞋。第二要借助专家智慧提升采购质量。建立采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。在立项源头、采购流程、现场管理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。

三是运用网络技术提高采购效益。从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格，查询展示样品，网上定购，网上通知协议供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。

（三）健全制度，强化管理

一是建立审批制度，强化资金控制。各单位根据工作需要和财力情况，向当地财政部门申报年度采购计划，财政部门根据资金支付能力，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。

二是建立操作制度，强化规范运作。依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合县情制定《县级政府采购操作规程》，明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务，并实行相互牵制制度，采购过程中的各个环节：公开招标———网上定购或合同定购———验收———付款———核算———决算岗位的工作人员明确分工，严禁串岗、代理，预防采购风险。

三是建立核算制度，强化财务管理。政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付；安排专人，实行“四分开”：授权人员与批准人员分开，批准人员与执行人员分开，执行人员与会计 人员分开，会计记录人员与出纳人员分开，有效堵塞管理中的漏洞；建立专账，统一会计核算。

四是建立保证金制度，强化风险意识。建立投标保证金制度和履约保证金制度，有效防止“串标”、“流标”现象和“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识、风险意识，把政府采购风险降到最低线。

（四）编制预算，推进改革

现有的预算年度即公历年度，从每年的1月1日到12月31日。由于我国的国情，至每年4月份甚至更晚，因此，应改革现有的预算年度，从每年的7月1日到次年的6月30日，作为一个完整的预算年度和会计年度。

另外，从财政下达预算控制数到上报正式预算只有不到1个月的时间，在这么短的时间内完成这么多工作，预算编制的科学性可想而知。因此，必须从实际出发，延长预算编制时间为一年，即从每年年初即开始编制下一预算年度的预算，以确保部门预算乃至政府采购预算的真实、准确。

（五）深入研究，积累经验

一是逐步完善政府采购管理办法。对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归纳、总结、推广，逐步完善县级政府采购管理办法。

二是健全采购机构内部监督机制。第一是合理设臵内部机构，制定切实可行的岗位责任制；第二是合理安排工作人员，明确分工，定期轮岗；第三是强化内部稽核，做到相互牵制、相互监督，铲除滋生腐败的土壤。

三是公布招标结果接受社会监督。从分散采购到集中采购，人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布，接受所有供应商和社会的监督，杜绝不良行为的产生。健全法律体系要根据国际经验，政府采购的立法工作不仅仅是制定一部《政府采购法》，而是要建立以“政府采购法实施细则”为核心的制度体系。

（六）完善体系，硬化指标 采购过程耗用的时间也应当作为衡量采购制度是否有效的一个重要指标，来考核采购机构的采购效率是否更高，是否能够在时间上满足采购人的需求，有无故意推诿，消极怠工现象。

应建立采购质量反馈信息制度，提高采购服务质量，便于对采购结果进行考核。增强“国货”意识，购买国货是政府采购制度的内在要求，在国际上，政府利用纳税人的钱购买外国产品冲击本国企业，是不符合纳税人利益的。

我国《政府采购法》明确规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。因此，有关部门要抓紧时间制订国货的认定标准以及车辆、办公家具等的配备标准。为了尽快将《政府采购法》落到实处，有关部门应当出台原则性的认定标准，以指导实践工作，方便监督管理部门的监督检查，做到有章可循，执法有据。

第二篇：浅谈中国石化招标采购管理现状与存在问题

浅谈中国石化招标采购管理现状与存在问题

[摘 要]招标采购是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。本文重点介绍了中国石化招标采购管理现状，分析了目前招标采购管理存在的主要问题，并提出了相应的解决措施。

[关键词]招标采购；管理；问题；措施

中图分类号：TM221 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）12-0264-01

一、中国石化招标采购管理现状

随着我国招投标市场逐步规范，招标采购比例的明显提高，中国石化加强了物资招标采购管理，着力强化物资招标采购工作制度的建设，加强对各石油石化企业物资招标工作的指导和监督，规范招标采购行为。现从招标采购管理制度、招标方式方法、招标采购范围、投标商资格预审、评标方法等几个方面介绍中国石化招标采购管理现状：

1、建立健全招标采购管理制度

中国石化于2011年至2015年制定了关于招标的管理制度。各企业相继制定、修订招标采购相关实施细则，规范招标采购程序。从制度上保障了物资招标采购工作的顺利开展。

2、招标方式、方法

2.1 招标方式

招标按竞争开放程度分为公开招标和邀请招标。中国石化及其各石油石化企业由于行业的特殊性，其采购物资涉及生产建设所需的重要设备、材料等，技术复杂、要求特殊，故一般采用邀请招标方式进行采购。但由于邀请招标竞争性较差，投标人数量相对较少，这就要求招标人严格投标商资格预审。

2.2 招标方法

招标方法主要有两阶段招标、电子招标和框架协议招标。中国石化主要采用电子招标和框架协议招标，并在电子商务网站开发了招标采购流程，实现了招标、投标、开标、评标和定标的全过程上网，实时监控、历史数据的保存、分析和汇总，充分实现了“公开、公平、公正”的原则，极大地提高了招标工作效率。2016年中石化招标规模878.2 亿元，招标采购率达到73.8%。

3、招标采购范围

中国石化规定，经国家发展改革委批准享受国家优惠政策的重点项目所需重要设备材料，商务部《机电产品国际招标投标实施办法》规定招标的机电产品，具备招标条件的框架协议采购物资以及其他依照法律法规和中国石化相关制度规定需要招标采购的物资必须进行招标。

4、严格投标商资格审查

资格审查分为资格预审和资格后审。中国石化采用资格预审与资格后审相结合的投标商资格审查方法。资格预审方式分为集中资格预审和单项资格预审，集中资格预审每年分上下半年各1次进行，原则上实行合格制。单项资格预审根据具体招标项目组织实施，资格预审合格的供应商，方具备投标资格。资格后审由物资装备部组织，评标委员会认为须对投标人资格进行现场复核的，经复核合格后定标。

5、评标办法

5.1 评标方法

评标方法分为经评审的最低评标价法和综合评标法。中国石化对于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的物资，一般采用经评审的最低评标价法；对于技术复杂、性能标准要求高、制造难度大的物资，规定应当采用?C合评标法。采用综合评标法时，应先评技术标，再评商务标。

5.2 评标专家

中国石化建立了物资招标采购评标专家库，分为总部和企业两个层面，实行“统一标准、分级管理、分层使用”的原则。中国石化对评标专家实行考核、动态管理制度，定期增补或调整专家库成员。

6、合同签订与履行

中国石化要求招标人必须根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，不得擅自更改中标结果；不得无故拒绝或拖延与另一方签订合同；不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

二、中国石化招标采购管理存在的主要问题

1、部分企业物资招标采购比例偏低

2016年中国石化物资采购招标总额为878.2亿元，招标采购率达到73.8%，部分企业招标采购率在6%～50%之间，能招未招现象仍然存在。

2、招标机构数量缺乏，部分企业招标规范性不严谨

首先，中国石化年物资采购额上千亿元，仅2016年达1520余亿元，目前，中石化在全国范围内只有北京、南京、华南、武汉、重庆六个招标中心和大连、上海两个招标分部，工作任务量大，部分招标停留在企业层面实施。企业设施简陋，对评标的过程失去实质保密性。第二，部分单位招标操作过程不严谨、不规范等问题。第三，部分企业因现场需求时间紧等因素，缩短投标时间，不合规。

3、评标专家及专家库的管理有待加强

中国石化评标专家库由国际事业公司统一组建和管理，评标专家库中部分企业的专家全部为技术专家，缺少法律、经济、技术类评标专家。目前各企业在招标过程中，偏向于抽选自己企业专家，对评标过程中涉及经济、法律方面事宜时存在风险。再有，部分企业对评标激励缺乏有效执行，专家参与评标积极性不高。

三、解决措施

1、严格招标管理范围，提高物资招标采购比例

首先，中国石化及其各企业要严格按照国家法律和总部制度的规定进行，保证物资采购应招必招。其次，扩大组织集中采购品种范围，实施由总部委托，企业牵头组织采购框架协议招标，形成总部框架协议，各企业执行框架协议项下订单采购。第三，对于工程建设项目重要设备、材料等物资采购，单笔合同估算价在100万元元以上的，必须进行招标，对应招未招的，必须严格不招标理由审核审批程序，并进行公告公示，并存档备查。

2、加强基础建设，严格规范招标行为

基础建设方面，中国石化目前招标基础设施基础上，还需在全国范围内增加招标中心或招标分部数量，严控企业自行招标，规避不规范招标带来风险。招标渠道上，大力推进网上招标采购，不断提高上网招标采购规模，控制网下招标数量，强化网上招标率考核。招标类型上，扩大框架协议招标比例，减少一单一招频次，缓解现场需求时间紧的因素，缩短采购时间，规避采购时间不满足最低招标时间规定风险。招标形式上，加快推进电子招标工作，落实招标全程电子化，提升招标活动透明度。招标人员素质上，强化开展以提高各企业物资招标采购专业知识和依法规范招标采购的法律意识为目的的业务培训，提高招标采购从业人员素质。

3、进一步加强评标专家及专家库的管理、使用

一是进一步完善评标专家库，从企业法律、财务、机动等各部门和用户单位优选符合条件的经济、技术专家纳入评标专家库中，不断充实专家库。二是细化评标专家管理办法，对评标专家的工作态度、工作质量、评标业绩等方面进行考核和评价，建立评标专家的评价、考核、约束机制，不断提高评标专家的综合水平和业务能力。三是建立评标专家清退和专家库定期更新的动态管理机制，对在评标中严重违规的评标专家及时处理，坚决清退，应用评标专家考核结果对专家库进行定期更新，不断优化评标专家库。四是全面实施评标专家随机抽取机制，保证评标专家组成符合法定要求。五是在集团公司层面规范评标专家参与评标的激励机制，并要求各企业强制执行，提升评标专家参与评标积极性。

参考文献

[1] 《中华人民共和国招标投标法》，1999.[2] 《中华人民共和国招标投标法实施条例》，2011.[3] 《中国石化物资招标采购管理办法》，2015.[4] 《2016 年物资采购招标工作通报》中国石化物资装备部物资管理简报第七期，2017.[5] 《2017年物资工作会议总结讲话》.中国石化物资装备部――王玉冰，2017.

第三篇：浅谈企业信息化建设过程中存在问题（范文）

浅谈企业信息化的现状及建设

【摘要】信息技术对企业发展的作用日益重要，为了提高企业的竞争力，企业信息化建设已势在必行。对许多企业来说，信息化建设困难重重，既有技术以及信息化基础设施等方面的，也有观念、管理等方面的。通过对目前我国企业信息化建设现状的研究，指出了一些制约企业信息化发展的因素，提出了一套企业信息化的建设方案。

【关键词】企业 信息化 核心竞争力

1一、企业进行信息化建设的意义

1、促进组织结构优化，提高快速反应能力。

大多数中小企业的组织结构是建立在专业化分工基础上的“金字塔”型组织结构，但由于其存在多等级、多层次、机构臃肿，横向沟通困难，对外界变化反应迟缓等弊端，已不能适应日益复杂、变化多端的市场环境。而在信息技术的支持下，企业可以简化企业组织生产经营的方式，减少中间环节和中间管理人员，从而建立起精良、敏捷、具有创新精神的“扁平”型组织结构。这种组织形式信息沟通畅通、及时，使市场和周围的信息同决策中心间的反馈更加迅速，提高了企业对市场的快速反应能力，从而更好地适应竞争日益激烈的市场环境；

2、加快产品和技术的创新。

信息技术能极大提高企业获取新技术、新工艺、新产品和新思想的能力。同时，现代信息技术与制造的结合所形成的各种企业信息技术，如计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机辅助工艺编制、柔性制造系统、敏捷制造、计算机集成制造系统等，实现了企业开发、设计、制造、营销及管理的高度集成化，极大地增强了企业生产的柔性、敏捷性和适应性。此外，集成制造技术在产品设计开发中的扩散和渗透，使企业具备大规模定制的制造能力，其结果可使企业“个性化、多品种、小批量”的生产和服务；

3、促进企业提高管理水平。

推进企业信息化是促进企业管理创新和各项管理工作升级的重要突破口。企业信息化不只是计算机硬件本身，更为重要的是与管理的有机结合。即在信息化过程中引进的不仅是信息技术，而更多的是通过转变传统的管理观念，把先进的管理理念、管理制度和方法引入到管理流程中，进行管理创新。以此建立良好的管理规范和管理流程，构建扎实的企业管理基础，实行科学管理，从而提高了企业的整体管理水平；

4、提高企业决策的科学性、正确性。

完备的信息是经营决策的基础。信息技术改变了企业获取信息、收集信息和传递信息的方式，使管理者对企业内部和外部信息的掌握更加完备、及时和准确。另外，各种决策工具如专家系统、决策支持系统等的应用，极大地增强了决策者的信息处理能力和方案评价选择能力，最大限度地减少了决策过程中的不确定性、随意性和主观性，增强了决策的理性、科学性及快速反应，提高了决策的效益和效率；

5、提升企业人力资源素质。

企业的竞争是人才的竞争，是人员素质的竞争，人员素质在企业竞争优势中极为重要。企业信息化，可以加速知识在企业中的传播，使企业领导至全体员工知识水平、信息意识与信息利用能力提高，提升了企业人力资源的素质及企业文化的环境。不管是高层领导、技术人员还是业务人员都将在信息化过程中不断学习，学习

信息技术，学习新的管理理论，实现现有知识的及时更新和新知识的应用。

二、军工行业信息化建设的必要性

军工企业是国防工业的重要组成部分，涉及核、航天、航空、船舶、兵器和电子等各个行业及相应产品，具有高技术密集和军民两用的特点。军工企业的主要业务是设计、生产、制造武器装备，其基础设施和支撑技术的水平直接决定着国防科技工业的供给能力和国防现代化的进程，对国民经济发展和技术进步也具有重要推动作用。军工产品的设计、生成、供给能力直接关系到国防建设力量的强弱、关系到未来战争的成败，因此，尤为重要。

另一方面，国际国内竞争的不断加剧，国际关系日趋多元化，信息技术的发展使得在现代的军事对抗中，需要配备高度信息化、高性能、高质量的现代化水平的武器装备。这些都对军工企业提出了新的挑战，需要它们不断建立和完善自主配套的工程产品设计、研发、生产体系，以提高对用户需求的响应能力、产品生产能力，要求企业实现一体化的、集成的信息化管理，包括研发、生产、财务管理、人力资源管理、采购、销售等，加速企业业务的运行，从而提高企业运营效率，降低成本，提升内部综合技术实力和整体的竞争能力。

三、我国企业信息化建设的现状

经过20多年的改革开放和现代化建设，我国企业信息化建设有了一定成效，特别是利用信息技术对传统产业的改造已达到新的广度和深度。目前，计算机在企业的应用已经从单项应用向继承化、综合化和网络化发展，重点行业的大中型企业已经基本实现了生产过程自动化，企业信息化过程中重大信息工程推广应用相对滞后。国家经贸委近期的调查表明：300家国家重点企业中有80%以上已经建立办公自动化系统和管理信息系统，70%以上接入了因特网，50%以上建立了内部的局域网。从总体上看，15000家国有大中型企业中，仅有10%基本实现信息化，中小企业实现了信息化的比例则更低。

（一）我国企业信息化总体水平较低

1、重视程度差别较大。

随着体制转轨，市场化压力的逐渐增大，企业深切体会到了信息的重要性，对信息化可以促进企业发展也基本达成共识。但从总体上来看，认识在不断提高，在实际操作上的重视程度各个企业却相差很大。

由于对企业信息化建设的认知程度的不同，企业信息化建设受重视的程度也不一样，很多企业对信息化的建设还存在着误区。他们认为，信息化建设就是买几台计算机联网，开发信息系统就是找人编程等，所以说在企业信息化建设重视程度上还存在一定的差别。

2、新成长的企业信息化建设起点高，老企业信息化基础相对薄弱。

改革开放后新成长起来的企业由于技术装备智能化水平高、市场观念和现代管理意识强，其信息化建设基础较好，很多企业在创建时就把信息化建设考虑在内。这些企业无论在信息化水平还是在信息化应用效果方面都比传统老企业具有明显优势。而老企业一般都形成了一套固定的管理方式，在信息的采集应用等方面都还很落后，在计算机、网络等方面的软硬件配置都还达不到企业管理信息化的要求。

3、应用深度上还不够深入。

（1）基础应用的普及面较宽，重大信息工程建设相对滞后。

目前我国各种规模企业绝大部分都用上了微机，利用计算机技术进行信息处理和辅

助管理。许多大中型企业拥有相当多的信息技术设备，也培养和储备了一些自己的信息化人才队伍。但重大信息工程建设如资源制造管理软件（MRPⅡ）、企业资源管理软件（ERP）、计算机集成制造系统（CIMS）、物料资源管理（MRP）等普及率低，水平也相对落后，有些企业应用效果不好。

p（2）信息化建设出现“分层”。

pp目前企业的信息化投入和运用的分布很不均衡。企业的中间技术层，尤其是设计部门和财务部门已经初步实现计算机管理；但企业的决策部门的信息化建设依旧很薄弱，基本停留在“形象工程”上，相关的报表满天飞；另一方面企业的末梢，如供应、生产、销售等环节的计算机基本上是空白，整个企业的信息化建设呈现出中间大，两头小的格局，也即是目前的企业信息化建设还处于“战术层”的居多，而企业的“决策层”和“战略层”是相当薄弱的，也是下一步企业信息化建设中的一个重点。

p（3）信息化水平和普及程度因行业、地区经济发展水平而存在差异。

pp总的来看，技术含量高的行业和经济发展水平及市场化程度高的地区，企业管理水平高的企业，信息化水平和普及程度相对较高；技术含量低的行业和经济发展水平及市场化程度低的地区，企业管理落后的企业，信息化水平和普及程度相对较低。

4、从技术实现上来看，研究较深，实现较浅，“信息孤岛”日见突出，管理理念亟待更新。

随着企业计算机技术运用的不断深入，不同软件间，尤其是不同部门间的数据信息不能共享，设计、管理、生产的数据不能进行交流，数据出现脱节，即产生“信息孤岛”，势必给企业的运用带来一些的缺陷，如信息需要重复多次的输入，信息存在很大的冗余，从而带来大量的垃圾信息，信息交流的一致性无法保证等。

p “信息孤岛”会严重地阻碍企业信息化建设的整体进程，使企业在进行新一轮投入时，瞻前顾后，难于决断，而解决“信息孤岛”问题的关键不仅仅是在软件的技术方面的提高，更重要的是在企业的流程管理和相关的技术标注化等相关技术方面。pp单元技术需要进一步深化，计算机单元技术如CAD、财务等软件能解决企业部分紧急的问题，但随着企业计算机运用的不断深化，目前的软件无论从深度和广度都很难满足企业的要求，尤其是计算机软硬件技术的不断发展，老的瓶颈问题解决了，但新的瓶颈问题随之而来，计算机的进一步深化运用提到日程上来。

企业的信息化建设能否取得成功，除了相关的技术因素之外，更大的因素将取决于能不能将先进的管理理念同企业的具体实际良好结合，“企业信息化建设以其说是技术问题还不如说是管理问题”。管理的不科学、流程的随意性、“人治”与“法制”的混淆，是国内企业的通病，如何运用良好的时机，整合企业的管理，不是某一个或几个信息集成商所能解决的，而是取决于企业的领导如何更新观念。由于企业由于所处的行业及历史背景各不相同，企业的运作模式虽有雷同，但企业在信息化建设过程中的需求是互异的，就需要“量身定制”，以工具化、成组的设计来实现不同的需求，同时考虑信息的集成性和开放性是信息集成商所面临的挑战。

5、在资金投入方面由以硬件为主向软硬兼顾发展。

企业在信息化的投入中，已经摆脱前期的以硬件为主的投资方向，偏向于软件硬件和网络产品同时并重的局面，在有些企业的资金投入中软件的投入已经超过硬件的投入。企业对信息服务的投入开始有一定的认可，随着信息化建设的不断深入，企业对服务的投入也开始认可，尤其表现在系统软件的升级维护和定制开发等方面。

（二）制约我国企业信息化发展的主要因素

1、资金不足。中国有一大批的中小型企业，这些企业虽说机制灵活、转型方便，但由于自身的规模小，资金不足是最大的难题。由此带来的融资难、贷款难的问题，使他们和大企业相比，在资金方面劣势极为明显。信息化的进程需要一定量资金的投入软硬件建设，同时还要保证维护和管理工作，这是一项长时间的工作，更需要资金物力的不断投入。而显然，目前国内的中小型企业达不到这些要求。因此，占国内企业总数90%的中小企业信息化水平极大地影响了我国企业信息化的总体水平。

2、人才缺乏。企业信息化是利用计算机、网络、信息技术等现代化手段来实现的，因此需要一批高技术人才保证这项工作的顺利进行。但是中国的网络人才多集中于IT界，或任职于大公司、大企业的IT部门，因此，一般中小企业很少有专业人才。这种人才的失衡也是导致企业信息化进程不顺的原因。

3、管理水平普遍落后。由于传统管理模式的影响，中国大多数企业特别是国有企业未能摆脱以往陈旧的管理模式。以前的信息量少、信息传递都是靠人；随着时代的发展，信息量的不断增加，计算机已经成为了信息传递的主要载体。然而很多企业没有意识到这一点，未能重视企业信息化的建设和投入，这给企业信息化的普及带来了不小的阻力。

4、国内网络普及率低。就全国范围的网络系统来看，我国的网络基础设施比较薄弱，网络普及率较低。我国有60%以上的企业根本没有自己的网络，没有条件实行信息共享，造成了后果就是行业信息流通量的严重不足。而且整个网络的安全状况也为一些已布网络和将布网络的企业带来很大的忧患，国内相关的网络法的不完善也给企业网络共享带来一定的负面影响。军工行业信息化创新迫切需要完善的管理体制

目前我国大型军工企业信息化建设，普遍存在着不足，主要体现在以下方面：

 大多数企业缺少科学的体制来规范企业各个流程，缺少完整、有效的标

准、规范和规章制度，来约束、规范企业采集和处理信息，并对信息进行积累、维护，从而使得企业的研发、生产难以互联互通和资源共享，导致信息孤岛的产生和集成的困难。

许多企业对管理缺乏足够的重视，还停留在“重技术、轻管理”的层面

上，缺少良好的管理规范和科学的管理流程，企业整体管理水平有待提高。一种流行的说法就是企业的现状是“20年前的管理，10年前的网络，当代的硬件”。信息化建设应该建立在扎实可行的企业管理的基础之上，将先进的管理理念与信息技术相结合。通过信息系统，使得各个部门之间的沟通、员工之间的沟通更加容易、迅速，从而提高工作和协作效率。

对企业信息化的内涵理解上有一定的片面性，把信息化与信息技术混淆

起来。以为买了设备，联上网，开发一个应用系统就是实现了企业信息化。经常出现信息技术系统建立好了，但是数据不准确、不及时，没有与业务流程集成在一起，没有多少人使用，对企业的效益贡献不显著。信息技术必须与业务流程紧密结合，信息化要成为员工日常工作的一部分，企业决策要以数据为依据，把数据的准确性当成企业的生命线，信息化才能促进企业的经济效益，才可能成功。

缺乏历史数据积累。生产过程中没有数据或没有进行数据积累，知识复  

用常常是依赖于个人经验，预测也就成为空谈。信息化建设应为企业的资产积累、共享提供切实可用的平台。

 信息化建设缺少对人力资源的关注。管理中最关键的因素就是“人力资

源”。国家之间的竞争，企业与企业间的竞争，是知识与技术的竞争，从实质上是对人才资源的争夺。人力资源管理是企业成功的前提。应该将人力资源管理纳入到企业信息化建设的范畴，建立、完善人员引进、培训、考核的管理体系。

以上种种不足，归根结底，都表明企业信息化建设需要一套完整的、有效的标准、规范和规章制度。一个企业要想持续、稳定地发展，必须具有完善的、行之有效的管理体制，来对企业行为进行约束、维护，保证企业信息化走在正常、稳定和规范的轨道上，才能具有生命力、竞争力、创造力。经验与体会

军工企业信息化管理的难点在于制度化。

人类社会在不断地发展和进步，为保证这种发展变化稳定而有序，人类在改造自然和改造社会的实践中运用科学的理论和方法，对各种事物和概念以及人的社会行为等制定许多人为的约束，并不断地强制或非强制地加以实施。

企业制度就是其中的一种约束。企业制度具有几个特点：首先，它是一种人为的约束。是根据某种企业需求制定出来的，是人们根据客观需要通过主观作用所产生的结果。其次，这种约束及其实施有利于企业的发展和进步。第三，这种约束必须最终能够取得效益。

对于大多数企业来说，制度化的最大难点是如何在组织内推行规章制度，尤其是当其与习惯做法有差异、甚至是冲突时。事实上，通过制度化顶点的路程不是笔直的，甚至可能出现反复。

在制度化的进程中，需要特别关注以下因素：

(1)企业领导的重视和决心

企业的领导的认识、决心和推动，在制度化进程中始终是至关重要的。如果管理者的重视只是停留在口头上，将会有许多实际问题难以解决，最终导致制度化的夭折。

领导者的重视和决心，还体现在经济投入上。俗话说“没有免费的午餐”，信息化建设也是需要相对的投入，这些投入既包括物质方面的，如资源、资金、时间，也包括精神方面的，如领导者的重视、决心等，二者缺一不可。

(2)重视培训

制度化的过程不是笔直的。任何一个标准规范要想得到全组织的认可，最终实现制度化，被整个组织所了解，是极其关键的第一步。了解的方式有多种，培训是一种非常有效的方式。

我们已经认识到，制度化的理想境界就是形成企业文化。无论对于企业，还是企业内的每个人来说，企业文化已经不再是一种硬性的规定，而是发展成为一种内在的约束力。我所正在向此目标持续改进，不懈努力。

第四篇：教学过程中存在的问题

教学过程中存在的问题

张正勇

下面谈谈我数学教学中存在的主要问题。究其原因，主要有以下几方面：

一、上课时，总喜欢摆出老师的威严，总喜欢说些树立老师威信的话语，以为这样学生会一心一意地听老师讲关键方法；这样老师很累、学生也很累，而效果并不好。教师忽略学生的反映，总认为解题的方法，老师已经对每种类型一一讲解了，为什么学生还不会做呢，于是责备学生上课不认真听讲，或者说学生不太爱开动脑筋，使学生不断地丧失学习的信心。

二、忽视对学生能力的培养。注重的是分数、名次，实质上注重的是片面竞争．片面的进行机械重复的训练。实践证明，片面地强调培养儿童的竞争意识，给儿童带来了很大的精神压力，不利于学生的全面成长；机械重复的训练，学生只能被动的学习，学习时不会主动的去发现、思考问题。导致教学效果明显不好。

三、教学方法不够科学。教学时，一味地教师讲，学生听，方法过于单

一、过于死板。不敢放手引导学生自己去发现、思考、归纳。

第五篇：招标工程存在问题及对策

近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投

标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问 题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利

益，惹民冤。因此必须引起高度重视，认真加以解决。：部分项目招标程序不规范。

1、是存在走过场现象。少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价 格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。个别工程招标时

不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标 后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发

包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。2、是自主招标未申报 备案。如有一项 294 万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施

过程中分四次进行内部竞价，选择了 10 个单位多头承包施工。3、是工程结算时未严格履行 合同，多结算工程款。

如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结

算，仅此一项就多结算工程款 10 多万元。

：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。

建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事 项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务 单位，基本未履行公开招投标程序。

有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代

理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。

如某招标代理公司在编制的市中 医院门诊楼工程

《施工招标文件》中，直接将 300 万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程 以独立费招标。

：部分单项工程未公开招标。

按规定，50 万元以上的房屋建筑工程，必须强行并轨入场，依法履行公开招投标程序。但 仍有部分建设项目中的单项工程，未依法履行公开招标程序，由建设单位直接发包或指定供 货单位，直接结算工程款。：少数施工单位串通投标承揽工程。

部分施工单位为了自身利益，不惜采取各种手段，幕后搞串标、陪标交易。有一个工程，6 家投标单位中有 4 家的投标书明显雷同，如同出自一人之手，部分评委在评分时有失公允，对信誉好、工期短、报价低的一家投标单位没有公正评分，最终由某公司中标承建，中标价近2000 万元。建设单位和其他相关单位有 20 多人涉嫌受贿。

：部分项目中标后仍存在违规违法分包现象，施工单位借资质或挂靠有资质单位现象屡禁 不止。

最多的近2000 万元的项目分包 40 多个单位施工。

部分项目评标结果也不够公正。有的评标

委员会由有行政隶属关系的专家组成，有的评委会人员素质不高或责任心不强，对投标书中

明显的错误也未能发现。

招投标市场在体制上还存在多头监管的问题。一个完整的建筑工程 项目，要进入多个建筑有形市场，如土地交易中心、建设工程交易中心、机电设备交易中心、政府采购中心等，使建设单位疲于应付。6 ：执法监督检查力度不够

存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。

二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后等

突出问题。

三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失 之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。

二：案例分析

例如案例一所示：关于晋州市电视塔工程招标存在问题

■晋州市政府办新闻发言人证实，施工方大量使用了没有相关资质的农民工 7 月 23 日晚，石家庄晋州市一座在建电视塔在暴风雨中拦腰折断。目前，根据晋州市事故调查处置领导小

组（以下简称事故调查小组）调查显示，电视塔存在严重质量问题。目前，已有多人受到处 理，其中晋州市广电局局长和两名副局长被停职检查

记者从事故调查小组了解到，该电视塔工程施工招标过程中存在不少问题，事故的调查和处

理工作仍在进行之中，但很快将有结果。

月 31 日，晋州市广电局聘请的电视塔建设监理公司，晋州市茂兴建筑监理有限公司负责 人向记者透露，该公司只有电视塔桩基工程监理资质，但在桩基工程完工后，晋州市广电局

仍坚持要聘请该公司继续监理电视塔的塔体安装工程。虽然该公司一再申明并无此项监理资 质，但对方坚持意见，因此接受用聘请。

在随后的监理过程中，监理人员发现工程存在不少

问题，于是多次向晋州市广电局提出质量问题的书面报告，但报告一直未得到重视。

■证实

工人无资质施工无图纸

“监理公司很负责任，发现塔体安装的问题后，曾下达十余张违规整改通知单。但是，这些

违规整改通知单没有得到项目甲乙两方的足够重视。”晋州市政府办新闻发言人表示，经调 查了解，在该电视塔塔体安装施工过程中，施工方大量使用了不掌握专业技术、没有相关资 质的农民工。

据了解，这些农民工致使塔体大部分焊缝质量达不到规范要求。而且，他们只听从施工方 的安排，对于项目情况并不了解详情。

另据了解，该电视塔在施工过程中，施工方并没有规范的图纸作为施工参照。晋州市政府 办新闻发言人证实了这一消息，他表示，电视塔在建设过程中没有任何具有资质单位设计的 规范图纸，施工方是边施工边摸索。

■进展

电视塔招标“问题不少”

昨日，晋州市纪检委书记、事故调查小组组长孟慧贤介绍，电视塔工程施工招标过程中 “存

在的问题不少”

。不过，他未就此问题进行详细介绍。他表示，此事目前仍在调查处理中，晋州市政府一定会根据调查结果依法追究相关人员的责任。

从这个案例可以看出，电视塔招标根本没有经过严格的处理，根本没有安排好最后大量的钱 不知去出，电视塔的领导人负责人，甚至存在于内部的某些官员都脱不了关系。这就是很典

型的官商勾结。或者工程结算时未严格履行合同。请农民工，他们不懂。

案列二：防城港 : 工程招标投标存在问题

看到其它评委的技术标评分后，业主评委将自己的评分表收回重新打分，监督机构却未能有

效制止。没有工期违约承诺，且存在严重漏项的投标人，技术标评分却得了满分，最后综合

评分排名第一；

一个有工期承诺的投标人技术标评分却被打了一个零分„„如此不光彩的招投

标，发生在２００８年１２月２４日举行的兴港大道供电照明工程项目开、评标工作中。

最近，根据群众举报和市委领导的批示精神，防城港市纪委、市监察局会同市委督查室、市

发改委和市建规委组成联合调查组，对该项目工程招投标活动过程进行深入调查，发现该工

程在招投标活动中存在严重的违规违纪问题： 市交通局作为项目业主，在选定工程招标代理 机构和选派业主评委时，未经过集体研究讨论，均由原市交通局主要领导一人决定； 业主委

派的评委看到其它评委的技术标评分后，将自己的评分表收回重新打分，从而出现了满分与 零分的分值悬殊，而监督机构未能有效制止； 本来属于技术较为简单、施工难度不大的工程 项目，招标代理机构编制招标文件却采用了技术复杂、施工难度大的工程适用的 “综合评分 法”，把简单问题复杂化，造成报价最低者未能进入中标候选人前列，等等。总的来说，这

次招投标违反了民主集中制原则、客观公平公正原则，存在招标文件采用的评标方法不当，审定把关不严；违规调整招标文件内容；会上发言存在暗示性；违规进行中标候选人公示； 保密和监督措施不到位等一系列问题。

这些问题看似有偶然性，但也有着必然性，暴露出个别项目业主、代理机构组织实施不力，监督部门监督保障措施不到位，业主评委打分显失客观、公平、公正原则，导致了工程招标

失败，造成损失，延误了工期，影响市委、市政府对兴港大道城市道路改造的顺利推进，在 社会产生了不良影响。

为了严肃纪律，更好地教育广大干部群众，市委、市纪委、市委组织部、市交通局、市建 规委等相关部门根据

《中华人民共和国招标投标法》、《广西壮族自治区实施 〈中华人民共和

国招标投标法〉办法》和《中华人民共和国公务员法》等有关规定，对有关责任人员进行责 任追究，原招投标作废，项目重新发标。

这个案例很明显是项目招标程序不规范导致的后果。同时也给了我们一个警示。

三：工程项目招投标中存在问题的对策

：试行政府投资工程代建制。建议市政府出台相关管理办法，对使用国有资金、国债资 金等建设的市政、基础设施、公用事业和其他政府公共工程，建筑面积和投资在一定限额以 上的建设项目试行代建制。通过市场化、产业化的运作方式，使投资、建设、管理、使用 “四 分离”。

：推进政府统一招投标平台建设。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规

范运作，运作统一管理”的总体要求，建立统一的交易市场。所有的工程建设、土地出让、政府采购和国有产权转让项目都纳入统一市场交易，建立招投标活动的闭合管理和标后跟踪 监管制度。

：实行全过程公开。即公开发布招标公告、公开招标单位资格预审情况、公开开

标，公开询标，公开中标结果。

使每一个投标人获得同等信息。公开接受全社会的舆论监督。：加强思想教育。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都要靠人去实现，制度也

要靠人去制定、去执行。

在市场经济条件下，经济杠杆固然发挥着重要的作用，但人的言行

并非完全靠利益驱动。通过思想政治工作，提高人的思想认识水平，树立敬业精神，自觉抵 制拜金主义、享乐主义，树立正确的人生观、价值观和世界观，树立干好本职工作的责任感 和自豪感，尽职尽责，从根本上消除建设工程项目招投标过程中的人为因素，确保招投标的 公正、公平。

：严厉打击以往投机取巧的企业和政府部门。所谓不见棺材不掉泪，对于那些

贪官一定要严惩，对于那些黑心企业，一定要严罚。严重者吊销执照。这样才能民愤！而让 未来走的更好。