第一篇：财政预算审查
做好财政预算审查监督
促进又好又快发展
丽水市人大常委会财经工委
一、加强财政预算审查监督主要做法
（一）严把“三关”，强化预算审查。政府向人代会提交的预算草案和财政报告关系到全市经济社会发展大局。为提高预算审查质量，我们努力提前介入，严把“三关”：一是会前初审关。通过会前深入调查研究，走访和听取部门情况汇报，详细了解上年的财政预算执行情况，分析上年度预算执行中存在的困难和问题，征询对当年预算安排的意见和建议，并及时将调研情况反馈给财政部门。同时，认真听取市财政部门关于过去一年全市和市级预算执行及新一年全市和市级预算情况说明，对未正式提交的预算报告草案先行初审，理顺预算草案中各项数据的内在关系，审查预算编制的可行性及存在的问题，对预算草案主要内容作出评估，提出初审意见、建议。二是会中审查关。人代会期间，积极引导代表对财政预算草案认真审查，并召开预算审查委员会会议专门审查，严格把关。审查的内容主要是：是否贯彻遵循《预算法》的原则，财政收入预算是否积极稳妥，预算支出是否体现科学发展观，在科技、教育、农业、社保、环保等重点领域支出是否适度稳定增长等。三是会后监督关。及时跟踪 督办代表提出的有关财政方面的议案、建议，加强对财政预算执行情况的监督。《监督法》颁布实行后，我们紧紧围绕该法第十八条所规定的6个方面内容加强审查，并严格遵循20日、10日、7日的时限要求，进一步规范审批程序，有效增强了监督效果。
（二）关注民生，强化重点监督。党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。人大要提高自身法律地位，必须围绕中心、服务大局、突出重点、关注民生，增强依法监督实效。对财政预算的监督，更要体现“突出重点、关注民生”的基本原则和要求。为此，常委会着重从四方面关注民生、强化预算监督：一是对政府重大项目投资进行监督。重大项目投资，涉及公益类、基础类，而且关系国计民生，与人民群众密切相关。去年，我们要求市政府将重大项目建设资金列入预算一事提交市人大常委会审查批准，并就多个重大项目建设资金贷款方案进行审查，促使政府增强了重大项目投资预算透明度，也使项目工程按时得到贷款，为推进地方经济建设发挥了积极作用。二是审查财政预算时关注民生。对提交人代会审查的财政预算报告，关注用于民生资金的安排，要求财政预算努力保障和改善民生，切实向农村、向弱势群体倾斜，并强调加大资金监管力度，确保资金安全。三是监督预算执行时关注民生。我们关注义务教育、科技创新、公共卫生、社会保障、环境保护、就业和再就业、新农村建设等重点领域的资金使用情况，通过调研与平时沟通，及时了解和督促预算执行工作，确保党和政府有关民生政策落到实处。四是审查、批准预算调整时关注民生。对新增财力支出，要求重点安排在保障和改善民生。2007年，全市和市级预算新增支出用于民生方面的达到三分之二，较好保障和改善了人民群众的基本生活。
（三）评价绩效，强化使用效益。财政支出绩效评价是深化财政支出管理改革的重要内容，是对财政资金使用进行“跟踪问效”的有效手段。为增强监督效果，我们积极利用绩效评价手段，加强对财政预算监督。一是推进财政支出绩效评价工作。要求财政部门逐步扩大绩效评价覆盖面，加大专项资金整合力度，切实提高财政资金使用效益。二是参与绩效评价工作。组织部分市人大代表对财政部分专项资金使用绩效进行评价，通过评价，指出存在问题，提出整改建议，督促落实整改。自2007年以来，已先后对生态建设、法律援助、廉租房补贴、产品质量抽检等专项资金使用绩效进行了评价，取得良好的监督效果。三是利用绩效评价成果开展监督。我们注重了解财政部门委托政协、审计部门和社会中介机构实施专项资金绩效评价的情况，并利用他们的评价成果开展监督，促进相关部门落实整改，提高财政资金的使用效益；督促财政部门加强资金使用监管，增强公众对政府的 信任度。
（四）借智借力，强化审计跟踪。审计监督是一种较高层次的经济监督形式。就目前的体制和人大常委会本身现有的专业素质状况而言，人大常委会要加强对财政预算的审查监督，还必须借助政府审计机关的力量，充分发挥审计部门的审计监督作用。2007年，我们根据审计部门2006年审计结果和群众关注的热点，开展对土地出让金收支管理监督，在深入调研的基础上，常委会听取和审议了市政府关于市本级国有土地使用权出让收支管理情况汇报，提出审议意见交市政府办理，并督促政府采取措施，加大土地出让金、滞纳金的收缴和清欠工作力度，使政府收回欠缴出让金7.91亿元和滞纳金6000万元，进一步规范了土地出让金的征缴工作，社会反响良好。今年，我们将在听取和审议2007年审计部门工作报告、提出书面审议意见交市政府落实办理的同时，跟踪监督2006年和2007年审计意见的整改落实情况，充分运用审计成果，提高人大监督实效。
二、存在问题
（一）审查和批准财政预算一定程度上还局限于程序性。一是人大常委会初审局限程序性。预算编制是预算管理过程的重要环节，也是预算审查监督的重要基础。根据有关规定，政府财政部门应当在人代会举行前一个月，将预算草案的主要内容及其他有关材料提交人大常委会进行初步审查。但由 于政府财政部门一般在当年财政年度即将结束的同时才着手预算编制工作，编制时间匆忙，预算草案迟迟无法编出。而且地方财政预算的拟定，要先由党委、政府“定盘子”，再提交人大审查，使人大常委会初审在一定程度上流于形式，局限于程序性。二是人大代表审查局限程序性。人代会期间，政府提供给人大代表审查的材料也仅仅只有财政预算报告，而不是预算草案本身，且报告中的预算安排是分大类、按功能罗列的收支总数，多数代表缺乏财政专业知识，加之会议时间紧，对财政预算安排的审查搞不懂、看不透、说不清。另外，由于现行财政体制，来自县（市）人大代表因为与本级财政分配无关，所以对市财政预算报告不感兴趣，也使审查局限于程序性。
（二）预算执行监督缺乏刚性。一是存在预算先期执行问题。市、县人代会一般安排在1-3月份召开（更多是安排在3月份），在人代会召开前的一段时间里，预算未经审批，使财政执行处于无预算状态。预算法及其实施条例规定，在预算经本级人民代表大会批准之前，各级政府可以按照上年同期的预算支出数安排支出。这使预算执行与预算审批之间出现时间差异，从而产生预算先期执行的问题。二是存在预算变更、调整随意性较大问题。财政预算一经人代会批准，就是财政资金来源规模、去向用途的规范性文件。但由于受中心工作、重点任务等不确定因素影响，特别是对于专项资 金缺乏精细的项目工作计划，政府在执行中随意性较大，部门超预算面广，出现“部门申请、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配，导致“一年预算，预算一年”，降低了人大批准预算的权威性、严肃性，预算的约束力软化。
（三）决算监督存在模糊性。一是决算的审批主体模糊。决算是指经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。预算法第六十二条规定，在年度预算终结后，县级以上各级政府财政部门编制本级决策草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人大常委会审查和批准。但实际情况是，决算草案需待上级财政部门批复后，才报本级人大常委会审查、批准，致使审批往往流于形式。二是决算草案模糊。只有表示收支平衡的几类大数，而决算表中“其他及专项支出”数额巨大，缺乏项目明细和必要的说明。面对庞大的分类数字，“外行看不懂，内行说不清”，既看不出每笔支出是否合理，也看不出投资重大建设项目有多少，以及相应的经济效益和社会效益。由于决算草案的粗略、模糊，人大代表很难对其进行实质性的审查和提出针对性的具体意见，难以起到对预算进行事后监督的效果。
（四）人大机构配臵与审查监督有不相适应性。一方面，人大机关对预算审查监督力量不足。目前，大多数市、县人大常委会设财经工委，人员配备、业务水平与监督工作不相 适应，常委会组成人员中有关专业力量也不足，难以深入调查研究、全面审查分析、提出切中要害的意见和建议，出现对预算审查监督难以到位的局面。另一方面，人大有监督权，而缺乏监督机制。各级审计机关对本级政府负责，实质上预算本级审计属政府内部审计，由于种种原因，难以确保本级审计特别是一些敏感要害问题的真实性。虽然每年审计机关向人大常委会报告本级财政审计工作，但通过层层把关过滤，给常委会提交的审计工作报告，其真实性已大打折扣。
三、对策思考
（一）加强预算编制监督，增强预算透明度。督促政府及财政部门改革预算编制方式，深化和规范部门预算改革，按照政府收支分类改革要求，清晰反映政府收支全貌和履行职能活动的详细情况。切实保障人大代表知情权，科学合理编写预算草案报告，使人大代表看得明白，弄得清楚，明确政府的钱花在哪里、怎么花，干多少事、绩效如何。人大财经工委要提前介入财政预算草案的编制，严把初审关，使预算有一个良好的草案，为人大审议批准预算做好基础工作，着力提高预算的审查质量。
（二）加强预算执行监督，增强审查刚性。人大常委会要加强对重点资金预算的监督，对农业、教育、科技等法定支出增长的落实情况，关系人民群众切身利益的资金投入情况，重点建设项目的资金使用情况和上级财政补助资金的安 排和使用情况进行重点监督审查。要加强对预算超收收入使用情况监督，控制预算科目之间的资金调剂，降低预算调整活动的随意性。加强对预算外资金使用监督，督促预算外资金纳入预算管理，防止部分预算外资金体外循环，游离于人大的监督之外。同时，督促推广财政专项资金绩效评价工作，提高财政资金使用效益。
（三）改进监督方式，增强监督实效。一要注重规范化建设。根据《监督法》规定，参照省级预算监督条例，制定市级预算监督实施办法，规范预算监督工作内容、程序、方式、步骤等，督促政府依法行政，逐步走上法制化轨道。以规范化建设，增强预算监督工作力度。二要借力借智。克服人大财经工委人员少、力量有限特点，充分发挥审计部门审计、人大代表视察、社会知名人士调研、新闻媒体披露问题等作用，深入开展预算监督。聘请有关专家，成立财政预算审查监督咨询委员会，为人大加强预算审查监督提供智力支持。三要深入调研。以调研方式，将监督工作前移，为常委会提高审查质量奠定基础。调研工作要深、要实，掌握第一手资料，找准主要问题，透彻分析原因，有针对性提出建议，使调研过程成为人大具体的监督过程。四要加强沟通。注重加强与政府及财政部门的沟通，及时将人大工作要求与审议议题的内容、会议时间、材料格式和报送时限等告知他们，便于政府早准备；同时，增进相互理解，避免产生不必要的 误解甚至抵触情绪，增强人大监督工作主动性，提高工作效率。五要跟踪督办。常委会审议意见交办后，要跟踪审议意见的落实，重点抓整改，通过责令督办，增强督办刚性，促进问题解决，使预算监督逐步从程序性向实质性转变。
（四）加强自身建设，增强履职能力。一要在人大换届选举时，就要有意识多安排懂经济、懂财政的人士作为人大代表候选人，提高经济界代表比例。二要配强人大常委会专门工委力量。设立专门的预算审查机构，加强和充实具有专业知识和实践经验人员，强化预算监督职能。三要加强常委会组成人员和人大代表培训。
第二篇：财政预算审查报告
财政预算审查报告
双山子镇第四届人民代表大会第一次会议（2012.10.26）
双山子镇第四届人民代表大会第一次会议，代表们讨论和审议了镇财政所所长宋飞同志受镇政府委托向大会所做的《关于双山子镇2011财政预算执行情况和2012财政预算草案的报告》。财政预算审查委员会根据代表们提出的意见，进行了认真审查，现将审查意见报告如下：
财政预算审查委员会认为，2011年全镇财政工作，在党委的领导下，克服了种种不利因素，确保了财政收入平衡增长，完成了2011年财政收入各项目标。2012年的财政预算符合镇情实际，体现了保重点、促发展的精神。
财政预算审查委员会建议大会批准镇政府提出的《2011财政预算执行情况和2012财政预算草案的报告》。
关于双山子镇第四届人民代表大会第一次会议
关于议案的审查报告（2012.10.26）
截止10月26日上午8.30分，双山子镇第四届人
民代表大会第一次会议收到10人以上代表联名提出的议案件，其中，农业方面件，教育科技文化旅游方面件，政
法方面件，其他方面件。双山子镇第四届代表大会第一
次会议议案审查委员会，对这些议案进行了审查，认为这些
议案均属于某一方面工作，决定将这些议案发作建议、批评
和意见。由镇人大主席团分别交有关站办和职能部门研究办
理，并在半年内将办理结果直接答复代表。
第三篇：人大对财政预算审查的调研报告
随着我国经济的快速增长，财政预算在国民经济和社会发展的地位和作用越来越突出，加强人大对财政预算审查监督就显得越来越重要，为此，全国人民代表大会常务委员会已将《预算法》的修改列入了近期立法的重要内容，各级地方人大也就如何进一步加强对财政预算审查监督的问题进行了积极的探索。
一、财政预算审查监督的现状
近
几年来，我国各级人大及其常委会通过相关法规制度建设，进一步加强了对财政预算的审查监督，使人大的财政预算审查监督工作出现了可喜的局面。
一是各级人大及其常委会高度重视财政预算审查监督工作，各级人大代表对加强财政预算审查监督的认识有了明显提高。1999年，第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》。
二是审查监督的重点更加突出。各级人大对财政预算的审查监督已从过去对一般预算收支的审查监督向财政部门预算、国有资产经营预算、社会保障预算、基本建设预算等的审查监督延伸，突出了审查监督的重点内容、重点环节、重点部门。
三是审查监督的力度进一步加大。各级人大为了加大对财政预算审查监督的力度，建立了预算审查专门机构，充实了专业人员，通过对财政预算执行情况和其他各项财政收支情况的审计结果的审议，督促政府及相关部门针对审计出的问题进行整改，对整改报告进行表决等措施，真正使审查监督工作从程序性向实质性转变。
二、财政预算审查监督中存在的主要问题
(一)审查时间不够充分，使审查工作难以从程序性审查向实质性审查转变。按照《预算法》和《关于加强中央预算审查监督的决定》的规定，中央预算应在全国代表大会举行一个半月前提交，地方预算应在地方代表大会举行一个月前提交。在实际操作中，这个规定的时间往往保证不了，特别是地方级人大专门委员会的初审，往往只能是在开会前的一周内，政府财政部门才拿出预算草案。因为地方财政预算草案在送审前一般要向政府、党委分别做汇报后才能与人大见面。在短短的不到一周的时间内，人大专门委员会要想对一个涉及到多部门多单位的财政预算弄清楚，并提出初步审查意见是很难的。
(二)审查内容处于抽象化，难以具体化和细化。各级人大在专门委员会初审和大会审议财政预算时，一般是以总预算方案为主要内容，更多了解和审查的是财政预算的大类，而对具体到部门、到细化了的具体项目，由于受时间的限制和基础数据不全的影响，使审查和审议者无法进行深入细致的审查和审议。
(三)审批方式简单，带来财政预算约束力不够。中国预算制度本身给预算的约束力留下了一个软肋，那就是预算开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会通过之前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出。就出现这一现象的主要原因分析而言是人大批准财政预算过于简单，而且，批复只对政府一家，下达到具体部门则由财政部门负责，下达预算的主体与预算的法定审批主体不一致，使各执行部门对预算的法律权威性认识和重视不够，从而，造成财政预算缺乏应有的约束力。
(四)由于监督形式单一和监督手段落后，使人大对财政预算执行的监督作用发挥得不够。人大对财政预算的监督形式主要是通过对预算和决算的审查来实施，其手段仅靠人工来完成。这种监督已经不能适应当代财政预算执行和决算网络化的需要。
三、加强财政预算审查监督的对策
(一)完善制度，为实施财政预算实质性审查创造必要的条件。之所以人大的财政预算审查难以向实质性迈进，其根本原因是我们的许多制度设计和安排存在着不科学、不合理的问题。为此，我们必须从制度完善和制度创新入手，推进财政预算实质性审查工作的开展。要完善政府向人大送审的制度，主要是就报审的时间、内容、应提供的材料等进行进一步的明确，政府如果没有按照规定的时间送审时，人大代表可以提出质询案，向政府问责。要完善大会审查的制度。要在大会期间集中经济类代表，在每一个代表团成立一个财经小组，对政府收支预算进行审查和征求意见，并向财政经济委员会提出建议，再由财政经济委员会结合初审的情况，系统和完整地向大会主席团报告审查的结果。要进一步细化审计部门向人大报告财政预算执行情况的内容和要求。既要反映整体执行情况，又要反映各部门、各项目预算执行情况以及绩效情况。
(二)突出重点，加大对专项支出项目的审查力度。对专项支出项目的审查，在预算审查时重点是要审查其项目安排是否合规、合理、可行、经济，很重要的一点要看其是否进入财政的项目库，是否符合项目支出管理的规定。在决算审查前，各级人大财政经济委员会可根据上财政预算专项支出的重点项目情况，年初就项目审计的内容向审计部门明确提出，并要求在规定的时间内完成，专项支出项目的审计可为人大常委会加强财政决算的审查提供全面完
整的依据。
(三)改进和完善预算批准方式，实行财政预算公开。要使人大批准的财政预算具有更强的刚性约束力，各级人大作出对财政预算的决议之后，应迅速将部门预算直接下达到政府及各相关部门，而不再由财政部门下达预算，这样，一方面可以体现财政预算的法律权威性，另一方面可以防止政府在人大预算通过后，对部门预算在项目及资金额度上进行
任意更改。
(四)推行人大与财政、税务部门计算机联网制，实施人大“在线”监督。人大部门与财政、税务收付系统实现联网，使人大能够及时掌握财政资金的收付情况，强化对预算执行的动态监督，从而增强预算执行的透明度，提高监督的实效，进一步督促政府及各部门切实做到依法理财。
(五)加强财政预算审查监督专业队伍的建设，为搞好财政预算审查监督提供强有力的组织保证。切实实施人大对财政预算的审查监督，关键在于人大机构中应有一支具有专业水平、责任心强、能打硬仗的专职和兼职队伍。要通过培训、选拔等方式配齐专门委员会的工作人员，同时，通过推荐、招聘等形式选拔一定数量的专业人员，有的可以作为预算工作委员会的委员，有的可以作为临时雇员，每年要相对集中一段时间组织这些专业人员进行培训学习和开展专业活动。只有这样，才能够保证财政预算的审查监督活动按照依法、科学、公正的原则有序地进行，并且取得实效。
第四篇：人大对财政预算审查的调研报告
人大对财政预算审查的调研报告免费文秘网免费公文网
人大对财政预算审查的调研报告2010-06-29 18:43:16免费文秘网免费公文网人大对财政预算审查的调研报告人大对财政预算审查的调研报告(2)
随着我国经济的快速增长，财政预算在国民经济和社会发展的地位和作用越来越突出，加强人大对财政预算审查监督就显得越来越重要，为此，全国人民代表大会常务委员会已将《预算法》的修改列入了近期立法的重要内容，各级地方人大也就如何进一步加强对财政预算审查监督的问题进行了积极的探索。
一、财政预算审查监督的现状
近几年来，我国各级人大及其常委会通过相关法规制度建设，进一步加强
了对财政预算的审查监督，使人大的财政预算审查监督工作出现了可喜的局面。
一是各级人大及其常委会高度重视财政预算审查监督工作，各级人大代表对加强财政预算审查监督的认识有了明显提高。1999年，第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》。
二是审查监督的重点更加突出。各级人大对财政预算的审查监督已从过去对一般预算收支的审查监督向财政部门预算、国有资产经营预算、社会保障预算、基本建设预算等的审查监督延伸，突出了审查监督的重点内容、重点环节、重点部门。
三是审查监督的力度进一步加大。各级人大为了加大对财政预算审查监督的力度，建立了预算审查专门机构，充实了专业人员，通过对财政预算执行情况和其他各项财政收支情况的审计结果的审议，督促政府及相关部门针对审计
出的问题进行整改，对整改报告进行表决等措施，真正使审查监督工作从程序性向实质性转变。
二、财政预算审查监督中存在的主要问题
(一)审查时间不够充分，使审查工作难以从程序性审查向实质性审查转变。按照《预算法》和《关于加强中央预算审查监督的决定》的规定，中央预算应在全国代表大会举行一个半月前提交，地方预算应在地方代表大会举行一个月前提交。在实际操作中，这个规定的时间往往保证不了，特别是地方级人大专门委员会的初审，往往只能是在开会前的一周内，政府财政部门才拿出预算草案。因为地方财政预算草案在送审前一般要向政府、党委分别做汇报后才能与人大见面。在短短的不到一周的时间内，人大专门委员会要想对一个涉及到多部门多单位的财政预算弄清楚，并提出初步审查意见是很难的。
(二)审查内容处于抽象化，难以具
体化和细化。各级人大在专门委员会初审和大会审议财政预算时，一般是以总预算方案为主要内容，更多了解和审查的是财政预算的大类，而对具体到部门、到细化了的具体项目，由于受时间的限制和基础数据不全的影响，使审查和审议者无法进行深入细致的审查和审议。
(三)审批方式简单，带来财政预算约束力不够。中国预算制度本身给预算的约束力留下了一个软肋，那就是预算开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会通过之前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出。就出现这一现象的主要原因分析而言是人大批准财政预算过于简单，而且，批复只对政府一家，下达到具体部门则由财政部门负责，下达预算的主体与预算的法定审批主体不一致，使各执行部门对预算的法律权威性认识和重视不够，从而，造成财政预算缺乏应有的约束力。
(四)由于监督形式单一和监督手
段落后，使人大对财政预算执行的监督作用发挥得不够。人大对财政预算的监督形式主要是通过对预算和决算的审查来实施，其手段仅靠人工来完成。这种监督已经不能适应当代财政预算执行和决算网络化的需要。
三、加强财政预算审查监督的对策
(一)完善制度，为实施财政预算实质性审查创造必要的条件。之所以人大的财政预算审查难以向实质性迈进，其根本原因是我们的许多制度设计和安排存在着不科学、不合理的问题。为此，我们必须从制度完善和制度创新入手，推进财政预算实质性审查工作的开展。要完善政府向人大送审的制度，主要是就报审的时间、内容、应提供的材料等进行进一步的明确，政府如果没有按照规定的时间送审时，人大代表可以提出质询案，向政府问责。要完善大会审查的制度。要在大会期间集中经济类代表，在每一个代表团成立一个财经小组，对政府收支预算进行审查和征求意见，并
向财政经济委员会提出建议，再由财政经济委员会结合初审的情况，系统和完整地向大会主席团报告审查的结果。要进一步细化审计部门向人大报告财政预算执行情况的内容和要求。既要反映整体执行情况，又要反映各部门、各项目预算执行情况以及绩效情况。
(二)突出重点，加大对专项支出项目的审查力度。对专项支出项目的审查，在预算审查时重点是要审查其项目安排是否合规、合理、可行、经济，很重要的一点要看其是否进入财政的项目库，是否符合项目支出管理的规定。在决算审查前，各级人大财政经济委员会可根据上财政预算专项支出的重点项目情况，年初就项目审计的内容向审计部门明确提出，并要求在规定的时间内完成，专项支出项目的审计可为人大常委会加强财政决算的审查提供全面完
第五篇：坚持“六抓”加强对财政预算的审查监督
坚持“六抓”加强对财政预算的审查监督
预算审查监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是人大监督工作的重点内容。**区人大常委会坚持把对预算的监督作为监督工作的重中之重，把依法做好预算监督贯穿到预算的编制、执行、变更、决算、审计等各个环节之中，拓宽工作思路，加大监督力度，积极探索有效监督的方式方法。经过努力，全区预算透明度逐步提高，预算行为逐步规范，依法理财意识明显增强。
一、坚持不懈强化预算监督，努力促进政府依法理财水平
近年来，**区在对预算的监督工作中，始终坚持做到两点：一是始终坚持党的领导，着眼全区工作大局。把坚持党的领导、服从和服务全区人工作大局作为做好人大对财政预算监督工作的根本，确保区委意图的贯彻落实，促使全区中心工作深入推进。二是始终坚持摆正监督与支持的关系，做到敢于监督、善于监督，严格执行有关法律规定，把支持寓于监督之中，得到了政府及其职能部门的理解和积极主动配合。
通过积极探索不懈努力，区预算监督工作取得了明显成效。一是审查监督日益有力。人大对财政预算审查监督的范围和内容不断拓宽，管理日益科学规范，由单纯程序性审查监督向程序性与实质性审查监督并重转变，人大预算审查监督更加有力。区政府及财政部门增强了接受预算审查监督和履行预算管理的自觉性和责任感，做到按照法定时间主动向“人大”报告备案，扎实推进依法理财。二是审查管理更加严格。财政预算编制日趋规范、细化，预见性、科学性、透明度和约束力进一步增强。区政府及相关部门能够严格落实预算批复要求，规范有效地执行预算，确保了党和国家方针政策的贯彻落实，保证财政分配的公平和公正，最大程度地发挥财政资金使用效益。三是财政效益逐步提升。通过预算目标督促政府管理目标的实现，促使政府把有限的财政资金使用在刀刃上，为社会提供最好的公共产品，有力推动了**经济和社会事业的健康发展。
通过加强预算监督，促进了政府依法理财水平。一是增强了预算观念。从政府领导到部门负责人、财务人员，预算意识不断增强，部门的预算观念得到不断强化。财政部门进一步从收入管理、到预算编制、审核、执行、监督检查等严格程序，提高了工作效率，预算管理的水平不断提升。二是增强了预算约束力。认识到部门预算经过人大批准以后，对部门的收支项目安排具有法律效力，预算追加的程序更加严格，未经法定程序，都不得随意追加，预算的约束力逐步得到增强。三是增强了预算的公开性和透明度，规范了预算运行，提高了资金使用效率和社会效益。
二、坚持“六抓”，加强对财政预算的审查监督
区人大常委会按照监督法的规定，认真开展监督工作，坚持“六抓”，切实加强对预算的监督工作。
一抓制度建设，以制度规范预算审查监督。无规矩不成方圆，建立各项制度是做好人大监督工作的前提。区人大结合工作实际，先后建立了预算执行情况分析反馈汇报制度、审议意见反馈制度、预算超收收入报告制度，以及财政收支月报、季度报、半年报和重大事项报告制度等汇报制度。支持和监督区政府积极构建和完善公共财政运行机制，:区人大分管财经工作领导和人大财经工委列席参加区政府每月定期召开的经济运行分析会,认真听取财政部门对预算执行情况的汇报,随时掌握全区经济运行情况,及时对存在问题提出意见建议，区人大监督工作逐步进上规范化、制度化轨道。
二抓提前介入，为初步审查做好充分准备。在预算草案编制之前，及时掌握财政部门编写预算草案的详细资料及预计增长的幅度，要求按规定时间提前提交预算草案，并对初步预算方案进行调研和论证。每年初收到预算初步编制方案后，区人大都要组织力量深入到区直有关经济部门、乡镇、行业和实现利税较大的一些重点企业及新上项目进行调查研究，通过开座谈会、走访调查等方式，了解方案中当年收入是否在对财源、税源、费源进行调研测算的基础上据实安排，是否符合实际、切实可行。同时，由区人大财工委将调研情况与区政府及财政部门交换意见，以确保预算方案的真实性和可行性。
三抓会议审议，严把预算审查关。近年来，区人大努力改进人代会对预算的审查把关工作，努力做好“三堂会审”。首先，人代会前财工委把好初审关，财工委在充分调查研究的基础上，深入分析当年预算草案安排是否合理，重点审查预算编制的完整性和准确性，看预算编制是否完整地反映政府的财政收支状况。其次，由大会财政经济审查委员会进行汇审，组织审委会的委员们就各自的看法、意见和建议，拿到审委会上逐条进行分析研究，提出审查报告交大会讨论审议。最后，由全体人大代表审议通过。由于会议审议审查比较充分，提出的意见都及时得到了政府的研究和采纳，保证了预算的顺利通过和全面执行。
四抓年中调研，为实施有效监督提供可靠依据。预算审批后，必须坚决按批准的预算执行。为掌握和了解预算执行情况，每年年中，区人大都要对预算的执行情况进行跟踪调查，现场分析，研究执行中存在的问题和解决问题的办法；年底要对全年的预算执行情况进行全面调研，总结经验教训。在充分调研的基础上，召开常委会对政府预算执行情况报告进行听取审议，肯定成绩，分析问题，提出意见建议，督促预算正确贯彻执行，并为下的预算方案奠定良好基础。同时，根据执行中的实际情况，对需要调整的部分，严格法定程序，及时作出调整，做到该调则调，不该调的绝对不随意调，维护预算的严肃性。
五抓跟踪督办，把对预算的监督落到实处。对人代会决议和常委会审议意见，坚持全程跟踪督办。要求区人大财工委加强同有关部门的经常联系，及时了解决议和审议意见的办理落实情况。区人大常委会每年还要组织常委会有关组成人员和有关方面的人大代表，对决议和审议意见的落实情况进行督促检查，听取承办单位的办理情况报告，综合运用调查、视察、查账、安排审计部门重点审计等监督方式，深入了解整改情况和整改效果，适时提出督办意见，推进办理工作，努力增强预算监督的实效性，强化预算的约束力。
六抓审计监督，善于发挥审计监督的作用。对预算执行情况开展监督是审计部门的专业职能。针对当前人大预算监督队伍的现状，借力审计监督力量至关重要。近年来，区人大十分重视审计工作，每年年初都提前与审计部门沟通，了解审计部门当年审计工作的重点及安排情况，通报当年人大预算监督的安排意见，要求审计部门在确定审计重点的时候与人大监督的工作重点相结合，大力支持审计部门依法开展审计工作，更好地为人大提供情况和数据，通过发挥审计监督优势，有效提高区人大预算监督的效率和水平。
三、存在问题和不足
一是财力不足，影响人大监督职权的行使。**区财政是一个“吃饭型”财政，近年来通过大上项目，加上上级加大转移支付额度，财政保障水平得到一定改善，但每年支出预算与客观需求相比，缺口仍然较大，随着**市新的管理体制的运行，**区财力更加乏力。如果收入缺少来源，支出也相应难保，人大对财政预算的监督很难达到应有效果。
二是预算程序不顺，影响了预算监督的严肃性。部门一般10月份着手编制下预算，但政府对下工作计划尚未形成，造成部门的具体计划安排难以确定，加上前期调查论证不充分等因素，细编、实编预算难度增大。每年人代会审批预算都在2月份前后，而预算执行从元月1日开始，形成了财政预算先执行、后编制、再审批的滞后局面。
三是不确定因素较多，影响了预算的约束力。**区财政大多来源于上级转移支付，由于年初上级转移支付项目及数额的不确定，致使较多的未列入预算资金游离于人大监督之外。同样由于上述原因，政府向人大提供的预算（草案）总体过于简单粗略，预算资金很难“精细”到具体项目，导致政府在执行中随意性较大，预算失去刚性约束。
四是预算监督细则不够具体，操作上难以把握。虽然预算法、监督法及省实施办法对人大财政监督都有原则规定，但在范围界定、主要内容、实施程序和操作办法方面，还缺乏细化量化，没有相应的具体实施细则，特别是政府性重大项目的监督缺乏制度性的规定，一定程度上影响人大监督职能的发挥。
五是目前区人大还没有设立预算工作委员会，区人大熟悉财政预算专业知识的人员少，对财政预算监督深入研究不够，刚性监督力不从心，在一定程度上影响了人大预算监督工作的实效。
四、深化预算监督工作的几点打算和建议
一是要进一步完善预算监督程序，规范预算监督开展。要逐步通过现代信息手段，建立人大与财政、审计等部门在预算编制、执行信息的互通互联，使预算监督从静态到动态、从结果到过程转变，实现预算监督的前伸和后延，实现预算监督全过程全覆盖。
二是整合各方资源优势，提升预算监督能力。预算监督具有综合性、复杂性和专业性的特点。要发挥人大代表中熟悉财经工作代表的作用，并注意邀请或聘请社会专业人员兼任人大财工委委员，加强对他们的业务知识培训以及信息的及时沟通，主动听取其意见建议。继续将审计工作与人大监督重点较好联系起来，通过发挥审计部门专业机构的优势，增进预算监督合力，促进人大预算监督更有成效。
三是突出监督重点，提高预算监督实效。预算监督涉及的内容广，人大由于受到各种条件的限制，不可能对预算每一个项目都进行深入具体的监督，只能通过重点领域或重点项目开展监督，要紧紧围绕事关社会民生和全区大局问题作为监督重点，进一步发挥预算监督的作用，更好服务于改革发展和稳定。
四是加强代表培训，采取专门办班、专家讲课、编发资料、自我学习、定期检查等多种方式，加强代表财经方面特别是预算方面专业知识的培训。邀请上级人大、财政部门、审计部门、专业研究人员、有经验的一线工作者等讲课，使代表掌握相关的法律法规知识和专业财经知识，做到想参与、敢参与而且会参与预算审查，努力提高预算监督的次第和水平。
五是建立资源共享机制，促进县市区人大预算监督工作同步发展共同提高。建议市人大一要建立信息互通平台。定期或不定期地召开县市区人大预算监督工作座谈会，通报各自工作，交流信息和经验，学习财政政策和法规，研讨解决县市区人大开展预算监督工作遇到的困难和问题。二要对县市区人大加强业务培训和工作指导。组织县市区人大预算监督机构工作人员，定期集中进行专业知识和政策法规培训，努力提高人大工作者的综合素质。三要采取走出去、请进来的办法，经常组织县市区人大预算监督机构人员到先进人大考察学习，请中央和省级人大领导来进行辅导，努力开阔人大监督工作的视野。
总的来看，**区人大预算监督工作通过近年来的努力，取得了一定成绩，但与兄弟县市区相比，还存在很大差距和不足。**区人大要借本次会议的大好机会，认真学习借鉴先进县市区人大开展财政监督的好经验、好做法，认真学习贯彻市人大领导的重要讲话精神，努力把**区财政审查监督工作提高到一个新水平。
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