拓展领域完善功能全面推进四级便民服务网络建设

第一篇：拓展领域完善功能全面推进四级便民服务网络建设

拓展领域完善功能全面推进四级便民服务网络建设

**市纪委监察局

近年来，**市以“为民、利民、便民”为出发点，着力构建由市行政服务中心、县（区）行政服务中心、乡镇（办）便民服务中心、村（社区）便民服务室组成的四级便民服务网络，有效促进了政务公开和服务政府建设，促进了**经济社会发展。

一、整合资源，构建服务网络

一是信息化推进市行政服务中心建设。积极推进市行政服务中心信息化建设，按照“高起点、全覆盖、有特色”的建设模式，建立了“一网站三系统”，即**市行政服务网站、网上审批系统、电子监察系统和视频监控系统，将市直43个行政审批部门，251个审批事项全部纳入信息化管理，通过网络将所有行政审批部门连接在一起，打造了集网上公开、网上审批、网上服务和网上监察于一体的网上行政服务和政务公开平台，实现了行政审批事项的在线办理、全程监督。按照便民高效和建筑面积与功能布局匹配原则，设立了行政审批、政府采购、电子招投标、劳动保障服务等13个服务大厅，在大厅配备了大屏幕显示器、查询触摸屏、投诉器等电子设施设备，提高了行政服务的科技水平。

二是标准化建设县（区）行政服务中心。各县（区）按照规范化要求，不断完善行政服务中心硬件设施建设，在场地外观、标牌标识、窗口设置、功能区划等方面实施标准化建设。服务大厅统一配备电脑、打印机等办公设施，公示了办事流程图，印制了服务指南，制定了管理制度，统一了服务规范，保证机构、人员、场地、经费、制度五落实。三是规范化建设乡镇（办）便民服务中心。坚持不增加编制、不大拆大建、不加重基层负担的原则，立足乡镇现有资源，对乡镇政府和基层站所办公场所进行有效整合，科学利用。在有条件改建、扩建便民服务大厅的乡镇，高标准建设便民服务大厅，七站八所进入大厅办公，形成规范高效的便民服务中心；在不适合改建大厅的乡镇，统一规划、调整办公场所，七站八所按照工作需要进行搬迁，实现统一集中办公，建立一个功能完善的便民服务区，实现现有资源利用的最大化。目前，全市共建设乡镇便民服务中心35个，便民服务区50个，改建面积1.5万平方米，为便民服务工作构建了有效平台。

四是一村一策设立村（社区）便民服务室。按照因村制宜，一村一策，统一推进，不新增村级债务的原则，村（社区）以村（居）委会办公地点为依托，在各村（社区）设置便民服务室，选拔2998名大学生村官担任村代办员，以大学生村官、驻村干部、村组干部为主体，为群众实行免费代办，并积极为辖区群众提供证件办理代理、计划生育、居家养老、健身娱乐、治安防卫、卫生管理等便民服务。

二、拓展功能，提升服务水平

一是主动服务，切实解决企业和群众困难。树立“干部就是服务”、“工作就是服务”的理念，推动干部转变作风，改进工作方法，在市县两级全面推行投资项目并联审批、重大项目全程代办、行政审批绿色通道、“一站式”办公、“一条龙”服务等办法，采取“上门办、约办、协办、联办、督办”等多种服务方式，形成长效机制。在乡镇、村（社区）推行为民服务全程代理制，由乡镇包村干部为代办员、村干部为协办员，在村里可以办成的事，直接在村里办；乡镇职权范围内的事，由代办员代理办；必须本人签字或认可的事，由代办员引领当事人办，变“群众跑”为“干部跑”，实现小事不出村、大事不出乡、难事不出县。

二是创新载体，积极推行网上审批和电子招投标。按照“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监察”的模式，大力推进网上审批。目前，我市网上审批电子监察系统，已覆盖市本级和6县区所有246个行政审批部门、1503项行政审批事项，视频监控覆盖市县乡131个公共服务大厅和30个乡镇便民服务站，实现了市、县、乡三级联网。所有审批事项网上公开，网上办理，办理结果网上公布，审批过程全程监控。2010年全市累计受理行政审批事项109174件，办结105948件，办结率为97%，发现和纠正行政审批事项环节及整体超时105件（次），有效促进了全市权力运行公开透明和办事效率、服务质量的提高。我市还率先在全省研发启动了工程建设电子招投标系统，以互联网为平台，以计算机自动评审为核心，实现了网上招标、网上投标、网上开标，构建了规范、统一的阳光招投标平台。该系统运行以来，已有117项工程进行了电子招投标，参与投标竞争的企业比过去平均增加了2倍，中标价相对于标底平均下浮15%左右，节约了大量建设资金，减少了人为因素干扰，探索了一条科技防腐的新途径。

三是延伸服务，充分发挥便民富民作用。拓展帮民致富功能。在乡镇便民服务中心成立支农工作队，开设支农服务电话，开展农业技术、小额贷款、农产品销售等方面的指导服务，为群众提供政策信息、劳务信息和市场信息，帮助群众创业致富。拓展畅通民意功能。在为群众提供方便、快捷服务的同时，着力向收集社情民意、解决信访问题等方面拓展，使便民服务成为党委、政府“关注民生、倾听民声、了解民意”的重要渠道。拓展预防腐败功能。把权力运行与电子监察、乡镇（办）“三资”服务中心与便民服务中心一同建设、一同规范、一同提高，切实加强公共资金、资产、资源的管理，将各项权力运行置于阳光监督之下，防止权力滥用和腐败行为的发生。

三、健全机制，确保工作落实

一是建立健全组织领导机制。市委、市政府高度重视四级便民服务网络建设，将其作为优化经济发展环境、建设服务型政府的重要内容进行推动。市纪委监察局强化组织协调和监督检查，确保工作顺利发展。各县（区）党委政府从政策、资金、办公设施等方面，为全面推进便民服务工作提供有力保证。各乡镇党委、政府精心组织实施，做到认识、项目、人员、运转、监督、考评“六到位”。全市上下形成了党委政府组织领导、纪检监察机关督促协调、职能部门联合行动的工作机制。二是建立健全监督考核机制。强化督导检查，以“效能建设年”活动为载体，不断加强对全市便民服务网络建设工作的监督检查，切实解决行政不作为、乱作为、慢作为等问题，保障便民服务工作高效运行。实施电子监察，将市县网上审批及电子监察系统向乡镇（办）延伸，随时对服务中心工作人员的工作作风、服务态度等进行监控，对违纪行为及时警示纠正，以科技手段转变作风、提升效能。设立投诉电话和举报信箱，广泛接受社会监督。严格绩效考核，把便民服务体系建设作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，建立科学合理、客观公正、奖优罚劣的责任追究机制，有效提高各级党委政府开展便民服务工作的积极性。我市四级便民服务网络规范化、制度化的有效运行，取得了良好效果。一是方便群众办事，提高了办事效率。“一窗式”受理、“一站式”服务等措施，解决了群众办事“跑路多，办事难”的问题，缩短了办事时间，提高了办事效率。二是畅通诉求渠道，改善干群关系。四级便民服务网络的建立，搭建了政府和群众沟通的桥梁，群众的要求能够在第一时间得到反映，群众反映强烈的焦点、热点和难点问题，也能在第一时间发现、回应和解决，有力地提高了工作的针对性，改善了干群关系。三是转变工作作风，提高了服务能力。去年以来，市县两级行政服务中心共受理各类行政审批事项近59万多件，办结率99.9%，提前办结率85%，群众满意率97%以上。

第二篇：18.拓展社区学校功能___推进“学习型社区”建设

拓展社区学校功能推进“学习型社区”建设

上海市黄浦区豫园街道办事处梁忠根

摘要：上海社区学校是基层公共文化服务体系的重要组成部分，也是上海和谐文化、和谐社区、和谐社会建设的重要载体。社区学校这一扎根于社区群众，来自于街道的最重要的基层学习型组织，正越来越受到社会各方的关注和重视。如何在新形势下，积极发挥社区学校的社区教育功能，宣传“终身学习”的理念，带领广大居民真正投入到“终身学习”的热潮中，使学习成为日常生活的一部分，事关能否真正实现学习型社区的创建，具有重大的现实意义。

党的十六大报告中明确指出：要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。随着时代的发展，社会的进步，学习要成为人们的一种权利和责任，成为人们自觉、主动的行动。每个公民在任何情况下都可以自由地取得学习训练和培养自己的各种手段，终身学习成为一种良好的社会氛围和社会规范。街道社区学校是创建学习型社区，构筑终身教育体系，提高居民整体素质的一个有效载体。

一、豫园街道社区学校的基本状况

豫园街道社区学校，旨在通过公益性的社区教育和社区教育服务提高社区居民的整体素质和生活质量，提高社区的文明程度，提供社区居民文化娱乐场地，服务于社区建设。

豫园街道社区学校成立于2001年11月，校址在三牌楼路58号光明初级中学内。第二所社区学校于2004年9月建立，校址在复兴东路949号复兴东路第三小学内，兼顾了东西两片居民能就近学习开展活动。接着又开放了方浜中路199弄14号豫园社区文化活动中心，让社区居民不仅是周六、周日能到学校上课，平时也能在文化活动中心自娱自乐，参加名家讲座。

它具有较为先进的办学理念和教学特色。

1、立足社区，以市民的需求为出发点。围绕“贫困人员要有保障，温饱人群要有素质，富裕人群要有情操，老年人群要有健康，在校学生要有活动”的理念，设置适合各个年龄层次、各种社会人群不同需求的课程，满足他们的学习愿望。

2、整合社区资源，健全终身学习网络。社区学校和居民区分校都分别建立了校务管理委员会和教务处，确定办学宗旨和任务，制定社区学校章程、联席会议制度、教学管理制度、教育管理细则等一系列规章制度。明确各部门的职责和任务，规范社区学校和居民区市民分校的运作机制。基本达到学习基地、组织机构、教学计划、教学制度、教学场地、师资队伍六个到位。

3、充分发挥志愿者作用，使社区学校成为社区居民自己的学校。社区学校的教师近一半是地区的志愿者。例如：瑜伽班、插花班、交谊舞班等。瑜伽班目前已成为豫园社区学校的常设课程。每个星期都能在老师的指导下练习瑜伽。插花班已成为豫园社区的品牌。

二、豫园街道社区学校的现有功能

1、丰富社区居民文化生活，提高居民文化修养

目前豫园街道社区学校开展的课程和活动，主要以文娱类为主，例如舞蹈、声乐、戏曲、瑜伽、插花等等。这些课程的培训和活动的开展，让社区居民接触各种类型的文艺形式和种类，既让居民们学会了一项娱乐的技能，也提高了艺术欣赏修养。

2、发展社区居民的兴趣爱好，协调居民人际关系

每个人都会有自己的兴趣爱好，但由于平日里工作繁忙，可能没有时间来维持这些兴趣爱好。社区学校恰好提供了这样的一个平台，把一群拥有相同兴趣爱好的居民集中在一起，大家相互学习、相互督促、相互鼓励，通过集体的力量发展自己的爱好。在活动中，通过相

1互之间的学习和交流，也增进了相互了解，有助于协调邻里之间和谐的人际关系，提高社区居民的凝聚力。

3、提高社区内业余文艺团体的专业技能

社区内的业余文艺团体的管理，是街道社区学校的一项重要职能。发挥社区学校的资源整合效应，为业余文艺团体聘请优秀的专业教师，进行专业技能方面的指导和训练，教授相关的专业理论知识，使文艺团体的成员在技能、理论上都获得提高。另外，社区学校定时定点的课程安排，提高了训练的质量，使社区文艺团体的表演水平快速提高。

4、建立街道与居民的沟通桥梁

街道社区学校间接承担了社区事务宣传的职能，是实现街道与居民之间沟通的一个桥梁。有关居民社区文化方面的相关信息，往往是通过社区学校这一渠道向居民发布，并鼓励大家积极参与。例如，特奥相关知识的宣传就是通过社区学校来开展的，豫园街道社区学校成为了 “迎特奥 英语口语100句”的黄浦区教学点。

三、豫园街道社区学校的功能拓展及实现途径

目前街道社区学校在构建学习型社区中发挥了积极的推进作用，但还没有充分发挥它在引导社区居民树立“终身学习”理念，促进社区居民养成“时时学、处处学”的良好学习习惯中的重要作用。因此，要努力做好以下三方面的工作。

1、社区学校应当成为创建学习型家庭的“指挥部”，重点培养社区居民终身学习的意识，提供终身学习的方法，树立终身学习的榜样。

第一，坚持以“学习型组织”的建设为抓手，从小处着眼，培养居民终身学习的意识。“学习型组织”的建设，是培养居民终身学习意识的切入点，应当进一步加强建设。豫园街道的“学习型组织”主要集中在“读书读报”和“科普常识”这两方面。这两方面的内容要常换常新，才能有持续学习的可能性。另外，学习型组织的结构相对松散，以业余的自学为主，辅以定期的交流，因此从形式上也符合“学习型社会”的“宽松的学习环境、自由的学习节奏”这两方面特点。

第二，加强以“短期系列，时效性强”为特色的名家讲座，从方法着手，帮助居民寻找并形成一套适合自身特点的终身学习的方法。树立了终身学习的观念后，一套合适的学习方法就显得尤其重要。通过讲座的形式向居民介绍各种不同的学习方法，不仅能够帮助居民激发学习兴趣，保持学习热情，还能够帮助他们提高学习质量和效率。

第三，发掘社区内典型的“学习型家庭”的创建典范，通过座谈会、报告会的形式，宣传其优秀事迹。榜样的力量是无穷的，典范的作用不仅在于向大家示范如何建立一个真正的“学习型家庭”，更重要的是宣传其发展和成长的过程，让居民们在向榜样学习的过程中增强创建的信心，以维持他们不断学习的动力。另外，在典型树立方面要注意以下两个方面：第一，要具有典型性。典型性是指这一“学习型家庭”的创建过程有自己的特色，有值得他人借鉴的价值。第二要具有普遍性。普遍性是指这一“学习型家庭”也是一个普通的家庭，一个通过自己的努力取得进步而成功创建的家庭，而不能是用现成的“书香门第”作榜样。

2、社区学校应当成为提升社区居民文化素养的“加油站”，重点发掘和满足不同居民群体的文化需求，激发和维持居民文化参与的主动性和积极性。

第一，坚持发挥社区学校作为社区文化生活的载体作用，吸引中老年人的参与，使他们“活到老，学到老”，老有所得，老有所乐。目前社区学校的学员主体是社区中的中老年居民，能够吸引他们的参加是社区学校发展的基础。目前街道在老年人文化活动方面主要集中在健身和戏曲两个方面，受到老年人的一致好评。调查数据显示，在这些传统的文娱活动一致受到老年人青睐的同时，像英语口语、计算机入门、网上冲浪等紧跟时代的课程也逐渐成为老年人的“新宠”。

第二，加强关注社区在职人员的业余文化生活，深入这一群体中，了解他们的现实文化

需求，并在此基础上开发能够满足他们需求的课程和活动，逐步把这一人群吸引到社区学校的大家庭中来。调查数据显示，26——35周岁的在职人群的关注点主要集中在“电子、计算机技术的加深和强化”、“家政、烹饪、西点”、“交友、沟通、人际关系”、“投资理财”、“行业前沿知识”等这几个方面。这些方面与他们的生活工作息息相关，应当成为开设重点的课程。另外，相比于要延续8周的长期课程而言，这一群体更加愿意接受1—2次的讲座和以动手为主的培训，这两种形式将会是今后开设课程的主要模式。

第三，开发有特色的青少年主题实践活动，增强社区学校对中小学生的吸引力，更好发挥“学校——家庭——社区”三位一体社区工作的德育功能。社区学校是普通学校教育的一种重要补充形式，因此增强对青少年的吸引力是非常重要的。社区学校应当加强与社区内中小学的进一步深入合作，从简单的场地提供、师资支援发展到与学校共同合作开展主题教育项目，在多层次上进行合作。

3、社区学校应当成为传播社会先进文化的“广播站”，重点向社区居民传达各类与时俱进的科学文化知识，开设各类学习小组，扩展居民学习渠道。

第一，坚持及时向社区居民发布各类学习信息，保持街道与居民之间的信息透明。通过现有的“街道社区学校——居委会社区学校分校”发布信息，同时开发一些新的形式来实现信息沟通，比如网络信息平台的短信群发、定时定点的信息发布会等。

第二，注重发布信息的丰富性，扩充信息的内容，舒畅信息发布的渠道。目前街道社区学校向学员发布的信息绝大多数是活动和会议等行政性信息，各种新理念介绍却比较少。其实对于居民而言，后者可能才是更加重要的。社区学校由于其资源优势，可以获得更多的前沿信息，因此应当自觉承担起新兴理念的传播功能。

构建“学习型社区”是一项任重道远的系统工程，街道社区学校作为基层公共文化服务体系的重要组成部分，是上海和谐文化、和谐社区、和谐社会建设的重要载体，其担当责任的重要性不言而喻。豫园街道社区学校将在今后的发展过程中，时刻牢记自己的使命和责任，积极深入群众，开展调研，加强高质量课程的开发，使街道社区学校真正成为居民“终身学习”的有效途径和平台。

（作者系街道办事处副主任）

第三篇：高阜镇全面推进便民服务中心建设实施方案

高阜镇便民服务中心工作实施方案

为全面贯彻抚州市人民政府办公室《关于印发全面推进乡镇便民服务中心建设实施方案的通知》（抚府办字

[2009]18号）、县委县政府《关于在全县开展“机关效能-项目建设年”活动实施方案》（资发[2009]3号）和县政府办《关于印发全面推进乡镇便民服务中心建设实施意见的通知》（资府办字[2009]13号）等文件精神，进一步推进我镇机关效能建设，进一步改进机关作风，提升工作水平，提高工作效率和服务质量，建设法制、服务、责任、高效机关，现结合我镇实际，就全面推进便民服务中心建设，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面贯彻抚府办字[2009]18号、资发[2009]3号、资府办字

[2009]13号文件精神，按照县委、县政府的统一部署，以社会主义新农村建设为着力点，以“机关效能-项目建设年”为契机，以便民利民、公正公开、务实高效、依法行政、规范管理和廉洁勤政为基本要求，进一步推进我镇政府和基层站所转变职能，创新便民利民的服务方式，创建优质、高效、便捷、规范的政府服务环境。

二、工作安排

（一）便民服务中心的设立

镇便民服务中心设立在镇政府，业务受县行政服务中心指导，主任由党政办主任李中文同志兼任，专职副主任由余明同志担任。根据工作需要设置民政农医、水利土管、农业计生、劳保财税等4个窗口，每个窗口设工作人员1名，各窗口工作人员由相关部门现有工作人员中政治素质高、工作责任心强、有相当文化程度的业务骨干组成，实行公开集中办公。

（二）便民服务中心的工作职责

负责受理服务对象的政策咨询；办理公民、法人和其他组织申领各类证照事务、核发各类批准文件；提供与人民群众生产生活关系密切的有关公共服务；负责投资项目及其他事项的全程免费代办工作。

（三）各个办事窗口的职能和受理项目

1、民政农医窗口

负责全镇辖区居民民政事务受理申报、事务办理和农村合作医疗相关业务的办理。具体包括以下项目：农村低保申办、最低生活保障金审核、农村“五保户”的办理、大病救助、临时救助；农村合作医疗参合款征收、大病统筹报销、住院医药费报销、慢性病办理。

2、水利土管窗口

负责全镇辖区范围内水土保持项目管理，建设项目水土保持方案审查，相关科技开发与推广，水土保持宣传以及土地及矿产资源的规范使用管理；农民建房审批及收费。

3、农业计生窗口

负责全镇辖区计划生育相关审批事项的申报办理、管理及服务和涉及农业方面审批项目的受理、申报。具体包括以下项目：农业、非农业一孩生育证；农业、非农业二孩生育证；流动人口婚育证明；伤残儿鉴定；独生子女光荣证；农业机械的购买和推广，农业技术服务。

4、劳保财税窗口

负责全镇辖区劳动保障、再就业、社会保障等方面的审批申报及事务办理和财税任务的征缴及各种财税相关契证的发放。具体包括以下项目：再就业优惠证、为农村劳动力、下岗失业人员提供就业信息、新增劳动力就业登记、职业介绍、技能培训；协助办理社会保险，申请小额担保贷款；印花税票代售许可、耕地占用税征收。

（四）工作步骤

1、宣传发动阶段(7月31日－8月15日)

召开镇党政联席会议，研究部署成立便民服务中心工作，召开全体干部会议，传达上级文件精神，统一思想，提高认识，为成立便民服务中心打下坚实的基础。

（二）调查摸底阶段（8月15日－8月23日）

镇机关各部门根据上级精神，结合工作实际，将那些与广大企业和人民群众生产、生活密切相关的行政许可、公共服务事项认真梳理后，按照便民、利民的原则，能进驻的全部进驻窗口，并从现有工作人员中按照要求认真选配各窗口工作人员，经党政联席会议研究确定后组织实施。

（三）筹建机构阶段（8月23日－9月7日）

根据工作需要，配齐便民服务中心电话、电脑、打印机、复印机、档案柜等必要的办公机具，建立健全各项规章制度并装框上墙，满足办事群众的需求和网上办公的需要。

（四）进驻办公阶段（9月7日－9月15日）

严格按照批复的方案，我们将于2009年9月15日前全部进驻实行一站式办公。

三、组织领导

为切实加强对我镇便民服务中心工作的领导，镇政府成立高阜镇便民服务中心工作领导小组，具体组成人员如下

组长： 黄志贤镇长

副组长： 吴建平党委委员副镇长

张志兵党委委员纪委书记

成员： 蔡超党委委员武装部长

曾会秀副镇长

李中文正科级干部

邱平副科级干部

肖英旗财税所长

领导小组下设办公室，办公地点设在高阜镇党政办，由李中文同志兼任办公室主任，负责日常的工作。

便民服务中心工作领导小组的职能包括：负责制定便民服务中心的各项规章制度、管理办法并组织实施；负责对便民服务中心服务窗口工作人员的监督、管理与考核；负责对进驻便民服务审批中心项目的确定、调整，对项目办理情况进行协调、督察；受理对便民服务中心工作人员违规违纪行为的投诉。

四、人员经费安排

1、民政农医窗口进驻人员：刘燕峰邱媛

2、水利土管窗口进驻人员：黄伟超曾小华

3、农业计生窗口进驻人员：蔡惠珍李龙生

4、劳保财税窗口进驻人员：曾小健饶隆

高阜镇便民服务中心正式运转后，每年工作经费预算为2万元，经费由高阜镇人民政府安排下拨。进驻售货员上班时间采取半天轮班制。

五、几点要求

（一）高度重视，切实增强建立便民服务中心的责任感和使命感。建立镇便民服务中心是转变政府职能、改革管理体制的有效途径，是优化我镇经济发展环境，服务广大人民群众的迫切需要。镇各相关部门要高度重视此项工作，列入

重要议事日程，加强领导，扎实推进。

（二）大力宣传，在全镇营造浓厚的便民服务舆论氛围。要通过海报、标语、简报等多种形式，大力宣传此项工作的必要性和重要性，宣传建立便民服务中心工作的内容、方法和要求，在全镇营造浓厚的便民服务舆论氛围。

（三）建章立制，切实加强对便民服务中心的管理。在建设便民服务中心过程中，要建立健全各个窗口的各项制度，建立和完善督查、管理、考核、奖惩等各项工作机制，创新为民服务内容，探索为民服务方式，提高为民服务水平，切实实现一站式办公、一条龙服务，进一步转变政府职能，优化发展环境，为办事群众提供公开透明、便捷高效的服务。

第四篇：完善惩防制度___全面推进反腐倡廉体系建设

完善惩防制度全面推进反腐倡廉体系建设 企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作，随着形势的发展变化和改革开放的不断深入，也呈现出新的规律、新的特点。下面，结合企业实际，就如何建立健全完善惩防制度、全面推进反腐倡廉体系建设，浅谈一点我的看法。

一.继续建立完善企业惩防制度，加强制度执行公开，有效预防腐败

建立完善惩防制度是企业预防和惩治腐败的基础和关键。峄化公司自从成立以来，一直非常重视反腐倡廉工作。特别是近年来，严格规范了纪检监察队伍的建设，成立了兖矿峄山化工有限公司纪律检查委员会，设立了监察室，并制定了相关的文件制度，和每年的党风廉政建设学习计划，定期对公司党员干部及重点岗位人员进行学习培训，坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼、常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患于未然的效果；针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的法规制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事、用制度管人的有效机制；围绕加强权力的监督，狠抓政务公开，实行了公司政务的阳光公开，提高了公开性和透明度等等。但也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然很严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系同时，既要立足于当前，又着眼于长远；既要体现了党的意志，又要反映了职工群众的意愿。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误，能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。

同时，加强各项制度执行情况公开，从源头上预防和治理腐败工作，切实维护广大职工的正当权益，增加工资和奖金发放的透明度，让职工收入更加公开、公正和公平，让职工明白公司各项事务，有关公司发展和职工权益的各项事务，包括奖金发放等等，让职工对公司和单位事物有进一步的知情权，真正实现了公开制度的阳光化，从而避免了职工误解。

二.建立科学的机制作，全面推进惩治和预防腐败体系建设

首先，还要建立科学的领导机制，认真落实企业党委抓

体系建设的责任，自觉把体系建设纳入中心工作统一部署、统一负责。纪检监察部门具体组织协调，加强与各方的联系和沟通，认真开展监督检查，及时解决体系建设中的矛盾和问题，确保各项工作顺利开展。各下属职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，齐抓共管，合理推进。其次，还要建立科学的责任机制。要建立健全制定横向到边、纵向到底，覆盖各个领域、各个环节的责任体系，如覆盖到车间班组，突出体系的严密性，把教育、制度、监督、惩治的措施以及体系建设的基本要求，体现在体制机制制度改革之中。用改革的措施、严密的责任体系促进反腐倡廉建设，建立完善督导巡查机制、考核奖惩机制，评估预警机制，提升体系建设。三，还要建立科学的改进机制。要深刻审视反腐倡廉所处环境的新变化，不断加深认识，总结经验教训，研究提出惩防体系建设的新思路、新办法、新举措。调动各职能部门纪检监察人员了解、参与惩防体系建设的积极性，充分听取意见和建议，及时充实改进。同时要认真借鉴国内外反腐倡廉的理论成果和有益做法，以科学的态度、务实的精神，不断丰富和完善惩治和预防腐败体系。

三.加强企业廉政文化建设，以廉洁文化营造反腐倡廉氛围

首先要加强廉政文化教育。根据公司实际，经常开展领导干部的反腐倡廉学习和述职述廉等活动，引导领导干部把

勤政廉政意识转化为全心全意为职工的自觉行动。二是加强警示教育。通过举办预防腐败知识专题讲座、警示教育展览、典型违纪案件通报会等，对领导干部进行警示教育。三是加强重点教育。实施重点工程廉情监察制度，如公司进行的项目建设，把廉政文化带到施工现场，使教育和监督有机结合，有效预防重点工程建设领域违法违纪违规行为的发生。四是把廉政文化建设融入工作。廉政文化建设本质上是一项社会实践活动，只有与公司党政的中心工作结合起来，与解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，才能深入人心。一方面，与解决群众反映的突出问题结合起来。比如，把廉政文化中的依法行政等理念运用到车间部（处）室民主法制建设中，对关系到职工群众切身利益的重大事项和热点问题，采取与党员领导干部签订廉政承诺书等形式，明确干部和群众的权利和义务，从而有效避免了问题的发生，促进了基层和谐稳定。

以上是我就如何健全完善企业惩防制度、全面推进反腐倡廉建设的一点看法。相信只要各级纪检干部积极努力，纪检监察的惩防体系就一定会越来越完善，就能够有效地遏制腐败。

第五篇：全面完善社会信用体系大力推进诚信镇江建设

全面完善社会信用体系大力推进诚信镇江建设

——在镇江市第二届信用体系建设暨征信资源区域整合论坛上的讲话

各位领导，各位专家，同志们：

今天，由市政府主办，中国人民银行镇江市中心支行、工商行政管理局镇江分局、镇江市金融学会、镇江市企业信用协会协办的，镇江市第二届信用体系建设暨征信资源区域整合论坛在这里召开，我代表镇江市社会信用体系建设领导小组办公室对此次论坛的举办，表示热烈的祝贺！这次论坛的召开必将对我市的社会信用体系建设具有重大的推动作用，对建设“诚信镇江”具有重要意义。

诚信是市场经济发展的根本要求，信用体系是社会主义市场经济体系不可缺少的组成部分。2004年省委、省政府提出建设“诚信江苏”，与法治江苏、平安江苏、文化江苏、绿色江苏一起构成我省科学与和谐发展的五大实践载体。四年来，全省的诚信工作取得了四个突破：一是省委、省政府出台了工作意见。经过诚信江苏工作会议，省委、省政府已经正式出台了《关于加快推进诚信江苏建设的意见》（苏发[2007]14号），明确了诚信江苏建设的指导思想、总体目标、基本原则、任务举措和支撑环境；二是省委、省政府出台了个人和企业两个征信管理办法。去年9月11日，省政府第98次常务会议讨论通过了《江苏省个人信用征信管理暂行办法》和《江苏省企业信用管理暂行办法》，分别

1以37和38号政府令发布，并于去年11月1日起正式施行；三是组织制定了三年行动计划。三年行动计划对我省在诚信建设中的工作目标、措施安排、政策条款都作出了具体的规划和部署。四是省政府明确了“一网三库”四大建设载体。省政府领导提出了我省今后要重点做好诚信江苏网站、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库的“一网三库”建设要求，现在省正在做基础数据库的标准化顶级设计，等省的基础数据库顶级设计出台后，我们将按照其标准进行建设。同时，我省在加强信用合作方面也做了大量的工作，重点是信用长三角的交流合作平台建设。去年我省分别在上海组织召开了信用长三角两次例会；2007年9月4日，上海、江苏、浙江三地信用办在上海承办了全国诚信兴商活动开幕式暨高层论坛；2007年12月14日，在我省吴江市召开长三角商业信用评价机构工作座谈会；今年又在上海市举办长三角信用管理人员培训班；三月份长三角信用服务机构又签订了合作框架协议。

我市各地、各部门按照中央和省委、省政府的要求，不断加强诚信宣传教育，加快推进行业信用建设，广泛开展诚信创建活动，取得了不少积极成果。根据省委、省政府在诚信江苏建设工作会议上的部署，我市一是明确领导，建立组织。我市在去年7月份，成立了市社会信用体系建设领导小组，明确由市委常委、常务副市长为组长，两位分管副市长为副组长，三位副秘书长及25个职能部门领导为小组成员。在市经贸委设立市社会信用体系建设领导小组办公室。25个成员单位也相应地成立了领导小组。我市的社会信用体系建设有了相应的组织领导体系，对推动我市的信用体系建设和诚信镇江建设起到了强大的组织保证。二是合理分工，明确责任。社会信用体系建设，是一项复杂的系统

工程，涵盖面广，涉及经济社会生活的方方面面，特别是镇江的社会信用体系建设处在初级阶段，必须狠抓各项基础工作推进，其中“一网三库”建设更是重点，工作量和工作难度都非常大，需要进一步明确职责，有效整合各方力量，扎实推进，务求实效。镇江市社会信用体系建设领导小组根据各有关部门的特点，进行了合理分工，明确各部门在社会信用体系建设中的工作责任和在“三库一网”建设中的具体任务。镇江市信用办为诚信镇江建设的行政主管部门及总牵头部门，在做好总体推进等日常工作的同时，着重负责全市社会信用体系管理平台的建设，牵头制定总体方案和信用评估系统、识别系统的标准等规范，监管全市社会信用系统的运行，负责全市信用中介服务机构的市场准入，积极稳妥发展信用中介服务行业。由市监察局牵头，会同市政府办、法制办和市政府研究室等部门，具体负责政务诚信建设的各项工作。由市工商局牵头，会同人行、地税、国税、银监、海关、劳动与保障、质监、物价、食品药品、公安、检察、法院等部门，具体负责企业信用基础数据库建设工作。由市经贸委牵头，会同市公安、劳动与保障、工商、人行、地税、国税等部门，具体负责个人信用基础数据库建设工作。并会同市委宣传部、发改委、劳动保障、教育局等部门，具体负责社会诚信建设教育宣传工作。由人行牵头，会同市相关部门，负责信贷征信数据库建设工作。其他各相关部门，按照市社会信用体系建设领导小组的工作部署和要求，认真履行工作职责，对照省里相关对口部门工作要求，做好各项工作。三是制定政策，着力推进。镇江市信用办按照许津荣书记的指示精神和具体要求，在调查研究的基础上，结合《关于加快推进诚信江苏建设的意见》主要精神，市委常委、常务副市长江里程亲自主持，由副市长冯士超和三位副秘书长以及2

5家成员单位参加的镇江市社会体系建设领导小组成员会议，制定了《关于加快推进诚信镇江建设的实施意见》，现正报市政府常务会议讨论通过下发。

今年，我市在“诚信镇江”方面，着力要做好几项工作：一是深入贯彻诚信江苏建设工作会议精神。今年市委、市政府要召开具有一定规模和社会影响力的大会，相应制定出台工作意见、法规和规划，并落实做好省信用体系建设三年行动计划。二是大力推进“一网三库”建设。加快建设企业信用数据库，并逐步扩大信息归集范围。创造条件建设个人基础数据库。三是建立健全信用法规制度体系。推进信用激励和惩戒机制建设，综合运用行政、经济、法律等多种手段，积极建立守信激励与失信惩戒机制。对诚实守信和拥有良好信用记录的企业和个人，要在监管、金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利，增加其守信收益。对企业和个人的失信行为，要采取综合管理措施，给予必要的惩戒，加大其失信代价，加快形成“一处失信，处处制约”的监管局面。四是大力培育信用服务市场。我市要扶持和发展信用征信、评级等服务机构，逐步开展工作。引导政府部门带头使用信用产品。鼓励金融等重点行业使用信用产品，积极开拓市场需求。积极推进市中小企业信用评估的试点工作。五是推动企业加强信用管理。促进具备条件的企业建立内部信用信息管理系统，提高企业内部信用管理水平，为企业经营决策提供保障，规避和防范交易风险。六是加大诚信宣传力度。宣传省政府出台的企业和个人信用征信管理办法，组织协调领导小组各成员单位结合职能开展社会诚信宣传工作。开展“诚信宣传周”等形式多样的宣传教育活动，宣传诚信典型，普及信用知识；结合地区和行业特点，开展丰富多彩的诚信主题实践活动，弘扬诚信文化，提高全社会的诚

信意识。

工作中，我们坚持四条原则：一是法制先行。诚信建设靠教育，更靠法制。要根据诚信建设的需要，结合镇江实际，抓紧制定地方性规章，规范信用信息采集和披露、信用产品开发和使用、信用发展的监督和管理，加快形成政府监管、社会监督、行业自律相结合的制度框架。二是政府推动。在诚信建设的起步阶段，政府的导向、推动和支持尤其重要。要进一步明确职能部门发挥作用的范围，该管的要管住管好，不该管的交给企业和中介组织，不能与社会争利。要在科学规划、法规制定、行业监管等方面发挥好作用，加大政策扶持、资金引导和组织协调力度，为信用体系建设创造良好的环境。三是市场运作。要以市场化为导向，按照特许经营、商业运作、专业服务的要求，运用利益机制引导和培育信用市场，鼓励和支持信用中介机构发展壮大。充分发挥市场配置资源的基础性作用，培育信用市场供需机制，营造公平竞争的市场环境，促进信用服务业加快发展，使之成为现代服务业的一支新生力量。四是完善机制。失信问题的背后是机制的缺失。要把企业、个人的诚信表现与其切身利益直接挂起钩来，形成“守信者得利、失信者受罚”的利益导向。建立信用“档案”，开列失信“黑名单”，将市场主体的信用状况公之于社会，真正使失信者“一处失信、处处受制，一时失信、长久受制”。

今天论坛上各位专家、各位领导的发言，对我们启发很大，开阔了我们的眼界，拓宽了我们的思路，也增强了我们与大家共同做好信用工作的信心，我们将与在座的各位、特别是人行、工商等部门一道推进我市诚信建设，把我市打造成江苏最具诚信的城市，为我市社会、文化、工商业经济的又好又快发展作出应有的贡献。