全面推进镇级社会管理服务中心建设 创新完善社会管理模式

第一篇：全面推进镇级社会管理服务中心建设 创新完善社会管理模式

整合力量资源 拓展服务功能 鄞州区全面推进镇级社会管理服务中心建设

自2011年下半年以来，为健全完善基层社会管理服务体系，进一步提升社会管理服务工作水平，最大限度地满足人民群众日益增长的公共服务需求，我区在钟公庙街道、五乡镇等地尝试建立社会管理服务中心的做法，得到了中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任***和中央综治委委员、团中央书记处第一书记陆昊的充分肯定。今年3月，我区在总结经验、深入调研、充分征求相关部门意见的基础上，制订出台了《关于全面开展镇乡（街道）社会管理服务中心建设的意见》，决定从有利于服务群众、方便群众，有利于提高政府社会管理效能，有利于加强基层社会管理特别是对“社会人”的管理服务的角度出发，有机整合基层社会管理和公共服务资源，按照“一体化”管理、“窗口化”办事、“一条龙”服务、“一揽子”解决问题的运作模式，全面铺开推进社会管理服务中心建设，努力把社会管理服务中心打造成集社会管理、信访稳定、平安建设、公共服务等功能于一体的实体化运作的工作平台，努力探索一条具有鄞州特色的社会管理新路子。主要做法：

一、强化保障，大力推进社会管理服务中心建设

1、加强组织领导。区委、区政府高度重视镇乡（街道）社会管理服务中心建设，今年2月6日区委常委会专题进行研究，决定把社会管理服务中心建设作为当前和今后一段时间基层社会管理服务的重点工作和重要的民生工程加以推进，全面推广钟公庙模 1 式，要求今年全区60%的镇（乡）街道建成一体化的社会管理服务中心，2013年底100%全面建成。为加大推进工作力度，成立了由区长任组长，区委、区政府分管领导为副组长，区公安分局、区综治办、区司法局、区信访局、区行政审批管理办公室主要负责人为成员的“镇乡（街道）社会管理服务中心建设工作领导小组”。各镇乡（街道）也由政府（办事处）主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，确保时间进度和工作成效。同时，明确区级相关部门要根据自身职能，指导和支持镇乡（街道）推进社会管理服务中心建设，确保在规定时间内完成建设任务。

2、加大经费投入。区财政专门安排了专项资金进行奖励补助，采取以奖代补的形式，凡新建或者改建后的镇乡（街道）社会管理服务中心，经验收合格的，每个给予一次性奖励补助15万元；达到市级示范要求的，每个给予一次性奖励补助30万元；达到省级示范要求的，每个给予一次性奖励补助50万元。各镇乡（街道）根据实际情况，采取新建、改建、租赁等方式，加大经费投入，加快社会管理服务中心办公场所建设。目前，各镇乡（街道）已投入经费1200余万元，基本建成的有4个，在建的4个，筹建的7个。

3、严格考核督查。区委、区政府将镇乡（街道）社会管理服务中心建设列入科学发展观竞赛内容，并作为今后两年平安、综治考核的重点内容，作为年度综治工作评先评优的重要参考条件。同时，区综治办对社会管理服务中心建设情况、运行情况、工作成效，坚持每月进行督导检查，对措施得力、成绩突出、群众满意的进行表彰奖励，对领导不重视、措施不落实、群众不满意的，视情况给予通报批评和责任查究。

二、统一标准，规范社会管理服务中心建设内容

1、明确组织领导体制。在整合镇乡（街道）综治工作中心、公共服务中心、社会矛盾联合调解中心、党员服务中心等力量和资源的基础上，建立镇乡（街道）社会管理服务中心。规定镇乡（街道）社会管理服务中心主任由镇乡长、街道主任担任，常务副主任由政法工作分管领导担任，并根据工作需要设若干名副主任，如公共事务服务中心负责人、综治办负责人、派出所所长、司法所所长、安监所所长等。此外，为加强统筹协调力度，畅通工作运行渠道，形成工作合力，赋予了镇乡（街道）社会管理服务中心相应的任务分流指派、力量指挥调度、工作检查督办、考核奖惩建议等职权。进驻中心的各职能科室和基层站所也对窗口及有关工作人员进行充分授权，防止“两头办理、体外循环”的现象。

2、规范整体功能布局。按照能集中尽量集中的原则，统筹抓好社会管理服务中心的规划建设，凡是新建的和有条件进行改建的，功能区原则上要集中，进行整体功能布局，受客观条件制约，确有难度的可就近布置。根据实际工作需要，将镇乡（街道）社会管理服务中心原则上划分四大功能区。一是公共服务大厅。主要以窗口服务的形式为社会公众提供各类公共服务和便民服务，使群众进一家门办多家事，做到一站式、一条龙服务。具体进驻公共服务大厅的窗口，由区行政审批管理办公室按照“应进则进”、“能进则进”的原则，会同有关部门指导各镇（乡）街道根据实际情况逐步落实。二是信访接待区。主要用于日常信访的接待、受理、办理和领导干部接访，包括接待受理室、候访室、领导干部接访室，具体由区信访局指导各镇（乡）街道抓好规划建设。三是社会矛盾联合 3 调处区。主要用于各类社会矛盾的联合调处，人民调解、治安调解、劳动争议调解等各类调解力量统一进驻，并提供各类维权服务，具体由区司法局为主协调指导各镇乡（街道）抓好规划建设。四是集中办公区。主要是为进驻中心的有关部门、单位和工作人员提供集中办公场所。

3、完善管理服务功能。一是强化信访接待服务功能。全面推行领导干部“天天接访”制度。专门在中心信访接待功能区设立领导接访室。由镇乡（街道）党政领导、中层干部、综治办人员组成若干个接访组，每个工作日安排一个组在领导接访室接待群众上访，并明确首访领导为该信访问题的第一责任人，负责全程协调、包案到底，确保接访做到“定时、定人、定点”。对有条件的镇乡（街道），还要求设立一间“心理健康咨询室”，聘请心理咨询师对老信访户进行心理咨询和疏导，纾解症结，推动信访积案的化解。二是强化社会矛盾联合调解功能。整合调解资源，推进整体联动，在镇乡（街道）人民调解委员会指导下，以人民调解为主线，根据需要引入治安调解、诉讼调解、劳动仲裁以及其它相关专业（行业）调解，形成社会矛盾联合调解合力，与此同时，推广“1+X”模式，即由专职调解员、有关部门兼职调解员、区联合调解“专家库”的行业专家和聘任调解员（老干部、老党员、老娘舅、老外婆）等建立调解小组，建立联动调解机制。三是拓展管理服务功能。在必须落实原有社会管理综合治理、信访、警务、司法行政、人民调解、流动人口和出租房屋服务管理、安全生产等进驻部门的基础上，根据实际工作需要，可吸纳与基层社会管理服务比较密切的民政、城管、工商、质监、食监、基层法庭、基层检察室、人力资源和社会 4 保障、工青妇等力量联动开展工作，建立协调联动机制，形成工作合力。同时，依托社会管理服务中心这一平台，积极推动社会服务管理网络和机制向村、社区和网格延伸，与社区服务中心等平台和机制相衔接，指导村（社区）开展“网格化管理、组团式服务”，把各项公共服务和社会管理措施落实到城乡社区、基层单位、每家每户。

三、健全机制，确保社会管理服务中心规范运作

1、建立健全中心“六联”工作机制和“五办”工作流程。为实现镇乡（街道）社会管理服务中心与全区和镇乡（街道）全面工作的对接，充分发挥协调、督导各部门履行社会管理服务职能的中枢核心作用，形成条块结合、上下联动、左右配合的联动工作体系，确保中心工作规范、高效、有序地运行，我们在健全完善“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联勤、突出问题联治、基层平安联创、便民实事联办”六联工作机制的基础上，制定了“五办”工作流程，一是直办。即进驻社会管理服务中心大厅的部门窗口工作人员能够独立直接办理的事项，包括有关政策的咨询解答、具体服务事项等。二是转办。包括社会管理服务中心转办和进驻部门转办两种形式。进驻部门窗口接群众服务诉求后，如管理承办权限仍在原单位的，履行备案记录程序后，可由窗口转报本单位主管，由本单位具体承办人员办理。三是协办。指群众服务诉求涉及两个以上部门的，由社会管理服务中心统一协调，联合协同办理，以提高办事效率。四是催办。对承办事项已临近办结时限，由社会管理服务中心提醒承办工作人员加大办理力度，确保按在承诺时限内办结承办件。五是督办。对现承办部门超时未办结事项或群众评议不满意 5 事项后，由社会管理服务中心对相关人员进行约谈，调查核实属承办部门责任 的按规定查处同时，督促其尽快办结或重新办理。

2、建立健全中心“五项”工作制度。一是形势分析制度。坚持党（工）委、政府（办事处）每月一次分析辖区社会稳定、社会管理形势，重点是分析当前社会管理和维稳信访工作形势，研究解决社会管理服务中的突出问题，协调解决重大信访事项和不稳定因素；二是联席会议制度。中心每月一次召开联席会议，重点是分析当月中心运作实际效果，存在的需要重视和协调解决的突出问题，部署中心重点工作和专项工作；三是工作例会制度。镇（乡）街道社会管理综合治理委员会每月一次召开由成员单位参加的工作例会，重点是分析区域范围内社会管理工作形势，协调研究解决有关突出问题，部署重点工作；四是情况通报制度。中心每月一次对社会管理服务工作进行一次通报，肯定成绩，指出问题，落实整改，提升效能。五是交流协作制度。入驻部门、窗口或有关成员单位根据日常工作中发现的需要其他部门重视的问题和配合的工作，定期不定期的进行联络沟通协商或者提请中心主任、副主任进行协调，努力从源头上减少问题隐患，更加精细、更加周全地为群众提供服务，营造和谐稳定有序的环境。

第二篇：社会管理服务中心创新建设汇报材料

创新建设 转变职能 提升服务

——碧溪镇社会管理服务中心主要做法

变，为了百姓之便！2013年，为了改变我镇原有便民服务中心场所狭小、位置难找给前来办事群众造成不便的现状，我镇主要领导通过多次多地考察学习，整合各类基层社会管理和公共服务资源，结合本镇整体规划，放弃2万余元租金，收回归属镇政府的6间临街店面，投入20余万元，“严设计、重功能、高档次”打造了一个极具“中国风”的综合性便民服务平台。按照“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的管理服务模式，减少了办事环节、提高办事效率，及时有效地为群众服务，让越来越多的群众享受到便捷和实惠。真正把社会管理服务中心建设成为服务群众的民心工程、转变职能的示范工程。在实践中转变管理理念，创新工作机制，为建设和谐、幸福新碧溪奠定了坚实的基础。

一、主要做法

（一）创新服务方式，打造一流平台。

碧溪镇社会管理中心坚持以人为本的理念，创造宽松舒适、大小适宜、整洁明亮、方便群众的环境，将服务场所建设一流的综合性社会管理服务中心。目前中心占地120余平方米，内部采用复古装饰配以红色调，采用复古雕刻形式设置了综治、财政、民政、计生、国土、规划、农业、劳动保障、农医、公共资源交 易等12个木质红棕底色金字的窗口吊牌。整个中心透露着典雅温馨气息，给前来办事的群众传递着宾至如归的感觉。为确保社会管理中心高效运转，内部添置了 26个档案柜、30个资料柜、18套办公桌椅、12张椅子、10台电脑、12个垃圾桶、12盆小盆景、9盆大盆景、6台打印机、3台饮水机、1部电话，并配有办公人员19名，其中中心主任1名，副主任2名。与人民群众生产、生活息息相关的财政、民政、社保、计生、社保、农经、农医、水利、统计、国土、规划、综治等12个公共服务事项窗口于2013年12月20日集体入驻办公，亮证上岗，认真履行“马上就办，办就办好”的承诺，协助党委政府统筹抓好社会管理、公共服务、维护稳定、平安创建等工作，架起了政府与百姓沟通的“连心桥”。中心自投入运行以来，已受理群众咨询243余人次，代办事项34余件，办结率达90 %，接待群众来访174人次，化解矛盾48件，群众满意率达到98 %。其一流的服务环境、服务态度、服务水平受到越来越多的群众交口称赞，切实方便了我镇两万群众。

（二）规范办事程序，服务广大群众

为了规划办事程序，优化办理时限，中心制定了《AB岗制度》、《工作承诺制度》、《社会管理服务中心工作职责》、《社会管理服务中心制度》、《社会管理服务中心职权》、《首问负责制度》、《一次性告知制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》等9项制度，严格考勤制度，明确值班人员。同时做到“一栏、两有、三挂、四上墙”即：设立公开栏；有监督电话、有社会管理服务中心 成员单位职责社会管理服务中心去向牌、社会管理服务中心工作人员岗位台；挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费；工作制度、岗位职责、服务指南、办事时限上墙。

镇社会管理中心是政府为群众提供的公共服务产品。服务到位不到位、群众满意不满意，是衡量基层便民服务中心建设成败的根本标准。我镇社会管理服务中心认真开展“五个一”服务方式即：一张笑脸相迎、一把椅子相让、一杯热茶相待、一片真情相交、一个明确答复相告的优质服务活动，实行“一站式”办理、“一个窗口”办理、“一条龙”服务。并做到服务内容精细化:一是服务内容力求“一眼清”。服务中心办事项目、内容、条件、流程全部上墙告知，服务人员的姓名、职务、联系电话等信息在社会管理服务中心工作人员岗位台和桌牌内公示并亮证上岗，统一印制办事须知和便民服务卡，让办事群众一目了然。二是面对咨询力求“一口清”。加强服务工作人员队伍培训，提高综合素质，并要求熟记各服务事项所涉的承办单位、申请条件、办事程序、收费标准、联系部门等内容。目前，中心工作人员面对群众咨询，基本都能做到“一口清”。三是群众办事力求“一趟清”。按照“能进则进、应进尽进”的要求，将与农村经济发展和居民群众生产生活密切相关的劳动保障、计生服务、民政救济、土地审批、合作医疗等涉及12个部门51项重点审批和服务事项纳入到社会管理服务中心主要服务范围。

此外，还建立了18个村级便民服务站，建成镇、村联动的便民服务网络。设置了村级便民服务代办员，负责为群众免费代办 相关事项，各村民小组还设置了便民服务代办联络员，负责做好村民与村代办员之间的联系，镇社会管理服务中心积极指导监督村便民服务站发挥其作用。

（三）强化监督机制，提高办事效率

我镇社会管理服务中心内各窗口都准备了一本《受理事项登记薄》，对受理的每一件事情、办理的每一个证件，都要详细登记备查，并向群众公布为民服务监督电话，建立为民服务质量和成效的监督制度，畅通群众咨询和反映意见的渠道和途径，及时制止和纠正服务工作中存在的问题和不足。镇纪委定期不定期组织检查，督导服务中心的工作情况，对作风飘浮、敷衍应付、服务不力的服务窗口和工作人员，进行限期整改；对群众意见较大、反映强烈的，实行待岗处理，确保大厅工作的正常运行。

二、取得的成效

（一）成为了转变干部作风的“廉政工程”。推行便民服务工作，从机制上推动了干部作风转变，不仅改变了部分干部“高高在上”的衙门作风，也使“门难进、人难找、脸难看、事难办”的问题得到了彻底解决，还杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推进了源头治腐工作。许多干部想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，主动为群众办实事、办好事，架起了干群之间的“连心桥”，提高了政府公信力和干部威信。

（二）成为了加强社会管理创新的“基础工程”。社会管理创新的落脚点在基层，难点也在基层。自镇社会管理服务中心建成 以来，由于周一到周日都有干部轮流值班，各类矛盾纠纷基本都能在镇、村级得到解决，初步实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（三）成为了体现以人为本的“民生工程”。推行便民服务工作，将服务人员的工作职责、联系电话和办事流程明明白白地公开，使群众办事该找谁、该怎么办一目了然，不跑冤枉路、不找错人、不办错事、不耽误时间，大大提高了办事效率。

（四）成为了密切干群关系的“鱼水工程”。社会管理中心最大的特点是，拆掉“围墙”敞开式办公，拉近“距离”平等式服务。建立了方便群众办事的服务网络，打通了便民利民的“绿色通道”，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，群众要跑的路都由干部来跑，群众要办的事由干部来办，从根本上解决了群众办事难、办事慢和办事不方便的问题，真正实现了“由管理到服务，以服务促发展”的根本性转变。给群众带来了方便和实惠，让他们少跑路、快办事。镇村干部也通过实地为群众解决问题、面对面答疑解惑，拉近干部和群众的距离。有事找中心、有事找干部蔚然成风，干部在群众心目中的位置得以提高，良好形象和威信得以进一步树立。这样无形中拉近了党委、政府与广大群众之间的距离，使政府的服务延伸到基层，温暖在群众心里。

三、下一步打算

一是加强领导，落实责任。领导坐班制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、职位代理制、便民代理制、定时回访制、考勤请假制等制度的建立和对窗口工作人员的严格考核都为便民服务中心的正常运转提供保障。

二是规范管理，服务周到。深化“一站式”服务，将民政、计生、农业、司法、土地等部门集中设置服务，充分体现便民、为民。规范村（社区）便民服务站，严格执行四职干部轮班制度，每天至少有一位干部坐岗。

三是创新思路，突出重点。根据镇情实际，将“突出重点、创新形式、规范程序”作为社会管理服务中心工作的三项重点工作来抓，把便民服务工作与目标考核相结合、社会管理服务中心工作与村级便民服务室工作相结合，提高全镇便民服务水平。

实现跨越式发展，重任在肩、使命光荣、任务艰巨。我们要在县委县政府的领导下，团结和带领全镇人民，脚踏实地，真抓实干，开拓创新，真正把管理服务中心建设成服务群众的民心工程、转变职能的示范工程，为全镇人民创造更加幸福自豪的生活而努力奋斗！

第三篇：创新社会管理模式

创新社会管理模式促进和谐社区建设

小河街道娑婆桥社区成立全市首个“和事佬”党支部

为加强和创新社会管理，促进社区和谐稳定，我区小河街道党工委在娑婆桥社区成立全市首个“和事佬”党支部，发挥基层党组织在社会管理中的重要作用，凝聚社会各方力量，认真解决群众反映强烈的突出问题，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，激发社会活力。

一、依托“和事佬”良好群众口碑，成立“和事佬”党支部。“和事佬”是调解邻里纠纷、家庭矛盾的热心人。小河街道派出所娑婆桥社区民警陈凯凯是杭州市十大金牌“和事佬”候选人，多年来尽心尽力为社区群众排忧解难、化解矛盾，得到了大家的一致好评。为发挥“和事佬”的示范效应和引领作用，带动社区更多的党员参与到维护社区和谐稳定的队伍，派出所联同娑婆桥社区、杭州电视台西湖明珠频道《警界41》栏目共建了彩虹娑婆“和事佬”党支部，由社区、派出所、司法所、居民党员共36人组成，通过“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、督查访事”，倾听民意，解决民忧，凝聚民心，形成“五位一体，联动说事”制度，构建起畅通民意、解决民忧的新平台。

二、发挥“和事佬”党支部和谐先锋作用，推动基层社会管理创新发展。依托“和事佬”党支部政治优势，让共产党员在直接服务群众中体现先进性，增强荣誉感、自豪感，发挥好党员在引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾中的先锋模范作用。“和事佬”党支部公开做好邻里纠纷调解的承诺，制订矛盾纠纷民主评议制度，规范调解流程，专设接访热线，每月召开居民议事会，加强社区治安管理，进一步完善和提升“和事佬”党支部队伍建设，吸纳热心党员群众参与，实现“人民矛盾人民解、社区纠纷齐关心”，共建和谐文明社区。如娑婆桥社区正兴堂弄11幢2单元204室住户反映楼下在自家天井搭建简易房，并将晾衣架直接装在2楼阳台前，影响正常晾衣。两家住户因此争执不休，影响周围邻居生活。“和事佬”党支部的同志多次上门，现场了解情况，与当事双方沟通协调。最后，一楼住户自行拆除了简易房，同时和事佬”党支部的同志也积极帮助联系店家，帮助一楼住户在不影响二楼的情况下安装晾衣架，这样的解决方案得到了住户们的认同。

三、调动社会各方力量，凝聚基层社会管理新合力。在发挥好党组织社会管理核心作用的基础上，借助社会各方力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，努力形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。杭州电视台西湖明珠频道、社区热心党员群众是“和事佬”党支部的重要支持力量，在推动舆论正面引导和反面警示，协调各方力量推动社区和谐等方面起到了积极的促进作用。如娑婆桥社区一家住二楼的居民反映卫生间外墙发霉、屋顶渗漏问题。“和事佬”党支部的同志接到居民反映后立即到现场查看情况，联系房屋急修中心，而急修中心认为渗漏可能为三楼污水总管引起，需要三楼住户自行将污水管包住部分拆除。杭州电视台西湖明珠频道对此事进行跟踪报道，“和事佬”及时联系辖区施工单位帮助解决，热心党员群众又联系庭院改善施工单位对外墙重新粉刷，在各方的努力下，问题得到了妥善解决。

第四篇：完善管理决策机制 推进社会管理创新

完善管理决策机制 推进社会管理创新

——汤汪乡“干群互动工作法”提升工程实施情况汇报

汤汪乡党委书记 秦文俊

汤汪是扬州东南的财门福地，曾经的蔬菜之乡，是全市乡镇中行政区划较小的乡镇。全乡总面积10.23平方公里，下辖连运、九龙、同心、横沟4个行政村和东昇花园、九龙湾２个社区，总人口1.6万人，共有5个党总支、46个党支部，党员730名。近年来，汤汪作为扬州“东进东联”、广陵“三河三城”战略实施的重要板块，区域路网条件不断完善，优势产业不断集聚，城市化步伐不断加快。汤汪乡党委围绕“加快经济建设，加快融入城市”的目标，结合“创新社会管理，加强群众工作”的要求，认真研究新形势下做好群众工作，完善基层事务管理决策机制的特点和规律，开展了以“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事、两票评事”为主要内容的“干群互动工作法”的实践，为打造创新汤汪、实力汤汪、民生汤汪、清廉汤汪提供了坚强有力的保障。

一、推行以“五事”为主要内容的干群互动工作法的现实意义

当前，汤汪正处于发展的机遇期，也处于矛盾多发期，面临经济转型发展、社会管理创新，加强基层基础，密切干群关

系等一系列新情况、新问题，“五事干群互动工作法”的应运而生有着以下几层重要意义。

一是创新社会管理加强群众工作的需要。近年来，从中央到地方都高度重视加强和创新社会管理工作。省委书记罗志军在前不久召开的“创新社会管理，加强群众工作”的专题会议上强调：社会管理是对人的服务和管理，要在“创新管理格局、完善管理机制、突出源头治理、抓基层强基础、注重网络管理”五个方面下功夫；群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，要带着深厚感情、政治责任和敬畏之心做好群众工作。”汤汪在近年来城市化不断加快的进程中，一直坚持以推行“干群互动工作法”来提高社会管理科学化水平，加强和改进新形势下群众工作，就是先想一步、先学一步、先行一步，践行“创新社会管理，加强群众工作”要求的具体体现。

二是完善基层事务管理决策机制的需要。在全市基层基础工作会议上，王燕文书记指出，“要进一步加强和提升基层基础工作，必须全面推行以“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事、两票评事”为主要内容的基层事务管理决策机制”。我乡近年来推行“干群互动工作法”的实践，就是旨在搭建基层事务提出、论证、决策、办理、评议的完善机制，来推进基层党务公开，提高基层党组织民主管理水平。

三是解决汤汪城市化进程若干问题的需要。汤汪在加快城市化的进程中，因拆迁征地、体制变革等引起的问题日益增多，各类利益诉求错综复杂。在这种新形势下，我们发现一些党员

干部和群众的沟通出现了问题，干工作存在“衙门化”倾向，走门串户少了，和群众沟通少了，让群众感觉到“门难进、脸难看、事难办”。另外，基层党组织和党员干部自身发挥先锋模范作用，引领发展集体经济、带头致富的能力也需要进一步提升。因此，我们致力于通过推行“干群互动工作法”来营造和谐的干群关系，促进党员干部不断提升能力、转变作风，自觉做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，促进党员干部在城市化进程中把涉及群众切身利益的工作做好、做细、做实，赢得群众的信任和支持。

二、推行以“五事”为主要内容的干群互动工作法的方法步骤

围绕创新社会管理，完善基层事务管理决策机制的目标，我乡在推行“干群互动工作法”的过程中，不断创新思路，及时总结经验，适时整改调整，取得了一定初步成效。

一是出台制度、强化宣传。从07年起相继出台《关于在全乡试行“干群互动工作法”的意见》、《关于进一步深化“干群互动工作法”的意见》等文件，制订了“干群互动工作法”的具体规程。利用《汤汪简报》、乡政府网站和戗牌橱窗等载体，宣传目的、意义和做法。借助“三会一课”等形式组织对《意见》和相关流程进行系统的学习消化。同时，还积极利用外界媒体开展对“干群互动工作法”实施意义、情况和成效的宣传。“人民网”、《新华日报》、《扬州日报》都多次对我乡推行“干群互动工作法”的情况进行了报道和推广。

二是分步实施，扩大影响。以同心村为试点推行“一卡、一表、一簿”的工作模式，形成了干群互动的“三宝”。相继出台《村民小组指导员制度》、《关于完善村民小组指导员制度的意见》等文件，将机关干部派驻到全乡69个村民小组担任村民小组指导员，实现乡、村、组三级联动。“干群互动工作法”得到广陵区委组织部认可后，我乡还承办了全区“干群互动工作法”现场推进会，在全区面上进行推广。

三是注重结合，取得实效。在推进“干群互动工作法”的过程中，我们注重与中心工作相结合，做到“三个到位”，即政策到位，培训到位，思想工作到位；注重与为民办实事相结合，推动各村、社区和大学生村官完成一批为民办实事项目，把实事办好，把好事办实；注重与转变作风提升能力相结合，促进党员干部“愿意走进群众，能够走进群众，走进群众能解决问题”，在服务群众中创先争优；注重与解决社会矛盾相结合，在干群互动中注重发现苗头信息，听取群众意见，发挥群众力量，从源头上化解基层各类矛盾，促进社会和谐稳定。“干群互动工作法”推行5年多来，取得了显著成效，具体体现在三个方面。一是干群关系更加融洽。党员干部通过定期不定期联系、个别走访等形式了解了民情、掌握了民意，为民办了实事、解了难题，使群众有话能够跟干部说了，愿意跟干部讲了，有事能够想到干部了，愿意找干部帮忙了。二党员干部能力作风明显提升。党员干部在干群互动中，不断改进自身能力水平、工作方法和作风上存在的不足，服务群众的积极性和热情得到明显提

升，真正实现了为群众排忧解难，为发展尽心尽力。三是汤汪城市化步伐更加扎实。“干群互动工作法”的实施促进汤汪逐步形成了政通人和、风清气正的发展环境。2010年，汤汪实现地区生产总值4.91亿元、财政收入8200万元、农民人均纯收入15030元，分别增长24%、13.9%、13%；完成合同利用外资5827万美元,实际利用外资2508.7万美元，民资注册9.5亿元，连续第六年提前完成全年任务；全年完成9个地块，共30.8万㎡的拆迁任务，全面建成25万㎡的九龙安置小区和4.6万㎡的九龙南苑一期，725户拆迁户顺利分房安置。今年首季度，全乡完成合同利用外资5480万美元，实际利用外资800万美元，民资注册3.83亿元，分别完成区计划84.3%、24.6%、43.8%；启动了运河南路延伸段和汤汪花园等4个地块共150多户的拆迁工作，并已基本完成，全乡呈现又好又快发展的喜人局面。

三、提升以“五事”为主要内容的干群互动工作法的实践思考

在推行“干群互动工作法”取得初步成效的基础上，下一步我们还要按照推进社会管理创新的要求，继续完善以“五事”为主要内容的基层事务管理决策机制，继续深化提升“干群互动工作法”。

一是在“干部问事”方面。推行“干部问事”，就是要让干部带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心到群众中去，问出所思、问出所想、问出所盼。具体抓好三个层面的“干部问事”：在乡领导班子成员中建立“五大联系”制度，即联系一

名党员、联系一家企业、联系一名大学生村官、联系一名老干部、联系一个困难家庭，让领导干部率先垂范，带头示范；继续促进“村民小组指导员”发挥作用，通过发放《村民小组指导员工作手册》，建立“周末干群联系日”制度，不断规范日常管理，促进指导员落实好“四个一”，即联系一名党员、联系一名普通群众、帮扶一户困难家庭、帮办一个企业的量化考核指标，行使好“学习、服务、指导、解难”的四大职责；在村、社区党员干部中开展“三联三为”主题实践，即联系在办项目，为发展助力；联系重点企业，为基层排忧；联系困难家庭，为群众服务。通过三个层面的“干部问事”，要问出村级事务管理中的具体项目，实现“我们要为群众做什么”向“群众要我们做什么”的转变。

二是在“群众说事”方面。发动“群众说事”，就是要进一步完善群众的诉求表达机制，整合社会力量，在村级基层事务管理中更多的让群众参与，鼓励群众说，说出热点、说出难点、说出重点，真正做到尊重群众、依靠群众。坚持每季度举办“群众大型说事会”，让普通群众讲，让干部当听众。对群众不清楚的事，让干部当场答疑；对群众呼声高的事，让干部当场表态；对群众提出的质询，让干部当场陈述。结合广陵“四民机制”（民情采集点、民意代言人、民情恳谈会和民间评议团载体）建设的要求，在各村、社区设立“社情民意采集点”，聘请专人担任“社情民意采集员”，设置专门的“社情民意收集箱”，形成民情民意、群众诉求的收集、凝练、表达的顺畅体系。

三是在“集中议事”方面。开展“集中议事”，就是要把人民群众中蕴藏的无穷智慧和力量凝聚到推进“四个汤汪”建设的实践中来，真正做到从群众中来、到群众中去，群众满意的的就干、群众不满意的就不干，绝不干劳民伤财、违反群众意愿的事。以村为单位建立“村民议事会”，制订好章程、配备专职秘书长、落实固定场所。议事会由村干部、党员和村民代表组成，对群众反映的关系到全村经济、社会发展的重大问题，由议事会集体讨论，民主决策；对影响社会稳定的矛盾及时化解，做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交。坚持把集中议事作为一个集中民意的过程，规定涉及村级事务管理中的各个具体项目，在村民议事会上未能达成80%以上人员认可的项目，原则上不得实施，必须重新调研、论证、沟通，体现群众议事的权威作用。

四是在“公开办事”方面。实行“公开办事”，就是要让权力在阳光下运行。做到敢于亮给群众看，看规范、看态度、看效率。进一步规范好村、社区的便民服务中心建设，对群众反映的问题和事情，实行首问负责制，要求能解决的现场解决，一时不能解决的要说明情况，做好承诺，并迅速向上一级汇报，实行上下联动、综合治理的办法加以解决，并将办事进程和结果进行公开，接受群众监督。今年要重点做三项具体工作，实现“公开办事”由事务办理程序的公开向事务办理过程的公开转变。更加注重涉及群众关注的集体资产管理、重点工程建设及违法用地、违章建筑查处等村级重大事务管理制度的建设。

一是在集体资产管理上，专门研究出台《村级集体资产管理办法》、《集体资产出租竞租管理办法》，对集体资产的管理和处置作出明确的规定，保证群众的知情权；二是在重点工程建设上，乡政府专门成立“工程建设评审委员会”，对各家需要建设的工程，一律实行公开招标，由各家在乡规划建设办的指导下、乡纪委的监督下，公开发布招标文件，召集意向建设单位投标，评审委员会公开开标、审标议标、确定中标单位；三是在“两违”控制上，乡出台《关于防违、控违、拆违的实施意见》，落实机制、明确责任、细化奖惩。通过一系列制度的出台、执行，对群众关心的重大事项推进的全过程予以公开。

五是在“两票评事”方面。采取“两票评事”，就是要在村级事务管理中设定满意度“门槛”，把对村级事务管理的评介权交给群众，自觉接受群众评，评班子、评干部、评事务。我们将在各村建立村民评事会，成员由群众推荐的群众代表和党员推荐的党员代表组成，定期对村干部及各项村级事务开展情况进行集中评议。一方面，结合半年一次的村干部“述、询、评”活动的开展，对村“两委会”班子和村干部半年以来工作开展情况进行集中评议。另一方面，对村级事务进行集中评议，对涉及群众切身利益的事务办理结果、对重大项目实施及推进情况进行测评，群众和党员“两票”满意率达不到90%的，责成村“两委会”限期整改，直到群众满意为止。

第五篇：创新社会管理 推进平安建设

创新社会管理 推进平安建设---XX公安局治安系统积极探索社会管理创新工作

为全力推进公安机关社会管理创新工作，破解社会管理难题，不断提升公安机关社会管理效能，我局治安系统按照上级公安机关的安排部署，于二0一一年二月开始在治安管理、人口管理等工作中尝试了一系列新的管理方式和工作方法，取得了一定工作实效：

一、建立完善流动人口、出租房屋三级管理长效机制

（一）、创新流动人口服务管理模式。充分发挥乡镇、街道特别是社区在流动人口服务管理工作中的重要作用，推动涉及流动人口服务管理的各项工作协调发展。2011年我市建立完善了流动人口三级管理长效机制，即在乡镇（街道）设立流动人口服务管理工作办公室XX个，在村（社区）设立流动人口服务管理工作站XX个，在小区院落、村民小组、用工单位设立流动人口、出租房屋信息采集点XX个，实行“办、站、点”全覆盖的网络化管理和“以房管人”的管理模式。2011年全市共登记房屋XXX户，暂住人口信息录入数达XXX人次。

（二）加强和完善流动人口信息化建设，实现全市（工商、税务、计生、房管、劳动保障）资源共享。2011年政府投资研发流动人口综合服务管理系统，建立流动人口信息平台，充分调动政府相关部门积极性，从人、房、业三大方面进行信息采集，实现资源共享，加强流动人口服务管理工作。截止2011年底，由移动公司承建的XX市流动人口管理系统（共计点位XX个）中，城区XX个点位已开通XX个，乡镇XX个点位光缆全部布放完成，目前已调试验收完毕共XX个点。

（三）完善软硬件建设，落实经费保障。政府将流动人口服务管理“办、站、点”建设，流动人口服务管理工作的宣传培训、信息采集、维护，协管员工资、信息采集补贴等经费纳入市级财政预算。目前，各流动人口采集点的XX名专兼职协管员（其中专职XX名）及电脑等办公设备已配备到位；2011年3月，我局通过开培训会和上机操作的方式，分期对信息采集和录入人员进行了培训。今后我局还将定期对协管员进行法律法规及业务培训，保障辖区流动人口服务管理工作顺利开展。

二、稳步推进城区派出所户籍窗口进驻政务中心工作 按照上级公安机关关于“做好户籍工作社会管理创新，XX市城区派出所户籍窗口进驻政务中心”的要求，切实解决户籍办证窗口工作效率、服务态度问题，我局领导高度重视，积极贯彻落实。2011年11月底，由XX领导等组织召开了安排部署会，就进驻单位、人员、设备、行政办证事项等与政务中心进行了协调沟通。现拟将城区X个派出所户籍窗口进驻XX市人民政府政务服务中心。因市政府政务中心现正在对政务中心三期工程进行装修，2012年3月左右才能装修完毕，故城区派出所户籍窗口要在工程装修完毕后才能进驻。

三、规范行业管理，管理服务并重

（一）加快旅店业信息系统建设。目前全市共有旅店541家，已安装系统XX家，安装率为XX%。其中XX个床位以上的旅店共有XX家，已全部安装；XX个床位以下的旅店有XX家，已安装XX家，完成了总数的XX%。在全力抓好旅店业信息系统建设的同时，我局还加大了对旅馆业违反国家管理规定，不安装信息系统、不按规定如实登记、不实时上传数据等行为的查处力度，实现“实名、实时”上传信息，提高使用率，增强服务实战的能力。目前旅业信息系统上传率为91%。

（二）完善再生资源回收业管理。按照《再生资源回收管理办法》，我局治安管理部门不断强化措施，适应形势发展，转变工作重心，实现“两个转变”，即由审批型管理向服务型管理转变、全能型管理向有限型管理转变，把工作重心从事前审批转移到事中监管和事后查处上来，不断推进再生资源回收业治安管理工作的创新和发展。目前全市市区内的XX家再生资源回收业（其中从事生产性废旧金属回收的XX家，非生产性XX家）已全部进入位于马道镇的宏达废旧回收专业市场。下一步我局将进一步规范再生资源回收业管理，严格按规定和程序做好宏达公司在市内各乡镇拟设立的XX个回收站点的审核工作，在行业中建立健全情报信息网络，强化监督检查制度。2011年我局共查处废旧物品收购场点X家，打击处理犯罪嫌疑人X名，取缔废旧收购场点X家。

社会管理创新是一项长期性的工作，没有现成的经验可以借鉴，我局治安管理部门将在上级公安机关的领导和相关业务部门的指导下，牢固树立“立警为公、执法为民”的指导思想，紧紧围绕全市工作大局，全面推进各项治安管理工作和队伍建设，坚持从人民群众满意的地方做起，从人民群众反映突出的问题抓起，从人民群众不满意的地方改起，以推进平安XX建设为结合点，以提高治安民警素质为切入点，以回应人民群众新期待为着力点，不推进社会管理创新，积极构建新时期和谐警民关系，努力实现公安工作上水平、执法工作上质量、队伍建设上台阶，让社会平安、让人民满意、让党放心。