中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见（5篇）

第一篇：中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见

中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见(2011年6月3日中共北京市委十届九次全会通过)

http://www.xiexiebang.com 发表日期：2011-06-13 09:30:17 来源：北京日报

为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照党中央要求，结合本市实际，现就加强和创新社会管理，全面推进社会建设提出如下意见。

一、加强和创新社会管理，全面推进社会建设的总体要求

社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。加强和创新社会管理是推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展的重要任务。面对新形势新要求，必须进一步提高思想认识，明确目标任务，在新的更高起点上，进一步加强和创新社会管理，全面推进首都社会建设。

(一)提高思想认识。加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是推动首都科学发展、促进社会和谐的重大战略任务，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市的重大战略举措。

多年来，特别是党的十七大以来，全市社会建设取得明显成效。社会管理体制改革走在全国前列，初步形成比较完善的工作网络和政策体系框架；社会保障制度率先实现城乡一体化，民生得到切实保障和改善；社会公共服务体系建设取得显著进展，人民群众生活水平不断提高；社会广泛参与赢得世人瞩目，奥运志愿服务积累成功经验，群防群治取得显著效果；和谐社会建设取得明显成效，共建共享局面初步形成；社会领域党建工作体系初步形成，党组织和党的工作覆盖面不断扩大。经过多年的努力，本市社会建设站在了新的历史起点上。与此同时，也要清醒地认识到，本市社会建设工作距离中央的要求和人民群众的期待还有不小差距。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，加强和创新社会管理，全面推进社会建设，任务繁重、意义深远。

(二)把握指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央关于加强社会建设的一系列指示精神，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，适应建设中国特色世界城市的新形势，顺应广大人民群众过上更好生活的新期待，以解决关乎人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，以完善社会服务为重点，以创新社会管理为动力，以动员社会参与为基础，以优化社会环境为保障，以构建社会和谐为目标，建设中国特色社会主义社会管理体系，开创具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新局面，为加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”作出新的更大贡献。

(三)遵循基本原则。第一，坚持以人为本、服务为先。把完善服务、让群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在改进服务中加强社会管理，促进普惠公平，让社会建设成果惠及广大人民群众。第二，坚持依法办事、发扬民主。把严格依法办事、充分发扬民主作为基本要求，加快推进社会建设立法工作，依法调整社会关系、规范社会行为，使社会服务管理有法可依、有法必依。充分运用民主方式、群众工作方式、说服教育方式研究解决问题，努力通过平等沟通、协商、协调、引导等办法化解社会矛盾。第三，坚持改革创新、完善制度。把体制创新、制度建设作为根本动力和基本保障，着力解决基础性、普遍性、根本性问题，不断创新体制机制、方式方法，不断推动规范化、法制化、制度化建设。第四，坚持统筹协调、整体推进。把综合协调、全面推进作为基本工作方法，坚持统筹协调，科学规划、系统设计、由点到面、整体推进社会建设；坚持统筹兼顾，正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求；坚持综合施策，综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，加强和创新社会服务管理。第五，坚持广泛动员、共建共享。把社会协同、公众参与作为基本着力点，进一步激发全社会创造活力，鼓励和支持社会各界参与社会服务管理，动员和引导社会成员积极参与社会建设，努力形成共建共享的良好局面。

(四)明确发展目标。按照建首善、创一流的要求，加强和创新社会管理，使北京社会建设始终走在全国前列。今后五年要努力实现以下主要目标：

——社会服务更加完善。基本公共服务水平居全国前列并达到中等发达国家水平。人人享有社会保障、享受基本公共服务，城乡基本公共服务均等化程度明显提高，积极促进充分就业，五年提供100万套保障性住房，城乡居民年均收入增长8%，居民平均预期寿命接近82岁，文化教育继续保持全国领先地位，不断增强人民群众幸福感。

——社会管理更加科学。突出人文关怀，创新方式方法，进一步健全社会管理体制。坚持依法办事，充分发扬民主，充分运用科技创新成果，基本实现社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化，基本形成社会组织“枢纽型”工作体系，基本实现各类人群服务管理全覆盖。

——社会动员更加广泛。完善基层民主自治，激发社会组织活力，强化各类经济组织的社会责任，加快推进社会工作专业化职业化，完善志愿服务长效机制，健全社会协同机制，拓宽公众参与渠道，使社会创造活力竞相迸发。

——社会环境更加文明。加强社会主义核心价值体系建设，加强社会主义道德建设，深入开展法制宣传教育，积极倡导“做文明有礼的北京人”，形成文明有礼、守法诚信、崇尚科学、积极向上的社会风尚，营造服务优质、秩序优良、环境优美的社会氛围，创建生产安全、生活安宁、社会安定的社会环境。

——社会关系更加和谐。完善群众利益协调机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制，做好新形势下群众工作，不断促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系和谐，切实维护社会稳定。

二、着力完善社会管理格局

紧密结合本市实际，不断创新体制机制，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

(五)加强党的领导。各级党委要把社会建设工作摆在更加突出位置，经常分析社会建设形势，科学制定社会服务管理政策，支持政府履行公共服务和社会管理职能，引导社会各方积极参与社会建设，充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，全面加强和改进新形势下群众工作，调动一切积极力量参与社会服务管理。进一步发挥社会建设工作领导小组统筹协调作用，全面推进各项工作开展。

(六)强化政府职责。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全职责体系，完善工作职能，加快推进法治政府和服务型政府建设，依法加强社会管理，有效提供基本公共服务。坚持科学决策、民主决策，完善政策法规，依法高效履行职责。充分发挥政府主导作用，动员组织社会力量有序参与社会服务管理。充分发挥各职能部门作用，形成各负其责又相互配合的工作机制，确保工作运转协调、运行高效。不断深化街道(乡镇)管理体制改革，推动街道(乡镇)把工作重心转移到社会管理和公共服务上来。

(七)推动社会协同。在党和政府领导下，注重发挥各类社会组织、各类经济组织、基层自治组织等社会力量的积极协同作用，共同做好社会服务管理工作。进一步发挥工青妇等人民团体的职能，做好组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益工作；充分发挥“枢纽型”社会组织桥梁纽带、业务龙头、服务管理平台作用，协助党和政府做好社会服务管理工作；充分发挥行业协会等社会组织的专业优势，有效承接政府转移和委托的社会服务管理项目；充分发挥社区居委会、村民委员会自治功能，实现基层民主自治与政府行政管理的有机结合；充分发挥首都高校和科研单位优势，着力研究社会建设重大理论和现实问题。

(八)动员公众参与。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，动员组织群众依法理性有序参与社会服务管理，积极探索群众参与社会服务管理的有效途径，支持、推动居(村)民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。进一步巩固发展北京奥运会和庆祝新中国成立60周年志愿服务、群防群治成果，充分调动社会公众的积极性和主动性，依法有序参与社会事务，努力形成社会服务管理人人参与、社会建设成果人人共享的良好局面。

三、着力在创新服务中加强社会管理

正确认识基本国情、市情和社会主要矛盾，以保障和改善民生为重点加强社会建设，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实做到服务到位、管理有力度。

(九)进一步提升社会公共服务水平。按照政府保障基本需求、市场提供多样化选择的原则，大力推进基本公共服务均等化。创新公共服务提供方式，完善政府购买公共服务政策，推进非基本公共服务市场化改革，形成政府主导、社会组织和企事业单位广泛参与的公共服务提供机制。探索多种有效方式，吸引社会资源和社会资金投入公共服务领域。积极扶持社会企业发展，大力发展社会服务业。在试点基础上，不断扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖面。进一步整合资源，加大投入和保障力度，“十二五”时期，基本实现社区基本公共服务全覆盖。

(十)努力实现社会保障人群全覆盖。坚持积极的就业政策导向，不断完善公共就业服务网络，建立健全城乡统一的就业管理制度，加大就业培训力度，构建城乡一体化充分就业格局。合理调整收入分配制度，缩小城乡、区域、行业收入差别，使人民生活水平不断提升。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步打破户籍、地域、身份界限，构建“职工+居民”的社会保障体系，实现社会保障人群全面覆盖、水平不断提高。加大保障性安居工程建设力度，着力解决保障性住房供应不足的问题。

(十一)大力发展社会事业。坚持优先发展教育，在更高水平上促进和维护教育公平，加快推进义务教育均衡发展，努力满足适龄儿童入园需求，注重发展特殊教育，结合产业需求发展现代职业教育，着力推进首都高等教育内涵式发展。完善公共文化服务体系，不断满足广大群众日益增长的多样化、多层次精神文化需求。加强重大传染病预防控制，完善突发公共卫生事件应急机制，健全覆盖城乡的急救网络，完善社区卫生服务体系，推进基本公共卫生服务全覆盖。健全公共体育服务体系，推广“体育生活化”理念，完善基层体育设施，推进学校体育场地设施向社会开放，倡导市民做“健康北京人”。

(十二)完善社会福利体系。树立“大民政”理念，完善政策，整合资源，建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元保障机制。以养老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，逐步提高市民福利水平，构建适度普惠型社会福利体系。健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系。加快培育慈善组织，拓展慈善募捐渠道，逐步形成方便快捷、公开透明的慈善捐助体系。

四、着力实现各类人群服务管理全覆盖

不断提高各类人群服务管理精细化、信息化、科学化水平，努力做到社会服务管理城乡一体、各类人群全面覆盖。

(十三)加强和改进人口管理。坚持以业控人、以房管人、以证管人，努力遏制人口无序过快增长，合理控制人口规模，努力形成与首都可持续发展和城市功能相适应的人口发展和管理格局。持续深入推进经济结构调整，促进产业发展方式从依靠劳动力数量增加向更多依靠劳动生产率提高转变。统筹区域协调发展，有序疏解中心城区人口，引导人口向新城和周边区域合理分布。严格户籍准入政策和指标调控，优先引进符合首都发展需要的高层次人才。建立重大政策、重大项目和公共资源配置人口评估机制，加快建立人口安全预警机制，确保首都人口发展符合调控目标要求。落实人口总量调控区县属地责任，建立市级统筹、部门分管、属地负责的人口服务管理机制。

(十四)创新流动人口服务管理。加强实有人口动态管理，逐步完善居住证、居民身份证制度，建立全市联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系统。健全人口服务管理区域协作机制，做好流动人口双向服务管理。按照来有登记、走有核销的要求，加强流动人口、人户分离基础信息采集，完善流动人口综合管理信息平台建设，提高流动人口服务管理信息化和精细化水平。加强和改进来京务工人员服务管理工作，努力解决社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的突出问题。总结推广“新居民互助服务站”经验，建立健全青年流动人口服务管理机制，完善出租房屋集中管理等模式。通过建设国际化社区等方式，做好长期在京居住的外籍人员服务管理工作。

(十五)完善各类人群服务管理。严格执行党和国家的民族宗教政策，不断加强和完善民族宗教工作，促进各民族大团结、不同宗教信仰群众和谐相处。积极应对人口老龄化，完善居家养老(助残)“九养”政策，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。加快残疾人事业发展，健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系。加强和创新特定人群服务管理，加强社会闲散人员、有不良行为青少年服务管理，做好教育、帮扶、矫治等工作；充分发挥区县“阳光中途之家”作用，完善社区矫正和安置帮教工作机制，加强对刑释解教和社区服刑人员的服务管理；建立健全精神疾病患者服务管理制度，使之及时得到救助、治疗和康复；加强流浪乞讨人员救助，使其回归正常社会生活。

(十六)构建网格化社会服务管理体系。加快推进社会服务管理创新综合试点和专项试点工作，科学划分网格，合理配备力量，运用互联网、物联网、云计算等现代信息技术，畅通信息发现报告渠道，健全监督考评体系，搭建社会服务管理信息化平台，建设社会服务管理综合信息系统，完善集人、地、物、事、组织于一体的网格化社会服务管理模式。制定并试行网格化社会服务管理工作指导意见，构建区(县)、街道(乡镇)、社区(村)三级网络体系，基本实现网格化社会服务管理全覆盖。

五、着力夯实社区服务管理基础

切实打牢基层社会服务管理的根基，加强和创新社区服务管理，基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化，逐步实现城乡社区服务管理一体化。

(十七)完善社区服务管理格局。进一步完善社区党组织、社区居委会、社区服务站职能，充分发挥社区党组织的领导核心作用，发挥社区居委会的民主自治功能，发挥社区服务站承接政府公共服务的职能，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局，形成以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构和新型社区服务管理体系，推动和谐社区建设。

(十八)深入推进居(村)民自治。认真落实居民委员会组织法、村民委员会组织法，不断完善社区(村)党组织领导下的社区居(村)民委员会组织体系和运行机制，健全和落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的民主自治制度。深化社区(村)民主自治，规范社区(村)重大事务民主议事规则，健全社区居(村)民会议及居(村)民代表会议、议事协商会议、民主听证、居(村)务公开制度。在试点基础上，逐步推广社区居民会议常务会模式，逐步推进村务监督委员会建设工作。加强业主大会建设，强化社区居委会对业主大会工作的指导和监督，引导业主大会依法规范运行。

(十九)构建社区综合服务管理平台。以居民需求为导向，整合社区管理职能和基本公共服务资源，健全社区综合服务管理平台。以社区服务中心、社区服务站为依托，规范基层专业服务机构，有效承接社区基本公共服务。鼓励和引导驻区机关、企事业单位向社区居民开放其内部服务设施，引导和支持社会组织、经济组织参与社区服务管理。不断加强社区服务管理综合信息系统建设。

(二十)扎实推进社区规范化建设和村庄社区化管理。围绕社区服务站建设、社区工作职能、社区运行机制、社区工作者管理、社区志愿服务、社区基础设施配置和社区经费投入等内容，全面推进社区规范化建设。“十二五”时期，城市社区建设基本实现规范化。以基础设施建设为突破口，推进社区规范化建设向老旧小区、新建小区、城乡结合部社区和农村社区延伸，逐步实现城乡社区建设一体化。总结推广村庄社区化管理经验，加快推进村庄社区化管理步伐，健全村庄社区化服务管理体系。

六、着力创新各类社会组织和经济组织服务管理

不断加强和创新各类社会组织、经济组织服务管理，积极动员各类社会组织、经济组织参与社会建设，不断激发社会创造活力。

(二十一)构建社会组织“枢纽型”工作体系。健全市、区(县)、街道(乡镇)三级社会组织“枢纽型”工作网络，基本实现社会组织服务管理全覆盖，把各类社会组织纳入党和政府主导的社会组织工作体系。按照有领导责任制、有职能部门、有工作制度、有党组织和党的工作广泛覆盖、有管理和服务体系广泛覆盖、有业务和活动品牌项目的要求，完善以人民团体为骨干的“枢纽型”社会组织工作体系和运行机制。

(二十二)加快推进社会组织健康有序发展。完善社会组织扶持政策，大力培育和发展服务民生的公益组织、符合产业导向的行业组织、参与基层社会建设的社区社会组织、促进社会和谐的新型社会组织。加强社会组织孵化基地建设，努力培育一批有影响力的社会公益组织，打造一批示范性强的公益服务项目和便民服务品牌。建立健全社会组织人才引进、社会保障、职称评定等制度，开展多层次、多类别的业务培训，加快推进从业人员专业化职业化进程。加快推进社会组织规范化建设，加强和完善社会组织自律，完善法人治理结构和内部管理制度，建立健全现代社会组织制度。加强与全国性社会组织、行业协会和国际社会组织的联系、交流与合作。依法加强境外非政府组织在京活动的管理。

(二十三)积极推进社会组织管理改革。按照有关法律法规要求，积极稳妥地推进工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织直接登记。完善备案管理制度，逐步扩大社会组织备案管理范围。按照政社分开、管办分离的原则，加快推进各类社会组织与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步实现自我管理、自主发展。健全政府引导、社会参与、第三方独立运作的社会组织考核评估制度，加强对社会组织依法监管，完善社会组织退出机制。

(二十四)推动企业构建和谐劳动关系。充分发挥各类企业在社会服务管理中的积极作用。引导企业依法实行劳动合同和集体合同制度，建立健全工资集体平等协商、正常增长、支付保障机制。积极稳妥解决劳动争议，逐步构建党委领导、政府主导、工会牵头、多方联动、重在调解、促进和谐的劳动争议社会化调解格局。注重发挥行业协会、商会的作用，建立各类经济组织与员工利益共享机制。健全劳动关系预警、劳动争议协商解决机制，维护员工合法权益和企业安全稳定，构建和谐劳动关系。

(二十五)强化企业服务管理员工的社会责任。积极支持各类经济组织加快发展，指导和帮助各类经济组织完善内部治理结构，建立健全规章制度，依法规范企业管理行为。着力强化企业服务管理员工的社会责任，不断改善员工工作环境和生活条件，切实加强人文关怀，注重提高员工素质，维护员工合法权益。推动在非公有制经济组织建立健全党组织、群众组织，探索党组织、群众组织在非公有制经济组织开展工作和发挥作用的有效途径。

七、着力提高信息网络服务管理水平

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网服务管理体系，在进一步加强和完善传统媒体管理的同时，加强和完善互联网等新媒体服务管理。

(二十六)促进互联网新媒体发展。进一步整合资源，积极推动互联网新媒体发展和“三网融合”。积极为中央媒体网站做好服务工作。加强市属媒体网站建设，在新闻发布、信息采集、产业政策等方面给予必要扶持；推动千龙网体制机制创新，打造具有全球影响力的新闻网站。加强首都之窗等政府网站建设，鼓励街道、社区开辟服务型网站，提高服务管理水平。发挥地区商业网站积极作用，促进互联网健康发展。

(二十七)完善网上公共文化服务。加强对网民心理和需求研究，利用博客、微博、论坛等开办功能实用、服务便捷的专业频道，丰富网上文化内容，提供优质信息服务。加大投入力度，推进公益性上网向社区和农村延伸，采取政府购买、项目资助等方式，鼓励和引导网络文化单位开展网上公共服务。推进社区工作者上网服务工程，充分运用网络开展社区工作。

(二十八)加强网上正面宣传引导。积极开展网上舆论引导，为推动科学发展、促进社会和谐营造良好的网络氛围。以建立全市网络发言人工作制度为契机，完善网上舆论引导机制。进一步提高各级党委、政府和领导干部运用新媒体与公众沟通的能力，准确掌握网上舆情，及时发布权威信息，正确引导网上舆论，有效掌握主动权，努力营造良好的网上舆论环境。

(二十九)依法加强互联网新媒体管理。健全党委政府加强领导、专业部门担当主力、职能部门分工负责、社会力量共同参与的互联网管理体制。坚持依法管网，落实谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁监管责任制。研究制订试行办法，逐步推进网站实名制、手机实名制，维护网络信息安全流动。加强网络诚信体系建设，落实电信运营企业和用户法律责任，促进互联网业界行业自律，引导网民诚信守法。加强举报热线、网站自律专员等机制建设，构建文明办网、文明上网长效机制。规范网络信息传播秩序，依法治理网络虚假、色情、诈骗等不良信息，打击违法犯罪，净化网络环境。

八、着力加强公共安全服务管理

围绕提高预知、预警、预防、应急处置能力，推动建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系。

(三十)健全食品药品安全监管机制。完善食品药品安全标准，严格市场准入。建立健全食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。完善动态监测和处置机制，健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和迅速反应机制，及时处置食品药品突发公共安全事件，坚决打击违法犯罪行为。健全食品安全管理综合协调机制，完善食品安全监管体系，落实食品安全管理责任制，提高公众食品安全意识，形成政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的监管工作格局。

(三十一)健全安全生产监管机制。完善安全生产法律法规政策标准、技术服务、预警预测、应急处置和救援、社会监督、宣传教育和培训体系建设。改善安全生产设施和装备，深化安全生产专项治理，落实企业安全生产主体责任，严格安全生产目标考核与责任追究。健全以预防为主的安全生产长效机制，完善安全生产综合监管、行业监管、属地监管责任体系，严厉打击非法违法生产经营建设行为。充分发挥工会、行业协会等社会组织的作用，加强对安全生产的监督。推进安全社区建设，加强居家安全宣传、教育、服务和管理，努力防止居家安全事故发生。

(三十二)完善社会治安防控体系。以社会化、信息化、网络化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。坚持专群结合、群防群治，夯实基层基础工作，加强基层综治维稳力量建设，发挥街道(乡镇)综治维稳中心平台作用。深入推进“平安北京”建设，维护良好的社会治安环境。

(三十三)完善应急防灾管理机制。健全各级应急管理和防灾减灾机构，形成科学完善的公共突发事件和灾害应急管理体制机制。以各级应急管理和防灾减灾主管部门为主导，健全各级政府及有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体和志愿者应急联动机制。统筹全市资源，提高公共突发事件和灾害预警能力。普及应急管理、防灾减灾、预防避险等知识，加强各级干部处置公共突发事件、应急救灾培训，组织开展群众性应急演练，加大城市防灾技术研发力度，提高全社会处置公共突发事件能力、防灾减灾能力、应急管理能力、危机管理能力。

九、着力创建社会文明环境

把提高公民文明素质作为加强和创新社会管理，全面推进社会建设的基础性工程来抓，努力创建社会文明环境。

(三十四)加强思想道德建设。广泛开展社会主义核心价值体系教育实践活动，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，巩固党和人民群众团结奋斗的思想基础。巩固和发展“北京奥运精神”成果，总结提炼“北京精神”，凝聚社会力量，共同建设“人文北京、科技北京、绿色北京”。深入开展“做文明有礼的北京人”主题宣传实践活动，推进公共文明引导工程，深化群众性精神文明创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展道德模范评选表彰活动，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。坚持正确舆论导向，加强公共传媒在思想道德建设中的正面引导作用。

(三十五)营造学法遵法守法用法的社会氛围。大力加强中国特色社会主义法律体系学习宣传，深入开展“六五”法制宣传教育，不断强化社会主义法治理念。继续开展“法律进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进单位”主题实践活动。推进依法行政，加强行政监督和问责，完善行政复议制度，规范行政权力运行。不断提升全社会法律意识，着力提高各级领导干部依法行政水平，切实增强广大群众知法、懂法、守法、用法的自觉性。

(三十六)加快推进社会诚信体系建设。建立健全社会诚信法律法规和行为规范，不断完善符合国情和市情的社会信用管理制度。加强对社会规范建设的指导，推进行业规范、社团章程、村规民约、社区公约的完善，发挥社会规范在社会管理中的作用。加强社会诚信宣传教育，加大守信激励、失信惩戒力度，坚决打击制假贩假、造谣诈骗等危害群众生命健康和财产安全、扰乱市场秩序、损害社会诚信的违法行为。

(三十七)培育健康向上的社会心态。加强学习型社会建设，不断提高公众科学文化素养。加强宣传教育，坚持正确的舆论导向，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。建立健全社会心态引导机制，加强社会心态监测、评估、预警和疏导，及时发现、积极疏导社会不良心态，防范和降低社会风险。加强人文关怀，开展社会关爱行动。发展专业心理服务机构，健全心理服务机制，完善心理援助服务。加强精神卫生防治体系建设，建立高危人群心理干预机制，有效预防和减少极端行为。

十、着力健全党和政府主导的维护群众权益机制

坚持以群众利益为重、以群众期盼为念，做好新形势下群众工作，形成党和政府主导的维护群众权益机制，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

(三十八)健全群众利益协调机制。准确把握新形势下群众工作的新情况新特点，积极探索加强和改进新形势下群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节。正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，建立健全科学有效的协调机制。注重倾听群众呼声，全面了解各类群体利益需求，通过坚持实施政府办实事工程等举措，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。认真贯彻落实劳动法律法规，维护劳动者合法权益，保护员工切身利益，保障企业正常生产经营秩序。加大法律援助力度，完善公益法律服务，维护群众合法权益。在征地拆迁、劳动用工等矛盾多发领域，依托政府相关部门、群众组织、行业协会等搭建平等协商平台，建立和完善利益平等协商机制，保障各方的知情权、参与权和平等对话权。

(三十九)健全群众权益保障机制。把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为各级党委和政府的经常性工作，充分发挥人大、政协的职能作用，充分发挥各民主党派、无党派人士、人民团体以及行业协会、大众传媒等的重要作用，拓宽诉求表达渠道。积极引导群众以理性合法方式表达诉求，依法行使民主权利、维护自身合法权益。健全公共政策社会公示制度、公众听证制度、专家论证制度，广泛听取公众意见，不断扩大公众参与。完善群众来信、来访、来电、市(区、县)长信箱等诉求表达方式，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，健全全方位、立体式的群众诉求表达和合法权益保障机制。按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，严格落实信访责任，推进领导干部接访、走访和包案督导，积极化解突出信访问题。推广“连民心恳谈室”、“信访代理制”、“一单式”工作法等经验，健全基层信访工作机制，切实保障群众合法权益。建立健全诉求表达反馈机制，及时反馈群众诉求办理情况。

(四十)健全社会矛盾调处机制。完善社会矛盾多元调解体系，健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作机制。强化源头预防矛盾纠纷，充分发挥基层社会矛盾调处中心作用，构建全面覆盖的矛盾纠纷排查网络，切实把绝大部分矛盾纠纷化解在基层。完善政策，创新思路，做好矛盾积案化解工作。鼓励和支持社会组织、法律服务志愿者等社会力量参与矛盾纠纷化解。完善街道(乡镇)调解、区(县)仲裁、市协调的“三级互动”机制，健全工会、人力社保、司法行政、信访、法院和企业联合组织“六方联动”机制，有效调解、仲裁劳动争议纠纷，积极构建和谐劳动关系。推广人民调解进派出所、人民调解进立案庭、社会组织参与商事纠纷调解等经验，有效化解社会矛盾纠纷。

(四十一)健全社会稳定风险评估机制。在城市建设、企事业改革改制、公共服务与管理、社会保障、涉农等领域，凡涉及群众切身利益、影响面广、可能引发社会不稳定的重大事项，都必须落实社会稳定风险评估责任。按照属地管理、谁决策谁负责的原则，在重大事项及相关政策出台前，从合法性、合理性、可控性等方面进行科学、系统的社会稳定风险评估，并根据评估结果采取有针对性应对措施，有效化解和控制风险，最大限度地维护群众根本利益，最大限度地从源头上预防和减少各种不稳定因素，促进各级党委政府科学决策、民主决策、依法决策，确保重大事项顺利实施。因未进行社会稳定风险评估而引发影响社会稳定事件的，依法严肃追究主管部门、单位负责人和相关人员责任。

十一、着力以党建工作创新引领社会服务管理创新

充分发挥社会领域党组织在社会服务管理创新中的政治核心作用，坚持以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新，以社会领域党组织和党的工作全覆盖引领和推动社会服务管理全覆盖。

(四十二)完善社区党建工作格局。进一步巩固和发展社区党建工作成果，推动社区党组织工作创新，加大新建小区、城乡结合部社区党组织建设力度，加强农村社区党的建设，实现城乡社区党建工作全覆盖，确保社区党组织有专职工作人员、有办公场所、有活动经费，着力构建区域化党建工作格局。规范街道社会工作党委工作职责和运行机制，并不断向乡镇扩大延伸，逐步实现街道、乡镇社会工作党组织全覆盖。

(四十三)健全社会组织党建工作机制。在市级“枢纽型”社会组织全部建立社会组织党建工作委员会、社会组织联合党组织及工作职能部门，逐步建立健全社会组织党建工作联席会议机制。加大在行业协会、社会工作事务所等社会组织建立党组织的工作力度，实现社会组织党组织和党的工作全覆盖。

(四十四)推进非公有制经济组织党建工作。加快推进商务楼宇社会服务站、党建工作站、工会工作站、共青团工作站、妇联工作站“五站合一”建设，实现全市商务楼宇“五站合一”全覆盖。继续推进非公有制经济组织党组织“五个好”创建活动，加大“五个好”示范点创建和宣传力度。实施非公有制经济组织党建推进工程，探索不同类型基层党组织设置形式，加大在产业园区、商业街、综合市场等建立党组织的工作力度，探索商管协会、社区门店联建等模式，实现非公有制经济组织党组织和党的工作全覆盖。

(四十五)推动社会领域党建工作创新。深入开展庆祝中国共产党成立90周年活动，深入开展创先争优活动，实施“领航工程”、“聚力工程”、“先锋工程”，总结宣传树立一批社会领域党建工作先进典型。不断创新管理体制，进一步完善社会领域党建工作分类管理、分级负责的工作体系。不断创新工作方式，进一步完善组织健全、全面覆盖的工作网络。不断创新活动方式，进一步形成长效工作机制。不断加强社会领域党风廉政建设、宣传思想工作、统一战线工作，进一步扩大党的各项工作在社会领域的覆盖面。着力加强社会领域党组织自身建设和党建工作队伍建设，进一步落实“党员承诺制”，充分发挥党员的模范带头作用。

十二、加强和创新社会管理，全面推进社会建设的保障措施

进一步加强组织保障、人员保障、经费保障，不断加强法律、体制、能力建设，努力提高社会建设工作科学化水平。

(四十六)进一步完善组织领导体制。在党委和政府领导下，充分发挥市、区(县)社会建设工作领导小组及其办公室的职能作用，加强对社会建设总体规划、重大方案、重要决策的研究，加强对社会管理工作的宏观指导、统筹协调和督促检查。社会建设重大事项由领导小组统筹研究、统一部署，日常工作调度由领导小组办公室综合协调、督促检查，各项任务由各部门分工负责、各尽其职。充分发挥人大、政协的职能作用，充分发挥民主党派、无党派人士和人民团体的重要作用，充分发挥中央国家机关、驻京部队和高校、科研单位的优势，充分调动街道(乡镇)、社区(村)基层组织的积极性和主动性，不断激发社会组织和经济组织的参与自觉性，切实增强社会建设的整体合力。

(四十七)进一步加强社会工作者队伍建设。研究出台社会工作者培养评价管理使用激励政策，加快推进社会工作者专业化和职业化。加强志愿者管理体系建设，充分发挥志愿者联合会“枢纽型”社会组织作用，加快推进志愿服务常态化和规范化。建立健全社会工作者和志愿者互动机制，切实提高社会工作水平和志愿服务成效。努力培养一批政治强、业务精、作风正的社会建设工作队伍，不断提高社会服务管理科学化水平。

(四十八)进一步健全法制保障体系。紧密结合社会服务管理实际，在不断推进政策创新、完善社会建设政策体系的基础上，加快推进社会服务管理地方立法工作，加快推进社会建设法制化进程，逐步形成比较完善的法规、规章体系，规范、引导和推动各项工作依法运行，为加强和创新社会管理，全面推进社会建设提供法制保障。

(四十九)进一步加大资金保障力度。适应社会服务管理发展形势，不断加大财政投入力度，切实保障社会建设资金需求。整合存量资金，优化增量安排，提高资金使用效益。健全社会建设专项资金投入和管理机制，发挥引导和激励作用，优化资金管理使用。加强资金监管和审计监督，促进资金安全高效使用。发挥财政资金引导和推动作用，吸引社会资金参与社会建设。

(五十)进一步健全实施保障机制。编制《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》，落实今后五年全市社会建设的主要目标任务。制定“折子工程”，分解任务，明确分工，落实工作责任制。完善检查考评机制，每年实施检查考评并形成督查报告，将社会建设考评纳入各级领导班子和领导干部绩效考核。研究制定社会建设指标体系，推动社会建设科学发展。

第二篇：创新社会管理 推进平安建设

创新社会管理 推进平安建设---XX公安局治安系统积极探索社会管理创新工作

为全力推进公安机关社会管理创新工作，破解社会管理难题，不断提升公安机关社会管理效能，我局治安系统按照上级公安机关的安排部署，于二0一一年二月开始在治安管理、人口管理等工作中尝试了一系列新的管理方式和工作方法，取得了一定工作实效：

一、建立完善流动人口、出租房屋三级管理长效机制

（一）、创新流动人口服务管理模式。充分发挥乡镇、街道特别是社区在流动人口服务管理工作中的重要作用，推动涉及流动人口服务管理的各项工作协调发展。2011年我市建立完善了流动人口三级管理长效机制，即在乡镇（街道）设立流动人口服务管理工作办公室XX个，在村（社区）设立流动人口服务管理工作站XX个，在小区院落、村民小组、用工单位设立流动人口、出租房屋信息采集点XX个，实行“办、站、点”全覆盖的网络化管理和“以房管人”的管理模式。2011年全市共登记房屋XXX户，暂住人口信息录入数达XXX人次。

（二）加强和完善流动人口信息化建设，实现全市（工商、税务、计生、房管、劳动保障）资源共享。2011年政府投资研发流动人口综合服务管理系统，建立流动人口信息平台，充分调动政府相关部门积极性，从人、房、业三大方面进行信息采集，实现资源共享，加强流动人口服务管理工作。截止2011年底，由移动公司承建的XX市流动人口管理系统（共计点位XX个）中，城区XX个点位已开通XX个，乡镇XX个点位光缆全部布放完成，目前已调试验收完毕共XX个点。

（三）完善软硬件建设，落实经费保障。政府将流动人口服务管理“办、站、点”建设，流动人口服务管理工作的宣传培训、信息采集、维护，协管员工资、信息采集补贴等经费纳入市级财政预算。目前，各流动人口采集点的XX名专兼职协管员（其中专职XX名）及电脑等办公设备已配备到位；2011年3月，我局通过开培训会和上机操作的方式，分期对信息采集和录入人员进行了培训。今后我局还将定期对协管员进行法律法规及业务培训，保障辖区流动人口服务管理工作顺利开展。

二、稳步推进城区派出所户籍窗口进驻政务中心工作 按照上级公安机关关于“做好户籍工作社会管理创新，XX市城区派出所户籍窗口进驻政务中心”的要求，切实解决户籍办证窗口工作效率、服务态度问题，我局领导高度重视，积极贯彻落实。2011年11月底，由XX领导等组织召开了安排部署会，就进驻单位、人员、设备、行政办证事项等与政务中心进行了协调沟通。现拟将城区X个派出所户籍窗口进驻XX市人民政府政务服务中心。因市政府政务中心现正在对政务中心三期工程进行装修，2012年3月左右才能装修完毕，故城区派出所户籍窗口要在工程装修完毕后才能进驻。

三、规范行业管理，管理服务并重

（一）加快旅店业信息系统建设。目前全市共有旅店541家，已安装系统XX家，安装率为XX%。其中XX个床位以上的旅店共有XX家，已全部安装；XX个床位以下的旅店有XX家，已安装XX家，完成了总数的XX%。在全力抓好旅店业信息系统建设的同时，我局还加大了对旅馆业违反国家管理规定，不安装信息系统、不按规定如实登记、不实时上传数据等行为的查处力度，实现“实名、实时”上传信息，提高使用率，增强服务实战的能力。目前旅业信息系统上传率为91%。

（二）完善再生资源回收业管理。按照《再生资源回收管理办法》，我局治安管理部门不断强化措施，适应形势发展，转变工作重心，实现“两个转变”，即由审批型管理向服务型管理转变、全能型管理向有限型管理转变，把工作重心从事前审批转移到事中监管和事后查处上来，不断推进再生资源回收业治安管理工作的创新和发展。目前全市市区内的XX家再生资源回收业（其中从事生产性废旧金属回收的XX家，非生产性XX家）已全部进入位于马道镇的宏达废旧回收专业市场。下一步我局将进一步规范再生资源回收业管理，严格按规定和程序做好宏达公司在市内各乡镇拟设立的XX个回收站点的审核工作，在行业中建立健全情报信息网络，强化监督检查制度。2011年我局共查处废旧物品收购场点X家，打击处理犯罪嫌疑人X名，取缔废旧收购场点X家。

社会管理创新是一项长期性的工作，没有现成的经验可以借鉴，我局治安管理部门将在上级公安机关的领导和相关业务部门的指导下，牢固树立“立警为公、执法为民”的指导思想，紧紧围绕全市工作大局，全面推进各项治安管理工作和队伍建设，坚持从人民群众满意的地方做起，从人民群众反映突出的问题抓起，从人民群众不满意的地方改起，以推进平安XX建设为结合点，以提高治安民警素质为切入点，以回应人民群众新期待为着力点，不推进社会管理创新，积极构建新时期和谐警民关系，努力实现公安工作上水平、执法工作上质量、队伍建设上台阶，让社会平安、让人民满意、让党放心。

第三篇：关于推进全县社会管理创新项目建设的实施意见

昔发［2011］23号

中共昔阳县委 昔阳县人民政府

关于印发《关于推进全县社会管理创新项目建设的实施意见》的

通 知

各乡（镇）党委和人民政府，县委和政府各部委、办、局，各人民团体：

经县委、县政府研究决定，现将《关于推进全县社会管理创新项目建设的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共昔阳县委 昔阳县人民政府

二O一一年十二月二十七日

主题词：社会管理创新 项目建设 实施意见 抄 报：中共晋中市委 晋中市人民政府

中共昔阳县委办公室

二○一一年十二月二十七日印发

共印160份 关于推进全县社会管理创新项目建设的实施意见 根据中央、省、市关于推进社会管理创新、维护社会和谐稳定的总体部署，按照社会管理创新系统设计、总体把握、项目化管理的要求，就我县推进社会管理创新项目建设，制定如下实施意见。

一、指导思想 以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、服务为先、条块结合、整体推进的原则，以实施项目化管理为基本模式，动员社会各界广泛参与，充分运用信息化手段，深入推进社会管理创新的科学化、系统化、整体化和规模化，确保全县社会管理创新工作推进有序、责任明确、保障到位、服务基层、惠及群众，为建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标 开展社会管理创新项目建设，要以解决当前社会服务管理薄弱环节和突出问题为突破口，通过精细化、规范化、科学化的建设措施，全面加强社会管理体制机制创新、管理方式创新和保障体系创新，实现“四个明显提高”，即维护社会稳定的能力明显提高；基层社会管理水平明显提高；公共服务保障能力明显提高；人民群众的安全感和幸福感明显提高。

三、推进措施

（一）组织领导 全县社会管理创新项目建设推进工作，由县综治委统一组织领导和督促指导。各乡（镇）、县直相关单位要主动承担创新社会管理、维护社会稳定的责任，成立专门的项目建设领导组织机构，定人、定岗、定责，采取有力措施，统筹规划部署，集中组织落实，全面推进项目建设。

（二）职责任务 根据中央《社会管理创新项目建设指南》的具体要求和省委、市委的安排部署，全县社会管理创新项目共确定为43项，分为维稳类、民生类、重点人群管理类、基础建设类和组织行业管理类5大类，具体项目和任务见《昔阳县社会管理创新项目建设任务》（附件1）。全县按照总体设计、条块结合、整体推进的原则，5大类43项项目分别由县直部门和各乡（镇），以系统组织和属地推进的方式予以全面落实。其中，每一项项目都分别确定了县直牵头单位和协作单位，具体任务分解见《昔阳县社会管理创新项目建设县直部门任务分解表》（附件2）

（三）推进步骤 社会管理创新项目建设是一项长期性、基础性、综合性的工作，需要积极稳妥、扎实有序地组织推进。根据社会管理创新工作的实际情况，全县项目建设一年初见成效的要求，实施分步推进，共分为四个阶段。

1、动员部署。时间为2011年10月20日—2011年11月底。县委、县政府召开专门会议，进行集中安排部署。县直各牵头部门和各乡（镇）成立项目建设领导机构，制定具体实施方案，进行组织协调和动员部署。

2、重点推进。时间为2011年12月初—2012年2月底。各级各部门分别根据项目建设的具体要求，结合乡镇和部门实际，实施试点带动、重点推进。县直部门要确定一定范围的试点乡（镇）、村，各乡（镇）要从化解社会矛盾、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、社会治安防控体系建设、“两新”组织服务管理、互联网安全监管、社会保障体系建设和基层基础建设8个方 面确定不少于20项的项目进行集中推进落实，尽快抓出典型，形成示范效应。

3、全面实施。时间为2012年3月初—2012年11月底。进一步推进各试点单位和试点项目的开展落实，总结经验，查找不足，整改问题，全面推开43项项目在各级各部门的建设任务。期间，县、乡两级召开专题现场会进行集中推进。

4、阶段验收。时间为2012年12月初—2013年1月底。全县将对项目建设工作进行阶段考核验收，总结经验、不足、组织评比、表彰，进一步建立健全社会管理创新项目建设长效机制。以后按，半年进行督查，年终进行考核。

（四）工作考核 全县将统一制定具体的项目建设考核办法，主要从组织推进、项目落实和群众评议三个方面，对项目建设整体工作按进行百分制考核，并纳入对各乡（镇）、各部门单位总体工作的考评范畴。

四、工作要求

（一）加强领导，统筹推进。加强和创新社会管理工作是全县转型跨越发展的一项硬任务，涉及行业广，参与部门多，必须在党委、政府的统一领导下，全力以赴，扎实推进。各级各部门要充分认识社会管理创新项目建设的重要性，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚持党政一把手负总责、亲自抓，分管领导分工负责、直接抓，把社会管理创新项目建设摆到全局工作的重要位置，纳入全县“三网一教育”推进体系，深入调查研究，加强督促指导，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。要根据任务分解的具体职责要求，明确工作重点和工作方向，迅速组织动员，积极部署落实，确保全县形成齐抓共管社会管理创新的工作合力。

（二）结合实际，扎实推进。加强和创新社会管理，服务的是基层，惠及的是群众。因此，各级各部门必须结合基层经济社会发展的实际情况，制定适宜可行的项目建设实施方案，切实解决好广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，切实解决好当前社会服务管理薄弱环节和影响社会和谐稳定的突出问题。对各项建设任务，属于新建的，要制定规划抓落实；属于完善续建的，要注重规范抓提高；属于县级专项建设的，县直牵头部门和协作部门要集中组织推进；属于多级建设的，县直部门要和各乡（镇）积极沟通，相互配合，避免出现步调不一致、要求不统一的现象。各级各部门尤其要针对本乡镇本部门单位社会管理工作上存在的薄弱环节和突出问题，针对性地细化和分解建设项目，将责任落实到具体部门和责任人。县直各牵头部门、各乡（镇）于11月底前，将具体实施方案报县综治办，并及时向县委、县政府进行工作汇报。

（三）条块结合，有序推进。各乡（镇）全面落实与县直部门牵头推进要实施有效对接和配套，形成齐头并进、相互配合的工作格局。县直牵头部门要认真负责，做到统筹协调；协作部门要积极配合，主动落实。各部门不仅要严格落实任务分解的具体要求，还要针对性地对基层开展项目建设进行行业指导、规范管理和绩效考核；确保整体社会管理创新工作的有序推进。各乡（镇）要结合本乡镇实际，对社会影响大、惠及群众广、解决问题准的项目予以优先推进，实施重点突破；要分类别、分阶段、分批次、分重点，逐步推进各项项目建设，及时总结经验，推广试点，带动全局；要在现有项目建设的基础上，敢于创新、敢于突破，抓出成效、抓出特色，形成具有区域特点的社会管理体系。

（四）强化保障，全面推进。各级各部门要始终站在全局和战略的高度，切实加强社会管理创新工作的保障力度。要加大对 项目建设的财政投入保障，县里和乡镇都要列出财政专项预算并逐年增加，特别是对涉及民生的项目要重点予以保障推进，并不断完善财政投入主导与社会配套相结合的投入保障机制。要严格工作责任，加强督导检查，对组织到位、推进有力、成效明显的乡镇、部门，县委、县政府将予以大力表彰奖励；对因领导不重视、落实不到位、责任不明确，而造成项目建设滞后、影响社会管理创新整体工作，或者发生重大事故、案件和群体性事件的，将严格实施一票否决，并对主要责任人进行责任追究。要强化宣传保障，通过各种媒体和手段，宣传社会管理创新工作的意义、目标和社会效果，进一步激发基层参与社会管理创新项目建设的积极性，把全县的决策变为各级、各部门和广大群众的自觉行为，为加强和创新社会管理工作提供广泛的社会基础和群众基础。附件：

1、昔阳县社会管理创新项目建设任务

2、昔阳县社会管理创新项目建设县直部门任务分解表 附件1： 昔阳县社会管理创新项目建设任务 按照中央《社会管理创新项目建设指南》和市委《关于推进全市社会管理创新项目建设的实施意见》的总体部署和具体要求，我县社会管理创新项目共划分为5大类43项，具体项目和任务如下：

一、维稳类项目（9项）

1、“大调解”体系建设项目。（1）全面推进人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”大调解体系建设，不断健全完善大调解工作部门联动机制、基础保障机制和组织运行机制；（2）建立完善县、乡、村三级调解组织，建立健全医患纠纷、征地拆迁纠纷、土地纠纷、劳资纠纷和交通事故、消费权益、涉农利益等领域行业性、专业性调解组织；（3）组建相应的专（兼）职调解队伍，建立调解组织、调解人员信息库和基础工作台帐，投入必要的办公设施、交通通讯工具和调解工作经费；（4）设立矛盾纠纷排查化解专项资金。

2、社会矛盾排查调处中心建设项目。（1）建立县、乡社会矛盾调处中心，强化纠纷排查、重大纠纷调处、组织听证对话、社会舆情研判、稳定风险评估、检查考核、专业调处指导、队伍教育培训等综合功能；（2）依托乡镇（城区社区管委会）综治工作中心建立矛盾纠纷调解平台，完善联动机制，实现“一条龙”受理、“一站式”服务、“一揽子”解决矛盾纠纷；（3）建立社区（农村）社会矛盾调处工作站，收信社情民意，排查化解纠纷；（4）进一步推进县、乡两级社会治安综合治理信息中心建设，建立信息资料库。

3、社会稳定风险评估制度建设项目。（1）在县、乡容易引发社会矛盾的重点行业、重点领域建立健全社会稳定风险评估机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件；（2）将社会稳定风险评估纳入党委政府决策程序，纳入各级党政领导干部履行综治维稳工作实绩档案；（3）完善评估程序，建立健全听证、专家论证和社会公示等公众参与制度；（4）建立专业评估队伍、专家信息库，加强教育培训，提高评估能力和水平，有效预防群体性事件。

4、应急处置管理机制建设项目。（1）建立健全各级各类应急管理机构，依托反恐部门，整合应急、维稳、处突部门力量，成立反恐应急组织，推动应急中心与公安指挥中心有机结合，建立统一领导的应急联动指挥系统，努力形成应急指挥中心、实战调度中心、情报信息中心和治安防控中心的“四位一体”；（2）加强应急救援专业队伍建设，构建应急物资储备供应体系，健全应急预案，重点加强应对公共卫生突发事件、环境污染事故、安全生产事故、自然灾害事故、暴力恐怖袭击案件等的应急处置演练；（3）健全完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警、处置制度，健全完善公共突发事件监测预警、信息共享、风险评估、应急救援、社会动员、舆论引导和善后工作机制，加强应急知识和相关法规的宣传教育，提高全社会危机管理和抗风险能力。

5、社情民意调查中心建设项目。（1）健全工作网络，整合协调各类反映社情民意的部门，确定专人负责收集社情民意；（2）选聘人大代表、政协委员、基层干部、党员群众担任民情信息员，负责将群众反映迫切、比较集中的意见及时梳理上报；（3）建立社情民意网站，畅道社情民意反映渠道；（4）制定相关制度措施，定期召开民意状况分析会，采取定专题研究、定人收集、定渠道反馈等办法，通过专刊，向党政部门反馈热点、难点问题，反映 群众呼声；（5）对社情民意进行汇总分类，综合分析，及时将落实情况予以公示，实现件件有着落，事事有交待。

6、涉法涉诉信访案件终结制度建设项目。（1）县政法机关建立涉法涉诉信访接待中心，整合资源，实现“一站式”接访、“一条龙”办理、“一揽子”解决的工作格局，提高解决问题的效率，方便上访群众；（2）建立充实涉法涉诉专项救助资金，完善救助制度，促进息诉罢访；（3）建立涉法涉诉信访终结机制，落实案件终结后的救助、教育稳控责任，明确新的责任主体；（4）建立完善涉法涉诉信访信息系统，实现信访事项网上办理。

7、基层平安建设项目。（1）组织开展平安乡镇、平安村、平安社区、平安家庭、平安医院、平安校园、平安公路、平安铁路、平安市场、平安文化市场、平安景区、平安企业、平安单位、平安边界等各种形式的基层平安创建活动；（2）推动有关部门研究制定深化行业、系统平安建设标准；（3）建立健全平安乡（镇）测评体系。

8、社会治安防控体系建设项目。（1）按照“政府组织、公安牵头、统一规划、市场运作”的原则，以社会化、网络化、信息化为重点，构建县、乡、村三级联网的视频监控系统，重点加强以社区、单位和家庭为主体的区域报警联网系统建设；（2）加强乡镇（城区社区管委会）专职巡防队伍建设，建立村（社区）治安巡防队伍，设立巡防室，配备必要的巡防设备，实现治安防控“公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控联成网、防控打击有实效”的目标。

9、社会治安重点地区整治改造建设项目。（1）加强城乡结合部、“城中村”、学校和幼儿园等重点地区及突出治安问题的排查整治；（2）深入推进社会治安重点整治工作的规范化建设；（3）加强“城中村”、“城乡结合部”整治改造建设，解决困难群体的 居住、就业、就医、子女就学和环境脏乱差等问题，建立集整治、管理、建设、服务于一体的长效工作机制。

二、民生类项目（7项）

10、社会保险和社会救助体系建设项目。（1）建立健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险体系，完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，健全城乡各项社会保险转移接续政策；（2）以农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制经济组织、困难企业为重点，进一步扩大社会保障覆盖范围；（3）健全完善城乡居民最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育助学、公共租赁住房等社会救助制度；（4）完善优抚、扶老、助残、救孤、济困、司法援助、就业援助、公用事业救助等社会救助配套制度；（5）加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保政策的衔接平衡，建立低保标准自然增长机制和物价联动机制；（6）建立农村留守儿童、留守妇女、孤寡老人等困难群体救助制度和关爱服务体系；（7）逐步提高城乡居民社会保险的待遇水平，加强社会保障基金监督管理，确保基金安全。

11、推进保障性住房建设项目。（1）建立健全以经济适用住房、城区居民棚户区改造为主体，以廉租住房、公共租赁住房为辅助的保障性住房供给体系；（2）积极推进城中村和旧住宅区综合整治，加强农村安居工程建设；（3）进一步改善居民住房条件，着力解决城区新就业大学生、企业职工和中低收入家庭住房困难问题。

12、推进食品药品安全建设项目。（1）建立责任明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品安全监管体系；（2）全面解决食品药品安全存在的突出问题，消除食品安全隐患；（3）加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设，有效预防区域性、群体性、灾难性食品药品安全事故发生。

13、城市道路交通疏堵保畅工程建设项目。（1）大力推进城市道路交通疏堵保畅工程建设，完善综合交通规划，提高交通系统的总体效率；（2）解决占道停车问题，着力抓好停车站场建设、停车现场管理和停车市场培育，建立与之相适应的政策法规、服务条例和收费标准；（3）充分利用社会资源，引导和鼓励居民小区、单位大院停车有偿开放，逐步形成配建停车为主、路外停车为辅的城市停车格局；（4）坚持公交优先发展，引导市民乘坐公交出行；（5）积极优化交通组织，加快交通事故处理速度，提升道路排障救援水平，实现交通组织科学、管理精细、行为规范；（6）加大路网建设力度，构建立体型、网络型、枢纽型的交通格局。

14、社区管理社会化建设项目。（1）推行社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体”的社区管理模式，形成“一站式”、“一条龙”的服务机制；（2）推进社区平台规范化建设，大力发展社区活动类、公益类、管理类等社会组织；（3）完善社区服务功能，建立覆盖全体社区居民的社会服务网络，设立社区社会工作站，培育社工服务机构，通过提升转换、招聘引进和政府购买等途径，在社区设置社会工作岗位，提供各类社会服务；（4）建立社工队伍激励机制，引导各类社会组织、志愿者有序参与社区管理服务；（5）突出整合社区群防群治力量，规范管理平安志愿者队伍，开展多种模式的平安社区建设活动。

15、网格化社会服务管理体系建设项目。（1）全面推行网格化管理，划分若干基础网格，将社区、农村内的市场、学校、医院等驻区单位以及楼栋、院落等归入基础网格，建立以“人、地、物、情、事、组织”为核心的基础信息数据库，将社区管理、社区服务和社区自治纳入网格；（2）依托城区社区管委会（乡镇）和基层社区、农村，全面整合原有劳动保障、计划生育、流动人 口、治安巡防、城管等工作力量，组成综合服务管理队伍，与党建、卫生、治安、城管、信访、流动人口及出租屋管理、重点人群管理等基层工作一并纳入服务平台，明确网格责任人，全面承担各项工作任务，实现网格社会服务管理力量配置的优化整合；（3）对管理网格实行定人、定岗、定责、定奖惩，严格落实网格责任，网格管理主体与单位签订责任书，将网格责任具体化；（4）建立健全科学的网格化管理考评体系，促进网格化管理制度化、规范化、长效化。

16、村庄社区化服务管理体系建设项目。（1）按照社会管理网格化建设的要求，推进村庄社区建设管理，整合村级公共服务设施，全面开展网格化建设；（2）加强村庄社区基层党政组织和群众自治组织建设，组建农村平安志愿者、综治员、信息员、调解员、治安巡防队等群防群治队伍，加大经费投入，给予必要的工作补贴；（3）规范和增加村庄的社区管理功能，加强物业管理、矛盾纠纷排查调处、治安管理、环境卫生等服务管理工作；（4）创新村庄社区警务模式，配齐配强警务力量，提高防范控制能力。

三、重点人群管理类项目（10项）

17、流动人口服务管理工作体系建设项目。（1）完善县、乡、村（社区）三级服务管理网络，加强协管员队伍建设，将流动人口工作经费纳入财政预算；（2）建立健全实有人口动态管理机制、流动人口流入地与流出地双向服务管理协作机制和“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式；（3）在工业产业园区、大型企业等流动人口积聚地实行集中居住、集中管理、集中服务模式。

18、流动人口信息综合管理平台建设项目。（1）有效整合信息平台和数据资源，开发流动人口及出租房屋服务管理软件系统，建立集流动人口治安、消防、计生、食品安全、劳动就业、房屋 租赁备案、居住证办理、税收征管、人员分类管理等功能为一体的人口信息综合管理平台；（2）强化信息采集措施，建立和完善信息收集、资料整理、分类录入、信息反馈、跟踪管理、服务到位的运行机制，及时、全面、准确地掌握辖区内的流动人口和出租房屋情况；（3）逐步实行信访、工商、电信、银行等统一联网，共享信息、有效对比，以实现“人证对应、人房对应、人岗对应”。

19、流动人口居住证制度建设项目。（1）积极推进户籍制度改革，建立流动人口居住证管理办法，实行“一证通”制度，落实配套政策措施，解决流动人口子女入学、就业培训、医疗卫生、住房、社会保障等实际问题；（2）建立完善流动人口公共服务网络体系，实现流动人口与常住人口同服务、同管理；（3）鼓励流动人口参与公益服务，维护社会稳定，积极稳妥推进流动人口基本公共服务均等化。20、刑释解教人员过渡性安置基地建设项目。（1）建立刑释解教人员信息库，实现刑释解教人员出监所评估、衔接管理、安置帮教等工作“无缝对接”；（2）推进刑释解教人员安置帮教一体化，建立监管所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制；（3）在县级建设集食宿、教育培训、救助、组织公益劳动等功能为一体的过渡性安置基地，解决“无家可归、无业可就、无亲可投人员”过渡性生活安置问题；（4）制定政府补助过渡安置人员办法，对刑释解教人员在出监所后，符合城乡最低生活保障条件的，由财政安排资金发放最低生活保障补助费；（5）对有效安置刑释解教人员就业满一年的企业，在税收上给予一定比例的减免，财政予以相应的工作经费。

21、重点青少年群体服务帮教管理机制建设项目。（1）开展重点青少年群体帮教服务和违法犯罪预防试点，对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿 童、有严重不良行为和违法犯罪行为青少年，采取每一类重点青少年群体确定一个部门牵头和一个相应行政区重点承办服务管理；（2）通过采取有效措施防止义务教育阶段学生失学或流失，加强职业技能培训、职业介绍、信息咨询等服务，拓展业务渠道；（3）依托有关专业力量，强化对有不良行为或严重不良行为的青少年群体进行有针对性的教育帮助；（4）完善重点青少年群体分类动态管理机制和信息共享机制，杜绝辍学生、流失生；（5）实行未成年人轻罪记录封存消灭制度、开展结对帮教等措施，探索预防青少年违法犯罪的新途径。

22、社区矫正建设项目。（1）在县里建立社区服刑人员“管理教育服务中心”，组建司法所人员、社区民警、专（兼）职检察联络员、社区矫正工作者和社会志愿者共同组成的社区矫正队伍，配备社区矫正工作专职人员；（2）加强社区服刑人员的监督管理、教育矫正和帮贫扶困工作，对有需求的社区服刑人员提供技能培训、过渡性安置;(3)将社区矫正工作人员经费、行政运行费、办案业务经费、业务装备费等纳入财政预算，建立县财政配套拔付保障机制；（4）根据监狱提供的社区服刑人员的风险等级和矫正意见，实施分级管控措施；（5）建立社区矫正信息管理系统，使社区服刑人员从判决生效就进入监控视野；（6）逐步运用指纹识别、语音识别、手机GPS定位等技术加强对各个管理级别社区服刑人员的管理，提高工作效率，有效杜绝脱管漏管现象。

23、孤残流浪乞讨少年儿童保护中心建设项目。（1）依托城市流浪乞讨人员救助站或社会福利院，建立流浪乞讨少年儿童保护中心；（2）建立完善流浪乞讨少年儿童保护的相关办法；（3）加强对流浪乞讨少年儿童等生活无着落未成年人的救助；（4）加强对孤儿、弃婴的收留抚养、教育管理。

24、违法犯罪艾滋病人收治关押中心建设项目。（1）建立违 法犯罪艾滋病人员收治中心，对被决定强制隔离戒毒、劳动教养、刑事拘留、逮捕以及被判处有期徒刑的艾滋病毒感染者进行集中收治关押；（2）制定相关管理办法，明确收治对象、收治程序、管理模式等，推进违法犯罪艾滋病人收治关押规范化。

25、专门（工读）学校建设项目。（1）新建或改建一所满足社会需要的专门（工读）学校，完善办学设施，提升办学质量，使有严重不良行为的未成年人专门学校得到教育和矫治，预防未成年人违法犯罪，保护未成年人健康成长；（2）完善专门（工读）学校管理办法，发挥各职能部门作用，加强监管、服务和指导。

26、对具有肇事肇祸倾向精神病人救治管控机制建设项目。（1）建立定期排查机制，以基层公安派出所为主，村（居）委会和社区干部密切配合，对管辖区有现实危害性和暴力恐怖倾向的肇事肇祸精神病人开展全面排查摸底，统一建立《肇事肇祸精神病人病情档案》，做到底数清、情况明；（2）建立分类处理机制，对排查出的精神病人进行鉴定和风险评估，根据其现实危害性实行分类管理控制；（3）建立经费保障机制，加大经费投入，安排精神病人鉴定和评估专项经费，对困难肇事肇祸精神病人提供药物治疗，对需要收治的应及时予以收治；（4）依托精神病院，建立相应规模的肇事肇祸精神病人收治中心、安康医院或改、扩建独立专门病区，对狂燥性及无监护人、无劳动能力、无生活来源、无法查清原籍的肇事肇祸精神病人集中治疗，做到应收尽收、应治尽治；（5）建立重性精神病人管理治疗信息库，将重性精神病管理治疗项目列入重大公共卫生专项，增加资金投入；（6）建设慢性精神疾病医疗机构和康复机构，加强社区精神病人的康复和管理。

四、基础建设类项目（9项）

27、基层综治组织建设项目。（1）加强对基层综治组织建设 的保障力度，进一步推进县级综治办、乡镇（城区社区管委会）综治工作中心、综治办、派出所、司法所、法庭和农村（社区）综治办、警务室的基础设施建设和规范化、信息化建设；（2）深入推进乡镇（城区社区管委会）综治工作中心建设，配备相应的办公用房、办公设备、交通工具及必要的办公经费，实现一个体系领导、一个平台统揽、一个机制运行、一个窗口服务，通过矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、服务管理联抓，全面落实社会治安综合治理各项措施；（3）严格落实县、乡两级综治经费财政保障机制和农村（社区）综治员补助经费县级财政保障机制。

28、虚拟社会动态防控网络建设项目。（1）构建虚拟社会防控网络，建立专兼职网评队伍和虚拟人口、虚拟社区、网上重点人员信息库；（2）建立完善网络新闻发言人制度和舆论引导应急响应机制、网上舆情监测研判机制、重大案（事）件快速反应机制；（3）以建网安警务室为载体，加强部门协调配合，实行网上动态管理，实现对网上有害信息的快速封堵或删除，最大限度减少负面报道和恶意炒作；（4）提高网上发现、侦查、控制、处置能力，有效打压网络犯罪，统筹管好网上网下，维护现实社会大局稳定。

29、互联网安全综合管理平台建设项目。（1）整合网安管理、网上舆情、网络侦查等各类信息资源与技术系统，建设全网覆盖、功能完备、安全可靠的综合管理平台，实现对网上治安秩序的有效管控，网上社情民意的实时掌握，网上重要案事件的及时预警，网上重点目标活动的动态设防和涉网违法犯罪线索的快速查证与有效处置；（2）积极推进被动、粗放、防御型网安警务模式向主动、集约、打防控一体化警务模式转变，全面提高网上防范控制、发现处置和侦查打击能力。30、兼职网宣网评队伍建设项目。（1）加强县、乡兼职网络宣传、评论员队伍建设，不断强化正面主导力量，进一步加强互联网管理，努力实现虚拟社会现实化管理；（2）明确兼职人员津补贴、队员职责任务、日常管理考核办法等，做到兼职网宣、网评队伍上规模、广覆盖；（3）通过网上互动和网下走访，充分发挥兼职网宣、网评队伍的作用，主动加强与网络管理员、论坛版主、博主群主等网络管理带头人的联系，掌握网上舆论主动权。

31、司法信访救助基金建设项目。（1）以涉法涉诉救助资金、执行救助资金和刑事被害人救助资金等为基础，发展壮大司法信访救助基金，最大限度地对经济确有困难的当事人提供司法救助；（2）规范管理，明确基金使用范围、司法救助主体和司法救助对象，按基金模式运行，做到专款专用、管用分离、适时救助；（3）有效运作，加大政府财政投入，广泛发动社会各界捐赠与赞助，进一步拓宽资金来源渠道；（4）进一步完善司法信访救助制度，建立健全基金申报、审批、核拨、发放及监管等各项制度。

32、政法综治信息平台建设项目。（1）加快执法信息化建设，实现各级政法机关执法办案的全程化、实时化、动态化管理监督，严肃查处徇私枉法、失职渎职等违法违纪行为，增强执法透明度和公信力；（2）建立流动人口、境外来华人员、社会闲散青少年、重性精神病患人员、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正对象等重点人口信息库；（3）有效整合各级、各部门的政法综治信息，实现互联、互通、共享；（4）推行网上政法综治服务与管理，建立覆盖全面、管理科学、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。

33、政法综治教育培训基地建设项目。（1）建立政法干警教育培训基地，整合办学力量，加大政法干部的培训力度，每年组织开展政法干部、综治办主任、综治专干的集中培训；（2）加强 对政法系统领导干部和后备干部、新闻媒体、律师行业的领导以及业务骨干的政治培训和专题培训，强化政法系统领导干部的政治素质和业务能力建设。

34、法制宣传教育建设项目。（1）开展“六五”法治宣传教育和依法治理工作，围绕社会主义法治理念教育，在报刊、广播、电视等媒体开办专栏、专题节目，组织大型宣传活动，向贫困地区赠送报纸、期刊等宣传品，拍摄宣传教育专题片，制作公益广告，举办主题展览，提升政法宣传影响力；（2）重点引导流动人口、社会闲散青少年、特殊群体和广大网民等各类主体依法行使民主权利，培养法律意识，养成守法习惯，依法表达合理诉求，防范极端事件的发生；（3）加强对非公有制企业及企业经营管理人员的诚信和法制培训，建立健全企业经营管理人员学法用法考试考核制度；（4）组织开展送法进企业、进社区、进学校、进家庭、进机关、进工地等活动，提高法制宣传教育覆盖面和群众知晓率。

35、社会管理创新综合试点建设项目。（1）结合实际，县里设立社会管理创新综合试点；（2）针对全县社会服务管理的突出问题和薄弱环节，理顺体制、健全机制，建立完善相关政策制度体系；（3）加强人、财、物保障，率先形成适应市场经济要求，符合昔阳发展特色的社会管理体系。

五、组织行业管理类项目（8项）

36、“两新”组织管理服务体系建设项目。（1）完善境内“两新”组织（新社会组织和新经济组织）登记注册、分类管理制度，实施登记和备案双轨制，加强对“两新”组织的监督管理；（2）建立健全综合性社会组织工作机制、公共财政对社会组织的资助和奖励机制，扶持社会组织有序发展；（3）推动社会组织在机构、人事、资产、财务等方面与政府部门脱钩，完善政府向社会组织 购买服务机制；（4）严格执行社会组织负责人任职制度；（5）开展社会组织的等级评估工作，建立社会组织的激励机制和退出机制；（6）建立由民政、业务主管单位和公安、国家安全等部门对敏感类社会组织管理的内部会商机制；（7）严格境外组织准入制度，健全监管机制，做到依法、有序、有效管理；（8）在新经济组织中建立党团组织和综治组织机构。

37、专业社工和志愿者队伍建设项目。（1）推进青少年事务、禁毒、安置帮教等专业社工队伍建设，发展壮大城市管理、平安建设、治安防范、应急服务等专业志愿者服务队伍；（2）制定完善志愿者服务管理办法，建立健全人员选管、教育培训、信息研判、保障救助、考核奖励等工作机制，成立志愿者联合会，推进志愿服务长效机制；（3）规范见义勇为基金会运作，建立健全表彰奖励、医疗救助、抚恤安置等工作机制，加大见义勇为人员奖励和保护力度，有效激发和调动广大群众与违法犯罪作斗争的积极性。

38、加强小旅馆管理建设项目。（1）依法加强对小规模旅馆的管理，特别是对无办证条件的小旅馆要强化规范；（2）按照“同等对待、同等要求、同等责任”的原则，安装旅馆业信息系统和二代身份证读卡器，提升信息登记、上传的数量和质量，及时、准确掌握流动人口实际情况。

39、重点特种行业监督管理建设项目。（1）推进重点行业管理信息化建设，逐步将信息管理系统和监控系统延伸到废旧物品收购（站）点、旧货市场、典当拍卖、机动车修理、房屋中介、物流、汽车租赁等重点特种行业（场所）；（2）将二代身体证读卡器和人证自动比对系统安装到旅馆业、网吧、留宿性休闲场所等特种行业，做到“实名、实情、实数、实时”登记上传；（3）完善危爆物品管理办法，逐步在危爆物品储存仓库安装远程监控报 警系统，专用运输车辆安装卫星定位监控设备，实现购买、储存、运输、爆破、清退“一条龙”监督管理；（4）积极创新特种行业监督管理模式。40、监管场所改造建设项目。（1）加强看守所、拘留所、戒毒场所监管和安全防范，维护监管改造秩序，保护在押人员的合法权益；（2）开展文化、法制教育，强化职业技能培训，加强心理矫治，提高教育改造质量；（3）加强戒毒场所改造建设和看守所安全管理，看守所民警与在押人员的比例达到1：5；（4）加强看守所基础设施建设和信息系统、应急警报系统、讯问指挥系统等业务装备建设；（5）加强看守所安全管理部门联动机制建设。

41、消防安全“防火墙”工程建设项目。（1）深入推进消防安全“防火墙”工程建设，建立分片包干、专岗专警、联勤联动“全警消防”工作机制，健全部门定期通报、告知制度和重大火灾隐患督办整改机制，构建联合监管、巡防一体、安全评价“三大体系”；（2）实施社会单位“动态化”管理，实现119指挥中心与社区、单位监控系统互联互通；（3）大力开展“红、橙、黄、绿”四色等级评价，逐步推行重点单位消防控制室、消防保安员派驻制度和公安派出所消防协管员派驻制度，全面落实消防安全责任。

42、“绿色网吧”建设项目。（1）加强青少年上网阵地建设，建设能够满足青少年上网的“绿色网吧”，净化青少年上网环境；（2）按照属地原则，加大投入，在每个社区（村）建设1所以上的“绿色网吧”，免费供辖区内青少年上网；（3）推广“网吧”视频监控系统和二代身份证刷卡系统安装；（4）严格上网人员实名登记制度；（5）提高网络监督管理能力和水平，组织并壮大专业网管队伍，加大打击非法网站力度，完善网络屏蔽系统，及时有效的拦截有不良信息的网站和有害信息。

43、心理干预机制建设项目。（1）由政府主导建立心理咨询机构或采用政府购买的方式，规范、发展专业心理服务机构；（2）建立调查摸底、动态监控、心理检测机制，加强心理危机的提前干预；（3）对心理偏执者、吸毒者、残障人士、家庭破裂者、艾滋病患者等心理、精神上有隐患的异常人群进行排查，开展心理风险因素评估，实行分级分类管理，进行个性心理干预，及时发现并妥善处置潜在危险；（4）对失业下岗职工、失地农民、部分离退休干部、复员转业军人等群体及时进行社会心理调适；（5）政府、社会、学校、家庭联动配合，对重点群体实施心灵综合治理，帮助建立健康市民心态。附件2： 昔阳县社会管理创新项目建设县直部门任务分解表 类 序 别 号 1 项 目 牵头部门 协 作 部 门 县人民法院、县综治办、县人社局、县公安局、县卫生局、县住建局、县财政局、县国土局、县农业委员会等部门 县司法局、信访局、县国安办等部门 大调解体系建设项目 县司法局 2 社会矛盾排查调处中心建设项目 县综治办 3 社会稳定风险评估制度建设项目 县维稳办 县综治办、县委组织部、县信访局等部门 县委宣传部、县公安局、县卫生局、县环保局、县安监局、县民政局、县水利局、县林业局、县国土局等部门 县政府办公室、县人大办公室、县政协办公室、县纪检委、县委宣传部、县委政法委、县信访局等部门 县财政局、县信访局、县人民法院、县检察院、县公安局等部门 县公安局、县卫生局、县工商局、县文广新局、县教育局、县民政局、县妇联等部门 县综治办、县财政局、县编办等部门 县公安局、县教育局、县住建局、县环卫所、县卫生局、县人社局等部门 县民政局、县司法局等部门

（一）4 应急处置管理机制建设项目 县政府办公室 维 稳 类 项 目 5 社情民意调查中心建设项目 县委办公室 6 涉法涉诉信访案件终结制度建设项目 县委政法委 7 基层平安建设项目 8 社会治安防控体系建设项目 县综治办 县公安局 9 社会治安重点地区整治改造建设项目

（二）县综治办 10 社会保险和社会救助体系建设项目 民 生 类 项 县人社局 11 推进保障性住房建设项目 县住建局 县卫生局、县药监局 县财政局等部门 县质监局、县工商局、县农业委员会、县畜牧中心、县 经贸局等部门 目 12 推进食品药品安全建设项目 22 类 序 别 号 项 目 工程建设项目 牵头部门 县规划办 协 作 部 门 县住建局、县公安局、县交通运输局等部门 县委组织部、县综治办、县人社局等部门 13 城市道路交通疏堵保畅

（二）民 生 类 项 目 14 社区管理社会化建设项目 县民政局 15 网格化社会服务管理体系建设项目 县委组织部、县综治办、县公安局、县民县政府办公室 政局、县住建局、县卫生局、县信访局、县计生局、县人社局等部门 县综治办、县委组织部、县公安局、县财县政府办公室 政局、县民政局、县住建局、县环卫所等部门 县公安局 县综治办、县财政局等部门 县财政局、县计生局、县住建局、县人社局、县信访局、县工商局、县国税局、县地税局等部门 县财政局、县教育局、县卫生局、县计生局、县住建局、县人社局等部门 县财政局、县人社局、县国税局、县地税局等部门 县公安局、县民政局、县人民法院、县教育局、县人社局等部门 县财政局、县人民法院、县检察院、县公安局等部门 县财政局、县公安局等部门 16 村庄社区化服务管理体系建设项目 17 流动人口服务管理工作体系建设项目 18 流动人口信息综合管理平台建设项目 县公安局 19 流动人口居住证制度建设项目

（三）县公安局 重点人群管理类项 目 20 刑释解教人员过渡性安置基地建设项目 县司法局 21 重点青少年群体服务帮教管理机制建设项目 团县委 22 社区矫正建设项目 23 孤残流浪乞讨少年儿童保护中心建设项目 县司法局 县民政局 24 违法犯罪艾滋病人收治关押中心建设项目 县公安局 县卫生局、县财政局、县民政局等部门 县人民法院、县公安局、团县委、县财政局等部门 25 专门（工读）学校建设项目 县教育局 26 对具有肇事肇祸倾向精神病人救治管控机制建设项目 县公安局 县民政局、县卫生局、县财政局等部门 23 类 别 序 号 项 目 项目 牵头部门 县综治办 协 作 部 门 县财政局、县编办、县公安局、县司法局、县检察院、县人民法院等部门 县委宣传部、县国安办等部门 27 基层综治组织建设28 虚拟社会动态防控网络建设项目 县公安局 29 互联网安全综合管理平台建设项目

（四）基 础 建 设 类 项 目 县公安局 县委宣传部、县国安办等部门 30 兼职网宣网评队伍建设项目 县委宣传部 县公安局、县财政局等部门 31 司法信访救助基金建设项目 县委政法委 县财政局、县人民法院、县信访局等部门 县人民法院、县检察院、县公安局、县司法局、县国安办、县财政局等部门 县人民法院、县检察院、县公安局、县司法局、县国安办等部门 县委政法委、县委宣传部、县人民法院、县检察院、县公安局、县国安办、县文广新局等部门 县政府办、县委政法委、县委组织部、县编办、县财政局等部门 县民政局、县工商局、县委统战部、县公安局、县国安办、县财政局、县委组织部、团县委等部门 县综治办、团县委、县公安局、县司法局、县住建局等部门 县工商局、县住建局等部门 32 政法综治信息平台建设项目 县委政法委 33 政法综治教育培训基地建设项目 县委政法委 34 法制宣传教育建设项目 县司法局 35 社会管理创新综合试点建设项目 组织管理服36 “两新”务体系建设项目

（五）组 织 行 业 管 理 类 项 目 县委办公室 县综治办 37 专业社工和志愿者队伍建设项目 县民政局 38 加强小旅馆管理建设项目 县公安局 39 重点特种行业监督管理建设项目 县公安局 县工商局、县文广新局、县安监局等部门 县人民法院、县检察院、县司法局、县发改局、县财政局、县住建局、县卫生局、县安监局、县武警中队等部门 40 监管场所改造建设项目 县公安局 类 别

（五）组 织 行 业 管 理 类 项 目 序 号 41 项 目 消防安全“防火墙”工程建设项目 “绿色网吧”建设项目 心理干预机制建设项目 牵头部门 县消防队 协 作 部 门 县财政局等部门 42 县文广新局 县公安局、县工商局、县财政局等部门 43 县卫生局 县公安局、县民政局、县教育局、县人社局、县老干局、县残联等部门 25

第四篇：中共北京市委关于推进基层党建工作创新的意见

党的基层组织是党在社会基层组织的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基矗推进党的建设新的伟大工程，必须把党的基层组织建设作为一项基础性任务来抓。新世纪新阶段，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化；加强党的执政能力建设和党的先进性建设，对基层党组织提出了新的更高的要求；加强基层党组织建设，必须适应新的形势任务，以改革的精神推进基层党建工作创新。

一、充分认识推进基层党建工作创新的必要性1.新的形势任务向基层党组织提出了新的要求党所处的历史方位和肩负的执政使命赋予基层党组织新的职责和任务。要求基层党组织成为党执政和领导国家建设的组织基础，承担起巩固党的阶级基储群众基础和社会基础，团结带领人民群众全面建设小康社会的历史任务。社会主义市场经济的发展引起基层党组织与人民群众的利益关系发生了深刻变化。农村、企业、城市街道社区、学校、机关等社会基层组织内部建立了新的领导体制和管理制度；人民群众生产生活方式和利益实现途径多样化；基层党组织不再直接管理生产经营活动和行政社会事务，不再直接包揽群众的生产活动和收益分配。在这样的情况下，基层党组织必须创新党的工作与经济社会事业发展的结合方式、与人民群众利益的结合方式，才能焕发新的生机和活力，保持同人民群众的密切联系，才能真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，履行好党赋予的职责和任务。2.适应新的形势任务推进全市基层党建工作创新多年来，全市各级党组织认真贯彻党中央的一系列重要部署，坚持不懈地加强和改进基层党组织建设，全市基层党组织和党员队伍总体上是好的，有战斗力的，在改革发展稳定各项工作中，特别是在重大政治事件和重大突发公共事件中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。一大批基层党组织积极探索社会主义市场经济条件下实现、维护、发展人民群众利益，保持同人民群众密切联系的新方式和新途径，积累了基层党建工作的新经验。但是也要看到，建立和完善社会主义市场经济体制，对基层党组织提出的挑战是多方面的、严峻的；伴随着改革进程，加强和改进基层党组织建设的工作也是复杂的、艰巨的。当前，全市基层党组织中还存在不少与新的形势任务和保持党的先进性要求不相适应的问题。一些党组织工作任务和工作方式与社会基层组织中经济社会事业发展和群众利益需求不相适应，一些党组织的自身建设与承担的职责任务和党员队伍的变化与要求不相适应，一些党员特别是党员干部思想、作风和工作与新时期共产党员保持先进性的基本要求和具体要求不相适应，一些党组织工作和活动缺乏物质保障。这些问题，影响党组织有效履行领导核心、政治核心职能，影响党员充分发挥先锋模范作用，影响党组织与人民群众的密切联系。加强全市基层党组织建设，必须切实解决好这些问题，对基层党组织的职能任务、工作方式、自身建设、工作条件等进行相应调整和改进。

二、推进基层党建工作创新的总体要求和主要任务3.总体要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以保持党的先进性为主题，以建立社会主义市场经济条件下基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众根本利益新的方式和途径，保持同人民群众的密切联系为核心，从明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件等方面推进创新，增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，努力把全市基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,为实现“新北京、新奥运”战略构想，构建社会主义和谐社会首善之区提供坚实的组织保证。4.主要任务——明确新阶段基层党组织的工作职责。把工作的重点放到凝聚群众共同奋斗上来，联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众共同创造幸福生活。——改进基层党组织的工作方式。适应基层经济社会管理体制、治理模式的变化，规范党组织与经济、行政、自治组织的工作程序，健全党组织的工作制度和工作机制，保证党组织职能作用的有效发挥。——增强基层党组织服务群众的功能。健全群众利益表达和利益协调机制，培育各类服务组织，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。——加强基层党组织自身建设。加强班子建设，推进党内民主，健全党内生活，建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。——扩大党的组织和工作的覆盖面。加强新经济组织、新社会组织和城市新建小区的党建工作。——改善基层党组织工作条件。建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，保护发挥基层党员干部的积极性、创造性。

三、明确新阶段基层党组织的工作职责5.把基层党组织的工作重点放到凝聚群众共同奋斗上来坚持基层党组织的领导核心、政治核心地位不动摇，依照《中国共产党章程》的规定，充分履行基层党组织的职责任务。明确社会主义市场经济条件下基层党组织工作与经济社会发展和人民群众利益新的结合点和着力点，通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众，引导和激励人民群众的积极性、创造性，团结和带领人民群众共同推进经济社会发展，共同创造和谐幸福生活。6.巩固发展党员群众团结奋斗的共同思想基础坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员，教育群众。宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律。建设体现社会主义先进文化要求，传承中华民族传统美德，符合本行业、本单位实际的组织文化和道德规范。7.动员组织党员群众推进经济社会发展坚持用科学发展观统领社会基层组织各项事业的发展。确定符合群众共同利益的发展目标和思路，推动经济、文化、行政、社会等各项管理体制改革，营造有利于激发劳动、知识、技术和资本等生产要素创造活力的发展环境，维护社会稳定和社会和谐，提～部群众的科技文化素质和职业技能，发挥党员的先锋模范作用，使党的先进性、党组织的凝聚力和创造力成为团结带领人民群众建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会的强大动力。8.领导支持人民群众依法当家作主按照“加强党的领导、支持人民群众当家作主和依法治国相统一”的要求，切实加强党组织对基层民主政治建设的领导，积极推进基层民主政治建设。完善城乡居民自治制度，充的学习、生产、生活和工作提供服务。建立党组织服务困难党员的制度和机制。对建国前入党的无固定收入的老党员建立生活补贴制度,对年老体弱的老党员建立定期慰问制度,协助下岗职工党员和失地无业农民党员就业,切实把党组织建设成为“党员之家”。17.建设坚强有力、群众拥戴的高素质基层党组织领导班子加强领导班子思想政治建设,坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,树立落实科学发展观和正确的政绩观,增强党员意识和执政意识。提高领导班子工作本领,通过加强理论知识学习、改善干部队伍结构、健全工作制度、改进工作作风、选配好主要负责人等措施,不断提高基层党组织领导班子把握全局、保证发展、协调利益、服务群众、依法办事和群众工作的能力。要制定相关政策,引导、鼓励、选拔一定数量的高校党员毕业生到城乡社区工作,具备条件的通过法定程序担任党组织的领导成员。要选配好党支部书记,把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的党员选拔到党支部书记岗位上来。加强对党支部书记的培训,通过比较系统的理论和知识学习,提高职业素质和领导能力,使党员干部真正成为人民群众的贴心人、创造幸福生活的带头人。

七、扩大党的组织和工作的覆盖面18.加强新经济、社会组织党建工作加大党组织组建力度,对具备建立党组织条件的“两新”组织,抓紧建立党组织;暂时不具备条件的,按照“行业相近、地域相邻”的原则,联合建立党组织;对没有党员的,采取派驻党建工作指导员、联系员等方式开展党的工作。建立街道、乡镇为主,行业、部门协助的管理制度,除科技园区、开发区以外,“两新”组织的党组织原则上实行属地管理,行业管理部门做好配合、协助工作。建立由党委组织部门牵头,宣传、～、工会、共青团、工商、工商联、个体私营协会等有关部门参加的工作协调制度,各负其责、齐抓共管。坚持党建带工建、带团建,总结推广基层的好做法、好经验。19.改进基层党组织设置方式和隶属关系改进农村党组织的设置,在坚持村级党组织领导核心地位的基础上,按照农村经济社会发展、党员从业状况,探索在农村新型合作组织建立党支部或党小组。加强大学生党组织建设,坚持以班级为单位设置党支部,探索在学生公寓、学生社区建立党组织。理顺国有企业党组织隶属关系,以产权关系为纽带,国有独资和国有控股企业党组织,由履行出资人职能的党组织管理;相互参股的国有企业党组织,由控股或相对控股的企业党组织负责管理;国有参股并参与管理的企业党组织,由投资的国有企业党组织负责管理;国有股份较孝不参与管理的企业党组织,原则上实行属地管理。

八、改善基层党组织工作的条件20.为基层党组织开展工作创造～氛围各级党组织都要培养树立一批基层党组织和共产党员的先进典型,总结提炼保持先进性、发挥先锋模范作用的典型经验,运用典型经验引路、示范,推动工作。充分运用报纸、电视、网络等媒体,大力宣传基层党组织作为党执政组织基础的地位和作用,宣传基层党组织和共产党员在推进改革、促进发展、构建和谐社会等方面做出的突出贡献,在党内和全社会营造重视、支持基层党组织开展工作的良好氛围。21.为基层党组织开展工作提供物质支持建立基层党组织工作和活动的经费保障机制。按党员年人均不低于100元核定基层党组织工作和活动经费,由基层党组织负责管理和使用。城市社区、“两新”组织党组织的活动经费由区(县)财政承担;国有企业、机关、学校党组织的活动经费按原渠道解决;农村基层党组织的活动经费列入村级组织活动经费。基层党组织工作和活动经费的具体管理办法另行规定。加大党费使用向基层倾斜的力度。改善基层党组织的工作条件。与经济、行政、群众自治组织相结合,安排好党组织的办公场所和设施。加强党员活动阵地建设,城乡社区基层党组织活动场地通过开展区域性党建工作,按照资源共享的原则和辖区单位协商,通过建立市(村)民学校、社区党校等方式逐步解决;机关、学校、国有企业基层党组织的活动场地由党组织和行政部门协商,在现有资源中调剂解决。党员人数较多的基层党组织,一般应配备专职党务干部。社会基层组织中的其他组织要尊重、维护党组织的领导核心、政治核心职能或保证监督作用,支持配合党组织的工作和活动。22.真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部广大基层干部是党和国家的宝贵财富,是做好基层工作的骨干力量,要满腔热忱地关心、支持、帮助基层干部做好工作。大规模培训基层干部。建立市委示范培训、各区县委和市委各部委重点培训、基层党委普遍培训的培训体系,整合培训资源,统一培训教材,规范培训内容,改进培训方式,提高培训工作的质量和效果。解决好基层干部的工作待遇和生活保障问题,建立基层干部薪酬（补贴）保障机制和增长机制，逐步建立医疗保障和养老保险制度，制定体检、休假、奖励等方面的具体措施。完善基层干部选拔方式和考核标准，建立选用、竞争和绩效考核机制。

九、加强对基层党建工作创新的领导23.制定实施意见，实行分类指导市委各部委、市国资委党委和各区县委要根据市委的部署，结合本系统、本地区实际，分别就街道社区、农村、国有企业、党政机关、事业单位、高等院校、新经济社会组织等不同行业、不同类型的基层党建工作，制定具体落实的实施意见或工作方案。24.建立基层党组织和基层党建工作的评价体系市委各部委、市国资委党委和各区县委要根据本系统、本地区经济社会发展、基层党组织承担的任务和加强党的先进性建设、提高党执政能力的要求，采取自下而上的办法，研究制定基层党组织和基层党建工作评价体系。25.明确工作责任，切实抓出成效各级党组织要进一步明确工作责任，加大工作力度；普遍培训组织工作干部和基层党组织负责人；总结、运用典型经验推动面上工作；做好深入细致的思想工作，积极稳妥地推进基层党建工作创新。

第五篇：创新社会管理推进平安xx建设

创新社会管理 推进平安xxx建设

xxx镇党委、政府

xxx镇位于我县东部，距县城12.5公里，面积xxx平方公里。全镇下辖xx个行政村，农业人口xx万人，xxx万亩耕地。近几年来，我们镇党委、政府认真学习和实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，积极围绕“改革、发展、稳定”这个目标，解放思想，实事求是，开拓创新，扎实工作，努力推进社会管理创新，取得显著成效。

一、深刻认识加强社会建设创新社会管理的重大意义 加强社会建设、创新社会管理，是中央在深刻把握我国发展阶段性特征的基础上做出的重大部署，是维护重要战略机遇期社会和谐稳定的重要举措。围绕创新社会管理，我镇各村和各部门认真贯彻落实中央的决策部署，把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容、执政为民的关键环节和构建社会主义和谐社会的战略举措，统筹抓好经济建设和社会建设，促进经济社会协调发展。

二、建立社会管理创新机制，做好平安建设各项工作。根据上级有关精神，我们建立了党委、政府统一领导，政法、综治部门组织协调，有关部门共同参与的社会管理创新工作组织体系和工作机制，并出台了具体的实施方案，推进了各项工作的顺利开展。

1、综治维稳中心运转良好。我们整合综治、公安、司法、信访、劳动、国土、民政、妇联等职能部门，以“强综治、创平安、促发展”为目标，在镇党委、政府直接领导下，通过联调、联防、联勤、联治、联创工作机制，协助镇党委、政府开展基层社会治安综合治理工作，把矛盾纠纷解决在基层，把治安问题解决在萌芽状态，共同维护了社会稳定。

2、建立健全矛盾纠纷排查网络。充分利用综治维稳中心在排查调处矛盾纠纷中的平台作用，协调各部门齐抓共管，通力协作，建立了以矛盾纠纷排查调处中心为依托，以司法所为支点，以各村治保调解主任为网眼的排查调处动态网络。

3、依托平安志愿者协会，完善治安防控体系。我们把筹集到的平安保险经费全部用于综治大巡防，巡防队员由平安志愿者协会管理，专款专用。下辖2个巡防中队，购置了巡防车辆和必要的警用器械，由派出所正式干警任中队长，昼夜巡逻，实现了对农村区域的全覆盖。安装监控探头xx个，覆盖面约32%。限于财力有限，还没有安装监控大屏幕。

4、加强了流动人口和特殊人群的管理。我们整合派出所、司法所、计生办、综治办等单位力量，建立了系统的流动人口管理系统。由派出所对辖区内流入人口予以严密监控，计生办对流出人员的工作、生育等情况给予热情服务，司法所对各类刑释解教人员定期帮教，民政所和团委、妇联对社会闲散青少年进行有效帮扶，综治办统一协调、检查、督促落实各项管理和服务情况。

5、加强了对学校和幼儿园的安全防范。镇党委政府成立了 学校和幼儿园安全防范领导小组，为每所学校都配备了2-3名安保员，购置了必要的安保器械。定期组织校园周边专项治安整治行动，各校治安状况都较以前明显改观。

6、大力加强综治基层基础建设。我们按照上级要求，为综治办配备了3名专职人员，在镇财政十分困难的情况下，投资10元万元，整修综治办办公室；建立了综治专项经费、综治奖励基金专门账户，做到专款专用；综治维稳中心运转正常，各项规章制度完整；2个巡防中队办公场所按上级要求达到标准，坚持常年巡逻，有效地维护了人民群众财产安全。

三、社会管理面临的困难和问题

1、流动人口管理是当前社会治安的突出难点问题。这部分人群流动性强，变化快，底数难以掌握，流动人口的违法犯罪问题时有发生，但案件侦破难度大，成为社会治安的难点之一。

2、特殊人群的帮教管理困难。大部分刑释解教人员生活比较困难，又缺乏就业再就业的技术，容易产生悲观失望或报复社会的举动，致使走上重新犯罪的道路。

3、治安防范存在不足。我镇的x个巡防中队尽管尽职尽责，但在责任意识、防范技能等方面还需要加强，与兄弟乡镇、上级业务部门的交流有待支持。

四、对策与建议

1.推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入 手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

2.推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。

3.推进社会治安重点地区综合治理的创新，要在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、全程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

4、转变观念，建设服务型政府。乡镇作为最基层政府，处于国家权力和乡村社会的关键位置，国家各项政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这一级来完成，要求我们必须转变观念，树立为人民服务的思想，切实为老百姓解决生产生活中存在各种困难，调动人民的积极性，共同参与平安创建工作。