第一篇：关于全面推进社会管理创新的工作方案
关于全面推进社会管理创新的工作方案
为认真贯彻全国和省、市社会治安综合治理工作会议精神，大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我县社会治安综合治理工作取得新进展、新成效。现就全面推进社会管理创新，特制定如下工作方案。
一、指导思想
以中央关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署为指针，以全省、全市社会治安综合治理工作会议精神为依据，紧密结合岱山实际，紧紧围绕县委建设“8888”战略目标，坚持以发展的眼光、创新的思维和制度化的手段，总结推广成功经验，探索完善体制机制，不断改进管理服务方式，全面推进基层组织建设、社会矛盾化解、社会治安防控，加强和改进重点人群、平安海区、“两新组织”、虚拟社会管理，以及信息化和执法规范化建设等方面的新突破，着力破解影响社会和谐稳定的重点难点问题，努力形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，为深化“平安岱山”建设、促进经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。
二、总体目标
根据全省、全市社会治安综合治理工作会议的部署，全面推开社会管理创新工作，通过不断拓宽社会管理思路，整合社会管理资源，完善社会管理机制，改进社会管理方式，力争在2010年底初见成效，2011年上半年基本完成和达到本工作方案提出的社会管理创新项目的主要任务和要求，逐步形成一个不同类型、“一乡一品”、各具特色的社会管理创新典型群，实现“确保社会和谐稳定”和“激发社会创造活力”的双赢。
三、主要内容和任务
各乡镇各部门要立足巩固深化以往的好经验、好做法，探索新形势下的新经验、新做法，着眼于进一步夯实社会和谐稳定的根基，着重在以下八个方面25个项目上取得新进展。
（一）立足固本强基，构建维护稳定的基层网络体系 项目1：加强基层组织建设
充分发挥基层政法综治组织在维护社会稳定中的重要作用，全面加强人民法庭、公安派出所（含边防）、司法所和国家安全人民防线建设，切实增强基层政法综治组织的实力、活力和战斗力。加强基层政法综治组织的基础业务建设，健全内部管理制度，加强和改进执法司法工作。深入实施社区和渔农村警务战略，切实做到警力下沉、警务前移，预防为主、服务群众，努力实现“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意”的工作目标。
责任单位：县委组织部、县编办、县委政法委（县综治办）
指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县司
法局
项目2：深化综治工作中心规范化建设
按照《浙江省社会治安综合治理条例》要求，进一步规范乡镇综治工作中心设臵，完善和落实“五联”工作机制，有效整合政法、综治、信访、有关行政职能部门及工会、妇联、共青团组织的资源和力量，建立完善协作配合、便民利民的综治工作中心，充分发挥其在民情信息收集、矛盾纠纷化解、社会治安防控、重点人群管理、法治宣传教育等方面的功能，使之在维护基层稳定中发挥更大的作用。规范化建成率达到100％。大力推进村（居）、社区、企业综治工作室规范化建设，积极探索综治工作力量向末端延伸，完善“网格化管理、组团式服务”相关人员、综治管理员、和谐促进员、村民代表联系村民和楼道长、墙门长等队伍建设，形成横向到边纵向到底的综合治理网络。
责任单位：县综治办、各乡镇
指导、配合部门：县法院、县检察院、县信访局、县公安局、县国安办、县司法局、县委610办、县总工会、团县委、县妇联、县国土资源局、县环保局、县人劳社保局、县民政局、县安全监管局
项目3：建立壮大群防群治队伍
按照中办、国办转发《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》
文件精神和省委有关规定及要求，进一步加强基层组织领导建设，充实力量，明确职责，增强权威，落实保障。按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路，大力加强政府全额拨款的平安大队、平安中队、综治协管员等专业队伍建设，广泛动员社会各方面力量参与社会治安综合治理，积极推进“平安志愿者”、综治义工队伍建设，努力发挥治安巡逻员、信息员的作用，使各类群防群治队伍成为推进平安建设、维护社会和谐稳定的重要力量。
责任单位：县公安局、各乡镇
指导、配合部门：县财政局、县司法局、团县委 项目4：进一步推进基层平安创建活动
大力实施“平安基础工程”，以深化平安社区（村）建设为重点，整合社会资源扎实开展平安家庭、平安校园、平安医院、平安企业、平安海区、平安交通、高亭港“安全畅通文明”平安航区等系列创建活动，不断丰富创建内涵，创新创建载体，提高创建实效，城乡互动，整体推进，进一步形成全社会共建平安共享和谐的良好局面。
责任单位：县平安办、县妇联、县教育局、县卫生局、县经贸局、县海洋与渔业局、县交通局、舟山岱山海事处、各乡镇
指导、配合部门：县委政法委（县综治办）、县公安局、县边防大队、县安全监管局、县工商局、县食品药品监管局
（二）围绕矛盾化解，积极构建多元化社会矛盾解决机制
项目5：认真落实重大事项社会稳定风险评估机制 牢固树立科学发展的理念，注重从源头上预防化解矛盾纠纷，对事关广大人民群众根本利益的重大决策，事关较大范围群众切身利益的重大改革，事关相当数量群众切身利益的重点工程，事关广大人民群众切身利益的劳动就业、医疗改革、企业改制、行政性收费调整等敏感问题，实施前必须认真组织开展稳定风险评估，分析研判可能存在的不稳定隐患和问题，科学预测后果的风险程度和可控范围，落实相应的应对措施，严防因决策不慎而引发较大规模的社会矛盾和问题，影响社会稳定。
责任单位：项目实施单位
指导、配合部门：县维稳办、县信访局、县发改局、县有关主管部门
项目6：健全完善 “大调解”工作体系
构建部门协作联合调解工作机制，推广政法、综治、维稳、信访部门综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与的联合调解形式，最大限度地化解不稳定因素；建立完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相关部门资源共享机制，构建职能互补、程序对接和情况通报会商机制，健全诉讼活动中多方参与的调解机制和非诉调解协议 的效力保障机制；推广建立行业性、专业性调解组织，探索整合力量资源，吸收第三方参与调处，依靠行业自律等解决劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故、学校非正常死亡事件等矛盾纠纷的新形式、新路子。
责任单位：县司法局
指导、配合部门：县信访局、县法院、县检察院、县公安局、县人劳社保局、县卫生局、县环保局、县科技局、县教育局、县安全监管局、县食品药品监管局、县总工会、县有关主管部门
项目7：完善矛盾纠纷排查化解工作机制
全面落实《浙江省矛盾纠纷排查调处工作规程》的要求，严格按照组织排查、分析研判、梳理分工、情况报告、调处化解、督查督办、结案归档等工作程序，建立健全定期排查、信息互通、下访接访、领导包案等制度。坚持条块结合、以块为主的原则，把地区排查、系统排查和单位排查有机结合起来，建立健全经常化、制度化、规范化的矛盾纠纷排查化解工作机制。充分发挥综治网格作用，实行领导包片、部门包块、网格结对的“三层三包”举措，并形成规范、明晰、可操作的办事手册，真正做到“琐事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，有效将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。
责任单位：县综治办、各乡镇
指导、配合部门：县综治委各成员单位 项目8：健全群体性事件预防处臵机制
以“发现得早、控制得住、处臵得好”为目标，建立完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警制度，落实重大群体性事件隐患“专案经营”机制，做到主动预防、超前化解。完善重大突发事件应急处臵预案和指挥机制，加强演练，提升对突发事件的预防处臵水平。建立不同类型群体性事件处臵预案，落实隐患排查登记、分析研判、预警通报、专案经营等项工作和应急力量、物质、装备器材的准备，组织好预案演练。
责任单位：县维稳办、县应急办、县公安局 指导、配合部门：县有关主管部门、各乡镇
（三）接轨大桥时代，构建完善社会治安防控体系 项目9：大力推进人防物防技防建设
针对大桥时代社会治安呈现的新态势，进一步完善“严打”经常性工作机制，全面落实人防物防技防和打防控各项措施，提高社会治安整体防控能力。积极推进治安动态视频监控系统建设三年方案，形成公共资源与社会资源相互整合、固定监控与移动监控相互结合、使用部门与运营单位相互协调的全方位社会治安动态视频监控平台，实行行政企事业单位和社会安全技术防范系统建设方案评审、施工管理和竣工验收。
充分发挥技术手段在社会治安防控体系建设中的作用，并以此为引领，适时调整完善公安勤务机制、群防群治工作机制，进一步健全完善街面巡逻、社会群防、重点部位监控、卡点堵截和区域警务协作“五网合一”的全方位、立体化社会治安动态防控网络，减少防控盲区，提升防控的针对性和有效性。加强重点路段治安岗亭建设，并纳入城市建设规划之中，有效提高治安防控能力。有机结合社会治安资源，充分发挥公安机关、专职巡防队、平安志愿者队伍的作用，切实加强治安巡防工作的力度和密度，扎实推进警民联防、军民共防、村企互防、村村联防等多种联防活动。积极开展技防“进社区、进村居、进家庭”活动，不断提高城乡社区尤其是居民家庭的自防能力。
责任单位：县综治办、县公安局、团县委、县建设局 指导、配合部门：县综治委各成员单位、各乡镇 项目10：建立完善社会治安重点地区排查整治工作机制 深入细致开展社会治安排查整治工作，重点针对公复场所、重点部位、治安复杂的城乡结合部、城中村和高发案地区，以及中小旅馆、出租房屋，有效整治道路交通秩序、消防安全隐患，真正把问题底数摸清、摸全、摸透，逐一登记造册。对排查出的社会治安混乱的重点地区、部位、场所明确责任单位、人员、时限，实施有效整改。坚持把排查整治与建设改造结合起来，把重点地区的整治建设纳入经济社会
发展整体方案，使之成为经济发展、环境优美、安全和谐的新型社区。建立健全常态化管理制度，完善排查整治长效工作机制，着力解决突出治安问题和安全隐患。
责任单位：县公安局
指导、配合部门：县发改局、县建设局、县国土资源局、县交通局、县文广新闻出版局、县工商局、县安全监管局
（四）坚持海陆并重，不断优化“平安海区”创建成效 项目11：高度重视渔业安全生产基层基础建设，着力夯实“平安渔场”创建的根基
进一步加强和完善基层渔业安全生产管理组织机构建设，建立起行之有效的乡镇、社区（村）等基层管理组织和渔船三级基层渔业安全生产管理体系。进一步加强监管队伍建设，配齐配强安管员队伍，明确安管员职责，落实考核奖惩办法。进一步完善“值班了望”“编组生产”等管理模式和制度，提高渔业安全社会化管理水平，确保船只安全。全面融入“网格化管理、组团式服务”工作，推广岱东镇“双网格、双服务”工作经验，确保渔区社会稳定。进一步发挥老大家属促进会作用，发挥渔嫂在渔业安全生产宣传教育中的独特作用，进一步深化“平安星级船”创建工作，强化措施，不断丰富创建内涵，扎实推进“平安海区”建设。进一步加大渔业安全生产宣传教育力度，积极创新宣传教育的方式方法，拓宽宣传面，营造全社会共同关心、支持、配合渔业安全工作的良好氛围。深
入开展“三个面对面”教育活动，重点抓好渔船老大“面对面”安全教育，并把此作为一项制度长期坚持下去，不断提高渔船老大的安全生产意识。
责任单位：各乡镇
指导、配合部门：县海洋与渔业局、舟山岱山海事处、县边防大队、县妇联、县安全监管局、县有关主管部门
项目12：建立完善渔业安全生产管理机制，有效遏止海损事故多发势头
大力开展“平安海区”创建，狠抓渔业安全生产责任制的落实，严把渔船老大准入关。继续加大渔船科技投入力度，不断提高海上防范水平。进一步完善渔船动态报告制度，加大对各类渔船的安全检验力度，力保出海渔船处于良好的适航状态。加大渔民培训力度，落实船员持证上岗制度，清理无证下海人员。加大渔场、港口各类船舶安全执法力度，制止不适航船只出海生产、航运，及时发现和纠正渔船违章违规行为，坚决取缔“三无”船舶。加强渔业与安全生产监管、交通运输、海事、环保、公安边防、气象等部门的协作、配合，建立健全渔业安全监管联动机制、海上搜救联动机制、灾害监测预警信息共享机制、涉外渔业联合监管机制、平安渔场互动机制，形成渔业安全生产监管合力。
责任单位：县海洋与渔业局
指导、配合部门：各乡镇、舟山岱山海事处、县边防大
队、县有关主管部门
项目13：加强海上治安综合治理
集中开展以浙北渔场为重点的海上治安专项整治，确保渔场稳定，不出现影响社会政治稳定的重大治安问题和大规模、群体性海上暴力案件。海上打、砸、抢等案件和涉黑、涉恶案件得到有效控制。公安边防和海洋与渔业部门要进一步加强协同作战，进一步强化海上“110”建设，积极采取措施，加大海上巡航力度，提升快速反应能力，及时处臵海上各类突发性事件，打击各类违法犯罪行为。要加强海上综治办工作力量，进一步提高整体协调能力。
责任单位：县边防大队、县海洋与渔业局
指导、配合部门：各乡镇、舟山岱山海事处、县有关主管部门
（五）体现人本理念，建立完善重点人群服务管理新机制
项目14：加强和改进流动人口服务管理
尽快组建流动人口服务管理专门机构，不断增强服务管理意识，牢固树立公平对待、依法保护、服务至上的流动人口服务管理理念，坚持把服务融入管理的全过程，努力推进亲情化服务、人性化管理，以优化服务促进管理，以优质服务凝聚人心。认真贯彻实施《浙江省流动人口居住登记条例》和即将出台的《浙江省居住房屋出租登记管理办法》，逐步完
善“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式。
责任单位：县委政法委
指导、配合部门：县公安局、县人劳社保局、县民政局、县建设局、县人口计生局
项目15：加强归正人员安臵帮教和社区矫正工作 建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，建立无家可归、无业可就、无亲可投人员的必接必送和有效安臵机制，推广建立过渡性安臵基地。积极探索社区矫正规范化建设，大力实施制度、衔接、安全、信息、保障“五大工程”，全面推进社区矫正管理创新。
责任单位：县司法局
指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县卫生局、县人劳社保局
项目16：加强对闲散青少年的教育帮助
积极探索预防青少年违法犯罪工作机制，扎实做好服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、留守儿童、社区闲散青少年等群体的教育、服务、救助和管理工作，促进其健康成长。对不在学、无职业、流浪乞讨等青少年群体，开展排查摸底，努力构建青少年违法犯罪预防和控制体系。
责任单位：县司法局、县公安局、团县委 指导、配合部门：各乡镇 项目17：加强高危人员管控
摸清精神疾患人员、吸毒人员等重点人群的底数，建立相应机构，有针对性地落实教育管理措施，加强服务救助。通过定期排摸、定期筛选、定期核查，实现对高危人员、视线对象、一般对象的分类动态管理。
责任单位：县公安局、各乡镇
指导、配合部门：县司法局、县卫生局
（六）延伸工作触角，探索“两新组织”管理服务方式 项目18：深入推进“综治进民企”工作
加强新形势下党和政府对“两新组织”管理服务体制机制、方法手段的研究，真正把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”，促进“两新组织”健康发展。建立和完善“两新组织”参与基层综治委成员单位、联席会议等制度，增强社会组织责任感，更好地形成齐抓共管的合力。着眼于解决社会治安综合治理中的重点难点问题，有目标、有计划地培育建立重点非公有制经济组织中的综治工作站和综治协会、和谐促进会、安臵帮教协会、禁毒协会、环保志愿者协会等一批服务综治工作的社会组织，发挥他们行业自律、区域协调、辅助管理等作用，把综治工作的各项管理措施最大限度地落实到“两新组织”之中。深入实施《关于大力推进企业治安综合治理工作的意见》（浙委办〔2006〕67号），认真总结近几年“综治进民企”工作经验，根据新经济组织特点，重点在建立组织网络、调解劳资纠纷、强化安全生产措施、维护职工合法权益、维
持所在地治安秩序等方面下功夫。同时积极探索建立新经济组织间区域性综治组织网络，以解决单一企业难以解决的一些问题。
责任单位：县综治办、县工商局、县民政局 指导、配合部门：县经贸局、县总工会、县公安局 项目19：加强对新社会组织的管理
进一步完善培育扶持政策，支持社会组织参与公共服务和社会管理，鼓励保安服务业和安保中介组织有序发展，支持旅馆业、娱乐业等组建行业协会组织，实现自我规范、自我管理、自我服务、自我完善。同时，依法加强对各类社会组织的监督、管理，最大限度防范其消极影响。深化境外在岱非政府组织的专项调查工作，切实掌握其背景及活动目的、渠道、方式、规律等情况。密切掌握、积极引导县内社会组织的涉外活动。
责任单位：县民政局
指导、配合部门：县综治办、县维稳办、县公安局
（七）勇于探索实践，加强社会信息化管理建设 项目20：实现政法部门网络设施共建和信息资源共享 按照国家电子政务网络建设的总体要求，充分利用省电子传输骨干网和政法部门现有资源，统筹规划建设政法部门业务网络横向间互通互联设施，发挥政法部门信息化投资和信息资源的整体效应。积极协调政府行政管理部门的相关信
息互通，不断提高政法部门与行政管理部门的信息关联程度，实现信息资源效能最大化。
责任单位：县委政法委
指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县财政局
项目21：建立基层社会治安综合治理管理信息平台 充分发挥“网格化管理、组团式服务”信息平台的作用，逐步建立具有基础信息、工作日志、事件处理、统计分析、检索查询、远程交流、考核评估以及能有效整合视频、文字、图像、数据信息的综治平台，不断完善系统内容、功能、流程、技术等方面的标准，为基层加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集、录入、报送、分析统计、整合提供有效工具，不断提高基层综治工作的效能。
责任单位：县综治办
指导、配合部门：县综治委各成员单位 项目22：加强对网络阵地的建设管理
不断加大技术防范力度，加强网上基础信息排查、重点阵地控制、重点人员管控三大基础工作，强化网络监测、预警、侦查、控制、处臵工作，及时发现、封堵、删除网络有害信息，健全落地查人、依法处理机制。按照依法管理、主动管理、公开管理的原则，强化对网上有害信息、网上重点人员等基本要素的管理控制，逐步构建完善疏控并举、重点
覆盖的虚拟社会动态管控网络。着力推动主流媒体向互联网延伸，积极拓展网络传播阵地，不断扩大主流媒体的辐射力和影响力。建立网络评论员队伍，形成网上主流舆论强势。深入开展网络道德建设，引导网民自律。发挥好互联网综合管理部门统筹管理、督促检查、协调指导的作用，健全网络协调监管、应急处臵、外联合作等机制。进一步明确相关部门监管责任，强化网络运营商、服务商的社会责任、道德责任、法律责任。
责任单位：县公安局、县委宣传部
指导、配合部门：县文广新闻出版局、电信岱山分公司、移动岱山分公司、中国联通岱山分公司、县有关单位
（八）围绕依法治县，提高社会管理法治化水平项目23：着力推进执法规范化建设
不断规范执法部门的执法行为,扎实推进“阳光执法”，努力提高执法水平。进一步深化审判方式改革，严格执行诉讼法律制度，提高诉讼效率。坚持程序公正与实体公正并重,规范执法主体的行为，减少和杜绝执法的随意性；规范执法自由裁量权，制定更具体的量罚标准；规范办案操作程序，有针对性地开展专项执法检查，认真落实案件评查制度，完善案件质量评查机制。
责任单位：县委政法委
指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县司
法局
项目24：着力推进普法及依法治理工作
深化法制宣传教育，运用各种形式和媒体开展法治宣传，建立法治宣传协作机制，营造深厚的法治宣传氛围；进一步规范法制副校长、法制辅导员等工作，深入推进“法律六进”活动；加强法律服务和法律援助，落实使用好司法救助资金；推进依法治理工作，加强民主法治村（社区）建设，充分发挥普法及依法治理工作在创新社会管理中的预防性、基础性、先导性作用。
责任单位：县司法局
指导、配合部门：县普法及依法治理领导小组成员单位 项目25：着力完善涉法涉诉信访工作机制
积极探索涉法涉诉信访的规律，逐步完善以规范信访办理、初访办理为重点的经常性排查化解机制，以案件评查为重要手段、无理访甄别为最后办法的评查甄别机制，以刑事被害人救助为主要内容的司法救助机制，以初信初访责任倒查为重点的责任倒查和以公正廉洁执法为着力点的源头防控机制。
责任单位：县委政法委
指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局
四、时间安排和方法步骤
推进社会管理创新工作时间安排从2010年8月至2011年6月，分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署（2010年8-9月）。各乡镇、各部门按照社会管理创新工作的目标任务和要求，采取多种形式，层层进行动员部署，统一思想认识，深入开展调查研究，结合实际，按职责分工制订总体实施方案和项目实施方案。
第二阶段：组织实施（2010年10月至2011年5月）。各乡镇、各部门按照实施方案，出台相关办法、措施，建立完善各项工作机制，着力解决社会管理方面存在的主要问题和薄弱环节，力争取得实效。
第三阶段：总结验收（2011年6月）。各乡镇、各部门于2011年6月中旬前进行全面总结，并向县综治委报送专题情况报告。县综治委结合综治目标管理考核等工作，对各乡镇、各部门工作开展情况进行考评验收，并总结推广社会管理创新的典型经验做法。
五、工作要求
1、加强领导，落实保障。各乡镇、各部门要把社会管理创新工作作为深化平安建设、促进社会和谐的重要任务，加强领导，明确责任，周密制定方案，层层分解任务，细化工作措施，严密组织实施。要建立党委政府统一领导、综治部门责任协调、有关部门具体负责的工作机制，分别成立工作班子，明确专职人员，确保各项工作落到实处。尤其要强化保障措施，加大人财物的投入，确保有人干事、有钱办事。
2、加强指导，齐抓共管。各有关部门特别是责任单位要结合本职工作积极推进社会管理创新，加强调查研究，及时掌握情况，同时，要搞好协调联系，密切与其他部门的协作，形成齐抓共管的合力。县综治委成员要结合开展综治联系点工作，深入基层加强督促指导，抓好创新试点，及时总结工作经验，帮助解决基层工作中存在的困难和问题。
3、因地制宜，开拓创新。要认真总结近年来社会管理方面的成功做法，尤其要不断深化“网格化管理、组团式服务”工作，使各项创新之举与之无缝接轨、相得益彰。要大力发扬求真务实的作风，正确处理继承与创新的关系，因地制宜，注重实效，坚决防止和克服形式主义。要着眼于满足群众需要，提高工作实效，注重规范建设，把握核心内涵，不断创新完善社会管理工作机制。要重视培育树立典型，及时总结推广典型经验，发挥示范引领作用。
4、强化督查，落实责任。要落实工作责任制，将社会管理创新工作纳入综治年度目标管理考评范畴，建立完善督促检查、考核奖惩机制，适时组织专项督查，加大检查考核力度，并通报有关情况，确保各项工作措施落到实处。
附：岱山县社会管理创新重点项目推进责任分解明细表
第二篇：加强和创新社会管理工作方案
农安镇加强和创新社会管理工作方案
发布人:网络中心 时 间:2011-04-15 字体： 【大 中 小】 点击:1395次 颜色:
加强和创新社会管理是党的十七大面对我国改革开放新形势提出的一项新任务。作为全县人口大镇,农牧大镇和全县加强和创新社会管理综合试点镇，为加快社会管理创新，有效维护社会和谐稳定，全面实现经济社会发展新跃升，根据中央和省、市、县的总体要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，适应社会主义市场经济条件下社会发展的新变化，紧紧围绕促进全经济社会发展新跃升这个中心，坚持以“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”为重点，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，切实提高社会管理能力，不断激发社会活力，为全县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。
二、总体目标
围绕社会管理的重点领域,以解决影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，创新工作体制，完善工作机制，强化工作措施，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成与我镇经济社会发展相适应的社会管理体系。努力实现无重大群体事件、无重大安全事故，各类案件、信访总量明显下降，群众满意度明显提升，社会和谐稳定，人民安居乐业，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。重点在以下四个方面得到显著增强：
——实现社会管理精细化，使管理与服务的效能显著增强。坚持“以人为本、服务为先”的管理理念，服务与管理并重，寓管理于服务之中。建立完善网格化社会服务管理模式，把人、地、物、情、事、组织纳入网格进行管理，科学划分单元网格，科学配备社会服务管理力量，定位定人，定岗定责，实现由被动、粗放型管理向主动、精细化管理的转变。
——实现社会管理信息化，使管理与服务现代化水平显著增强。树立科技信息支撑理念，把科技化、信息
化作为创新管理的重要手段，建立流动人口、重点人群等工作对象信息库，加强城市联网报警与监控系统建设，力争实现与农安县综治维稳信息平台联网，打造现代化综合管理与服务平台，提高管理与服务的信息化、现代化水平。
——实现社会管理人性化，使预防和化解矛盾的能力显著增强。坚持以人为本、执政为民的服务理念，加快社会保障体系、社会救助体系、法律援助体系和关爱工程建设，着力解决好镇、村居民最关心、最直接、最现实的利益问题。在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，努力做好基层矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。
——实现社会管理法治化，使人民群众安全感显著增强。深入开展普法宣传教育活动，提高全民的法律意识，加强法制建设，实现依法管理。规范执法行为，维护公平正义。努力营造人心稳定、社会安定、和谐有序的社会环境。今年年底，全镇48个村全部达到“法制示范村”标准。
三、基本原则
——坚持党委领导，政府负责。社会管理创新，涵盖经济社会发展和国计民生诸多方面，涉及现有社会管理体制机制的改革、政策体系的完善和人财物的保障，必须坚持党委领导，各部门各单位各司其职、各负其责。
——坚持社会协同，公众参与。发挥社会治安综合治理的体制机制优势，加强统筹协调，综合运用各种有效管理手段，整合各部门各方面力量，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，形成社会各界积极参与、齐抓共管的社会管理创新格局。
——坚持以人为本，服务民生。把人民群众的参与度和满意度作为衡量社会管理创新成效的根本标准，着力保障和改善民生，切实解决群众关注的热点、难点问题。
——坚持固本强基，健全网络。把创新的重点放在基层，大力加强基层基础工作，发展壮大基层组织，健全基层管理网络，创新城乡基层社会管理体制机制，增强基层社会管理能力，夯实社会管理创新工作的根基。
四、重点领域性工作分类
1、社区关于加强刑事解教人员的服务管理，严把管理流程关和人性化服务相结合。
解决刑满释放人员只在派出所登记备案而于所在社区信息断档问题，真正达到重点人口的信息社区与各派出所共享化，建立以镇司法所和各社区为主、镇内七个派出所各司其职，齐抓共管的安置帮扶工作格局，在管理方面采取“三访、一评估”措施，责任对所包保的释解人员每月必访，重大节假日必访敏感时段和重要时期必访。通过访谈，掌握解释人员的思想动向，对其进行风险评估，制定和落实防控措施。在服务方面，以企业和用工单位为依托，建立刑释解教人员，在技术方面的数据管理库并探索完善多种形式的过渡性安置载体。建立部门联合服务管理和社会帮扶机制，解决刑释解教人员生活就业、创业等问题。
2、进一步加强农村人防物防组织建设。
人防：建设镇、村、组三级综合维稳工作机构和镇成立综治维稳中心，各村成立综合维稳工作站，组建以派出所民警为主，村治保主任为补充的专业联防队，各村、组建立以治保主任为主，村民小组长为成员的治安巡逻队，各村民小组建立以组长为骨干群众为成员的自防自治巡逻队，分别负责镇、村组的治安防范工作。社区成立“大妈巡逻队”由社区委主任为组长、骨干群众为成员，发生群防、群治的队伍作用，提高农村人防水平。
物防：继续普及推广“平安之声”工程报警器的安装率覆盖全镇，充分发挥其在社会治安、预防、打击犯罪工作中的作用，扩大其在普及法律知识、宣传党的“惠民政策”，服务民生等方法的综合效能。
3、加强和创新社会治安防控体系
加强城镇社区建设，依托南部新城开发战略，加强社区建设，增建新社区改造老社区，并根据区域特色打造特色社区，加强社区工作者队伍建设，建立社区公共事物服务中心以及相应的专业服务站，承接政府涉及民生的带动就业、社区保障、社会救助、便民服务、综合治理等公共服务工作，开展“一站式”服务、加强社区公益设施建设，增强服务功能，加强小区保安的培训管理，增强小区保安室建设，普遍安装视频监控系统，让“平安之声”大喇叭、警报器进社区，加强对出行人员、车辆的管理。将社区科学划分成“若干单元网络，对每个单元网络内的人、地、物、情、事、组织等进行分类登记，把全部信息输入社区信息系统，通过五种网络管理力量（网络党支部书记、网络警员、网络管理原、网络治安员、网络志愿员）进入网络，实现基层社会管理力量配置的优化整合和管理能力的提升。
五、方法步骤
第一阶段：调查研究(2010年11月—-2011年2月)
建立工作机构，广泛开展调查研究，摸清我镇社会管理工作现状，召开研讨会、座谈会，征求各方面的意见和建议，起草《农安镇加强和创新社会管理工作方案》。
第二阶段：动员部署(2011年2月_2011年3月)
召开动员会，对全镇加强和创新社会管理工作进行部署。各村、社区、站、办、所结合自身实际，制定切实可行的创新措施和办法，形成具体实施方案，并召开专门会议进行动员部署。
第三阶段：具体实施(2011年3月一2012年9月)
各村、社区及站、办、所要按照工作方案的要求，全面落实社会管理创新各项工作，坚持突出重点，培树典型，示范引领，整体推进。领导小组办公室将对全镇社区、站、办、所及各村的创新工作进行定期、不定期检查指导，统筹推进项目建设，协调解决工作中遇到的困难和问题。
第四阶段：检查验收(2012年9月一2012年10月)
各社区、各村对创新工作进行自检和总结，并向领导小组办公室提交社会管理创新工作情况汇报，在此基础上领导小组对全镇社会管理创新工作进行全面验收和总结，并向上级部门提交工作报告，迎接市县对我镇社会管理创新工作的检查验收。
六、保障措施
1、组织保障。镇委镇政府成立农安镇加强和创新社会管理工作领导小组，镇委书记、镇长为组长，相关副镇级领导为副组长，站、办、所、各村主要领导为成员。领导小组办公室设在镇政府，办公室主任由曹政担任，抽调骨干力量成立相应工作组。各村、社区及站、办、所要成立相应组织机构，结合实际制定具体实施方案，确保工作扎实有效推进。
2、制度保障。建立社会管理创新工作成员单位联席会议制度。定期召开联席会议，听取牵头单位和责任单位工作进展情况汇报，研究解决工作中遇到的具体问题，对阶段性工作做出部署和安排。建立汇报通报制度。
牵头单位和责任单位每月要向办公室书面报告一次整体进展情况。建立督查督办制度。领导小组办公室要会同镇委镇政府督查室等相关部门，对重点工作、重大问题和领导交办事项进行督查督办。建立考核奖惩制度。将社会管理创新工作纳入领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系，作为党政领导政绩考核的重要内容，严格落实责任奖惩。设立全镇社会管理
创新工作专项资金，用于奖励在社会管理创新工作中取得突出成绩、做出突出贡献的站、办、所及村和个人。
3、资金保障。加大社会基础建设和社会管理创新的资金投入。采取“向上争取一块、镇财政列支一块、村投入一块、社会筹集一块”等办法，多渠道解决社会管理创新工作中重点项目实施资金问题，确保重
点项目的顺利推进。
4、宣传保障。把宣传工作贯穿于社会管理创新工作的全过程，在电视台等新闻媒体开辟专栏，广泛宣传加强和创新社会管理工作的意义、目标和成效，积极营造浓厚的舆论氛围。编发工作简报，加强对外宣传，交流创新经验，培树先进典型，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造性，形成全社会广泛参与的良好局面。各村、社区要建立宣传栏，每个村不得少于2块宣传栏，定期宣传社会化管理创新知识，宣传法律、法规等相关知识。
第三篇：加强和创新社会管理工作方案
威国土资发„2011‟84号
威宁自治县国土资源局关于印发《威宁自治县国土资源局关于 加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的实施方案》的通知
局机关各股、室、队、办、中心，各乡镇国土资源所：
经局党组研究决定，为认真贯彻落实国土资源局加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，现将《威宁自治县国土资源局加强和创新社会管理做好新形势下群众工作实施方案》印发你们，请严格按照方案执行。二○一一年十二月月五日
主题词：国土资源 社会管理 群众工作 通知 报：地区国土资源局 县委办 政府办
发：局机关各股、室、队、办、中心，各乡镇国土资源所 威宁县国土资源局办公室 2011年12月5日
共印50份 1
威宁自治县国土资源局关于 加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的实施方案
为认真贯彻落实11月18-19日省委、省政府在瓮安县召开的加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作经验交流会议精神，11月30日全区在我县召开的加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作经验交流会议精神以及12月5日威宁自治县加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作会议精神，切实加大社会建设工作力度,提高社会管理科学化水平，为实现全县经济社会弯道提速、进位赶超、跨越发展目标奠定坚实基础，创造良好环境，凝聚强大力量，促进社会和谐。根据我局实际，制定威宁自治县国土资源局加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的实施方案。
一、新时期国土资源群众工作的指导思想和基本原则 指导思想：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的总目标”，积极适应时代要求和群众需求，密切与人民群众的联系，创新群众工作理念，强化群众工作职能，完善群众工作体制机制，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的征地拆迁、补偿安置等利益问题，团结和带领全系统广大干部职工，为推动全县科学发展上水平、创先突破进 2
位次做出更大贡献。
基本原则：做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持抓好群众工作，促进经济发展和社会稳定。要牢固树立群众观点，想问题、办事情、作决策都要站在群众的立场上，注意倾听群众呼声、集中群众智慧、凝聚群众力量，切实增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，真正使群众工作贯穿于土地管理、矿产资源管理、地质灾害防治、测绘管理等各个方面和各个领域，进一步推动国土资源事业健康，促进全县经济社会更好更快发展，促进社会和谐。
做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持为群众谋利益，切实解决好群众反映强烈的问题。要正确把握和兼顾好广大群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的宅基地颁证、土地权属纠纷、补偿安置等利益问题，千方百计纾民困、排民忧、解民难，让群众更多更好地共享改革发展成果。
做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持改进工作作风，密切同人民群众的联系。要不断改进工作作风，创新工作方式，尤其要在密切联系群众上下功夫、在增进同群众感情上下功夫，以模范行动带动群众，增强群众工作的亲和力、感染力。要坚持深入基层、深入群众，帮助群众排忧解难。
做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持群众工作制度化，建立和完善群众工作长效机制。要认真研究新形势下群众工作的新特点、新要求，紧密结合国土资源工作实际，建立健全服务群众、联系群众、加强信访等工作制度，以及维护群众权益、开展矛盾纠纷排查化解等工作机制，实现群众工作制度化、规范化、常态化，确保群众工作持续开展下去。
二、新时期国土资源群众工作的主要任务
（一）为推动经济社会科学发展做好资源保障。在服务园区建设、项目建设和城镇开发等重点工作中贯彻民本思想，在征地拆迁、补偿安置等方面保证群众利益不受侵害，在保障促进经济结构优化的重大产业支撑项目用地的同时，还要抓好涉及群众切身利益的民生项目的用地服务。
（二）致力于改善民生。要大力开展土地开发、基本农田整理，改善耕地质量，提高产量，促进农业发展、农民增收；要积极争取用地指标，保障农民住宅用地，保障教育、卫生、养老等民生项目用地；要加强地质灾害防治，保护群众生命财产安全。
（三）维护公平正义。要坚持依法行政，规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，做到公正文明执法。对损害群众利益的各类违法占地、违法探采矿行为要从快从重严肃查处，切实维护弱势群体的合法利益，健全维护和保障群众权益机制。
（四）解决群众的合理诉求。要集中力量解决好因征地拆迁、补偿安置、违法占地、违法探采矿等引发的信访问题，要带着对群众的深厚感情，认真办理每件信访事项，切实把应当解决、能够解决的信访问题一次性解决到位；对一时难以解决的，要与信访群众积极沟通，做好思想解释和心理疏导工作。
（五）调解土地权属、矿群矛盾纠纷。权属纠纷的调处，必须以事实为依据，以法律为准绳，考虑历史和现实状况，积极疏导，充分协商，遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则。为防止今后土地纠纷的发生，在宅基地颁证过程中坚持“土地登记发证13不准”原则，把矛盾化解在基层，降低上访事件。
矿群矛盾的调解要坚持：学习理论强思想，分析形势达共识；深入调研明思路，为民谋利融坚冰；创新机制强措施，利益共享促和谐。最终实现“落实科学发展观——化解矿群矛盾——推进跨越发展”的循环。
（六）做好服务群众工作。要从群众需要出发，不断完善服务措施，拓宽服务渠道，改进服务方式，更好地服务群众。简化行政审批程序，缩短审批时间，推行电子政务、委托代办等制度，切实提高行政效能，为群众提供最直接、最便利、最有效的服务。
三、新时期国土资源群众工作措施
（一）继续推进领导干部作风建设。加强新形势下的领导干部作风建设，必须大力倡导八个方面的良好风气，即:要勤奋好学、学以致用;要心系群众、服务人民;要真抓实干、务求实效;要艰苦奋斗、勤俭节约;要顾全大局、令行禁止;要发扬民主、团结共事;要秉公用权、廉洁从政;要生活正派、情趣健康。按照新形势、新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力促进领导干部作风的进一步转变，努力打造一支为民、务实、清廉的领导干部队伍。
（二）深入推进“四帮四促”帮扶活动。组织全局党员干部与村党组织、困难群众结对帮扶，切实做好联基层群众，访生活中的困难和问题；联农村干部，访工作中存在的困难和问题；联农村党组织和党员，访基层组织建设中存在的困难和问题；联驻县企业，访生产经营过程中存在的困难和问题；联重点工程项目，访项目推进过程中存在的困难和问题，切实帮助基层解决实际问题。
（三）加强土地、矿山执法工作，维护人民群众的合法权益。完善国土资源动态巡查制度，打击非法开采，非法用地。全面打击非法采矿行为及越层越界行为，查处各类国土资源违法案件工作，突出案件查处兑现工作。执法大队分成4个包保巡查组，对 6
全县35个乡镇实行每月不低于1次的实地巡查，发现安全隐患及时给当地乡镇人民政府下达督办书，提出具体要求，并限期整改。
（四）调处纠纷，解决群众信访，构建和谐矿区建设。构建和谐矿区，走科学发展、和谐发展的路子，是践行科学发展观的具体体现，在全县矿产资源开发和矿业经济的发展中，切实实现好、维护好、发展好矿区人民群众的利益，化解矿群矛盾纠纷构建和谐矿区具有十分重要的意义。我县由县政法委牵头，我局配合对全县矿山企业和谐矿区建设情况进行检查，矿山企业均已成立警务室，并会同当地村委会成立和谐矿区促进会，对存在的矿区纠纷问题，先由促进会进行协调，如促进会未能协调的由当地政府会同我局进行调处。
(五)强化地质灾害防治，保证人民生命财产安全。一是建立健全群测群防地质灾害防治网络。负责全县地质灾害的组织、协调、指导和监督工作，将地质灾害防治工作纳入政府主要议事日程。二是创新宣传方式，全面开展防灾知识宣传普及和地质灾害应急演练。三是创新手段，建立地质灾害预警预报平台。四是全面落实汛期地质灾害防治工作，加强巡查、排查力度，落实特大型和大型隐患点的防灾预案编制。五是加强矿山地质灾害防治工作及矿山地质环境管理。
（六）加强组织领导，抓好土地权属争议的应急机制建设。一是县局成立以李旭同志为组长，朱天
一、马关朝、赵威、母其平为副组长，各乡（镇）国土资源所、局机关各股、室、队、办、中心负责人为成员的威宁县土地权属争议调处工作领导小组，具体工作由地籍股承担。二是县局已把调处工作列入目标责任制进行部署，及时解决调处工作中的实际困难，对已经发生的土地权属争议案件进行认真梳理分析，加大调处力度，确保第二次全国土地调查中权属争议调处工作顺利开展。三是各所要积极与当地乡（镇）政府法制部门和村委会等进行经常性沟通协调，妥善处理已发生的土地权属争议，争取获得理解和支持，并做好与行政复议和行政诉讼的衔接。四是各所要加大法制宣传力度，从源头上预防和减少土地权属争议，积极宣传有关土地确权政策法规，引导群众“有序”维权、依法合理表达诉求，提高干部群众依法解决土地权属争议的法律意识。
（七）深入推进党务政务公开。在全系统推行两务公开，按规定应当公开的事项全部及时公开。深化行政权力公开透明运行，对群众关心的建设用地审查报批、公开出让、矿产业权初审等事项全面实行动态公开，不断扩大群众知情权、参与权和监督 8
权。
（八）构建高效便捷的服务群众平台，畅通联系和服务群众的渠道。充分发挥国土热线12336、行政调解办公室、和各所信访服务中心作用，真正形成解决难题、化解矛盾、维护稳定的强有力群众工作平台。广泛开展民意调查、座谈会、行政权力公开透明运行等活动，广泛听取群众呼声和诉求。对群众反映的问题，及时解决。真正形成解决难题、化解矛盾、维护稳定的强有力群众工作平台。
（九）建立健全服务全群众工作机制。建立健全社情民意反馈和群众利益表达机制；建立健全重大事项社会稳定风险评估机制；建立健全矛盾纠纷排查调处机制；建立健全党政领导干部接访约访下访制度；建立健全领导干部包点包案制度；建立健全信访突出问题综合协调机制；建立健全群众工作联席会议制度；建立健全群众教育引导机制；建立健全督导检查机制；建立健全考核和责任追究机制。
四、切实加强对群众工作的组织领导
（一）落实责任。我局把加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作摆到更加突出的位置，一把手负总责，班子其他成员对分管科室负责，各支部书记、股长、所长要切实履行好自身职责，认真落实好局里的安排部署，一级抓一级，层层抓落实，确 9
保活动不走过场，取得成效。
（二）组建机构。成立局群众工作领导小组（名单附后），领导小组下设群众工作办（设在局纪检监察室），负责群众工作领导小组的组织、协调、督查等日常工作。
（三）提供保障。要加大对群众工作的投入，涉及人员调配、交通工具、工作办公经费等要优先安排，确保群众工作正常有序开展。
附: 威宁自治县国土资源局加强和创新社会管理 做好新形势下
群众工作工作领导小组
组 长：李 旭 国土资源局党组书记、局长
副组长：杨智荣 国土资源局党组成员、机关党委书记朱天一 国土资源局党组成员、副局长 马关朝 国土资源局党组成员、地灾办主任 赵 威 国土资源局党组成员、副局长 母其平国土资源局党组成员、纪检组长 禄 云 国土资源局副局长
员：罗 军 国土资源局土地交易中心副主任
李国华 国土资源局资环股股长
王 东 国土资源局执法大队副大队长
陈应国 国土资源局地籍股股长
沈君恒 国土资源局地灾办综合股副股长
林早智 国土资源局法规股股长
陈祖琼 国土资源局建设用地股股长 郑宏勇 国土资源局人事股股长
王为训 国土资源局规划股股长
倪家仓 国土资源局耕保股股长
管庆光 国土资源局矿权股副股长
成
第四篇：充分发挥司法行政职能全面推进社会管理创新
充分发挥司法行政职能全面推进社会管理创新
---榕江县司法行政工作情况汇报
我县司法行政工作，在县委、县政府的正确领导和司法行政主管部门的指导下，全面贯彻落实全国、全省、全州政法工作电视电话会议和全国、全省、全州司法行政工作会议精神，坚持围绕中心，服务大局，服务民生，紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以开展“忠实践行宗旨勤政廉政为民”教育、“和谐司法，促进和谐”等活动为契机，全面推进司法行政各项工作。
一、司法行政工作基本情况
（一）坚持从源头抓起，努力预防和化解社会矛盾
社会矛盾多发于基层，预防和化解社会矛盾，必须从基层抓起，从源头预防和化解。力争做到矛盾纠纷早发现、早调处、早化解，努力把基层各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。2010年，全县共排查基层各类民间纠纷1306件，调处1301件，调处率99.6％，调解成功1279件，成功率98％。防止民间纠纷激化13件，防止民转刑9件9人，防止群体性纠纷4件。
l、坚持调解优先原则，努力实现案结事了。一是对全县排查出的重大疑难纠纷，实行领导班子成员包案责任制。二是认真做好纠纷双方当事人的教育疏导工作，通过析法说理，促使当事人通过平等协商依法达成和解协议，实现案结事了。2010年，全县基层司法所共调处各类纠纷315件，均实现案结事了，取得了较好的调解效果；三是积极引导律师为政府、企事业单位、社会团体提供法律服务，配合人民法院、行政执法部门做好代理案件当事人工作，依法维护公民、法人和其他组织合法权益。在2010年中，全县律师、法律服务工作者、法律援助工作者共担任政府、企事业单位、社会团体、私营企业等42家法律顾问，共办理刑事、民事、行政诉讼等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政诉讼2件)，办理非诉讼法律事务18件，法律援助122件，参与涉法涉诉信访接待5次，处理涉法涉诉上访事项2件，办理律师见证186件，解答法律咨询625人次。
2、创新工作机制，积极探索有效发挥基层人民调解组织作用的新机制。一是加强与县法院协调配合，逐步建立普通民事案件诉前引导调解，诉中委托调解以及人民调解效力确认和支持等工作新机制，探索建立和完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接，建立社会矛盾纠纷联调联防多元化调解工作运行机制。二是加强人民调解组织建设、制度建设和业务建设。积极依靠党委、政府和有关部门支持，重点在涉及企业改制、征地拆迁、教育医疗、安全生产、交通事故、物业管理等领域建立行业性、专业性人民调解组织，发展专业化、社会化的人民调解队伍，逐步形成覆盖全社会、各领域的人民调解组织网络
（二）加强刑释解教人员管理，积极开展社区服刑人员管理试点工作，努力推进社会管理创新
加强特殊人群管理，努力推进社会管理创新是一项社会性、法律性、政策性很强的系统工程。在各级党委、政府的领导下，政府职能部门分管，有关部门协作配合，形成全社会齐抓共管的管理体制机制。认真贯彻落实中办、国办转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳动教养人员安置帮教工作的若干意见》和省公安厅、省司法厅《关于进一步规范和加强刑释解教人员衔接、帮教和管控工作的意见》等有关精神，根据“帮教社会化、就业市场化、管理信息化”的总体工作思路，我县严格执行《黔东南州社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作实施意见》、《黔东南州社区矫正工作实施意见(讨论草案)》，进一步强化衔接管控，逐步建立监狱、劳教所、司法所、家庭、单位、社区相衔接的工作机制，防止脱管漏管。一是健全安置帮教机构。到目前为止，全县共建立安置帮教机构285个，县、乡、村级均成立了刑释解教人员安置帮教工作协调小组。二是建立司法行政机关与公安部门之间的信息网络互通，努力做到“无缝对接”，严防脱管漏管。目前，全县、乡基本建立刑释解数人员信息管理操作平台。对我县刑释解教人员的基本情况，做到登记造册，建立安置帮教档案。三是建立帮教基地，落实帮教措施，确保帮教到位。到目前为止，我县已建立帮教安置基地1个，先后安置刑释解教人员3人。四是认真做好我县社区矫正全面试点前各项准备工作，主动协调落实社区矫正工作机制、人员配备。对社会矫正工作接收、管理、考核奖惩、解除矫正等作了全面规定，为社区矫正试点工作启动奠定了良好基础。
(三)加强司法行政队伍建设，确保公正廉洁执法
一是认真抓好理论学习，努力提高司法行政干部、法律服务工作者的政治素质，树立司法行政工作自觉服从于服务于经济社会发展、服务群众、服务社会和谐稳定理念，确保司法行政工作不偏离正确的政治方向。
二是抓好业务培训，努力提高新形势下司法行政干部、法律服务工作者法律服务能力和水平。按照州委执法大培训的工作要求，严格执行《黔东南州司法行政糸统2010年培训计划》，重点对律师、基层
法律服务工作者、普法骨干、法律援助人员、司法所长、司法助理员进行4期理论业务培训。培训人员达69人次。
三是夯实基础，加强基层司法所建设。重点解决司法所人员有编无人的突出问题，去年新招录公务员7名公务员，缓解了我县司法所严重缺人的问题。
(四)深化司法行政工作机制改革和工作创新，不断推进司法行政工作的新发展
1、认真抓好法治县创建试点工作，深入推进法律八进。一是按照《黔东南州2010年普法依法治理工作安排意见》，认真抓好普法依法治理工作，重点抓好青少年农村群众普法宣传教育。二是积极做好“五五”普法检查验收工作。制定了《榕江县“五五”普法检查验收工作方案》、《榕江县机关“五五”普法检查验收指导标准》，组织对全县各乡镇和单位进行验收，完成了“五五”普法工作总结和自查，设计制作了反映榕江县“五五”普法工作成果展。全县“五五”普法依法治理顺利通过检查验收。
2、加大法律援助工作力度，积极推行法律援助便民利民服务的新举措。一是加大法律援助宣传力度，扩大法律援助覆盖面，努力做到应援尽援。二是拓宽法律援助申请渠道，广泛建立健全法律援助工作站、联络点。积极推行在村(居委会)、社区设立法律援助联络站(点)，建立村(居委会)社区法律援助联络员工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是组织深入开展“法律援助大回访”和法律援助案件质量检查评查工作。不断提高法律援助案件质量，保证受援人获得优质高效的法律援助。2010年，全县共办理各类法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨询465人次，代书152份。
3、加强司法所办公用房建设，推动司法行政后勤保障工作新发展。全县司法行政机关抢抓中央国债项目司法所建设、司法业务用房建设的重大机遇，切实加强领导，明确责任，抓好各项工作的落实。在完成2008年3个司法所建设任务的基础上，启动了2009年7个司法所建设。
二、工作体会
在司法行政工作中，我认为在思想上要树立“五个理念”
一是司法行政工作的重要价值追求就是推进社会管理创新，推进社会发展进步；
二是司法行政工作的本质作用就是对人的管理和服务，社会管理是司法行政工作的重要范畴；
三是加强社会管理是群众的新要求新期待，群众满意不满意是司法行政工作加强社会管理创新的出发点和落脚点
四是必须在加强社会管理创新中进一步强化司法行政工作职能，积极发挥各项保障、服务作用；
五是要通过加强社会管理创新检验司法行政工作围绕中心、服务大局的成效，作为推动司法行政事业创新发展的重要动力。
三、存在的问题
1.社会管理理念不够准确
社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念，经过30年的改革开放，我国的社会管理理念仍然十分陈旧，只重视经济指标的增长已成普遍现象，对社会民生建设热情不足，对社会基础设施的了解情况不全面，对常规化、科学化管理的研讨不深入。如：重视强势群体权利轻视弱势群体权利的现象、管控思想严重，服务意识淡薄等问题已成为根深蒂固的老传统、老观念。
2.社会管理主体不够多元化
当前，我县正处在城镇化建设加快推进、经济社会加快转型的关键时期，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，尤其是面广量大的拆迁安置矛盾、居高不下的信访人员，都现实地摆在我们面前。政府不可能包揽所有的社会管理事项，不能继续使用单一化、机械化的行政执法方式、简单粗暴、强权化的行政执法方式、随意化、隐蔽化的行政执法方式，这就需要多元化的治理主体，需要明确工作职责，加快建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协作共同抓”的责任机制，着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局，而各负其职是关键。
3.社会管理方式不够灵活
改革开放以来，我国坚持以经济发展为中心，生产力水平有了较大提高，但社会建设与经济发展存在着不协调，特别是社会管理存在着不少薄弱环节。尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展，公民参与公共事务的热情有所提高，渠道有所拓宽，但总体而言，公民参与社会管理的程度不高，缺乏有效的参与平台，参与意识不强，参与能力有待提高，缺少相互沟通协调等一系列问题。
四、两点建议
经过30年的改革开放，政府职能的内容和范围都发生了重大变化，整个社会也转变为一个多样化的社会，从而涌现了大量新的社会问题和社会事务，这些都对现有的社会管理提出了严峻的挑战。如：信访问题、青少年犯罪行为增多等等。所有这些社会变化都冲击了传
统社会管理的基本支柱，同时又为社会管理创新提供了机遇。因此，社会管理创新离不开法治的保障，社会管理创新也给法治保障提出了新的要求。
1、推进社会管理创新，必须有健全完善的工作机制来支撑。一是建立社会管理组织指挥机制。通过强有力的组织推动，加快建立起政府的调控机制和社会的协调机制，政府的行政功能和社会的自治功能互补、政府的管理力量和社会公众力量的工作机制。各单位、部门要坚持条块结合的原则，明确责任，合力推进，加强组织协调，切实推进工作的开展。二是建立社会管理协调调度机制。政法综治中心要在社会管理创新工作中发挥牵头协调作用，发挥组织、协调、检查、指导等职能。三是建立社会管理规范引导机制。建立相对完备的法规政策体系，规范社会管理。通过规范和引导，实现政府对社会管理创新活动和行为的有意识引导、调控和激励，最大限度地激发和引导社会活力。四是建立社会管理综合保障机制。完善公共财政支出，为公共服务提供必要的资金支持，对公益性或非营利性项目提供必要的财政援助。五是建立社会管理考核奖惩机制。把社会管理工作纳入绩效考评体系，纳入到综治工作和平安建设考评之中。
2、创新社会管理，加强社会建设，是庞大的系统工程。要突出重点，统筹兼顾，加强制度建设，创新工作方法。
（1）加强社会重点人群服务和管理
围绕流动人口关注的就业、就医、子女就学、计划生育、劳资纠纷、法律援助、社会保障等方面问题提供优质服务。严格落实出租人、承租人的治安管理责任，大力推行房屋租赁登记备案制度，着力解决出租房屋漏管失控和存在重大安全隐患等突出问题，多渠道改善流动人口的居住条件，有效减少流动人口落脚点的治安隐患，切实维护流动人口的合法权益，同时要加快流动人口综合服务管理信息平台，严厉打击流动人口涉黑涉恶犯罪、团伙犯罪、流窜犯罪，有效遏制流动人口的违法犯罪。
（2）积极预防和化解社会矛盾
要高度关注民生问题，围绕拆迁安置、就业保障、教育医疗、环境保护等热点问题，增进与群众的感情，增强服务群众的主动性，善于做群众工作，及时解决群众的现实困难和生活问题，从利益层面上确保群众共享改革发展成果，坚决杜绝和制止暗箱操作及采取野蛮手段强行执行的违法违规行为。要完善矛盾纠纷处置协调小组工作机制，提高跨地区、跨部门、跨行业的重大矛盾纠纷的调处能力，不断提升矛盾纠纷调处质效。
（3）加强网络虚拟社会监督管理
深入开展“合格网吧”的创建活动，以农村、社区和学校周边地区为重点，加强专项整治，落实网吧业主治安管理责任，充分发挥网吧义务监督员的作用，严厉打击网络诈骗、赌博、引导青少年学生沉迷网吧和看色情淫秽和低俗的电影等违法犯罪行为，促使网吧业主依法经营。深入开展法律宣传教育，不断增强网站法律意识，提高网上发现、控制、处置的能力。建立网络评论员队伍，明确职责，健全制度，规范流程，切实做好应对网络的炒作事件。
（4）加强社会治安重点地区和突出治安问题整治
深入开展排查整治专项行动。对重点地区和问题，实行挂牌督办、限期整改。切实健全完善治安突出问题排查整治机制，坚持动态排查，强化重点排查，落实滚动排查，通过随机抽查、实地暗访、交叉检查等多种形式，广泛听取意见，收集违法犯罪线索，及时排查梳理和研判，切实做到对治安重点地区和群众反响强烈的治安热点问题情况明、底数清。对治安重点薄弱地区、部位、场所以及治安突出问题，相关部门要协作配合，联合执法，标本兼治，确保不形成治安热点。
（5）加强特殊人群的服务管理
要完善社区矫正管理信息平台，实施分类分级管理，建设一支较专业的社区矫正工作队伍，严防脱管漏管和重新犯罪。进一步拓宽刑释解教人员的安置渠道，采取引导社区安置、办理低保、企业预留岗位、从事个体经营等形式，积极解决刑释解教人员的就业、生活等困难。
第五篇：环保局社会管理创新工作方案
乌审旗环保局
社会管理创新工作实施方案
根据乌审旗社管委办公室的要求，为确保我局社会管理创新工作的有序推进，取得成效，现特制定工作实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“跨越发展、富民强旗”的总体要求，着力解决影响我旗社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设和管理新格局，为我旗经济社会又好又快发展创造平安和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
按照社会管理人性化，公共服务均等化、环保工作高效化的要求，切实把推进社会管理创新作为促进经济社会又好又快发展的保障工程、巩固党的执政地位的基础工程、维护广大人民群众根本利益的民心工程。通过深入研究社会管理规律，创新社会管理思路、方法和手段，进一步完善社会管理体系，提高社会管理效能，营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，为乌审旗跨越式发展打牢坚实基础。以全旗社会建设的实际成效推动社会治安综合治理工作取得新进展，全面推进平安建设服务经济社会又好又快发展，—1—
不仅使全旗的经济发展模式上升到一个新的层次，更使乌审旗迈向一条科学发展之路。
三、方法步骤
社会管理创新综合试点工作分准备动员、实施推进、查缺补漏和巩固提高四个阶段逐步推进。
第一阶段（2011年5月30日—6月30日），制定方案，组织动员，成立工作领导小组，召开加强社会建设、创新社会管理工作动员大会，落实工作责任。
第二阶段（2011年6月30日—7月30日），落实保障，实践探索。
第三阶段（2011年7月30日—10月30日），攻坚克难，积极推进。针对加强社会建设、创新社会管理工作中的突出问题进行专题研究，有针对性地制定解决问题的方案，创新社会管理工作方法。
第四阶段（2011年10月30日—12月30日），巩固完善，形成机制。认真分析研究新形势下加强社会建设、创新社会管理工作的规律特点，认真总结社会建设社会管理工作经验，建立健全长效机制，巩固试点工作成果。
四、试点工作组织保障和责任分工
（一）明确责任，突出重点。环保局成立社会管理创新综合工作领导小组，由环保局局长赵连军同志为组长，局副局长王林同—2—
志、胜利同志为副组长，各股、室、站、负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室环保局办，由副组长胜利兼任办公室主任，由王冰同志具体办公。
全局要按照旗委、旗人民政府的部署，结合部门职能和工作实际，认真查找工作中的难点和问题，制定详细的工作方案，突出工作重点，明确责任和工作耐限，采取有力措施，确保取得成效。
（二）协调配合，增强合力。要按照“党委、政府统一领导，政法综治维稳组织协调、各有关部门齐抓共管，全社会整体联动，广大群众积极参与”的具体要求抓好社会管理创新工作。全局各股室站要增强大局观念，建立健全工作制度，搞好沟通协调，既各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，群策群力完成好所承担的任务。
（三）强化督查，确保实效。局领导小组办公室要抓好创新工作的监督检查，加强检查指导，定期通报工作进度，对社会管理创新工作不落实、工作任务没有完成的，坚决追究相关科室和人员责任。社会管理创新工作纳入全年目督考核项目，并作为年终岗位目标考核和的重要内容，对社会管理创新没有通过考核的，所在科室和人员年终考核不得评定为优秀。强化督查落实，强力推动工作部署，真正落到实处、取得实效。
乌审旗环保局
二〇一一年六月一日
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