学校危机管理办法与突发事件处置

第一篇：学校危机管理办法与突发事件处置

学校危机管理办法与突发事件处置

邻水县坛同镇黑滩中心学校

学校危机管理是学校管理者为预防学校危机事件的发生,或减轻危机造成的损害,针对可能发生的危机进行的管理。其重点在于在危机发生前、发生期间及发生后等不同时段,管理者所做的相应的策划、组织、指导及控制的行动。管理的目标则在于降低学校在结构、人员、设施及资源方面的损失,使学校组织在经历意外损失后,仍能存在并发挥正常功能。其范围包括校园内公共财产、师生个人财产和人身安全,灾害事故的预防和管理,治安防范及处理,安全防范技术等。

学校危机既有一般危机所具有的共性,又有自身的特点。学校是人口高度密集的地方,学生年龄小,自身防护能力差,具有很强的不稳定性、不可预见性等特点。学生在校活动时间长,在遇有自然灾害、外部人员伤害、校内暴力冲突发生时,受到伤害的概率远较成年人为大,并且往往会将伤害扩大,引起连锁反应。因此,必须加强危机管理工作的应对策略,积极预防并消除潜在的危机,力求确保学校在良好的状态下运行和发展。

一、目前学校危机管理存在的主要问题

(一)形式主义的危机教育导致教师和学生缺乏危机意识

学校由于安全意识薄弱,在学校管理中把安全与教学完全隔离开,只顾抓学校的教学工作,而臵学校的安全工作于不顾。这样就造成学校职工、教师对学生的安全教育流于形式,没有实际效果,整个学校的危机意识淡薄,致使面对突发事件时由于没有应对预案而常常出现手 足无措的恐慌局面。

(二)自身危机意识淡薄,诱发危机

由于教师自身危机意识薄弱,致使本可以避免的危机事件发生。学校危机事件发生后,对事件的反应也相当迟钝,并采取一切措施掩盖事实真相,希望大事化小,小事化了。这样往往造成正常传播管道不能提供足够的信息,小道消息的传播就会增多,导致危机事件的扩大化,给学生、学校造成无法挽回的损失。

(三)危机意识滞后,事后被动补救

长期以来,我国的危机管理主要针对于战争和政治领域,教育领域一直习惯于常态管理和常规决策,未能实现学校校园的风险管理。多数校园危机应对还是停留在补救阶段,预防性的危机干预机制还远远没有普及。是不出事故不重视,出了事故以后才采取措施的行为,也许能够起到一定的“亡羊补牢”的作用,但是却让学校的危机管理处于被动。如果学校领导和教职人员能够事前全面考虑,制定相关的规定、措施,就会大大减少悲剧的发生。

二、学校危机管理工作的应对策略

(一)学校内部危机管理策略

1.强化学校领导的危机管理意识

目前,在社会转型的关键期,伴随着学校危机事件的频繁发生,危机管理能力已经成为了衡量各级各类学校领导干部领导能力和水平的标准之一。在校园危机管理过程中,学校校领导危机意识的强弱,决定着其对危机征兆的敏感程度和对危机冲击的回应能力。如果学校 领导的危机意识比较淡漠,不仅会导致一些本来可以预防的潜在危机转化为现实危机,而且还有可能导致在处理危机的过程中难以形成合理决策,甚至贻误时机。反之,危机意识比较强的学校领导,不仅能及时发现一些危机征兆并采取有效的预防措施,而且在处理危机的过程中也能迅速决策,使损失降到最低。因此,强化中小学校领导的危机管理意识,就显得更加迫切、更加重要。

2.强化广大教职员工和全体学生的危机意识

要做好危机管理工作,不仅需要学校领导的努力,而且还需要广大教职员工和全体学生的积极参与。广大教职员工和学生只有具备了一定的危机意识,才能不断提高应对危机的能力,才能在危机面前沉着冷静、随机应变。一要通过专题讲座、讨论会、模拟训练、墙报宣传等形式,组织广大教职员工和全体学生认真学习《教育法》、《教师法》、《学生伤害事故处理办法》、《刑法》、《民法通则》以及其他相关法律法规,不断增强他们的安全意识和危机意识。二要收集其他学校危机爆发的典型案例或者本校曾经发生过的危机的所有数据,组织教职员工和学生进行认真的学习、讨论和反思,分析当时校方所采取措施的得与失,在潜移默化中增强大家的危机意识。三要组织广大教职员工和学生共同讨论校园危机应对预案,并组织教职员工和学生进行模拟演习,使大家在感性体验的过程中逐渐增强危机意识。四要邀请有关专家组织专题讲座,使教职员工和学生掌握一些基本的求生知识和技能。总之,强化广大教职员工和全体学生的危机意识,有助于学校预防和应对各种危机。

3.完善学校危机管理制度建设

要做好危机管理工作,必须有良好的危机管理制度。设立常设的危机管理领导小组,领导小组由校长、副校长、班主任组成。由校长任组长,其主要职责是对涉及学校安全稳定工作的重大问题及时做出决策。一旦发生突发事件,及时组织工作组赶赴现场实施抢救、抢险并做好各项善后工作。危机管理领导小组下设危机处理常务工作小组,应该包括班主任教师,其工作一般可分为两类:一是负责日常的应急管理工作,二是紧急状态下的具体协调工作。在危机时期,在学校危机管理领导小组的指挥下,负责落实危机管理小组的决策,协调各部门的应急响应行动,收集和分析各方面的重大信息并提出对策建议等。设立由校长负责的学校各处室参加的应对突发公共事件应急处理的专门议事协调机构,作为应急决策的辅助和咨询系统,赋予其特别权力。

(1)建立有效的危机预警机制

预警机制的主要功能包括两项:一是化解矛盾和冲突,使危机在尚未爆发之前就消灭在端倪之中,二是为掌控危机事件进行充分的备战,人为缓冲不可避免的危机事件爆发的时间和降低其破坏的程度。实践证明,有些校园危机不仅是可以预测的,而且可以在潜伏状态下就完全消除掉。就这一点而言,危机管理应该成为学校常态管理中的重要组成部分,而不是在危机事件发生时才需要的一种管理状态。建立了有效的危机预警机制,就标志着学校危机管理工作有了一个良好的开端。

(2)建立快速高效的危机控制机制

当危机爆发的时候,学校应立即启动危机应对预案,危机管理小组和常务工作小组应立即展开工作。在确定危机性质、估量危机的发展趋势及其后果的基础上,校长要充分运用自己的管理经验和威信,充分发挥自己对于校园危机的领导能力,协调校内各部门和相关社会职能机构解决应对危机所需的物资和设备。

(3)要有良好的危机重建机制(二)学校外部危机管理策略

⒈协调与政府主管部门的关系

就校园危机处理来说,失去了教育主管部门的指导和帮助,就失去了许多有价值的应对危机的资源。学校一旦发生危机事件,进行事件处理时,很有必要及时、全面、如实向上级政府主管机关报告并保持紧密联系,使之随时掌握危机事件的发展,以取得支持、指导。必要时政府部门可以干预危机,稳定公众情绪,动员各种社会力量参与危机的应对。如遇特别严重的危机事件,应及时上报当地或上级公安部门、政府领导、医疗卫生部门、社会心理咨询机构。

⒉协调与与媒体的关系

校园危机爆发后,必然会引来众多媒体的密切关注。加强学校与新闻媒体的互动,做好新闻媒介的工作,可以维护学校在危机中的形象,避免危机扩大。在危机时期,小道消息片面夸大事实,在很大程度上存在失真之处,如正常传播管道不能提供足够的真实信息,小道消息的传播就会增加人们的恐慌心理,造成真正的更大的危机。学校信 息公开必须及时准确,要争取在第一时间站出来与媒体公开真实的信息,以避免出现信息真空后公众以非正式管道获取虚假小道消息和谣言,对学校危机控制造成被动局面。其次,建立学校统一的信息发布体系,由专人负责发布危机事件处理的相关情况。与社会媒体建立良好的协作关系,提供媒体以全面真实客观的信息以确保报导事实报导的客观、公正。如危机事件的报导中发现有失实之处,应及时采取措施挽回其不利影响,最好由相关媒体亲自出面澄清。

⒊协调与受害者的关系

学校要建立与家长的有效的积极的联系,能促进相互理解,增强学校的影响力。一旦发生危机,更有利于沟通协调和达成共识。危机事件发生后,学校应妥善处理与受害者的关系,及时提供物质、医疗精神的帮助。学校应该表现出足够的人道与同情,及时探视受害人,安抚公众,分清责任并主动承担责任。学校要态度平和,认真倾听当事人的主张、意见和要求,不要因处理方式不当而引发双方在情绪和情感上的对立与冲突。更多地关注受害者的利益,把受害者的利益放在第一位,善待被害者,尽量为受到危机影响的受害者提供合理合法的补偿,这样有利于维护学校的形象。学校应充分考虑当事人的心理感受并表现出足够的诚意,在尽可能维护受害者利益和情感的前提下,双方采取适当的方式解决问题。

三、突发事件处臵的程序和方法

1.一旦发生突发事件，立即报告学校党政领导，迅速通报牵涉单位领导，并组织人员展开先期处臵工作。主要是深入查明情况，控制事态发展、开展自救互救、隔离围观人员，保护重点目标和现场等。并对新的情况随时报告。

2.根据突发事件的性质、严重程度等及时报告学区、教育局以及政府有关部门和机构；请示统一指挥协调和依法处理事项，请求支持事项。对突发事件可能造成的后果和引起的连锁反应进行分析，作出初步判断，由学校主要领导适时作出是否启动应急预案的决定，并立即执行。

3.突发事件应急处臵领导小组成员、直属单位负责同志在接到通知或报告后，应停止其它工作活动和休息，立即前往事发现场，按照各自的任务和要求，组织所属工作人员、教师力量、党团骨干展开清查人员、稳定局势、救护伤员、疏导规劝等工作。

4.观察动态，及时掌握事件发展趋势；开始调查事件起因及过程、性质和目的；调查掌握事件的直接策划人或肇事人、涉及案件的主要人和事，分析判断平息事件的主要矛盾和主要工作，为进一步决策提供依据。

5.根据掌握的情况，学校领导小组适时协调指挥部门间、单位间的紧急处臵工作，多方面采取措施，力求尽快平息事件，恢复稳定局面。必要时组成专门小组，负责处臵某一方面的工作事项。

6.配合政府有关部门调查突发事件的原因及后果，研究避免类似突发事件的预防措施，并开展教育和整改工作。7.突发事件基本平息后，立即恢复正常的教学、管理和生活秩序，消除因突发事件给师生员工带来的各方面影响。在深入做好思想教育工作的同时，继续做好善后工作。

二0一一年四月

第二篇：危机处置

危机处置，“迅速表态”之后面面观

山体滑坡、矿难瞒报、塑化剂、速生鸡……一起起牵动老百姓“神经”的热点事件，事故责任追究渐无音讯，事件调查雾里看花。

在网络资讯发达的今天，对于社会关注的热点事件，多数地方选择“迅速表态”，然而这“迅速”的后面是否真的出于“给人民群众一个真诚负责任的交代”？事件突发：“热回应、冷调查”成套路

近期，一些地方对关注度高的热点事件及时回应、快速查处的举措赢得群众肯定。“表哥”杨达才、“房叔”蔡彬、“艳照门”主角等一批问题官员在跟踪爆料下遭到调查，其中，雷政富从不雅视频曝光到被免职和立案调查，前后仅用了６３小时。

及时公布调查结果还为澄清突发事件真相起到推动作用。“兰州市长袁占亭戴名表”事件，甘肃省纪委调查证实：“网络所传缺乏有效证据”，网络热炒随后平息。然而，一些地方处理热点事件“表态多，后续跟进少；道歉多，问责整改少；调查多，真相公布少”的现象依然存在，公众关切的后续调查成为“半拉子工程”，事件调查结果难觅踪影。

部分“虎头蛇尾”的热点事件处置，一般有三种套路：

——“第一时间”回应，事件真相却“雾里看花”。“塑化剂”“毒胶囊”引发极大关注，然而时至今日，酒类中塑化剂的限量国家标准仍未出台，保障消费者安全依旧靠企业自律。部分企业用工业明胶生产“毒胶囊”，污染链到底有多长，流向了哪里，事件真相的调查也远未水落石出。

——号称“严肃查处”，调查结果却迟迟未见公布。山西长治发生的苯胺泄漏事故

已经过去半月，污染造成的严重后果波及３个省，污染损害至今没有确切评估，相关责任人的调查也没结果。山东省农业厅副厅长单增德因给情妇写离婚承诺书被相关部门调查，一个半月后，结果仍未公布。

——处置罔顾民意，事后道歉“一笔勾销”。未经遇难者家属签字同意，云南省镇雄县山体滑坡事故中的４６名遇难者遗体就被火化。事后，当地政府“诚恳道歉”，县民政局及殡仪馆“书面检查”，责任追究还未启动。“速生鸡”事件，肯德基一份“道歉”能将监管部门职责缺位一笔勾销？

“„拖延‟被一些地方认定是应对热点事件的有效„偏方‟。”海南省公共关系协会副会长代红说，负面事件成为舆论热点后，调查取证需要时间，但能否真诚作出“解释说明”，考验的是一些部门的公信力。

有头无尾：拷问干部的执政情怀

专家认为，应对热点事件是一面镜子。干部有没有执政为民的情怀，是不是带着对人民群众的深厚感情，把民意放在什么样的位置，决定了他的初衷和态度。“事件发生后，公众最想知道真相、谁对事件负责、下一步如何改进工作。但是一些地方这三个环节都做不到位，遮遮掩掩，吞吞吐吐。”国家行政学院应急管理培训中心副教授钟开斌说，有的事件发生后，相关部门很快回应，表态很好，却迟迟没有下文，不禁让人怀疑：他们是真想解决问题，还是纯粹为避免问责、保“乌纱帽”？

同样是“表叔”，陕西杨达才很快被查处，而有些地方却岿然不动；同样是校园惨案，福建南平、山东潍坊等地能迅速处置，及时向外界发布调查进展，而河南光山却封锁消息，官员集体失声；同样是泄露，杭州苯酚泄漏事故发生后，政府相关部门通过各种渠道知晓公众，提醒事态进展情况，而山西长治则长时间瞒报，酿成波及三省的污染事件……

个别地方突发事件应对“重事中处置、轻事后反思”，往往不计成本、不惜代价，动用公共资源进行应急处置；在事件善后阶段，随着社会关注度下降，“冷处理”成为一些部门的首选。

危机面前，如何处置，考验的是人民群众在执政党干部心中分量有多重。“无视民意、封锁消息、封闭运作，是危机发生后对公众的„二次伤害‟。”海南大学校长李建保说。

中央出台改进作风的八项规定，提出要切实解决群众反映强烈的问题，要求干部多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去。

“如何带着感情与群众打交道，是很多部门工作人员应该补上的一课。”代红说，是迅速站出来与公众坦诚沟通，还是在舆论质疑声中被迫道歉，说些“高度重视、亲自处理、情绪稳定”之类的官话、套话，反映了干部的群众观念。

责任追究：让敷衍塞责者付出代价

中国政法大学副校长马怀德认为，对热点事件的调查，无论进展到什么程度、结果如何，都应该通过官方微博、官方网站等渠道向社会发布。不及时查处和回应民众质疑，就是“欠公众一个回复”，不利于社会监督，也不符合“权力在阳光下运行”的原则。

“后续调查结果难以出炉，关键是问责处理机制未发挥作用。”北京航空航天大学教授任建明说，相关部门的调查没有进入问责程序，或以道歉代替问责，或一般性调查草草了事，调查结果难以服众。

因此，一些专家认为，建立由第三方参与的调查机制十分必要。“客观公正、公开透明的调查机制，避免自说自话，自查自纠。”钟开斌认为，事件调查组应吸

纳媒体、人大代表、死伤者家属等多方参与，毕竟“由第三方参与的事件真相调查，结论才会更令人信服。”

对久拖未决的事件处理要加大问责追究。中央编译局世界发展战略研究部主任何增科认为，热点事件责任追究的沟通协调机制仍须完善。“对社会普遍关注的热点事件，建议多部门启动专门程序„全程紧盯‟，只有对敷衍塞责的相关人员行政问责，才能起到惩戒警示作用。”

此外，对于一些社会影响恶劣的事件，专家建议，司法机关介入后续的侦查、调查，对事件当事人和相关拖延塞责的人员追究法律责任。

事实上，每一次应对热点事件既是一次严重冲击和重大考验，也是一次改革创新的契机。抓住并充分利用这些推动改革的“机会之窗”，亡羊补牢，才能真正从突发事件中汲取教训。

第三篇：培训班危机处置及突发事件应急预案

××××设备点检人员专业技能提升培训班

“突发事件”应急预案

一、指导思想

以“安全第一，预防为主、综合治理”为工作方针，积极、快速、有序、妥善处理“突发事件”，把生命、财产损失降到最低程度。

二、工作原则

1、“第一时间”的原则。即“突发事件”发生后，有关人员必须在“第一时间”报告给应急工作领导小组；应急工作领导小组必须在“第一时间”启动“突发事件”应急预案，进入紧急处理程序。

2、“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”的原则。培训的安全工作责任到各专业、班组和个人。专业内出现“突发事件”就必须负责处理。谁主持办理“突发事件”，谁负责妥善处理，不推卸责任、不拖延紧急处理事件的最佳时间。

三、“突发事件”处理程序

1、要及时采取干预和伤害救治措施，并在“第一时间”通知有关人员；

2、找出“突发事件”发生的原因，做好证据收集工作；

3、与受伤害人所在单位进行协商达成处理意见；

4、如果当事人各方协商未果，则可以邀请第三方进行调节，如果调节不成，则可以通过诉讼解决；

5、妥善保存相关案件资料、数据（存档）。

四、“突发事件”的种类及应急措施

1、地震事件：发生地震时，应急工作领导小组要首先引导学生迅速逃离建筑物（办公楼、厂房），同时，主管培训负责人要清点好学员数，发现少学员时，责任人要立即进行搜救。同时，通知有关人员协助搜救。若有学员受伤应立即送往医院救治。需要强调指出：地震波一般属于横波，人员逃离时非常困难。因此，在逃离过程中，如果不能跑出去，就立即卧倒往外爬或滚动或其他有效方式迅速逃离。

2、火灾事故：发生火警，应急工作领导小组要迅速组织被困人员撤离，若一时撤离不出的，要迅速引导被困人员采取自救措施，等待救援人员救助。救火时要注意以下几点。

（1）扑救要在确保人员安全的前提下进行。

（2）火灾第一发现人应查明原因，如是电源引起，应立即切断电源。（3）火灾发生后应掌握的原则是边救火，边报警。

3、恶劣天气学员伤害事件：如遇大风、沙尘暴、大雨、冰雹、酷暑、大雪、暴风雪、低温等恶劣天气时，应急工作领导小组要加强对学员安全管理，及时稳妥安排好作息时间。一旦发生恶劣天气学员伤害事件，要及时对受伤害学员实施救治，同时，通知××××人力资源部有关领导和学员单位等。

4、高空坠落事件：学员发生高空坠落事件后，有关人员要在“第一时间”通知应急工作领导小组。应急工作领导小组要将当事人（根据伤势情况）立即送往医院进行抢救；有关人员还要保护好“突发事件”发生的第一现场，负责收集相关信息与证据，配合有关部门、人员调查事件发生原因；妥善处理好有关事宜。

5、建筑物突然坍塌、地面突然塌陷事件：发生建筑物突然坍塌或地面突然塌陷事件时，应急工作领导小组要立即将学员疏散到安全地带。同时，把受伤学员迅速送往医院救治。

6、学员失踪事故：

各专业发现学员未出勤，应急工作领导小组应当立即采取措施。（1）如确认学员已失踪，应立即报告××××人力资源部；（2）了解该学员最近在考试成绩、同事间交往、经济负担、社会关系、精神状态或身体感情等方面是否存在问题；

（3）马上召集会议，通过各种渠道，了解失踪学员出走时可能携带多少钱款，以及可能的去向；

（4）立即报警，请公安部门和社区协助学校寻找该学员；（5）制订寻找计划，组织人员到失踪学员有可能去的地方去寻找，并保持与警方的联系，电话应当安排人员值班，一天24小时畅通。

7、打架事件：发生学员打架事件时，处于现场的员工要立即劝阻拉架。若有学生被打伤，应急工作领导小组要立即将伤者送往医院救治。同时，通知××××人力资源部有关领导和学员所在单位。有关人员要立即调查处理打架事件。

五、成立“突发事件”应急工作领导小组 组

长：××× 副组长：××× ×××

成员：×××

×××

×××

×× ×××

××× ×××

领导小组下设办公室在教育培训中心 主

任：×××

成员：×××

×××

×××

主要职责：

1、组长为安全工作第一责任人，全权负责学员安全工作；

2、成员负责学校“突发事件”应急预案的落实，完成组长交办的各项任务；

3、领导小组成员及办公室成员具体负责各种“突发事件”的处理、监控、报告等事宜。并保证领导小组指令的畅通，做好安全工作的宣传、教育、落实、检查、处理等。定期进行安全隐患排查并立即整改。

第四篇：突发事件舆论危机处置工作应急预案

中铁一局西成客专项目部五工区突发事件舆论危机处臵工

作应急预案

为切实做好突发事件舆论危机处臵工作，不断提高工区应对突发事件舆论危机能力，防范舆论风险，特制定本预案。

一、成立突发事件舆论危机处臵工作领导小组：

组 长：许 良

副组长：陈小庆 王 柯 陈 瑞

成 员：许县伟 屈拓拓 李世贵 杨国军 马定益

薛润民 郝 铎 方 凯

领导小组办公室设在工区综合办公室，联系人：黄琨

二、领导小组的职责及分工

组长主要负责突发事件发生后舆论危机应对处臵的总体指挥，负责向上级报告事件全部信息，负责接待各类媒体记者的采访，正确引导舆论，将负面影响控制在最小范围内。

副组长主要负责及时了解、掌握媒体动态和舆情，并协助组长做好相关工作。

综合办公室配合工区领导对各类媒体记者来访进行身份核实和登记接待；负责做好突发事件舆论危机有关文字资料的起草和保密工作；负责跟踪和掌握媒体采访报道情况，随时监控网络及其他媒体对突发事件的报道，并迅速向领导小组和上级主管部门报告。

各成员要在组长和副组长的领导下，明确分工，各司其职，齐心协力共同做好突发事件舆论危机应对处臵工作。

三、事先培训和演练

工区要定期对员工包括农民工进行突发事件舆论应对处臵工作的培训。培训的主要内容包括：突发事件来临时，如何在第一时间进行现场救援，如何向上级汇报，如何对待记者的采访等。面对记者不随便说话，面对镜头不随便亮相。并要结合施工情况进行演练。

四、突发事件的情况上报

1、向本单位领导汇报。突发事件发生后，现场负责人要迅速向值班副经理和工区经理、书记汇报事件相关信息。工区书记要在第一时间赶到事件现场，将事件全部信息上报至本公司领导及公司宣传部，决不允许不报、瞒报。本公司宣传部根据事件性质，经请示公司领导后决定是否报集团公司宣传部。属于集团公司指挥部管辖的，还应同时向集团公司指挥部领导汇报。

2、向集团公司领导汇报。各子、分公司领导可根据事件性质和轻重程度确定向集团公司党委主要领导及集团公司党委宣传部部长汇报；集团公司党委宣传部经请示集团公司党委主要领导同意后立即启动《中铁一局集团突发事件舆论危机处臵工作应急联动体系实施方案》，并迅速与负责该区域媒体联系的主责单位联系。有关人员要在第一时间迅速赶赴事故现场。

五、突发事件的现场处臵

1、撤除标识。工区书记要立即安排有关人员，迅速到现场撤除各种标识标牌。凡出现“中国中铁”、“中国中铁一局”企业标识的地方，要进行撤除或遮盖；彩旗、导示牌、宣传展板等要尽快撤除。

2、更换工装及安全帽。工区要按照抢险的要求，现场人员一律更换没有企业标识的工作服和安全帽，有序进行事故救援工作。

3、尽快统一认识统一口径。工区书记要及时向本公司领导及宣传部门汇报事件进展情况，并尽快统一认识，统一口径，做好新闻媒体记者接待和舆论应对准备工作。

六、新闻媒体记者的接待

1、采访接待。新闻媒体记者到事发现场后，第一时间接触的员工或农民工要立即向事发单位领导或现场负责人汇报，并将记者引荐给现场负责人。事发单位领导或现场负责人要热情接待，主动将记者引导到驻地办公场所，礼貌接待来访人员，不能阻挠、回避记者采访。

2、核实记者身份。接待人员要按规定对采访人员进行登记，并要求采访人员出示记者证等有效证件，掌握来访人员的身份和所需采访的内容；及时报告上级领导和宣传部门。

3、采访授权。对于记者提出的采访要求，由接待人员进行整理后报舆论危机处臵工作领导小组，领导小组根据采访要求确定是否接受采访以及采访的方式方法。舆论危机处臵工作人员要全面了解地方媒体情况，掌握有关信息，与相关媒体沟通交流，对新闻宣传过程实施全面控制，尽量保证事件报道的良性发展趋势。未经领导小组许可，任何人不得在未授权的情况下对外随意发布事件相关信息。

4、接受新闻媒体采访。在经过领导小组授权后，工区（分部）相关人员方可接受记者采访。面对媒体记者的采访，要实事求是，客观公正，口径一致。要谨慎回答记者提问，不得违背国家与地方有关法律法规，不得泄露企业商业秘密，严禁发布未经上级允许的相关信息，并不得提供书面资料；对摄影摄像采访，要严格控制采访范围，避免拍摄企业标识和名称；对记者要求采访事件现场或某个人时，必须由工区领导或现场负责人陪同，并按规定做好进入现场登记。要尽量减少或避免记者在事发地点的停留和拍摄时间。

七、召开新闻发布交流会

1、起草文字材料。负责文字材料的有关人员迅速收集突发事件的有关情况，撰写情况说明，形成新闻通稿。新闻通稿撰写完成后，报经舆论危机处臵工作领导小组领导审批后方可发布。

2、召开新闻发布（通气）会。新闻发布（通气）会的召开按照《中国中铁一局突发事件新闻发言人信息发布工作程序》执行。

八、采访结束后续工作

1、保持与媒体沟通。采访结束后，现场负责人或事发单位领导要主动要求记者留下联系方式，继续主动与新闻记者保持联系，掌握报道内容，防止出现影响企业利益和信誉的负面报道。如果发现苗头，要抢在稿件发出之前，积极做好沟通协调工作，并立即向上级领导和宣传部门汇报。

2、正面引导舆论。当出现负面报道并对企业造成影响时，事发单位要配合上级主管部门积极应对新闻危机。通过公开事件真相，澄清谣传和猜测；通过发布事件处理措施和进展情况，掌握事态发展的主动权；通过加强与新闻媒体的沟通，统一宣传口径，正确引导舆论，将负面影响控制在最小范围内。

3、对不实报道的应对。发现媒体报道的与事实有明显夸大、不实之处后，要保持冷静，应及时与有关记者取得联系进行更正。如果与媒体协商无法达成一致，要在上级宣传部门和联动体系中区域负责部门的协助下，到当地新闻主管部门以及相关媒体进行沟通。要以事实为依据，说明情况，据理力争，并递交书面说明，争取得到理解和支持。必要时保留诉诸法律的权力，以视正听。

4、开展舆情监测。要对社会舆论情况进行全过程监测，收集媒体报道，认真分析研判，及时汇总上报。突发事件处臵完毕，要持续关注媒体动态，防控相关不良舆情发生和多次传播。如果发生互联网新闻危机，还要组织网络评论员采取跟贴等方式说明事件真相，维护企业形象。

5、评估处臵结果。突发事件处臵结束后，要及时组织相关人员总结舆论危机处臵工作，评估处臵结果，分析原因，查找不足，并持续改进不断完善应急预案。

第五篇：处置突发事件

提高领导干部处置突发事件能力的思考四川省南江县人民政府县长 张长云

领导干部是一个地方工作的组织者、指挥者，其应急处置能力的强弱关系到社会安全稳定的程度和经济发展的速度。因此，应不断提高领导干部处置突发事件的能力，减少经济损失和人员伤亡，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会事业可持续发展。

一、充分认识 提高处置突发事件能力的重大意义

（一）提高处置突发事件能力是加强执政能力建设、打造群众满意政府的客观要求。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“建立健全社会预警机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”；党的十七大再次强调，要“完善突发事件应急管理机制”。胡锦涛总书记就加强各级领导干部处置突发事件能力培训作出重要批示，要求“提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置突发事件的能力”；温家宝总理强调“加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事”。这些重要论述，充分说明提高处置突发事件的能力是加强党的执政能力建设、打造群众满意政府的重要方面，已经成为新形势下检验领导干部能力素质的重要标准。

（二）提高处置突发事件能力是构建和谐社会的重要保障。构建和谐社会，就是要正确处理人与人、人与自然、国家与社会之间的关系。当今无论从国际、国内的形势看，还是从我们的应急管理工作看，提高领导干部处置突发事件能力，努力做好应急管理工作都是当务之急。从国际来看，各类传统和非传统安全风险

相互交织，重大疫情传播、恐怖主义活动、民族宗教矛盾和地区冲突，呈现范围扩大、程度加剧、连锁反应等世界性特点。就国内而言，我国极端气象灾害日趋增多，改革和发展处于关键时期，随着城市化、工业化进程加快，各种社会利益关系日趋复杂，新情况、新问题呈层出不穷，重大自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件严重威胁着公众生命财产安全，台独、藏独、疆独势力活动猖獗，影响到国家安全和社会稳定。就具体工作而言，一些领导干部在处置突发事件中，存在反映不灵敏，应对不及时，处置不果断，程序不规范等问题。所以必须从构建和谐社会的高度出发，切实增强忧患意识、危机意识，居安思危，努力提高处置突发事件的能力，创造一个更加和谐稳定的社会环境。

（三）提高处置突发事件能力是实现经济社会又好又快发展的迫切需要。近年来，我国绝大部分地区经济均保持了快速发展的良好势头，最关键的是在注重经济增长方式、体制机制和社会结构等方面的转型外，许多地方坚持努力营造和谐稳定的发展环境，从而为妥善解决由于利益分配、社会结构调整、思想观念碰撞带来的诸多矛盾，提供了重要保障。实践证明，加快发展，必须不断提高各级领导干部处置突发事件的能力，全面加强各行各业应急管理工作，努力减少各类突发事件的损失和危害。只有这样，才能更好地坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向。

二、准确掌握提高处置突发事件能力的科学方法

（一）要有敏锐的洞察力。实践证明，提高实际工作中对各种突发问题判断处置的敏锐性至关重要。对突发事件的性质、发展趋势、社会影响等作出准确及时的判断和评估，并迅速作出敏锐的反应，是应对各种可能出现的情况从最坏处着眼争取最好结果的根本前提。敏锐性的培养，一靠深入细致的调查研究和分析判断，及时做到对各种新情况、新问题胸中有数；二靠及时捕捉和占有相关的信

息，做到在第一时间了解掌握事件苗头和动态；三靠勇担责任的精神品质，就是要有高度的政治责任感和社会责任感，以负责的态度直面矛盾、果断处置。

（二）要有快速的反应力。处置突发事件之所以比较困难，根本原因在于事发突然，客观上缺乏足够的时间进行充分准备与系统思考。提高应对突发事件的快速反应力，首先要有一种常备不懈的精神状态。就是在思想上精神上时刻保持充分的警惕性，对各项工作中可能发生的情况，绝不能存在侥幸麻痹心理。其次要有一种日常工作的超前思维状态，善于立足本地本单位实际，超前科学制订好各种处置方案。其三要有一种有效的团体组织动员状态，确保在短时间内能够迅速组织、动员和影响群众。这也就要求我们在平常工作中时时处处以身作则、身体力行，提高执行力、公信力和感召力，努力打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的抢险救灾团队。

（三）要有细致的疏导力。努力做好群众疏导工作，坚持充分相信群众，一切依靠群众，是成功处置突发事件的关键，通常情况下，应把握好三个方面工作，一是坚持群策群力，善于集中班子集体智慧，充分听取群众意见，制定切实可行、行之有效地解决问题的方案。其二要善于借助外力。注重抓住关键的人，用好有影响的人，努力整合各方面力量，千方百计做好正面宣传和正面沟通工作，绝不能被动应对、顺其自然。其三要注重因情施策，针对不同事件的成因和事态走向、对症下药，促使问题和矛盾尽快得到解决。

（四）要有平和的内定力。处置突发事件，尤其是群体性事件，最终胜败取决于领导者坚强的心理素质和有效的方法手段。做到这一点，首先要保持忍耐克制的心态。在处置突发事件中，面对群众高昂的情绪或者失控的围攻冲击，要能始终做到克制忍让，要顶得住压力，听得进闲语，放得下架子，经得起冲击。其次要有归零心态，无论何种情况下，始终坚持“打铁还要自身硬、身正不怕影子

斜”，不“退”、不“变”、不“躲”、不“假”，始终保持良好心理承受力与心理素质，泰然处之。

（五）要有深刻的反思力。在处置突发事件工作中，需要我们及时总结，反思不足，变坏事为好事，促进各项工作的再完善与团队凝聚力的再提高。做到这一点，首要问题是深刻反思，学会把握客观规律，不断丰富我们的工作方法。其次是增强服务功能，不断提升公共服务的能力。

三、提高处置突发事件能力的有效举措

（一）不断学习应急知识。应急管理是一项创新的工作，涉及的应急管理知识内容广泛，并不断在更新；领导干部没有丰富的应急管理知识，就谈不上具有应急处置突发事件的能力。因此，领导干部应挤出时间，除参加集中培训学习外，多自学一些有关应急管理的知识和相关法律、法规、政策，尤其是施行不久的《中华人民共和国突发事件应对法》，努力提高自身综合素质和工作水平。

（二）认真开展应急演练。开展应急演练，从现象上看，检验的是演练是不是有序进行，机制是否灵活有效，信息渠道畅不畅通，应急预案具不具备操作性、实效性、实用性；实际上折射出的是领导干部素质的高底，处置突发事件能力的强弱。因此，领导干部应经常亲自组织开展应急演练活动，提高实战能力。

（三）精心组织应急处置。实践证明，减轻灾害损失程度是检验领导干部应急处置能力强弱的标杆。领导干部应深入突发事件现场，准确把握事态发展，牵头制定处置方案，科学决策，果断处置，组织发动应急救援队伍抢险救灾，及时转移灾民，妥善予以安置。

人民日报：在法治轨道上应对突发事件 应对明天的公共危机，我们有了法律的“尚方宝剑”。

新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律――《中华人民共和国突发事件应对法》，今天起正式施行，挑起应对危机、保护公众生命财产安全的千斤重担。

这部应急管理的“龙头法”，来自实践的积累，凝聚了中国人民长期以来与自然灾害、事故灾难等突发事件顽强搏斗摸索出的经验。它的颁布施行，标志着党的执政能力和政府行政水平的进一步提升，标志着中国的社会管理与公共服务日渐成熟。

我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。今年以来，各类自然灾害已造成逾3亿人次受灾，因灾直接经济损失1264亿元。频发的突发事件，极大地威胁着人民群众的生命财产安全。

对应急管理工作，党和政府高度重视。2004年，党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高执政能力的一个重要方面；2006年7月，国务院发布《关于全面加强应急管理工作的意见》；同年10月，中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出“提高危机管理和抗风险能力”；刚刚结束的党的十七大，明确要求“完善突发事件应急管理机制”。

据统计，我国目前已制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件；截至2006年底，已制定各级各类应急预案130多万件。

今天，突发事件应对法让应急工作更加规范、更加有力：

预防为主，关口前移。突发事件应对法规定了“预防为主、预防与应急相结合”的原则，最大限度地预防和减少突发事件。

政府履职，既“授”且“限”。政府是应急工作的“第一责任人”。突发事件应对法授予政府充分的应急权力，又十分严格地规范其行使。强化对官员问责，设置“八条高压线”，违者将受行政处分。

公众参与，权利义务统一。应对突发事件，社会公众也负有义不容辞的法定义务，包括服从指挥、提供协助、给予配合等。同时，有多种应急措施可供选择的，政府应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施；财产被征用应予补偿等。

信息透明，及时发布。根据突发事件应对法，政府应按照有关规定统一、准确、及时发布有关信息；任何单位和个人不得编造、传播虚假信息。

法律的生命在于实施。应对公共危机，法律指出了方向，明确了规则，赋予了力量。我们所要做的，也是必须做的，是把法律从“纸上的条文”不折不扣地落到实处。在法治的指引下处置危机，我们将护佑更多的财产，拯救更多的生命；在法治的轨道上应对危机，我们将更加从容自信。