水利工程安全保证体制

第一篇：水利工程安全保证体制

富源县岔河水库拦河坝工程

安全保证体系

云南省水利水电工程有限公司 富源岔河水库工程项目经理部 二○一二年十一月二十一日

批准：朱照明

审核：黄玉勇、杨志明

校核：王永祥

编制：周 青、王文波

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目 录

一、施工安全管理组织机构...................................................................................................................二、确保施工安全的措施.......................................................................................................................三、施工安全保证体系.........................................................................................................................ii

富源岔河水库拦河坝工程

安全保证体制

一、施工安全管理组织机构

建立以工程项目经理为第一责任人、以岗位责任制为中心的安全生产责任制。项目经理部设安全领导小组，项目部专职安全员配合，各作业班组设兼职安全员，构成覆盖整个工程的安全管理体系。

各施工队长

施工安全管理组织机构

1.项目经理的安全职责

(1)对承包项目工程生产经营过程中的安全生产负全面领导责任；

(3)组织有关安全、质量管理人员进行公司安全、质量管理体系文件培训。(4)协助项目经理组织安排项目工地员工的安全教育培训，按岗位标准要求组织岗前培训及考核，保证员工素质适应岗位标准要求。

(5)负责收集项目部各类人员的培训记录及上岗证、资格证等。

3.项目技术负责人的安全职责

(1)对项目工程生产经营中的安全生产负技术责任；

(2)贯彻、落实安全生产方针、政策，严格执行安全技术规程、规范标准。结合项目工程特点，主持项目工程的安全技术交底；

(3)参加或组织编制施工组织设计，编制、审查施工方案时，要制定、审查安全技术措施，保证其可行与针对性，并随时检查、监督、落实；

(4)主持制定技术措施计划和季节性施工方案的同时，制定相应的安全技术措施并监督执行。及时解决执行中出现的问题；

(5)项目工程应用新材料、新技术、新工艺，要及时上报，经批准后方可实施，同时要组织上岗人员的安全技术培训、教育。认真执行相应的安全技术措施与安全操作工艺、要求，预防施工中因化学物品引起的火灾、中毒或 其新工艺实施中可能造成的事故；

(6)持安全防护设施和设备的验收。发现设备、设施的不正常情况应及时采取措施。严格控制不合标准要求的防护设备、设施投入使用；

(7)加强安全生产检查，对施工中存在的安全因素，从技术方面提出整改意见和办法予以消除；

5.各部门部长、各施工队长的安全职责

(1)认真执行安全生产的各项法规、规定、规章制度及安全操作规程，合理安排班组人员工作，对本班、本队人员在生产中的安全和健康负责；

(2)按制度严格履行各项劳务用工手续，做好本队人员的岗位安全培训，经常组织学习安全操作规程，监督本队人员遵守劳动、安全纪律，做到不违章指挥，制止违章作业；

(3)必须保持本队人员的相对稳定，人员变更，须事先向有关部门申报，批准后新来人员应按规定办理各种手续，并经入场和上岗安全教育后方准上岗；

(4)根据上级的交底向本队各工种进行详细的书面安全交底，针对当天任务、作业环境等情况，做好班前安全讲话，监督其执行情况，发现问题，及时纠正、解决；

(5)定期和不定期组织，检查本队人员作业现场安全生产状况，发现问题，及时纠正，重大隐患应立即上报有关领导；

(6)发生因工伤亡及未遂事故，保护好现场，做好伤者抢救工作，并立即上报有关领导。

6.施工人员安全职责

(1)认真学习有关安全健康与环境保护的规程，规定，制度和措施，自觉遵章守纪，不违章作业。

(2)正确使用职业安全防护用品用具，并在使用前进行可靠性检查。

任制，各负其责。

1、公司成立安全生产委员会，以总经理为主任委员，由主管施工和安全工作的副总经理及总工程师为副主任委员，有关职能部门负责人为委员；项目经理部成立以项目经理为组长的安全生产领导小组；施工队队长全面负责安全工作。

2、施工中认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针。强化安全保证体系，落实安全责任制，严格执行安全规定，有效地控制施工安全。

3、施工前对上岗的全体施工人员进行安全施工培训教育，贯彻国家安全生产政策和各类安全法规，特别是结合本合同段的环境特点，使每个上岗人员增强安全检查法制观念，做到安全施工。

4、技术交底的同时要有安全检查交底，详细讲解施工顺序，工艺流程，安全检查注意事项，关键部位的安全检查操作要领等。临边洞口防护、机械操作、悬挑脚手架管理等是本工程施工安全注意点，施工前要制订切实可行的安全措施。

5、建立安全检查施工制度：公司季度安全大检查，项目经理部每月检查、分队旬检查、班组每日完工讲安全、调度交班会讲安全，施工计划安排有安全措施。这些行之有效的安全制度不能流于形式，在本工程全过程施工中继续实施。

6、施工现场设立安全生产宣传栏，把安全施工规范、措施以及施工中安全注意事项通过宣传栏深入人心。

7、配备消防设施：灭火器、砂袋等按规定地点安置。

人，定期做好安全教育、安全检查和随之检查。加强对运输车辆司机、机械操作手的安全教育和机械车辆的维修和保养，规定每周六下午为机械车辆保养日。

（三）安全保证措施

公司工程部、质安部、总工室、保卫部各职能部门按《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）及本司的《安全管理制度》及各级政府部门有关安全生的方针、政策、法律、规章制度对工程项目部的安全生产实行指导、监督、检查，实行全面的监控管理。

1、项目经理对所负责的工程项目的安全生产工作负责组织实施落实。

2、对所有现场的施工人员必须进行安全教育和实施安全交底制度。交底针对性要强，并办理签字手续。

3、对施工现场没有进行有效的防护而发生伤亡事故的，都要按照“四不放过”处理。即：事故原因不查清不放过；不采取整改措施不放过；责任人和广大员工不受教育不放过；对事故有关的领导人和责任人不查不放过。

4、安全员每天班前检查安全情况，每周定期召开安全例会，并认真执行《奖罚制度》。

5、好安全标牌和警示牌标示工作。施工现场必须有安全标语和醒目安全标志牌，工地入口必须挂设建筑安全技术十项措施。通道口必须搭设安全通道，楼梯口、临边应及时搭设护栏新并要有醒目标志。

6、特种作业人员如（焊工、机械工、电工等）必须持证上岗，严禁未

2、施工现场安全规范

1)施工人员进行现场工作前，必须全脱产半天以上接受三级安全教育学习，并做好登记工作。要求现场施工人员严格遵守施工现场的各项规章制度，确保施工安全。

2)对现场施工人员的安全教育内容为：

A、学习安全生产的意义和安全施工禁令及有关安全规范。B、学习劳动保护的意义，提高安全防护技能。C、学习遵守劳动纪律的意义，进行安全规范管理训练。D、学习安全生产的经验和典型事故的教训。

3)上班前各班组长、安全监督员要对现场施工人员布置当天施工任务，同时一定要施工人员注意施工安全，做好安全施工的准备措施。

4)下班后班组长、安全检查员要检查本班的工作质量及安全情况，如发现留有安全隐患，必须立即排除。

5)施工现场必须配备足够的消防设施，易燃材料的堆放要远离火种。6)易潮材料必须架空堆放，或放在防水的位置。7)动火、焊接施工要按照规定报告审批。

8)施工用电动机械、电器设备必须符合安全用电要求，漏电装置、空气开关等防护设置一定要齐全有效，不懂电气和机械的人员，严禁使用和拨弄机电设备。

9)特殊技术工程施工人员必须持证上岗。

座、开关必须合格。

20)施工现场严禁吸烟和明火照明。

21)上岗时必须戴安全帽，正确使用个人劳动防护用品。高空作业时，不准往下或往上乱抛材料、工具、杂物等物件。吊装区域非操作人员严禁入内。

22)严禁穿拖鞋、赤脚、赤膊上岗。

23)严禁非施工人员及非本工地人员进入施工现场。24)下班后必须关水关电，搬好工具，以防被盗。

3、安全保卫防范工作制度

1)主动关心和注意办公室及工地现场的安全保卫，防止陌生闲杂人员和可疑人员进入办公室及施工现场。

2)保安人员职责

A、必须按时上班，严禁擅自离开岗位。

B、必须认真执行现场治安保卫制度，搞好施工现场安定团结工作。C、保安人员有权制止一切违规、违法和不文明行为。D、常检查、巡视工作现场四周，防止发生治安事件。E、不得随便准许非本公司人员进入，来访要办理登记手续。F、注意检查出入工作现场的行李及车辆，防止不法之徒偷窃公司财物，严禁携带危险品进入工作现场。

G、负责大门的关启工作，不得随意放行车辆有泥土而未经冲洗干净

责本项目部的防火安全工作。此外，各生产班组和要害工作部位设负责抓消防工作的专（兼）职防火安全员。

C、建立义务消防队，以防在万一发生火灾及专业消防队未到达前，能起到控制火势蔓延或把火扑灭在初起阶段的作用。

（3）防火安全职责

A、全体员工都应增强消防意识并有安全防火的责任和义务。B、各级防火安全责任人的职责是：

a）贯彻上级的消防工作指示，严格执行消防法规；

b）将消防工作列入议事日程，做到与生产、经营同计划、同布置、同检查、同总结、同评比；

c）执行防火安全制度，依法纠正违章； d）协助调查火灾原因，提出处理意见。C、防火安全领导小组的职责是： a）处理本项目部防火安全工作；

b）制定本项目部的防火安全制度和措施； c）组织防火安全检查，主持整改火险与事故隐患； d）组织交流经验，评比表彰先进。

D、各施工生产班组和要害工作部位的兼职防火安全员在防火安全领导小组领导下，落实本工作部位的防火安全措施。义务消防队接受防火安全领导小组的指挥调动，认真履行消防职责。

则》的要求堆放和管理，对易燃、易爆有害物品，更要严格按章妥善管理。

H、任何人发现火险，都要及时、准确地向保卫部门或消防机关报警，并积极投入参加扑救。单位接到火灾报警后,应及时组织力量配合消防机关进行扑救。

三、施工安全保证体系

1．公司成立安全生产委员会，以总经理为主任委员，由管施工和安全工作的副总经理、总工程师为副主任委员，有关职能部门负责人为委员；

2．项目经理部成立以项目经理为组长的安全生产领导小组； 3．施工队长全面负责安全工作；

4．建立以总经理为首的安全施工决策与指挥保证体系；

5．建立以管施工的副总经理和项目经理为首的施工指挥保证体系； 6．建立以党委书记为核心的政治思想保证体系； 7．项目部建立安全监督保证体系。

8．继续坚持执行行之有效的安全制度。技术交底的同时要有安全交底，详细讲解施工顺序，工艺流程，安全注意事项。关键部位的安全操作要颔等等。

9．项目经理部每月检查、施工队旬检查、班组每日完工会讲安全、调度交班会讲安全、施工计划安排有安全措施。这些行之有效的安全检查制度不能流于形式，在本工程全过程施工中继续实施。

10．加强施工机械管理，持修机械要及时修理。搅拌机械和运输机具的7

第二篇：水利工程冬雨季保证措施

冬雨季保证措施

一、工程概况

由于本工程马上进入秋冬季，雨水较多，我公司承建的供水管线，一二级泵站、提水管线管线段施工受影响较大，我部针对工程所在地气候和施工环境拟定相关保证措施，确保施工过程的质量和安全。

二、编制依据

1、《水利水电工程施工手册》

2、《水工混凝土施工规范》DL/T5144-2001

3、《建设工程冬季施工规范》JGJ-104-97

4、《给水排水管道工程施工及验收规范》GB50268-2008

三、施工保证措施

3.1、雨季施工保证措施

雨季施工措施：根据施工进度计划及其施工现场的实际情况，首先组织雨季施工的技术教育，严格岗位职责，学习并执行雨季施工的操作规范和各项规定，确保工程质量和安全，并落实雨季施工任务和计划，其次，根据雨季施工方案和技术措施，做好各种物资的准备工作，同时对施工设备进行检查维修，以防透风，雨淋等。

1、专人进行天气观测并做好记录，及时收听天气预报，预防雨水的侵袭。

2、基础工程施工，土方施工完成后积极组织其它工序的施工，注意 基坑内水的排除，要随时观察边坡的稳定情况，若有问题及时报给专 业支护技术人员，采取有效处理。

3、混凝土工程，混凝土要根据现场砂石的含水情况，调整配合比，以保证混凝土和砂浆的质量，水泥，外加剂等应存放在室内。同时要 严格控制每日的砌筑高度，雨天浇筑混凝土要有防雨措施。

4、所有的原材料（如钢筋）和机械设备（如钢筋机械，电焊机等），都要有防雨措施，以免影响工程质量和工程工期。

5、在施工现场及其道路、临近设施，要做排除地面积水的排水沟，做好防汛工作。

6、沟槽基坑暂时未回填区域，基坑四周应做好围护，防止水流入基坑造成塌方。

7、雨季期间指定专人负责收听、收看每日气象预报，随时通知施工 人员，并作好记录。

8、现场所有机电设备应提前作好雨棚，雨季期间设专人经常检查机 电设备的接零、接地保护，每次雨后都必须检查一次，以保证机电设 备的正常运转。

9、雨季施工前应对现场的库房和生活住房的渗漏情况以及现场普通 做一次检查，并在雨季前修整完毕。

3.2、冬季施工措施

进入冬季施工前要根据施工进度计划及现实情况，编写冬季施工的详细计划及方案，并做好物质、设备、能源、人力等方面的准备。

1、专人进行气温观测并做好记录，预防寒流降温的侵袭。

2、进入冬季前，对掺加外加剂人员，测温、保温人员采暖人员进行 培训，并实行责任制。

3、特别抓好防火、防毒工作，以保证安全。

4、所用外加剂要设专业人管理，防止事故发生。

5、在冬季施工的分项工程，要加强施工质量的管理，随时检查，认真检测，做到万无一失。

6、冬季施工应作好现场铸铁管和钢管的保温工作，现场临时用水水龙头及水管进行包裹棉保温，水泥库的室内温度保持5℃以上。

四、安全保证措施

4.1冬雨季安全保证措施

1、认真贯彻执行和学习国家有关安全的法律、法规、条例、规定和公司下达的安全文件；认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力消除事故隐患，杜绝违章作业，在保证职工安全健康的前提下组织施工。建立健全安全责任制制度，将安全责任制落实到人，到安全工作事事有分工，人人有职责。

2、加强安全教育和安全学习，各施工项目部和施工队应组织好每周一次的“安全活动日”，安全活动要做到有内容、有记录、有目的，组织形式多样的安全学习，提高职工的安全意识，增强安全观念，提高职工自我保护能力。

3、加强安全监督和安全检查，各施工队必须对施工项目加强安全监督和安全检查，消除安全隐患。施工队队长每周应组织施工队副

队长、兼职安全员、技术员对本队各施工作业点及生活区进行一次全面安全检查，解决存在的不安全问题。

5、作业施工前，组织施工人员进行一次全面检查，包括对临时设施、临时用电、机械设备。

6、提前做好雨季施工所需材料、雨具和设备，保证沟槽有应有的排水沟，避免管槽被水浸泡产生塌方危险。

7、高处作业时，应先对作业面进行检查、清理，做好防滑措施，并加强对安全带、安全网的检查，杜绝事故隐患，保证人身安全。

8、所有机电设备必须做好安全接零和防雷设施，保证漏电保护器的可靠性，保证冬雨季用电安全。

9、冬季遇大雾天气，能见度低的情况禁止冒险施工。

10、安全员对各危险施工部位安全标识工作必须做好，做勤。

11、做好冬季“七防”工作（即防煤气中毒、防火灾、防触电、防冻伤、防交通事故、防高空坠落、防机械设备事故）。各施工队必须采取有效措施做好冬季“七防”工作。

a、做好冬季防煤气中毒工作：

（1）施工队及劳务队在选购采暖设备时，应购买合格的冬季取暖设备（火炉、烟筒等），且配套设备必须齐全。

（2）采暖设备（尤其是火炉）开始使用后，应设专人负责监管和值班，负责火炉的正常运行及夜间检查工作，既要保证职工取暖需要，又要保证职工安全。

（3）职工宿舍应预留通风口，不得封闭严实。

（4）烟囱接口应连接牢靠密实，必要时应采用绝缘胶布对其接头进行密封，防止煤烟外泄。

（5）烟囱出口应正对顺风口，不得逆风设置，防止煤烟倒灌。（6）项目部及施工队必须不定期进行检查，消除安全隐患，彻底杜绝煤烟中毒事件的发生。

（7）建立健全安全应急制度，采取有效措施保证安全应急设备和人员到位，确保应急制度的正常运转。

b、做好冬季防火工作：

（1）严格执行本工程有关防火的管理制度及有关规定。（2）在施工现场生火取暖时必须划定生火范围，必须清除生火范围内的易燃物品，且应采取必要的应急和防护措施。

（3）严禁在林区随意生火取暖。（4）施工现场应配备必要的灭火设备。

（5）职工外出施工时应及时切断电源，职工外出后值班人员应进行全面检查，防止发生被褥着火而引发的火灾事故。

（6）火炉架设应与职工床铺保持在1.5米以上。火炉周边不得堆放易燃物品。

（7）利用施工队安全活动日等有利时机，做好防火知识的宣传和讲解，提高职工的防火意识，切实消灭火灾事故。

c、做好防触电工作：

（1）冬季天气较寒冷，职工使用电褥子等取暖用电器设备较多，各施工队必须对电源、电线、插座、接线盒进行全面检查。

（2）对老化的电线、破损的插座、接线盒、闸刀必须及时进行更换，确保用电安全.（3）必须对电线、插座（插板）进行固定.（4）严禁私拉乱接电线；电线应进行固定且固定高度不得小于2.5米。

（5）严禁一（插）头多用，一（插）孔多用。

（6）严禁使用不合格的取暖用电褥子等电器设备，工作时间应及时切断取暖电器设备电源。

（7）总电源出口应设漏电保护器，确保杜绝触电事故的发生。d、做好防冻伤工作：

（1）做好防冻伤方法的宣传工作。（2）职工宿舍配备取暖设施.（3）施工人员配备相应的防寒物品，如棉衣、棉裤、手套等，防止职工冻伤.（4）施工队应配备必要的防冻伤药品。e、做好预防交通事故措施：

（1）加强对施工车辆的管理，做到勤检查勤保养，不开带病车。（2）加强对司机的安全教育，定期组织所有司机进行安全交通法等有关法律的学习，提高司机的安全意识，从思想上提高安全行车的认识。

（3）严禁超速、超重行驶；

（4）严禁无证驾驶，严禁非专职驾驶员驾驶车辆；

（5）严禁酒后驾车等违章驾驶；

（6）对于自卸型车辆应采取有效措施，将车斗与车体进行固定，且应固定牢靠。

f、做好防高空坠落事故措施：

（1）加强安全监护和安全检查，防止高空坠落等意外事故的发生。

（2）高空作业时应设安全监护人，重要施工项目必须设立专职安全监护人，实行全过程，全方位监护。

（3）加强对工器具的检查，工器具严禁以小代大、以次充好，对锈蚀、霉变等工器具必须及时更换；

（4）加强对安全防护用品的检查，严禁使用不合格的安全防护用品。

（5）施工人员应正确施工个人防护用品和二道保险。g、预防机械设备事故：

（1）加强对施工机械设备的管理工作，做到勤检查、勤保养.（2）严禁使用代“病”机械设备，对不合格的机械设备应及时更换，防止因机械设备而发生其它安全事故。

（3）应采取有效措施，防止机械设备水箱被动裂等机械损坏事故的发生。

第三篇：《决定》是大力发展资本市场的体制保证

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,正式公布了。这是进一步深化经济体制改革,促进经济社会全面发展的纲领性文件。今年是全面建设小康社会的第一年。适应全面建设小康社会的新形势,《决定》明确提出了完善社会主义市场经济体制改革的目标、任务、指导思想和原则,对加快推进改革,进一步解放

和发展生产力,为经济发展和社会全面进步注入强大动力,具有十分重大的指导意义。版权所有

资本市场作为社会主义市场经济体制的一个重要组成部分,《决定》对它的发展提到了应有的高度。《决定》指出:“大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展,扩大直接融资。建立多层次资本市场体系,完善资本市场结构,丰富资本市场产品。规范和发展主板市场,推进风险投资和创业板市场建设。积极拓展债券市场,完善和规范发行程序,扩大公司债券发行规模。大力发展机构投资者,拓宽合规资金入市渠道。建立统一互联的证券市场,完善交易、登记和结算体系。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。规范发展产权交易。积极发展财产、人身保险和再保险市场。稳步发展期货市场。”《决定》还指出,要健全金融调控机制,建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制,维护金融运行和金融市场的整体稳定,防范系统性风险。要完善金融监管体制,处理好监管和支持金融创新的关系,鼓励金融企业探索金融经营的有效方式。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同中央银行、财政部门的协调机制,提高金融监管水平。

在党中央全会通过的文件中,以一定的篇幅专门对资本市场的发展,提出要求,作出规划,进行部署,这是第一次。它具有空前的意义。对资本市场更好地服务于国民经济发展的大局,必将产生重要的推进作用。

它表明,党中央已经将资本市场发展列为进一步完善社会主义市场经济体制的重要环节。“扩大直接融资”,意味着大力发展资本市场和加速投融资体制改革已成为金融改革的核心内容,资本市场主流地位已经确立。这项重大改革的突破口,则是“建立多层次资本市场体系”。这个多层次资本市场体系,既包括主板市场,又包括创业板市场,还包括债券市场。当然,对不同的市场有不同的要求。对主板市场,主要是规范和发展；对创业板市场,目前主要是推进市场建设；对债券市场,则是积极拓展,完善和规范发行程序,扩大公司债券发行规模。为建立多层次资本市场体系,还需要完善资本市场结构,丰富资本市场产品,大力发展机构投资者,拓宽合规资金入市渠道,等等。所有这些,都是推进资本市场发展的方向和依据。

学习《决定》,我们深切地感受到,完善社会主义市场经济体制,已经对资本市场的作用提出了新的要求。我们要树立协调、全面和可持续的发展观,全方位地认识资本市场,进一步认识在我国大力发展资本市场对完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会,积极推行公有制的多种有效实现形式,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的重要意义,形成推进资本市场改革开放和稳定发展的共识。全面建设小康社会需要资本市场发挥更重要的作用；国民经济的持续快速增长需要资本市场的支持；经济结构的战略性调整需要资本市场提供兼并重组的平台；现代金融业的兴旺发达需要直接融资和间接融资的协调发展；社会财富的增长需要资本市场提供更多的投资产品。因此,大力发展资本市场,既是资本市场内在的发展要求,也是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。

《决定》对大力发展资本市场作出的规划和部署,是资本市场赢得广阔发展前景和巨大发展空间的体制保证。让我们在总结以往实践经验的基础上,扎实工作,励精图治,把资本市场的改革开放和稳定发展推向新的高度。版权所有

《《决定》是大力发展资本市场的体制保证》

第四篇：《决定》是大力发展资本市场的体制保证

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,正式公布了。这是进一步深化经济体制改革,促进经济社会全面发展的纲领性文件。今年是全面建设小康社会的第一年。适应全面建设小康社会的新形势,《决定》明确提出了完善社会主义市场经济体制改革的目标、任务、指导思想和原则,对加快推进改革,进一步解放和发展生产力,为经济发展和社会全面进步注入强大动力,具有十分重大的指导意义。

资本市场作为社会主义市场经济体制的一个重要组成部分,《决定》对它的发展提到了应有的高度。《决定》指出:大力发展资本和其他要素市场。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展,扩大直接融资。建立多层次资本市场体系,完善资本市场结构,丰富资本市场产品。规范和发展主板市场,推进风险投资和创业板市场建设。积极拓展债券市场,完善和规范发行程序,扩大公司债券发行规模。大力发展机构投资者,拓宽合规资金入市渠道。建立统一互联的证券市场,完善交易、登记和结算体系。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。规范发展产权交易。积极发展财产、人身保险和再保险市场。稳步发展期货市场。《决定》还指出,要健全金融调控机制,建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制,维护金融运行和金融市场的整体稳定,防范系统性风险。要完善金融监管体制,处理好监管和支持金融创新的关系,鼓励金融企业探索金融经营的有效方式。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同中央银行、财政部门的协调机制,提高金融监管水平。

在党中央全会通过的文件中,以一定的篇幅专门对资本市场的发展,提出要求,作出规划,进行部署,这是第一次。它具有空前的意义。对资本市场更好地服务于国民经济发展的大局,必将产生重要的推进作用。

它表明,党中央已经将资本市场发展列为进一步完善社会主义市场经济体制的重要环节。扩大直接融资,意味着大力发展资本市场和加速投融资体制改革已成为金融改革的核心内容,资本市场主流地位已经确立。这项重大改革的突破口,则是建立多层次资本市场体系。这个多层次资本市场体系,既包括主板市场,又包括创业板市场,还包括债券市场。当然,对不同的市场有不同的要求。对主板市场,主要是规范和发展；对创业板市场,目前主要是推进市场建设；对债券市场,则是积极拓展,完善和规范发行程序,扩大公司债券发行规模。为建立多层次资本市场体系,还需要完善资本市场结构,丰富资本市场产品,大力发展机构投资者,拓宽合规资金入市渠道,等等。所有这些,都是推进资本市场发展的方向和依据。

学习《决定》,我们深切地感受到,完善社会主义市场经济体制,已经对资本市场的作用提出了新的要求。我们要树立协调、全面和可持续的发展观,全方位地认识资本市场,进一步认识在我国大力发展资本市场对完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会,积极推行公有制的多种有效实现形式,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的重要意义,形成推进资本市场改革开放和稳定发展的共识。全面建设小康社会需要资本市场发挥更重要的作用；国民经济的持续快速增长需要资本市场的支持；经济结构的战略性调整需要资本市场提供兼并重组的平台；现代金融业的兴旺发达需要直接融资和间接融资的协调发展；社会财富的增长需要资本市场提供更多的投资产品。因此,大力发展资本市场,既是资本市场内在的发展要求,也是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。

《决定》对大力发展资本市场作出的规划和部署,是资本市场赢得广阔发展前景和巨大发展空间的体制保证。让我们在总结以往实践经验的基础上,扎实工作,励精图治,把资本市场的改革开放和稳定发展推向新的高度。

第五篇：为农民减负增收提供体制保证.

为农民减负增收提供体制保证

中共中央2004年1号文件提出了深化农村改革的四个重点。中央财经领导小组办公室局长唐仁健认为，1号文件的改革部分很精彩，政策含金量也很高，所有改革措施的出发点和落脚点都是维护农民的利益。这四项改革究竟在政策上有什幺新的突破，怎样体现了对农民利益的保护？唐仁健一一进行了解读。

 加快土地征用制度改革

 记者：一些地方农民的土地大量被征用，又得不到合理的补偿和妥善的安置，失地又失业的农民生活无着，这类的问题在来信来访中一直居高不下，成了一个很大的社会问题。在一号文件中，征地制度的改革有什幺实质性内容？

 唐仁健：改革土地征用制度，党的十五届三中全会就提出来了，现在改革的要求更加迫切。这次1号文件明确了土地征用制度改革的主要原则和基本思路，核心是两个：一是实行最严格的耕地保护制度，切实控制乱占滥用耕地；二是保障农民的土地权益，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，为他们提供社会保障。

 深化粮食流通体制改革

 记者：从今年开始，粮食收购和销售市场就要全面放开了，不管是销售环节，还是收购环节，都要实行多渠道经营，在这种情况下粮价会不会大起大落？以种粮为主的农民，收入会不会受影响？

 唐仁健：粮食市场放开之后，粮价有可能上下波动，市场风险会增加，分散的、小规模农户容易受到伤害。但是靠垄断市场、封锁市场，解决不了问题。粮食再特殊，它也还是商品，还是要让市场机制发挥作用，合理配置资源。应该在坚持市场化取向的同时，通过国家的宏观政策，调控供求、平抑市场、保护生产者利益。1号文件特别强调要保护种粮农民的利益，并第一次明确提出，要建立对种粮农民的直接补贴制度。这是一项大政策，是一个保护农民利益的好机制。2004年，国家将拿出不少于1/3的粮食风险基金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其它地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。这项政策的实施，将给农民带来很大的实惠。此外，文件特别强调，要制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中。

 继续推进农村税费改革

 记者：中央1号文件明确规定，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。取消特产税好理解，农业税税率总体上降低1个百分点，是不是意味着这只是一个平均数，有的地方也可能低于1个百分点？

 唐仁健：我理解，农业税税率是起码降低1个百分点。1号文件里同时规定，有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。这是一种实事求是的态度，只要有利于农民增收减负，有实力的地方可以先行一步。事实上，一些比较发达的地区已经率先取消了农业税。但对大多数地区来说，最终全部免征农业税，还需要一个过程。

 记者：从安徽全省进行试点开始算起，农村税费改革已进入第五个年头，并且在全国范围内推开。中央1号文件指出，要为最终实现城乡税制的统一创造条件，对这句话应该怎样理解？

 唐仁健：现在农业税及附加为8．4%，还是比较高的，而且农业税是个古老的传统税种，不符合现代税制的要求。统一城乡税制是个方向，但还需要一个较长的过程。当前重要的是，把农民的税赋尽快减下来，并按照中央的要求，加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，改革教育体制。

 改革和创新农村金融体制

 记者：资金不足、贷款困难，是农民反映最强烈的问题之一，农村金融体制改革滞后，几乎成了制约农村发展的瓶颈。大家对农村金融体制改革的呼声高，期待也高，请你谈谈1号文件在改革农村金融体制方面有什幺新的突破？

 唐仁健：这次1号文件提出的改革和创新农村金融体制的政策措施，在近几年中是突破最大的。文件首先明确了改革的指导思想———从农村实际和农民需要出发，有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务。

 另外有三条政策措施可圈可点。一是明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。不管哪家银行，只要在当地有吸收储蓄的机构，都有义务按一定比例放贷款。二是鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。这意味着在国家正规的金融组织之外，农村会出现一些新型的金融组织、金融产品和金融服务。三是提出可以探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等多种担保形式。过去贷款只能用不动产作抵押，很多农业产业化龙头企业收购旺季资金周转不开，又贷不到足够的款，影响了企业的正常运转和发展壮大。现在好了，新的政策意味着一些流动性较强的资产如机器、果树等都可以作抵押了，这在以前是不可想象的。另外，文件鼓励有条件的地方设立农业担保机构，也有助于解决农户和龙头企业担保能力不足的问题。一些地方已经在这方面作了有益探索。

 记者：除了以上四项重大改革之外，还有多项具有突破意义的改革散见于1号文件全篇各处。是不是可以说每一项重大的政策措施，都渗透着改革的精神？

 唐仁健：确实是这样，有的地方看起来只有几句话，甚至只有关键的几个字，但都是具有突破意义的。此外，文件中多次出现“有条件的地方要„„”这是新阶段推进农村改革的一个重要特点，也是重要的改革方法论。既体现了改革不搞一刀切，允许在局部地区试验、突破，又意味着局部探索取得的经验，经过不断总结、完善，有可能向全国推广。总之，不能光盯着“多予”和“少取”，忽视了“放活”，要放开农民的手脚，放活农村经济，调动农民自主创业增收的积极性。农村改革的不断深化，必将为新阶段农村的大发展注入强大的动力。