国家机关及公务员要依法接受人民的监督1

第一篇：国家机关及公务员要依法接受人民的监督1

第三课 国家机关 以民为本

第四节 国家公务员是人民的公仆

第二框 国家公务员要依法接受人民的监督

一、教学目标

1．知识与技能：明确国家机关及公务员必须接受人民监督的必要性，了解国家机关及公务员接受人民监督的途径和目的。

2．过程与方法：教师与学生通过网络、图书、报刊等途径，收集国家机关以及国家公务员接受人民监督的相关事例及案例，通过发挥学生的主体作用和教师的主导作用相结合的方式理解国家机关及公务员必须依法接受人民的监督。

3．情感、态度与价值观：通过对所收集的事迹及案例的分析，明确国家机关及公务员必须依法接受人民的监督，从而增强公民的参与国家机关管理，行使民主监督权利的意识。

二、课前准备

学生准备：预习本框内容，收集国家机关以及国家公务员接受人民监督的相关事例及案例。

教师准备：收集国家机关以及国家公务员接受人民监督的相关事例及案例，学习相关知识（如：《公务员法》、《人大监督法》、《行政复议法》等），并制作多媒体课件。

三、教学过程

【导入新课】上节课我们学习了国家公务员是人民的公仆，要模范地遵守宪法与法律，要坚持执政为民，努力为人民服务。本课我们将主要学习国家公务员要依法接受人民的监督，以更好地坚持执政为民，做好国家机关工作。

【出示课题】 二 国家公务员要依法接受人民的监督

我们一起来先看一段视频剪辑《国务院总理温家宝作政府工作报告》，教师作政府工作报告出台的背景介绍：

2006年12月初，以国务院研究室同志为主，邀请有关部门和地方同志参加的政府工作报告起草组正式成立，报告起草工作开始启动。

2007年1月26日，国务院将《报告（征求意见稿）》发给31个省（区、市），香港、澳门特别行政区和中央党政军群151个部门征求意见。

2007年1月30日至2月8日，温家宝总理分别召开5个座谈会，包括各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士座谈会，经济、社会和自然科学界专家学者座谈会，教科文卫体界代表座谈会，企业界代表座谈会和基层群众代表座谈会，广泛听取意见。

根据出席十届全国人大五次会议代表审议和全国政协十届五次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了仔细研究和认真修改。共修改33处，其中比较重要的修改有12处。【学生活动】讨论：政府工作报告出台的过程与修改，说明了什么？ 学生：说明我国的民主法制建设取得了一定的进展。

学生：说明国家机关工作要接受人民的监督。包括人大与政协的监督，以及社会舆论的监督。以更好地聚民意、集民智、凝民心，有利于作出正确决策。减少和防止工作失误。

教师：对，只有这样，才能保证国家机关科学执政、民主执政、依法行政。【学生活动】学生出示其收集的国家机关及其公务员接受人民监督的事例。

学生：来自最高人民检察院举报中心的数据显示：每年查办的公务员贪污贿赂案件中，8成以上因民众举报才查获；举报人举报的问题绝大多数与政府工作人员滥用公权力有关。

学生：“中国上海”政府网站为上海市民监督国家机关及其工作人员提供条件：网上公开政务信息，增加公众知情权；网上推行电子化办公，提高行政办事效能；网上审批行政事项，制约“暗箱操作”；网上开展政府领导与公众交流，畅通监督制约渠道；网上评议政府工作，自觉接受公众评价；

学生：牛玉儒时刻把群众需要视为第一责任，把群众满意视为第一追求，把群众情绪视为第一信号，把加快发展、改善群众生活视为第一要事。在他的心目中，只要是群众需要，再小的事情也是“大事”。他嘴边常挂着的一句话就是“有困难找我”，他的手机号走哪给哪，包括企业、基层单位，甚至孤残老人。他家里接待最频繁的客人就是那些素昧平生的普通群众。

教师；同学们例举的事例具有相当的代表性。那么上述国家机关及其公务员接受人民监督的事例有什么意义？

【出示标题】

1、国家公务员接受人民监督是坚持执政为民、坚持依法行政、做好国家机关工作的根本保证。

【出示小标题】1）保证国家机关及公务员不滥用权力。

【出示小标题】2）才能更好地聚民意、集民智、凝民心，有利于作出正确决策提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。

【出示小标题】3）才能保证行政目标的实现和国家机关的清正廉洁。

教师：我们已经知道了国家机关及公务员接受人民监督的必要性，那么国家机关及公务员依法接受人民监督有哪些具体途径哪？（教师指导学生学习P89“知识窗”的内容。）

【出示标题】

2、国家机关及公务员依法接受人民监督的具体途径 【出示小标题】1）国家公务员要接受人大和政协的监督

教师出示国家机关和国家公务员接受人大及其常委会监督的案例：1998年12月，福建省九届人大常委会第七次会议，一起询问案引起了与会人员的关注。该省环保局不顾省人大评议组在评议中提出的“关于暂停安装汽车尾气净化器”的意见，向社会发出重新恢复尾气净化器安装的通知。而这种净化器已被证实使用效果不佳，价格因是“指定产品”而高出市场许多。常委会组成人员认为这种行为受部门利益驱动，是缺乏人大意识的表现，因此一致要求省环保局局长到会接受询问。这件事给环保局领导触动很大，他们诚恳地接受了委员们的询问，并很快进行了整改。

学生补充案例：2001年2月14日，辽宁省沈阳市十二届人大四次会议上，该市中级法院副院长所作的2000年沈阳市中级法院工作报告，因赞成票没有超过半数未被通过。这成为人大监督史上首例被否决的法院工作报告。2001年3月27日，沈阳市中级法院院长贾永祥被撤职。同年8月9日，经整改后，《沈阳市中级人民法院整改情况和2001年工作安排的报告》方在沈阳市十二届人大五次会议上被审议通过。

学生补充案例：2006年10月24日，在郑州市十二届人大常委会第二十四次会议上，郑州市政府有关负责人作了《〈关于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题〉代表议案办理情况的汇报》，人大常委会认为市政府关于看病难议案办理情况汇报过于笼统，改进措施不够具体，该报告经表决未获通过。

教师提问：1）为什么国家机关和公务员要接受人大及其常委会的监督？

2）国家机关和公务员要接受人大及其常委会的监督有那些具体的途径？ 学生：根据宪法规定，各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大作为国家权力机关对国家机关及其公务员进行的监督，是代表国家和人民进行的监督。是具有法律效力的监督。

学生：人大及其常委会对国家机关及其公务员的监督的具体途径：在人大会议期间，要如实报告国家机关的工作，接受人大代表的审议，答复人大代表提出的询问和质询，虚心听取人大代表的建议与批评；对人大代表提出的所有建议与意见，都要按时认真办理，做到件件有答复，事事有着落。在日常工作中，要为人大代表视察和检查国家机关工作创造有利条件，提供良好服务；帮助解决工作中的具体困难和问题，主动征求人大代表对国家机关工作和国家机关自身建设的意见。

教师补充：1）2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了《人大常委会监督法》，从2007年1月1日起正式实施。这表明各级国家机关及其公务员都必须接受人大和人大常委会的监督。

2）各级国家机关及其公务员都必须主动、自觉地接受人大和人大常委会的监督，法治政府是依法行政、受法律制约的政府，主动、自觉接受人大和人大常委会的监督是法治政府的品格。

教师：各级国家机关及其公务员还要接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。这是因为人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是各党派团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国是、发挥作用的重要内容和基本形式。人民政协的民主监督是人民监督的重要组成部分，这种监督既包括统一战线组织内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员进行的有组织的监督。应充分发挥人民政协民主监督的作用，通过运用各种会议，开展各种活动，进行经常性监督，特别是对一些重大监督事项，应认真研究，郑重提出，以期引起有关方面的重视；要与其他方面的监督相配合，同党的纪检机关、国家权力机关、司法机关和行政监察机关密切联系，加强协作，使政协的民主监督具体实在地开展起来；这有利于国家机关听到来自不同方面的意见，有利于决策的民主化、科学化，有利于及时发现和改正错误，也有利于防止和消除腐败现象。

【出示小标题】2）国家公务员要接受新闻舆论和社会公众的监督。【学生活动】出示国家公务员接受社会舆论和社会公众监督的案例

学生：目前，上海市政府各部门都设立了政府信息公开事务专门处理机构，公开了联系和监督电话，并通过政府公报、新闻发布会、政府网站、市民信箱、上海市档案馆政府公开信息集中查阅服务中心等渠道发布信息。2004年5月1日，上海市在全国率先实施政府信息公开制度。根据《上海市政府信息公开规定》，以“公开为原则，不公开为例外”，除了国家秘密、商业秘密、个人隐私等，凡与经济、社会管理和公共服务相关的各类政府信息，特别是与市民的学习、生活、工作，与企业的投资、发展等相关的各类服务信息，都要主动公开或依申请提供。

学生：《民主与法制》1月（下半月刊）发表了记者撰写的《镇委书记吹牛吹出新闻官司》一文，披露了河南省南阳市淅川县金河镇党委书记黄长林，为了拔高政绩，提高知名度，在报纸上发表署名文章，鼓吹自己乐善好施、事必躬亲的“感人事迹”，并杜撰了一个抗税不交、义务不尽的“难缠户”，以及自己帮助该“难缠户”改过自新的“感人经历”，引起当地百姓的强烈不满。4月下旬，南阳市及淅川县有关部门在看到报道并对报道内容查证属实后，四川县委经研究决定，勒令已调任城关镇党委书记的黄长林停职检查并听候处理。

教师：国家公务员接受社会舆论和社会公众监督说明什么？

学生：是人民群众参与国家机关管理，行使民主监督权利的重要形式。具体包括：批评、建议、申述、检举、揭发等形式。

学生： 将政府置于全社会的监督之下，有利于防止权力腐败；政府信息公开，有利于政府决策的科学化、民主化和规范化，提高了透明度和公众参与度，促进了政治文明建设。

【出示小标题】3）国家机关及其公务员还要接受群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督、司法系统的监督、政府系统内部（监察、审计等部门）的监督。

学生：2007年2月1日，对浙江省龙泉市龙渊街道办一村来说，是个非同寻常的日子。农民不花一分钱“诉讼费”就“打赢”了状告省政府的“官司”。当日，国务院做出最终裁决：认定浙江省人民政府土地征收程序有瑕疵，浙江省人民政府应将在土地征收决定中征用一村的15.4228公顷集体所有土地的地类，由未利用地变更为耕地；国务院还在裁决中责令浙江省人民政府“完善批准征收耕地的相关手续”。

学生：在调查上海市社保资金案过程中，中共上海市纪律检查委员会、上海市监察委员会对上海市劳动和社会保障局原党组书记、局长祝均一等9名涉案党员干部的严重违纪问题进行了调查。根据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公务员法》等有关规定，经上海市委、市政府批准，市纪委、市监察委决定，对祝均一等9人分别给予开除党籍、开除公职处分。这9名涉案党员干部的行为涉嫌犯罪，已移送司法机关依法处理。

教师：通过上述事例及案例，充分说明必须加强对国家机关及公务员的行政和司法监督，才能更好的做到依法行政，为人民服务。下面请同学们根据对所举事例、案例的分析及对教材的理解总结加强对公务员监督的目的。

【出示标题】

3、监督国家公务员的目的

【出示标题】1）是对公务员的爱护、提醒和挽救。（结合参看P89漫画）【出示标题】2）保证国家的路线、方针、政策的贯彻执行。

【出示标题】3）促进国家机关提高服务水平和工作效率，强化国家公务员的责任意识和职业道德。

【出示标题】4）更好地做到依法行政，履行为人民服务的宗旨。课后小节：明确本课基本知识。

四、学习训练与评价提示

1、布置课后练习：请学生通过上网或检索有关报刊书籍，对近期我国国家机关为提高执政能力而出台的改革举措发表自己的看法，并撰写一篇小论文，字数不限，有感而发。

2、对学生的预习、收集案例和积极、正确思维及时予以肯定，进行客观评价并进行记录作为平时成绩考核记录。

五、教学设计说明

本课内容有两大难点。教师对这些难点的突破时，既要注意发挥学生的主体地位，更要发挥教师的主导作用、进行正面引导，否则就达不到应有的教学目标和效果。难点之一：对国家机关以及公务员的监督如何进行有效的监督，这要求有一整套的健全的行政监督体系，加强法律和制度建设，加强国家机关以及公务员的自律和他律意识，加强社会公众的民主监督意识。难点之二：我国已初步建立起完整、全面的行政监督和司法监督体系，但为什么还会出现众多的官员“落马”的现象？教师应主要从两方面对学生进行分析、更应进行正面引导。一方面，从这些“落马”官员的主观上说，他们背弃了自己的宗旨和准则，忘记了他们是人民的“公仆”；从客观上说，要进一步加强对公务员乃至高官的监督，监督要制度化，要重视事前监督；事实上，这些官员的“落马”正是我们加强监督的结果。另一方面，我们更应看到，绝大多数国家公务员是奉公守法、坚持执政、为民全心全意为人民服务的，这是主要方面。

第二篇：领导干部要自觉接受监督

领导干部要自觉接受监督

2011-8-5 15:48:28文章来源:党风廉政作者: 袁新华

党的十七大报告指出，要加强对领导干部的监督，坚持加强个人修养和接受监督相统一。各级领导干部认真履职、正确用权，自觉接受监督，既是保证领导干部个人健康成长的基本前提，又是促进一个地方和单位科学发展的客观需要，更是保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求。领导干部要积极主动地把自身置于法律法规和人民群众的监督之下，切实防止权力失控、决策失误和行为失范。领导干部如何接受监督，我认为，应包括四个方面。

一.要自觉接受组织的监督

党员领导干部的成长离不开个人努力，更离不开组织的培养和监督帮助。

一要把组织的监督看作是对自己的关心。对领导干部而言，组织监督实际上是一种管理和约束。加强对党员领导干部的监督，不是对谁不信任，也不是找谁的麻烦，跟谁过不去，而是党组织对我们的严格要求和关心爱护，是为了让干部少犯错误，不犯错误。李真有一句“经典”忏悔：“对我的查处，如发生在五年前，绝不会如此严重；但若发生在五年后，肯定会比这更严重。”这从反面印证了组织的监督对领导干部不可或缺。越是职位高，越要有接受监督的自觉性。曾国藩说过：“盖位愈高，则誉言日增，箴言日寡”，因此希望别人“常以药石之言相绳”。任何人，不论他的职位有多高，资格有多老，贡献有多大，都不能自视特殊，亵渎组织的权威性。作为党的一级组织的主要领导干部，不能把自己凌驾于组织之上，搞特权，耍威风；作为党组织领导班子成员，不能游离组织之外，忘记身份和职责，搞自由主义、我行我素，损害班子的团结和威信；作为一名普通共产党员，不能忘记自己是党组织的一员，不尽责任和义务，不服从组织的领导。要把组织监督看作是对自己的关心、爱护和帮助，及时给自己打“预防针”，增强免疫力，做到自重、自省、自警、自励，经得起权力、金钱、美色等各种考验，不断提高拒腐防变的能力。

二要把组织的选任看作对自己的考验。组织上因工作需要，对干部的选任是很正常的。一名合格的领导干部，应随时接受组织的挑选，接受组织对自己的考验。现在有的人，自认为怀才不遇，却从不正经干事，热衷于旁门左道，花钱跑各种关系，作秀往脸上贴金。有的没提拔抱怨，提拔了也有牢骚；有的无事时嫌官小，有事时嫌官大；有的不提拔交流不出去，提拔交流时又挑三拣四。这样的干部，即便走上领导岗位，为“官”也是为不好的。应当看到，我们选干部配班子，事业发展和工作需要是第一原则，是根据班子建设实际需要来选配的。一些各方面条件基本成熟的同志可能会因为班子的职数、结构等客观条件的限制暂时用不起来，这很正常，说到底也是组织对我们的考验，我们决不能因此心生怨恨。每一个领导干部都要讲党性，顾大局，守原则，遵纪律，无论进退留转，都是工作和发展的需要，是组织的安排，应该愉快服从，努力工作，接受考验。胡锦涛总书记告诫我们：“各级领导干部一定要以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，正确看待个人利益，正确看待个人得失，正确把握利益关系，多想想为党和人民事业而牺牲的英烈们，多想想那些至今衣食住行仍然有不少困难的群众，多比比那些为党和人民任劳任怨辛勤工作的模范人物，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，努力实践共产党人高尚的人生价值。”各级领导干部要按照总书记的要求，讲党性、重品行、作表率，正确对待个人进退留转，做到“进”者奋发有为，“退”者心情愉快，“留”者意志不衰，“转”者迎接挑战。

三要把组织纪律和规章制度视作最高戒律。要严格遵守和执行党内各项规章制度及党内纪律。要充分发挥好民主生活会等组织生活的作用，自觉经受党内生活的严格锻炼。认真开展批评与自我批评，接受党组织和党员同志们的监督。要即时地看到自身存在的问题，实事求是，光明磊落，知错就改，有错必纠，始终保持政治上的坚定性和思想上的纯洁性。要依纪依规如实向组织如实报告个人和家庭的重大事项,把各项党内规章制度和组织纪律看作是最高戒律，自觉遵守。

二.要自觉接受班子的监督

小平同志说得好：“领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级领导成员之间彼此是最熟悉的。” “一班人”天天在一起工作，彼此知根知底，监督和被监督最现实也最

自觉接受班子监督最好的途径就是坚持民主集中制。列宁曾经说过：“集体领导是党的领导的最高原则。”从已查处的“一把手”腐败案件来看，大多都没有坚持集体领导，而是“一言堂”。曾经震惊全国的沈阳“慕马大案”，涉案人员中有17人是党政部门“一把手”。这个案件的主角慕绥新自称是“党内个体户”，常委会议说来就来，说走就走，重大项目、大宗土地批租，都是他一个人说了算。原沈阳市物价局局长王秀珍，财务收支“一支笔”审批，干部任免、人员调入、工程招标一人说了算。早在5年前，有专家提出了“一把手”综合症的概念，这个症状基本特征就是独断专行，具体表现为三个一：决策“一言堂”，用人一句话，花钱“一支笔”。到了这个程度，一个干部想不腐败都不可能。坚持集体领导，要把握好四个方面的基本要求：一是定期交心通气。对“一把手”而言，决策前交心通气，互通信息，达成共识；产生意见分歧时交心通气，求同存异，化解矛盾；遇到困难、出现失误时交心通气，总结、吸取教训；职务升降、岗位变动交心通气，理顺情绪，振奋精神；思想作风有了问题或群众有反映时交心通气，提醒批评，防微杜渐。二是明确责任分工。团结协作，互相支持，分工不分家。三是集体研究决定。凡是“三重一大”即重大问题的决策、重要干部的任用、重要项目的审批、大额资金的使用，都要集体讨论决定。四是尊重多数，重视少数。尊重多数，指以多数人的意见形成决议。重视少数，指要对少数人的意见进行具体分析。少数人的意见确有道理，而且人数与多数人接近时，应暂缓作出决定；少数人的意见部分合理的，要把合理的部分吸收到决议中去；不合理的，要进行理性分析，使大家统一思想，形成共识。

三、要自觉接受群众的监督

自觉接受群众的批评和监督，是领导干部必备的素质。它能使我们始终保持清醒的头脑，避免看问题、作决策时的主观、片面和随意性，从而实现决策的民主化和科学化。与人民群众的关系也就会更加和谐密切。接受群众的监督，要注意走出两个认识误区。一要走出经验主义的误区。个人阅历再丰富，都是有局限性的，群众在实践中不断创造的新经验则是取之不尽、用之不竭的。经验越丰富的“一把手”越应倍加警惕被个人经验所禁锢。二要走出高高在上的误区。领导干部要树立甘当小学生的思想，放下架子，真心实意拜群众为师，集思广益，正确决策。事实证明，缺乏自觉接受群众批评和监督的意识及态度，也就不可能具备依法行政、廉洁奉公和敬业奉献等素质。从这个意义上说，自觉接受群众批评和监督，既是领导干部必备的素质，也是领导干部团结带领广大人民群众推动科学发展、促进社会和谐的一个重要手段。

有句谚语讲得好：“天使飞得很高，主要是把自己看得很轻。”这告诉我们：只有缩小自己，放大别人，别人才会抬高你，尊重你，支持你。这对于领导干部来说，尤为重要。缩小自己，就要放大群众的力量，做到与群众感情同

一、思想同心、目标同向。作为领导干部，如何对待群众的批评和监督，能否做到闻过则喜、从善如流，实质是能不能真正实践党的宗旨，把人民当作国家主人的问题。充分尊重人民主体地位，要求各级领导干部必须摆正位置，把群众的批评和监督当作一面镜子，经常照一照，不断提高自己、改进工作；必须学会倾听，善于听取各方面意见，集思广益，特别要认真听取不同意见，不断提高判断是非的能力，用决策的民主性保障科学性；必须深入基层，“零距离”倾听民声、“零障碍”了解民情，主动问政于民、问计于民、问需于民，把矛盾化解在基层，问题解决在萌芽状态。领导干部自觉接受群众的批评和监督，还需要严格的制度作保证。应当通过建立健全公开制度、公示制度等，逐步扩大和落实群众的知情权、参与权和监督权。应当进一步完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，让群众的利益得到及时维护。同时，切实增强制度的执行力，加大问责力度，严肃查处违纪行为，涉嫌违法犯罪的要移送司法机关处理。

四、要自觉接受舆论的监督

舆论监督是人民群众实施监督的重要途径。朱镕基同志在担任国务院总理时曾对新闻媒体提出：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。”这既是对媒体进行舆论监督的支持和鼓励，也是对政府接受舆论监督的希望和要求。

随着信息时代的到来，特别是互联网等新媒体的兴起，许多领导和部门对舆论监督表现出本领危机和知识恐慌。学会在舆论监督下工作，越来越成为领导干部工作的一种常态，成为检验执政能力的要正确对待舆论监督。领导干部对待舆论监督，要“有则改之，无则加勉”。把舆论监督作为群众满意的“晴雨表”，主动自我加压；把舆论监督作为工作的“放大镜”，主动查摆不足；把舆论监督作为干部管理的“预警器”，主动强化监督；把舆论监督作为教育引导的“风向标”，主动引导舆情。“非典”前期，一些地方政府怕出事，一些地方官员怕影响自己的政治前途，一味地“捂”，不仅有关部门严密封锁消息，而且控制主媒流体，致使集体“失语”，错失了最佳的引导时机，其严重后果早已广为人知。这些教训至今让我们记忆犹新。

要自觉接受舆论监督。自觉接受舆论监督，就是要习惯于在媒体和公众监督下工作。首先，领导干部要自觉接受舆论监督必须自身行得正。新闻媒体发展迅速，特别是网络的快速兴起，使党员干部的一举一动、一言一行都置身于媒体和群众监督之下和评说之中，网络监督可以迅速把官员的违规违纪行为大白于天下，网络举报更是能“一步登天”，无法阻挡。领导干部只有更加注重廉洁自律，真正做到清清白白，操守过硬，才能经得起舆论监督。其次，领导干部要有接受舆论监督的勇气。现在，有的官员听不进群众意见，接受不了舆论监督；一旦“监督”到自己头上，便如临大敌，认为是在“抹黑”、“挑刺”、“找麻烦”。有的给敢于监督的媒体和记者找岔子、扣帽子、打棍子；有的对报刊的批评进行“反调查”，然后用有利于自己的“结论”指责批评报道“失实”；有的利用各种关系，向新闻单位或施加压力，或给予好处，使批评报道“胎死腹中”。再次，领导干部接受舆论监督要有雅量。因为通过舆论反映的意见和问题，有时也难免有片面性。对此应有宽容之心，耐心说明，正确引导，切不可一听逆耳之言就火冒三丈，稍有出入更是大发雷霆，堵塞群众言路。如果听不进批评、包括有点出入的意见，接受舆论监督就是一句空话。

要善于应对舆论监督。这里有三个方面值得注意：一是面对媒体不能躲。中国有句“惹不起躲得起”的古话。这在一些政府和官员处理突发事件上表现得颇为明显。在慌乱无措之时，他们就采取了“躲”的战术。“躲”受害群众，让受害者吃“闭门羹”，“躲”媒体，拒不接受媒体采访，这实际上是非常愚蠢的做法。躲得过初一躲不过十五，跑得了和尚跑不了庙。这种“躲”的行为既损害了政府在群众中的形象，更伤害了受害者的感情，反而激发媒体的“想象力”和“创造力”，不仅会把事件放大，说不准个人还会被“人肉搜索”，局面更加被动。二是对记者不能横。要端正态度，讲究技巧。在突发事件的处理过程中，积极有效的沟通非常重要。三是对事件不能瞒。要实事求是，有错必纠。报喜不报忧，实质上是对公众的一种欺骗，甚至是对生命的一种漠视，这在矿难事件的处理中最为典型。领导干部要以事实为根据，把事实真相向媒体说清、说透。（作者系中共湖南省委组织部副部长）

领导干部廉洁从政需保持“六心”

网友：佘海军

2011年08月09日15:32来源：中国共产党新闻网

领导干部廉洁从政需保持“六心”--中国共产党新闻

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胡锦涛总书记曾指出，各级领导干部要“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，为党和人民的事业不懈奋斗”。讲的就是领导干部廉洁从政须具备良好的官德，每个领导干部都应该时刻注重提高自身的人品修养，培养健康的生活情趣和高尚的道德情操。

为官一任，造福一方。作为一名领导干部，组织有要求，群众有期待，社会有评说，舆论有监督。同时，位置变了、权力变了、眼界变了，自己的观念和行为举止也会发生很大的改变。在这种

情况之下，领导干部如何才能廉洁从政呢？笔者认为，保持 “六心”至关重要。

以“进取之心”对待工作。进取心就是不断要求上进，立志有所作为的心理状态。人生有两大悲剧，一是万念俱灰，二是踌躇满志。“当一天和尚撞一天钟”，是一种消极的人生态度。进取心能够驱使一个人在不被吩咐应该做什么事之前就能主动去做应该做的事情。作为一名领导干部，无论身处哪个行业，无论从事什么工作，无论面对什么困难，我们都应保持一颗进取之心。只有保持进取之心，才能主动负责；才能把工作当作自己的家务事一样去认真对待；才能以昂扬向上、奋发进取的积极状态去干事创业。有进取心的人勤学苦练，后进可以赶先进；没有进取心的，只能靠吃老本，即使原来先进，逐渐也会变得落后。

以“谦虚之心”对待学习。我们党历来就重视党员干部的学习问题，并始终把学习作为一项重大的战略任务来抓。当前，是一个深刻变化与急速发展并存的时代，这对领导干部的素质和能力提出了新的更高要求。作为一名领导干部，只有始终保持谦虚之心，通过不断学习，提高知识修养、增长为民服务的本领，才能应对各种挑战和严酷考验，成为一名称职的领导者和管理者。如果不学习，就不能妥善解决工作中出现的各种新难题，就会在事业上吃亏受挫；如果不学习，就会在忙忙碌碌中丧失前进的活力，逐渐步伐缓慢，心态变老；如果不学习，满足于吃老本，终归会走向目光狭隘，见识浅薄，最后被时代所淘汰。

以“敬畏之心”对待事业。“敬畏”，即是指敬重、畏惧之意。它是人生的一种态度，更是一种信念。心怀敬畏，为人处事如同野马有缰，不会肆意飞奔，即使偶尔超越法纪，也不会错得很多，不会太出格。作为一名领导干部，对待事业应保持敬畏之心。只有常存敬畏之心，才会时刻如履薄冰，谨言慎行，处处严格要求自己，确保自己始终有正确的人生航向，堂堂正正为人；敬畏历史，使自己所从事的工作、事业及执政行为取得的成效经得起历史的检验，经得起实践的检验；敬畏百姓，让自己做的事情从良心上讲对得起人民群众；敬畏人生，将来在退休的时候或者是离开原来那个岗位回首那段岁月往事时不会感到后悔；敬畏法度，千万不要去闯党纪国法的红线。

以“淡泊之心”对待名利。名利犹如纸糊的枷锁，看似轻易就能撕破，却奴役着一批又一批人伸出双手自愿拷上；名利犹如挂着香饵的钓鱼钩，虽然追逐就意味死亡，却吸引着一批又一批人前赴后继地往自愿上钩。作为一名领导干部，看淡名利，才能真正为人民办实事，树立清白坦荡的形象，得到人民群众的拥护爱戴。仔细分析一些党员干部因为追名逐利而丧失党性原则、脱离群众，甚至走向违法犯罪道路的案例，就不难发现，领导干部如果把名利看得太重，就容易迷失自我，容易走向贪污腐败之路。淡泊名利，在名利面前不为所动，这应该是一个优秀和志向高远的领导干部所具备的基本品质。

以“平民之心”对待群众。做人是一辈子，当官是一时的。有的干部走上主要领导岗位后，开始还是得到人们的认可，但时间长了，本质发生了变化，就出现的一些不正常现象，对干部和群众不是一视同仁，而是另眼相待。作为一名领导干部，首先想到责任，责任就是奉献，把困难留给自己，把方便让给别人；把谦和留给自己，把荣誉让给别人；把甘苦留给自己，把享受让给别人；在群众和上级领导面前要一个样，态度端正、说话和谐，把百姓的衣食住行，当成像关心上级领导一样。当上了领导干部也要把自己当成平民百姓一样，有颗平民之心，时时处处关心群众，爱护群众，低调做人，真心办事，真心做事，把群众的冷暖，当成第一要务。

以“自省之心”对待自己。人无完人，金无足赤。自省，就是本人主动地反省自己的缺点、错误和不足。自省是中华民族提高自身思想道德素质的优良传统。作为一名领导干部，做到自省尤其重要。因为领导干部担负的责任大，犯了错误带来的影响也大，造成的后果也更严重；自省可以明是非、知得失，可以扬长避短，完善自我；善于自省的人，是进步的人。美国有一句谚语，天使之所以能够飞翔，是因为把自己看得很轻。一名领导干部不能经常把自己看得太重，看得太重就容易失重，一名领导干部不能经常把自己看得太高，看得太高就容易失落。因此，一个领导干部要经常懂得“知道自己不能做什么比老知道自己能够做什么更重要”、“知道自己的缺点比老是知道自己的优点更重要”。

从实际来说，这“六心”，是为人处世的标准，也是新形势下当好一名领导干部的基本素养。因此，各级领导干部唯有保持此“六心”，我们的干部队伍才会纯洁，才能少一些官气、俗气、乌烟瘴气乃至歪风邪气，才能多一些干事业的心气、和气、大气与浩然正气；才能廉洁从政、执政为民，提高执政能力；才能受到广大群众的尊敬、支持与欢迎。

第三篇：认真学习《监督法》自觉接受人大依法监督

认真学习《监督法》 自觉接受人大依法监督

毛超峰

８月２７日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》），并将于２００７年１月１日起施行。《监督法》的颁布实施，对于各级人大常委会依法履行监督职权，健全监督机制，提高监督实效，促进依法行政、公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法治建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。作为一级政府，作为人大常委会监督的对象，政府及其组成部门必须认真学习《监督法》，自觉接受人大依法监督。

一、加强学习，提高对接受人大监督重要性的认识

各级政府及其组成部门要结合工作实际，采取多种形式，认真学习《监督法》，并在思想上真正认识到位。首先，接受人大监督是推进社会主义民主政治建设的需要。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。政府不仅要接受党委的领导，而且要对人大负责。人大和政府的关系，就是决定与执行、监督与被监督的关系。《监督法》的颁布实施，为人大监督提供了法律依据。人大代表具有广泛的代表性，他们的意见和建议，充分体现了广大人民群众的意愿和要求。各级政府及其组成部门要认识到，执行人大的决议就是顺应人民的意愿，接受人大的监督就是接受人民的监督，对人大负责就是对人民负责。其次，接受人大监督是更好地履行政府职责的需要。政府作为国家 1

权力的执行机关，负责管理经济社会的具体事务。要正确履行职责，防止决策和工作失误，确保行政行为公正、公平，需要各方面的有效监督，特别是人大的工作监督和法律监督。人大监督的目的是为了督促和支持我们更好地履行职责，是我们把各项工作做得更扎实、更富有成效的重要保证。近年来政府工作之所以能够有效推进，无不得益于人大的监督与支持；全市改革发展的每一项成就，无不凝结着市人大及其常委会的心血与汗水。第三，《监督法》对做好政府工作提出了更高的要求。《监督法》对人大常委会行使监督权的内容、形式等作出了全面系统的规定，是对宪法和有关法律规定的细化、深化和具体化。人大的法定监督要求我们必须进一步提高工作的标准和质量，必须牢牢把握人大监督的工作内容、工作重点、具体程序等，这是我们自觉接受人大监督的基本要求，也是进一步做好政府工作的必然要求。

二、进一步完善机制，把接受人大监督落到实处

“十一五”时期，是我市经济社会发展的重要战略转型期，也是抓住机遇、加快发展、实现新跨越的重要战略机遇期。

新的形势和新的任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要进一步健全制度、完善机制，更加主动地接受人大及其常委会的监督，更好地履行职责，切实担负起推动经济社会又快又好发展的重任。

（一）认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。人大及其常委会的决议决定，是党的方针、政策和人民意志的体现，对政府工作具有法律约束力。无论对人代会期间人大作出的决议决定，还是闭会期间人大常委会

作出的决议决定，各级政府及其组成部门都要高度重视，不折不扣地贯彻执行。要把贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验政府及其部门依法行政观念强弱的重要标准。

（二）及时主动地向人大及其常委会报告工作。人大的监督具有法定的权威性，是最高层次的监督。各级政府及其组成部门除每年定期向人民代表大会报告全面工作外，对人民群众普遍关心和社会反映强烈的全局性重大事项，都要向人大常委会作出专题报告，听取意见，接受监督。对提交人大及其常委会审议的各项报告，各级政府及其组成部门都要高度重视，认真听取代表提出的建议、批评和意见，对提出的问题和建议要逐一认真研究办理。

（三）认真办理人大代表提出的意见和建议。人大代表对政府工作提出批评、意见和建议，是代表人民群众参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。办理人大代表的建议，是各级政府及其组成部门的一项重要职责，要始终坚持把办理人大代表建议工作作为接受人大代表监督、加强依法行政、推进社会主义民主法治建设的一项重要政治任务，高度重视，抓紧抓好。各级政府及其组成部门主要领导要亲自抓建议办理工作，充分利用办理建议这个联系广大人民群众的特殊渠道，倾听人民呼声，了解群众疾苦，解决好关系人民群众生产生活的突出问题。要把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，切实加强对办理工作的督促检查，确保答复意见的落实兑现，做到事事有回音、件件有着落。２００６年，市政府共受理市人大代表建议、批评和意见１６８件。截至目前，所有建

议已全部办理完毕并答复代表。从反馈的情况看，今年办理工作进度快、质量高，代表对承办单位办理建议的态度、措施、效率以及办理结果总体上是满意的。

三、加强自身建设，切实推进政府各项工作

《监督法》的颁布实施，给我们提出了新的要求，各级政府及其组成部门要全面加强自身建设，不断提高行政能力，切实推进各项工作。

（一）不断推进科学民主决策。各级政府及其组成部门要把人大及其常委会的意见、建议作为重要的决策依据，对事关焦作经济社会发展和人民群众生产生活的重大问题，都要主动征求人大常委会的意见，并依照法定程序提交人大及其常委会审议决定。对事关改革发展稳定的重大问题，要主动邀请人大代表参与决策，使人大监督从传统的对行政结果的一般程序性监督延伸到行政执法过程，进而拓展到对政府决策领域的实质性监督。要逐步建立各级政府及其组成部门的开放式决策工作机制，增加政府决策的透明度，扩大人民群众的知情权、参与权和决策权，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、听证制度和专家咨询制度，防止决策工作的随意性，把政府决策纳入科学化、民主化、法制化轨道，确保政府决策符合人民群众的根本利益。

（二）切实提高依法行政水平。各级政府及其组成部门要不断增强法律意识、法律观念和依法行政的自觉性，认真学习掌握法律法规，做到知法懂法，善于用法律手段管理经济社会事务。要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执

法。要全面贯彻《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规，规范执法程序，纠正本位主义和部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象，认真落实行政执法责任制和执法过错追究制。要搞好行政复议，牢固树立“为民是法之魂，公正乃法之魄”的理念，把维护老百姓的合法权益作为根本出发点和落脚点，严格依法办案，最大限度地保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）积极推行政务公开。从目前信访工作的实际来看，造成相当一部分群众上访的重要原因就是对有关政策不了解。因此，我们必须坚持不懈地推进政务公开，切实增加政策的透明度。今后，凡是政府出台的具有普遍约束力的法规性文件，都要通过媒体公布，让群众早了解、早知道，确保群众的知情权。要大力实施电子政务工程，完善政府网站的建设，政府各部门的网站要及时更新内容，没有网站的要加快建设，对群众在“政府在线”上提出的问题要及时给予答复。

各级政府及其组成部门要认真学习《监督法》，自觉接受人大依法监督，支持人大履行职责，同时也更多地争取人大的支持，尽职尽责地把政府各项工作干好，为焦作经济社会的发展，为全面建设小康社会作出应有的贡献！

第四篇：依法监督

依法监督，构建和谐，做好盐池人民的健康卫士

盐池县卫生监督所 2011.12.17 2011年，卫生监督所在县委、政府和卫生局的正确领导下，在上级业务部门的指导下，我所认真开展餐饮卫生、公共场所卫生、医疗卫生、重点传染病防控、职业卫生及学校卫生等监督工作，现就2011年工作开展情况汇报如下：

一、2011年重点工作开展情况

（一）基本情况

在日常监督过程中，我所严格实行分片包干，层层签订责任书，明确了每位监督员的工作职责和承担的责任。凡在区、市、县等领导的督导检查中发现那个片区存在问题，严格追究责任，并与绩效工资挂钩。继续推行量化分级管理制度，全县餐饮单位量化分级管理率达100%，公共场所量化分级管理率达80%，监管行业监督覆盖率均为100%。截止2011年9月底，共监督管理单位1115家,体检培训各类从业人员5012人，没有发现职业禁忌症。

（二）卫生行政许可

按照国家卫生县城的标准，严格量化许可制度，提高行业准入标准，规范行政许可程序，对换发和新发的经营单位逐一进行审核，对达不到标准和要求的绝不许可。2010年10月至2011年9月底，共行政许可公共场所150家，餐饮卫生277家。对许可的档案，实行一户一档，规范管理。

（三）卫生行政处罚

加大了卫生监督处罚力度，严厉打击违法经营行为，严格按照行政处罚程序，对违反了国家法律法规的业主进行了行政处罚。2011年共处罚12家，其中罚款9家（医疗机构3家，餐饮单位6家），罚款17885元，全部结案；取缔无证行医个体诊所3家。没收过期食品原料150Kg.对处罚的案卷，做到一案一卷，规范建档。

（四）重大活动保障

为了保障我县重大活动的饮食安全，制定了盐池县重大活动保障工作方案，成立了组织机构，规范了工作程序，2011年共接待重大活动3次，接待人员1460人，没有发生任何饮食安全事件，确保重大活动圆满成功。

（五）重点监督工作

按照自治区卫生厅关于印发《宁夏2011年卫生监督重点监督检查工作方案的通知》（宁卫监督［2011］165号）要求，我县结合实际，制定了相应的工作方案，并全面实施。

1、学校卫生

重点监督检查学校生活饮用水使用情况、传染病防控措施落实情况、学校食堂卫生等。全县33所学校使用自来水，生活饮用水基本符合卫生标准和要求，没有发生生活饮用水中毒和污染事件；学校传染病防控措施基本落实到位，学校领导也非常重视，没有发生传染病爆发和流行疫情。今年我县抓住《免费午餐实施项目》的有利时机，对全县所有学生食堂按照自治区免费午餐小学食堂的标准进行了改造和添加设备，全县学校食堂的软硬件都得到了全面的提升，3所免费午餐试点学校食堂高标准通过自治区食品药品监督管理局的验收。

2、饮用水及涉水产品卫生（1）卫生管理

我县有市政供水单位1家，即盐池县城乡供水总公司，公司建立了完善的卫生管理制度，设有专职卫生管理人员和水质检验员负责本单位的水质卫生工作，设有水源卫生防护区和水质净化设施，建立了完善的水污染事件防护措施。配备了水质检验室负责本单位水质检验工作，每月做一次常规检验项目（19项），检验记录连续、完整。涉水产品有卫生许可批件，持有有效的卫生许可证，直接从事供、管水的人员全部进行了健康检查和卫生知识培训。

（2）水质检测

2011年8月份，疾控中心对全县生活饮用水的42份水质样品进行了检验，其中出厂水20份，合格6份；末梢水22份，合格4份；合格率23.8%。

本次检查城乡供水总公司供管水人员 35人均进行健康检查，并建立了完善的卫生管理制度。

3、医疗卫生机构传染病防治

共检查各类医疗卫生服务机构61家，其中：县级医疗卫生机构4家、乡镇卫生院8家、社区卫生服务站1家、个体诊所21家、村卫生室27家。

（1）医疗机构监督

全县各级各类医疗卫生单位领导特别重视传染病防控工作，成立了相应组织机构，制定了应急预案和相关工作制度，指定专人负责重点传染病防控工作，并对医护人员进行了专业培训。各医疗机构传染病防控措施到位率明显提高，医疗机构不良执业行为积分普遍有了大幅度的减少，总体情况是县级优于乡村两级，公立机构优于个体诊所。

但个别医疗机构依然存在一些问题和不足，主要表现在：一是门诊记录不规范，记录不全，传染病登记记录不全或记录内容不详细；二是医疗废弃物处理制度不健全，未按要求分类收集或收集记录不全；三是消毒制度不健全，记录不规范；医护人员个人防护措施、物资贮备落实不到位等。

（2）疾病预防控制机构监督

监督检查了县疾病预防控制中心，疫情报告系统畅通、疫情报告组织(内设机构)健全，疫情报告准确及时，无漏报、迟报现象；对疫情报告资料分析、调查、核实工作能够全面落实。

4、消毒产品卫生

对我县的两家餐饮具集中消毒单位生产的消毒餐饮具进行抽检，每家抽检10份样品，均符合《食（饮）具消毒卫生标准》（GB14934）规定。

5、医疗服务、打击无证行医、非法采血、胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠

对全县县乡级医疗机构和个体诊所等34家单位进行了专项整治，取缔了2家无证行医的牙科诊所和1家村卫生室，行政处罚了3家医疗卫生单位（超范围经营、消毒不符合卫生要求各1家、个体诊所使用有毒有害药品1家）；对B超使用单位进行了专项检查，没有发现做胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的单位和个人。没有发现非法采供血机构，对盐池县人民医院使用血液的科室进行了检查，基本按照《采供血机构和血液管理办法 》进行使用和管理。按照医疗机构不良积分管理办法开展了1轮监督检查，并对11家单位进行了不良积分，并在卫生监督信息网上进行了公示。举办了《盐池县个体诊所负责人培训暨座谈会》，对个体诊所的卫生监督管理进行了培训和规范。

6、放射卫生

全县共有放射诊疗单位10家，均持有《放射诊疗许可证》，今年对从事放射诊疗活动的21名工作人员，邀请自治区放射卫生专家卢桂才主任医师进行了专项培训，并全部核发了《放射人员工作证》。

（六）专项工作开展情况

2011年，集中开展了医疗美容专项整治、食品添加剂专项整治、瘦肉精专项整治、医疗机构口腔诊疗器械消毒专项整治、塑化剂专项整治、餐饮具集中消毒专项整治、地沟油专项整治、酒类质量安全专项整治等行动，共举办各类专项整治培训班5次，培训人员达500多人次，共出动监督人员403人次，车辆92台次，监督检查4492户次，在各类专项整治行动中，没有发现违法行为。通过各类专项整治行动，大大的提升了全县生产经营单位的守法意识和自律意识，促进了重点监督工作的开展。

二、党建工作

（一）加强党风廉政建设，扎实开展创先争优活动。一是把党风廉政建设目标任务分解落实到各个科室和人头，落实“一岗双责”责任制，层层签订目标责任书，对党风廉政建设责任制执行情况进行严格督查和考核。二是制定并落实党风廉政建设宣传教育实施方案，认真组织学习反腐倡廉文件精神，参加警示教育活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。三是严格执行卫生监督员“十不准”和卫生监督“五条禁令”、加强卫生监督员道德规范学校，加强对执法检查、行政审批、稽查办案等重点环节的监督。

（二）加强领导班子和队伍建设。一是深入开展“四好班子”创建活动，不断提高领导干部服务全局、开拓创新、团结协作、应急处置、拒腐防变的能力。二是认真落实学习制度，创建“学习型”机关，争做“学习型”干部，定期组织干部职工学政策、学业务、学管理，并积极开展调研活动，撰写调研文章，把学习的成果逐步转化为解决实际问题的能力。

（三）加强机关行政效能建设。严格实施“六少六多”即“少处罚多规范、少指责多指导、少干预多服务、少添乱多帮忙、少设路障多设路标、少讲不能多讲怎么办”，确保登记无过失、承诺无失信、用语无违禁、处罚无违规、干部无违纪、服务无投诉。

（四）积极推进扶贫帮困工作。一是在“百日民情”大走访工作中内，我所积极开展对王乐井乡曾记畔村的对口帮扶工作。一是在单位经费紧张的情况下，筹资2000元帮助解决本村缺水群众饮水困难的问题。二是在秋季农田水利基本建设为青山乡帮扶资金5000元。

（五）全面开展“三好一满意”活动。召开了“三好一满意”活动启动会议，强化卫生监督工作新理念：加强服务、依法监督、构建和谐新盐池。上墙公示了单位办事流程、投诉举报电话、收费标准、审批项目、办理时限和服务承诺等，便于从业人员知情和查询，政务财务全面公开。组织管理相对人召开了3期“三好一满意”监督所与管理相对人座谈会，拉近了与管理相对人的距离，强化监督所服务意识、管理相对人的自律意识和严厉打击违法行为的法律意识。

（六）加强单位内部管理。严格实行上下班签到制，严格职工绩效考核，印发了《盐池县卫生监督所监督员工作量化表》，对每个人每月做的工作进行细化量化，对完不成工作任务和请事假病假的人员坚决扣除绩效工作，力争做到多劳多得，按劳分酬。积极开展无烟单位创建活动，单位职工严禁在办公室、日常监督工作中等公共场所吸烟，劝诫2名职工成功戒烟。

（七）开展了行风评议问卷调查，共发放调查问卷40份，对餐饮业、公共场所、医疗机构等不同行业进行了行风评议问卷调查。收回调查问卷40份。通过调查问卷的统计分析看：卫生监督所行风建设满足评议比较满意，没有发现不满意的情况。

一年来，我所工作在各级领导的关心支持下，虽取得了一定成绩，但离上级组织的要求和人民群众的期望还有一定的差距，今后我所将进一步加强执法队伍建设，不断提高全所干部职工综合素质，为全县社会经济又好又快发展作出新的更大贡献。

第五篇：主动接受监督

主动接受监督 实现权力价值的真正回归

○刘 鑫

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出,要“加快推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督机制”。检察机关作为国家的法律监督机关和反腐败的重要职能部门，强化对检察权运行的监督制约更具有特殊意义。检察机关的法律监督权是国家权力的重要组成部分，必须坚持有权必有责，用权受监督的原则，自觉接受监督。只有加强对检察机关自身执法办案活动的监督，提高执法公信力，提高履行法律监督职责的能力和水平，真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地监督别人，才能树立法律监督权威，才能更好地推动检察工作健康、持续、创新发展。

一、检察机关内部监督的特点

检察机关内部监督，是相对于外部监督而言的，是指检察机关内部不同机构之间对履行职责、纪律作风、廉洁从检等方面进行的相互监督和制约。

检察机关内部监督呈现以下三个特点：一是监督范围的广泛性。内部监督不仅涉及到对执法办案的监督管理，而且涉及到对检察队伍的监督管理。二是监督活动的法定性。实行内部监督是依法进行的，而不是无水之源和随心所欲的。我国《宪法》、《人民检察院组织法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等法律对检察机关内部监督均有所规定。三是监督形式的多样性。可以通过专项检查、检务督察、查处违法违纪举报等方式多管齐下进行监督。

二、检察机关加强内部监督的必要性

（一）强化内部监督是防止检察权滥用的重要举措

党的十七大报告提出要“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。这深刻揭示了权力之间相互监督制约的重要性。为了防止检察权力的滥用，检察机关在履行法律监督职责，依法防止和纠正执法不严、司法不公的同时，必须坚持有权必有责，用权受监督的原则，自觉接受监督，以确保自身严格公正执法，保证法律监督权不被滥用。

（二）强化内部监督是促进检察队伍廉洁从检的迫切需要

近年来，检察机关在队伍建设方面取得了显著成绩，队伍整体素质明显提升。但我们也清醒地认识到，现行检察队伍整体素质与党和人民的要求还有差距，这就警醒我们，作 为国家法律监督者，检察机关必须把强化内部监督与强化法律监督放在同样重要的位置来抓。只有强化内部监督，把检察队伍建设好，始终做到秉公执法、清正廉洁，检察机关才能更好地履行法律监督职责，才能在反腐败斗争中更好地发挥职能作用。

（三）强化内部监督是满足社会公众期待的必然要求

党的十七大指出，要“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。检察机关作为国家机关，其本质在于执法为民。刑事司法活动作为维护社会公平正义的最后一道屏障，社会公众自然会多一份期待，多一份信任。这种期待和信任同时也是一种更高的要求。这就意味着检察机关要通过不断完善内部监督来塑造良好的执法形象，真正满足人民群众期待，赢得人民群众信任。

三、检察机关内部监督实现路径

（一）转变观念，增强接受内部监督意识

有些检察干警可能存在这样的观念：检察机关主要职责在于外部监督，自身监督不必太顶真。实际上，强化内部监督是关爱、是保护，更是一种保证。只有通过加强教育，严格管理，变“被动接受监督”为“主动接受监督”，才能正视自身存在的问题，才能树立法律监督权威，才能赢得他人的尊重，才能更好地落实“强化法律监督，维护公平正义”的主题。

（二）健全制度，推动内部监督规范化

内部监督离不开制度这一“防火墙”，制度建设对于加强内部监督具有根本性、平衡性、经常性的作用，建立健全制度建设是加强内部监督的根本保障。一是要着力完善现有制度。要进一步完善党风廉政建设责任制，下级院检察长到上级院述职述廉等配套制度；要进一步督促院领导干部自觉履行“一岗双责”，更加自觉地抓好检察机关反腐倡廉制度建设；要进一步健全对重大经费开支、政府采购、重大建设项目等监督制度。二是要着力推进制度创新。对检察干警监督工作出现的新情况新问题要进行深入分析研究，明确违法违纪问题易发多发的领域、部位和环节，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的土壤为目标，以解决群众反映强烈的问题为抓手，大力推进制度创新，努力在重点领域和关键环节的制度建设上取得新突破、新进展。

（三）狠抓落实，确保内部监督有效运行

高检院曹建明检察长指出,“检察机关内部监督的重点是强化对检察机关自身执法活动的监督制约，要加大对执法监督的力度。”而要实现这一目标，笔者认为要做好三方面工作：一是对检察办案程序的全程监管。案管部门负责对所有案件统一进出口，相关承办部门力求做到每一个案件由谁去干、怎么干、什么时间完成、怎么监督检查等都有明确规定。二是对检察办案执法行为的全面监管。建立一案一跟踪、一案一反馈机制；案件承办人、案件质量专管员、部门负责人、案件监督管理部门把关机制。另外要实行法律文书集中管理以及赃款赃物全额跟踪，切实使执法办案规范、公正、文明。三是对检察办案处理结果的监管。案件终结处理后，要从实体上加以督察，尤其对案件事实、定性方面有较大争议的地方进行监督，确保所办理的每个案件都程序合法、实体准确。

（四）突出重点，全面加强队伍建设

队伍建设事关检察事业的兴衰。队伍建设抓不好，执法办案水平不能保证，强化法律监督也就成了一句空话。对队伍建设进行监督关键有三：一是对领导干部的监督。要加强对领导“一岗双责”、党风廉政建设制落实情况的监督检查；加强对领导干部任期经济责任的监督检查等。二是对进人渠道的监督。对选拔任用的干部要进行“从选拔到任用”的全程监督，对拟任用的干部，在提交党组会议决定之前，必须事先征求纪检监察部门的意见。三是对干警日常生活行为监督。纪检部门和检务督察机构要加强对检察干警八小时以外的监督管理。对轻微、一般性问题，提醒部门和干警立即纠正；对倾向性、普遍性问题，以督察决定书、建议书等方式督促有关部门立即整改；对情况严重的违法违纪问题，必须从严处理。

（五）广开言路，虚心接受外界监督

宪法明确规定“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督”。人大监督是确保检察权正确行使的重要保证。检察机关要主动接受人大监督，通过设立人大代表联络机构，切实加强对人大代表联络工作的组织领导；定期邀请人大代表参加检察工作会议、座谈会，指导和监督检察工作；对人大代表交办的案件和事项，要坚持专门部门办理，综合部门督办，限期办结回复，真正做到件件有着落，事事有回音。如果说人大监督是内部监督中一道亮丽的风景线，那么人民监督员和特约检察员监督则是另外一道亮丽的风景线。人民监督员、特约检察员是伴随我国民主政治发展而产生的新事物，是党和国家为推进司法民主、司法和谐，确保司法公正而采取的重要举措。因此，检察机关应当进一步扩大检务公开的范围和途径，除法律法规规定不能公开外，及时向特约检察员、人民监督员公开；定期邀请和组织人民监督员、特约检察员到执法办案第一线，对检察机关的执法思想、执法作风、执法行为等进行实地视察；不定期向人民监督员、特约检察员发放征求意见函、主动听取意见和建议，促进检察机关加强和改进工作。

监督和被监督是一对矛盾，但两者的最终目标是一致的，都是为了推进社会主义民主法治建设。检察机关要主动接受监督，在监督中正视自己，在监督中完善自己，在监督 6 中取得支持，使检察权更好地行使，实现权力价值的真正回归。

（作者单位：江苏省南通市人民检察院）