江西省实施《中华人民共和国节约能源法》办法(修订草案)》(送审稿)

第一篇：江西省实施《中华人民共和国节约能源法》办法(修订草案)》(送审稿)

江西省实施《中华人民共和国节约能源法》办法（修订草案）》（送审稿）

第一章 总 则 第二章 节能管理

第三章 合理使用与节约能源 第四章 节能技术进步 第五章 激励措施 第六章 法律责任 第七章 附则

第一章 总 则

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事能源利用、监督管理和节能技术的开发、应用等活动，适用本办法。

第三条 贯彻节约资源的基本国策，坚持节约与发展相互促进，坚持节约与开发并举、节能优先，建设资源节约型、环境友好型社会。

第四条 节能工作遵循政府引导、企业主导、市场调节、科技推动、政策激励和社会参与的原则。第五条 县级以上人民政府应当加强对节能工作的组织领导，将节能工作纳入国民经济和社会发展年度计划和中长期规划，建立节能工作协调机制，研究解决节能工作中的重大问题，全面部署、统筹推进本行政区域内的节能工作。

第六条 实行节能目标责任制和节能考核评价制度。省人民政府应当建立科学、完整、统一的节能统计、监测和考核体系，将节能目标逐级分解落实到各市、县（区）、有关行业管理部门以及重点用能单位，逐级签订节能目标责任书。

各级人民政府应当将节能指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为行政负责人综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

第七条 省人民政府发展改革部门（以下称：省人民政府节能主管部门）主管全省节能监督管理工作，县级以上人民政府发展改革部门（以下称：县级以上人民政府节能主管部门）负责本行政区域内的节能监督管理工作。节能主管部门可以委托其所属的节能监察（服务）机构具体实施节能监察工作。

县级以上人民政府工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业、机关事务管理等部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级节能主管部门的指导。

第八条 各级人民政府及其相关部门、新闻媒体、学校等应当加强节能宣传教育，普及节能知识，增强全民节能意识。

第九条 任何单位和个人都应当依法履行节约能源的义务，有权举报浪费能源的行为。

节能行政主管部门和有关部门应当公布举报电话、电子邮箱，接受举报，及时依法处理，并为举报人保密。

第二章 节能管理

第十条 县级以上人民政府节能主管部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。

第十一条 县级以上人民政府有关部门应当会同节能主管部门，根据本行政区域节能中长期专项规划和年度计划，编制本部门的节能规划，报本级人民政府批准后实施。

第十二条 省人民政府节能主管部门应当会同有关部门根据国家产业政策，制定有利于节能的产业目录，报省人民政府批准后向社会公布。

第十三条 固定资产投资项目由其管理部门按照管理权限和有关规定进行节能评估审查。有下列情形之一的固定资产投资项目，不得审查通过：

（一）使用国家和省明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺的；

（二）用能设备不符合强制性能源效率标准的；

（三）不符合单位产品能耗限额标准的；

（四）不符合国家和省规定的其他节能要求的。第十四条 审查单位应当自收到节能评估报告之日起15日内出具节能审查文件。未经节能评估审查或者经审查未通过的固定资产投资项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设，建设单位不得开工建设。

第十五条 省人民政府对高耗能的产品，可以制定严于国家标准的地方单位产品能耗限额标准。用能单位应当严格执行单位产品能耗限额标准。

鼓励企业与国际国内同行业先进企业能效指标进行对比分析，通过管理和技术等措施，达到更高能效水平。

第十六条 对国家规定淘汰的用能产品、设备和生产工艺，省人民政府有关部门应当制定淘汰计划，指导用能单位实施淘汰或者技术改造。

第十七条 省人民政府统计部门会同节能主管部门及有关部门，做好能源消费和利用状况的统计工作，每年定期向社会公布全省和各设区市单位生产总值耗能以及主要耗能行业、重点用能单位的能耗情况等信息。

第十八条 各级人民政府应当加快节能服务体系建设，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务，开展节能知识宣传和技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。节能服务机构应当依法从事节能服务活动，提高服务质量，保证提供的信息真实、准确。

鼓励节能服务机构通过与用能单位签订节能服务合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并按照合同约定与用能单位分享节能收益。

第十九条 行业协会应当按照法律法规的规定，协助做好行业节能规划及节能标准制定、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等工作。

第二十条 县级以上人民政府节能主管部门应当会同有关部门建立节能公共服务平台，公布节能政策、节能标准、节能产品目录，发布节能产品信息和节能技术信息，为社会提供节能指导和服务。

省、设区市人民政府节能主管部门设立节能咨询专家库，为节能政策制定提供智力支持，为节能工程和项目实施提供服务。

第三章 合理使用和节约能源

第二十一条 用能单位应当加强用能管理，采取技术可行、经济合理的措施，降低能源消耗，科学利用能源，防止能源浪费。具体做好以下工作：

（一）建立节能目标责任制和节能奖惩制度；

（二）制定并实施节能计划和节能技术措施；

（三）建立月度能源消费统计台账和能源利用情况分析制度；

（四）定期开展节能教育和岗位节能培训。

第二十二条 煤、电力、煤气、天然气、石油等能源生产经营单位，不得向本单位职工或者其他用户无偿或低价提供能源，不得向本单位职工按照能源消费量给予补贴。

任何单位不得对能源消费实行包费制。

第二十三条 加强对重点用能单位的节能管理。年综合能源消费总量5000吨标准煤以上（含5000吨标准煤）的用能单位，为重点用能单位。重点用能单位具体名单，由省人民政府节能主管部门会同统计部门定期向社会公布。

县级以上人民政府应当加强对本行政区域内重点用能单位节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点用能单位能源利用状况。

第二十四条 重点用能单位应当制订年度节能计划，建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，提高能源利用效率，并在每年3月底前向所在地的县级人民政府节能主管部门报送上年度能源利用状况报告。

重点用能单位应当设立能源管理岗位，按照国家规定的条件聘任能源管理负责人，并报所在地节能主管部门和有关部门备案。重点用能单位能源管理负责人应当接受节能培训。

第二十五条 县级以上人民政府节能主管部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。经审查，发现有下列情形之一的，应当进行调查处理，必要时委托节能服务机构实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改：

（一）无正当理由，未完成上年度节能目标的；

（二）能源计量数据、统计数据有明显错误的；

（三）能源利用效率低于同行业平均水平的；

（四）节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的其他情形。

第二十六条 有关重点用能单位或者其委托的节能服务机构按照国家有关的节能规范和标准开展能源审计，并向节能行政主管部门提交能源审计报告。能源审计主要包括下列内容：

（一）查阅用能系统、设备台账资料，检查节能设计标准的执行情况；

（二）核对能源消耗计量记录和财务账单，分类分项评估能耗水平；

（三）检查用能系统、设备的运行状况；

（四）审查能源计量器具的运行情况，检查能耗统计数据的真实性、准确性；

（五）审查能源消耗定额执行情况；

（六）查找存在节能潜力的用能环节，提出合理使用能源的建议。

第二十七条 年综合能源消费总量3000吨以上不满5000吨标准煤的用能单位，应当每年向所在地的县级人民政府节能行政主管部门报送能源利用状况报告。

第二十八条 县级以上人民政府应当推进能源资源优化开发利用和合理配置，加快经济发展方式转变和产业结构、用能结构调整，大力发展循环经济、低碳经济，实行有利于节能和环境保护的产业政策，优先发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业，鼓励和支持发展低耗能、低排放、高科技、高附加值产业，限制发展高耗能、高污染产业。

县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当加强工业节能监督管理，建立和完善行业准入标准，加快推进钢铁、有色、化工、建材等主要耗能行业结构调整和节能技术改造，关闭落后产能。

鼓励工业企业采用高效节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制技术。

第二十九条 电网企业应当积极推进电力需求侧管理和节能发电调度管理，鼓励企业进行节能改造，降低能源消耗。对钢铁、建材、化工和其他主要耗能行业的企业实行差别电价政策，促进产业结构调整。

电网企业应当与取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议和购电协议，优先全额收购其电网覆盖范围内可再生能源发电项目的上网电量，并为可再生能源发电企业提供接入、计量、结算等上网服务。

第三十条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应当加强建筑节能监督管理，制定、公布建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品及新材料推广目录，引导和扶持建筑节能材料的科研、开发、生产和推广应用。既有民用建筑不符合节能标准的，逐步实施节能改造。

第三十一条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强交通运输节能监督管理，以满足交通出行需求和减少交通出行距离为目的，优先发展公共交通，推广大容量快速公交系统，科学规划公共交通线路布局，优化城市道路网络系统，发展城市自行车交通，减少交通能源消耗。

加快新型低能耗车船的研制、开发、推广运用，淘汰老旧机动车和船舶。新购公共交通运输工具，鼓励选用节能环保型交通运输工具。

第三十二条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门对本级公共机构实行能源消耗定额管理，加强公共机构节能监督管理。

公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，加强能源消费计量和监测管理，提高能源利用效率。

取得节能产品认证证书的产品，应当优先列入节能产品、设备政府采购名录；公共机构采购用能产品、设备时，应当优先采购列入名录中的节能产品、设备。

公用设施、公共场所的照明和大型建筑物装饰性景观照明及其控制系统应当使用节电技术、节能产品和新能源，降低能耗。

第三十三条 县级以上人民政府农业主管部门应当加强农业和农村节能监督管理，加快淘汰和更新高耗能的农业机械设备和渔船装备，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶和多功能生物质能炉具。

第三十四条 各级人民政府应当加强生活节能监督管理，提倡文明用能消费方式，引导和鼓励城乡居民采用节能产品，加强对耗能设备的维修管理，降低能源消耗。

居民委员会、村民委员会应当向社区居民和村民宣传节能理念和节能知识，增强节能意识，提高节能水平。

第四章 节能技术进步

第三十五条 省人民政府节能行政主管部门应当会同有关部门指导节能技术研究、开发和推广应用，制定并公布节能技术、节能产品的推广目录，组织实施重大节能科研项目、节能示范项目和重点节能工程。第三十六条 县级以上人民政府应当把节能技术研究、开发及推广应用作为政府科技投入的重点领域，每年安排一定资金，支持科研机构、高等院校和企业开展节能技术应用研究，开发节能共性技术和关键技术，促进节能技术创新与成果的转化和低碳城市建设。

第三十七条 鼓励和支持企业、科研机构、高等院校开发利用生物质能、风能、太阳能、水能、地热能等可再生能源，开展节能信息和技术的交流合作。

鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，进行节能技术改造。

第五章 激励措施

第三十八条 省、设区市人民政府设立节能专项资金，用于以下节能工作：

（一）节能技术研究开发、成果转化；

（二）可再生能源的推广，节能技术和产品的示范与推广，节能技术改造；

（三）重点节能工程的实施；

（四）节能宣传、培训、信息服务；

（五）节能统计、监测、考核与能源审计；

（六）节能表彰与奖励；

（七）其他节能工作。各级人民政府应当加强节能专项资金的监督和审计，提高节能专项资金使用效益。

第三十九条 省人民政府通过财政补贴、价格调控、落实税收优惠政策、政府优先采购等方式，鼓励和支持以下节能措施：

（一）推广、使用节能照明器具等节能产品和新能源、节能环保交通运输工具；

（二）生产、使用高效节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等用能设备和生产工艺；

（三）采用热电联产、利用余热余压、洁净煤以及先进的用能监测和控制技术；

（四）开发利用生物质能、风能、太阳能、水能、地热能等可再生资源；

（五）在新建、改建、扩建建筑工程和既有建筑节能改造中，使用节能建筑材料、技术和产品；

（六）对生产、生活中产生的废弃物进行综合利用；

（七）节能服务机构按照市场机制参与企业节能技术改造和用能管理；

（八）国家和省确定的其他节能措施。

第四十条 县级以上人民政府应当引导各类金融机构对节能项目提供信贷支持，对生产、使用列入《中华人民共和国节约能源法》第五十八条规定的推广目录的节能技术和节能产品的节能项目，金融机构予以贷款支持，财政部门安排相应资金予以贴息。

第四十一条 各级人民政府对在节能管理、节能技术研究和推广等工作中有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

用能单位对在节能工作中作出贡献的集体、个人给予奖励。

第六章 法律责任

第四十二条 违反本办法规定，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第四十三条 用能单位阻碍或者拒绝接受节能监督检查的，由县级以上人民政府节能行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，可处5000元以上1万元以下罚款。

第四十四条 用能单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由节能行政主管部门提出意见，报请本级人民政府按照规定的权限责令停业整顿或者关闭。

第四十五条 从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由节能主管部门责令改正，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款，违法行为信息记入企业信用信息系统。

第四十六条 违反本办法第二十二条规定，能源生产经营单位有下列情形之一的，由节能行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下罚款：

（一）无偿或者低价向本单位职工提供能源的；

（二）向本单位职工按照能源消费量给予补贴的；

（三）对能源消费实行包费制的。

第四十七条 有关用能单位未按照本办法第二十七条规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由节能行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第四十八条 公共机构采购用能产品、设备，未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备的，由政府采购监督管理部门给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。

第四十九条 节能行政主管部门和其他有关部门工作人员在节能监督管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的节能评估报告予以审查通过的；

（二）对未经节能评估审查或者经审查未通过的项目予以批准、核准的；

（三）干扰监督检查对象的合法生产经营活动，向监督检查对象收取费用或者谋取其他非法利益的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第七章 附 则

第五十条本办法自 年 月

日起施行。

第二篇：江西省实施《中华人民共和国节约能源法》办法(2013年修订)

江西省人民代表大会常务委员会公告

第12号

《江西省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》已由江西省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年7月27日修订通过，现将修订后的《江西省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》公布，自2013年10月1日起施行。

江西省人民代表大会常务委员会

2013年7月27日

江西省实施《中华人民共和国节约能源法》办法

（2002年9月27日江西省第九届人民代表大会常务委员会第32次会议通过

2013年7月27日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第5次会议修订）

目 录 第一章 总则

第二章 节能管理

第三章 合理使用与节约能源

第四章 节能技术进步与激励措施

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章 总 则

第一条 为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进生态文明建设和经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

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第二条 在本省行政区域内从事能源利用、节能管理和节能技术的开发、应用等活动，适用本办法。

第三条 节能工作应当遵循政府引导、市场调节、科技推动、政策激励和社会参与的原则；坚持节约与发展相互促进，实施节约与开发并举、节约优先的能源发展战略。

第四条 县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，建立节能工作协调机制，研究解决节能工作中的重大问题，全面部署、统筹推进本行政区域内的节能工作。

县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。

第五条 实行节能目标责任制和节能考核评价制度。

省人民政府应当建立科学、完整、统一的节能统计、监测和考核体系，将节能目标逐级分解落实到设区的市、县级人民政府，逐级签订节能目标责任书，并进行考核。

县级以上人民政府应当将节能指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，并将其作为对下一级人民政府及其负责人综合考核评价的重要内容。

第六条 县级以上人民政府发展改革部门是本级人民政府管理节能工作的部门，主管本行政区域内的节能监督管理工作，负责节能综合协调，组织拟定并协调实施节能综合规划及政策措施，组织实施节能监察、考核以及本级人民政府规定的其他节能监督管理工作。

县级以上人民政府工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业、能源等部门以及管理机关事务工作的机构根据各自的职能负责相关领域的节能监督管理工作，会同同级管理节能工作的部门制定相关领域节能规划及政策措施，并接受同级人民政府管理节能工作的部门的指导。

县级以上人民政府科技、财政、统计、质量技术监督、工商行政管理、环境保护等部门在各自的职责范围内做好相关节能监督管理工作。

第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当开展节能宣传和教育，通过国民教育和培训体系、节能宣传周、节能社区、节能家庭、志愿者服务等形式，普及节能科学知识，增强公众的节能意识，倡导并推行节约型的消费方式。

新闻媒体应当加强宣传节能法律、法规、政策和节能知识，对浪费能

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源的行为进行舆论监督。

第八条 任何单位和个人都应当依法履行节能的义务，有权检举浪费能源的行为。

县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当公布举报电话、电子邮箱，接受举报后及时调查核实、依法处理，并为举报人保密。

第二章 节能管理

第九条 县级以上人民政府应当组织编制和实施节能中长期专项规划和节能计划。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责分工，会同本级人民政府管理节能工作的部门，根据本行政区域节能中长期专项规划和节能计划，编制本领域的节能规划和节能计划，并组织实施。

第十条 省人民政府管理节能工作的部门应当会同同级有关部门根据国家产业政策，制定本省产业结构调整指导目录，报省人民政府批准后向社会公布。

县级以上人民政府应当根据本省产业结构调整指导目录，指导、监督生产单位逐步淘汰落后的用能产品、设备和生产工艺。

禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。

第十一条 省人民政府标准化主管部门可以会同省人民政府管理节能工作的部门和有关部门依法制定生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额地方标准和主要用能设备能源效率地方标准。

省人民政府住房和城乡建设主管部门可以依法制定严于国家标准或者行业标准的建筑节能地方标准。

鼓励企业与国际国内同行业先进企业能效指标进行对比分析，通过管理和技术等措施，达到更高能效水平。

第十二条 县级以上人民政府管理节能工作的部门及有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法行为，并可以根据节能工作需要委托依法设立的节能监察机构具体实施节能监察工作。

用能单位应当配合有关部门的节能监督检查，如实说明情况并提供相

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关材料。

第十三条 固定资产投资项目（包括新建、改建和扩建项目，下同）实行节能评估和审查制度。

第十四条 固定资产投资项目节能评估按照项目设计年综合能源消费总量实行分类管理：

（一）年综合能源消费量三千吨标准煤（电力折算系数按当量值，下同）以上，或者年电力消费量五百万千瓦时以上，或者年石油消费量一千吨以上，或者年天然气消费量一百万立方米以上的固定资产投资项目，应当单独编制节能评估报告书；

（二）年综合能源消费量一千吨以上不满三千吨标准煤，或者年电力消费量二百万千瓦时以上不满五百万千瓦时，或者年石油消费量五百吨以上不满一千吨，或者年天然气消费量五十万立方米以上不满一百万立方米的固定资产投资项目，应当单独编制节能评估报告表。

前款规定以外的固定资产投资项目，应当填写节能登记表。

第十五条 建设单位应当委托社会节能评估机构编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）。建设单位、节能评估文件的编制机构对节能评估文件的真实性负责。建设单位可以自行填写节能登记表，并对节能登记表内容的真实性负责。

第十六条 固定资产投资项目由其管理部门按照管理权限和有关规定进行节能评估审查。

建设单位应当在申报项目审批、核准或者备案时，同时报送项目节能评估文件或者项目节能登记表。

节能审查部门收到项目节能评估文件后，应当组织专家或者委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。

节能审查部门应当在收到节能评估报告书后十五个工作日内或者收到节能评估报告表后十个工作日内出具节能审查意见；在收到节能登记表后五个工作日内予以登记备案。节能评估文件委托评审的时间不计算在规定的审查期限内。

第十七条 有下列情形之一的固定资产投资项目，节能审查不予通过：

（一）用能产品、设备不符合强制性能源效率标准的；

（二）使用国家明令淘汰的用能产品、设备和生产工艺的；

（三）单位产品能耗超过国家、行业或者地方限额标准的；

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（四）不符合国家和省人民政府其他节能规定的。

未依法进行节能审查或者未通过节能审查的固定资产投资项目，依法负责项目审批或者核准的部门不得审批或者核准建设；建设单位不得开工建设。

第十八条 县级以上人民政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标和监测体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。

省人民政府统计部门应当会同省人民政府管理节能工作的部门及有关部门，定期向社会公布设区的市以及主要耗能行业的节能情况信息。

第十九条 县级以上人民政府管理节能工作的部门应当会同同级有关部门加快节能服务体系建设，建立统一的节能公共服务平台，公布节能政策法规、节能标准和节能技术、节能产品的推广目录，发布节能新产品、节能新技术信息，促进节能信息资源共享，为社会提供节能指导和服务。

省、设区的市人民政府管理节能工作的部门及有关部门应当建立节能咨询专家库，为制定节能政策提供智力支持，为实施节能工程和项目提供服务。

第二十条 县级以上人民政府应当鼓励和促进各类节能服务机构发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务；支持节能服务机构开展节能知识宣传和技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。

节能服务机构应当依法从事节能服务活动，提高服务质量，保证提供的信息真实、准确。

鼓励节能服务机构通过与用能单位签订节能服务合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并按照合同约定，与用能单位分享节能收益。

第三章 合理使用与节约能源

第二十一条 用能单位应当采取下列措施，控制新增能耗，降低能源消耗，有效、合理地利用能源，防止能源浪费：

（一）制定并实施节能计划和节能技术措施；

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（二）建立节能目标责任制和节能奖惩制度；

（三）加强能源消耗定额管理，实行能源成本控制管理；

（四）建立健全能源计量、检测管理制度，按照规定配备和使用能源计量器具，保证能源计量数据的准确和可追溯；

（五）建立月度能源消费统计台账和能源利用情况分析制度；

（六）定期开展节能教育和岗位节能培训。

第二十二条 能源生产经营单位不得向本单位职工及其他用户无偿或者低于政府定价、市场价提供能源，不得向本单位职工按照能源消费量给予补贴。

任何单位不得对能源消费实行包费制。

第二十三条 县级以上人民政府管理节能工作的部门应当会同同级有关部门加强对重点用能单位节能的监督管理和跟踪指导。

年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的用能单位，为重点用能单位。重点用能单位具体名单，由省人民政府管理节能工作的部门征求同级行业主管部门的意见后，会同同级统计部门定期向社会公布。

年综合能源消费总量三千吨以上不满五千吨标准煤的用能单位，设区的市、县级人民政府管理节能工作的部门可以根据本地实际，参照重点用能单位进行管理。

第二十四条 重点用能单位应当制订节能计划，建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，提高能源利用效率，并在每年三月底前向所在地的县级人民政府管理节能工作的部门报送上能源利用状况报告，同时抄报同级行业主管部门。

县级以上人民政府管理节能工作的部门应当会同同级行业主管部门对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当会同同级行业主管部门开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。

第二十五条 重点用能单位应当按照国家规定开展能源审计，并向所在地的县级人民政府管理节能工作的部门报送能源审计报告，同时抄报同级行业主管部门。管理节能工作的部门应当会同同级行业主管部门对重点用能单位报送的能源审计报告进行审核。能源审计主要包括下列内容：

（一）查阅用能系统、设备台账资料，检查节能设计标准的执行情况；

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（二）核对能源消耗计量记录和财务账单，评估分类与分项的能耗；

（三）检查用能系统、设备的运行状况；

（四）审查能源计量器具的运行情况，检查能耗统计数据的真实性、准确性；

（五）审查能源消耗定额执行情况；

（六）查找存在节能潜力的用能环节，提出合理使用能源的建议；

（七）法律、法规和规章规定的其他内容。

第二十六条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，确定能源管理人员，并按照国家规定的条件聘任能源管理负责人，报所在地的县级人民政府管理节能工作的部门和有关部门备案。重点用能单位能源管理负责人和能源管理人员应当接受节能培训。

第二十七条 县级以上人民政府工业和信息化、能源主管部门应当会同同级有关部门加强对工业企业节能工作的指导和监督，建立和完善工业行业能源消耗标准，加快推进钢铁、有色金属、建材、化工、煤炭、电力、石油石化等主要耗能行业结构调整和节能技术改造，推广应用工业节能新工艺、新技术、新设备和新产品，淘汰落后产能。

第二十八条 县级以上人民政府电力主管部门应当会同同级有关部门推进电力需求侧管理，引导用户改进用电方式，推广应用高效节能技术，提高电能使用效率。

电网企业应当按照国家规定的并网技术标准，加强电网建设，提高吸纳可再生能源电力的能力，优先全额收购其电网覆盖范围内可再生能源发电项目的上网电量，为可再生能源发电企业提供接入、计量、结算等上网服务。

第二十九条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应当制定相关规定，推广应用建筑节能新技术、新工艺、新材料、新设备。

县级以上人民政府住房和城乡建设、能源主管部门应当推广应用可再生能源建筑利用技术，实施太阳能、风能屋顶工程。

鼓励单位、个人对新建建筑和既有建筑改造使用节能门窗、新型墙体材料等节能建筑材料，采用节能型的建筑结构、产品，提高保温隔热和通风采光性能，降低采暖、制冷、照明、动力等设备的能耗；因地制宜实施屋顶绿化。

第三十条 建筑工程的建设、设计、施工、监理和施工图设计文件审查

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等单位应当遵守建筑节能标准。

建筑工程规划设计方案不符合建筑节能强制性标准的，城乡规划主管部门不得颁发建设工程规划许可证；施工图设计不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计文件审查机构不得出具施工图设计文件审查合格书，建设主管部门不得颁发施工许可证；建设单位组织竣工验收，应当对民用建筑是否符合民用建筑节能强制性标准进行查验，对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告，建设主管部门不得办理竣工验收备案。

第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当控制道路、广场、公园、公共绿地等公用设施、公共场所的照明和大型建筑物装饰性景观照明用电能耗。

公用设施、公共场所的照明和大型建筑物装饰性景观照明及其控制系统应当优先使用节电技术、节能产品和新能源。

第三十二条 县级以上人民政府应当优先发展公共交通、轨道交通，推广大容量快速公交系统，科学规划调整公共交通线路布局，优化城市道路网络系统，完善公共交通服务体系；鼓励利用公共交通工具出行，鼓励使用非机动、节能环保和新能源动力交通工具。

第三十三条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强对营运车船燃料消耗检测的监督管理，依法实施营运车船燃料消耗量限值标准，严格准入制度；加强交通运输组织管理，提高运输组织化程度和集约化水平，引导运输企业提高用能效率，加快淘汰、更新高耗能的老旧营运车船。加快现有交通车船、装卸设备、收费系统、隧道照明节能改造、升级。

交通运输单位应当制定并实施节能计划和节能措施，建立和完善节能管理制度，根据生产过程中运量、运力、施工作业等多种因素变化情况及时调整生产计划，提高交通用能设备的使用效率。

第三十四条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门对本级公共机构实行能源消耗定额管理，制定并组织实施本级公共机构既有建筑节能改造计划，督促本级公共机构按照规定开展能源审计。

政府采购监督管理部门应当会同同级有关部门优先将取得节能产品认证证书的产品、设备列入政府采购目录。公共机构采购用能产品、设备时，应当优先采购列入目录中的节能产品、设备。

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公共机构应当建立健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，制定节电、节油等节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，使用节能产品、设备，利用电视电话会议、无纸化办公等现代化手段，提高能源利用效率。

第三十五条 县级以上人民政府农业主管部门应当加强对农业和农村节能工作的指导，加快淘汰和更新高耗能的农业机械、设备和渔船，推广农业生产以及农产品加工、储藏和运输等环节节能技术和节能产品的应用。鼓励发展农村户用沼气，优先发展集中供气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广使用生活节能设备，因地制宜推进农村生物质能、太阳能、风能等可再生能源利用。

第三十六条 各级人民政府应当推动城乡居民生活节能，提倡节约型的用能消费方式，鼓励城乡居民使用节能家电、照明产品、交通运输工具，降低能源消耗。

第四章 节能技术进步与激励措施

第三十七条 县级以上人民政府应当将节能技术创新与成果转化作为扶持的重点领域，鼓励、支持科研机构、高等院校、企业、个人研究开发和推广应用节能新技术、新能源、清洁能源和可再生能源。

鼓励和支持开展节能信息和技术交流与合作。

第三十八条 省人民政府管理节能工作的部门应当会同同级有关部门组织实施本省重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。

第三十九条 省人民政府应当设立节能专项资金，设区的市、县级人民政府应当根据本地实际情况安排节能专项资金，支持节能产品技术研究开发、示范、推广和重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。

县级以上人民政府应当加强节能专项资金的审计和监督，提高节能专项资金使用效益。

第四十条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定通过财政补贴、价格调控、税收优惠、政府优先采购等方式，鼓励和支持下列节能活动：

（一）推广、使用节能照明器具等节能产品和新能源、节能环保交通运输工具；

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（二）生产、使用高效节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等用能设备和生产工艺；

（三）推广、使用锂电池等高效能源转换、存储技术和产品；

（四）采用热电联产、利用余热余压、洁净煤以及先进的用能监测和控制技术；

（五）开发利用生物质能、风能、太阳能等可再生资源；

（六）在新建、改建、扩建建筑工程和既有建筑节能改造中，使用节能建筑材料、技术和产品；

（七）对生产、生活中产生的废弃物进行能源化综合利用；

（八）节能服务机构按照市场机制参与企业节能技术改造和用能管理；

（九）国家和本省确定的其他节能活动。

第四十一条 鼓励金融机构优先为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供信贷支持；鼓励金融机构创新信贷产品，拓宽担保范围，提高服务效率，为节能服务机构提供项目融资等金融服务。

鼓励和引导社会资金投资节能领域，促进节能技术改造。

第四十二条 实行居民生活用电阶梯价格；完善电力峰谷分时电价制度，鼓励电力用户合理调整用电负荷；对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业，分淘汰、限制、允许和鼓励类实施差别电价政策。

第四十三条 县级以上人民政府应当对在节能管理、节能技术研究、推广和节能产品开发等工作中有显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

用能单位对节约能源取得显著成绩的集体和个人，可以从节约能源价值中按照一定比例给予奖励，企业单位用于本单位的节能奖励资金可以计入成本费用。

第五章 法律责任

第四十四条 违反本办法第十五条规定，建设单位提供虚假信息，致使节能评估文件或者节能登记表严重失实的，由县级以上人民政府节能审查部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款。

第四十五条 违反本办法第十七条第二款规定，建设单位开工建设的固

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定资产投资项目，未进行节能审查或者未通过节能审查的，由县级以上人民政府节能审查部门责令停止建设，限期整改；已经建成的，责令停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由节能审查部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。

第四十六条 违反本办法第二十二条规定的，由县级以上人民政府管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款。

第四十七条 县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门的工作人员在节能监督管理工作中有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的节能评估报告予以审查通过的；

（二）对未依法进行节能审查或者未通过节能审查的固定资产投资项目予以审批或者核准的；

（三）不依法实施监督检查和行政处罚的；

（四）违反专项资金使用和管理规定的；

（五）对违法用能行为的举报、投诉不依法处理的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则

第四十八条 本办法自2013年10月1日起施行。

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第三篇：实施《中华人民共和国节约能源法》

交通运输部日前公布了公路、水路交通实施《中华人民共和国节约能源法》办法，规定交通用能单位应当按照国家有关计量管理的法律、法规和有关规定，加强能源计量管理，配备和使用经依法检定合格和校准的能源计量器具，对各类能源的消耗实行分类计量。对违反规定者，将依法追究行政和刑事责任。

据介绍，交通节约能源是指加强公路、水路交通

用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各个环节，有效、合理地利用能源。该办法要求，各级人民政府交通运输主管部门应当严格执行交通运输营运车船燃料消耗量限值国家标准，组织建立交通运输营运车船燃料消耗检测体系并加强对检测的监督管理，确保交通运输营运车船符合燃料消耗量限值国家标准。

该办法对违反规定的交通用能单位出台相应问责和出发措施，在科研、设计、生产中违反有关强制性节能标准规定的，由交通运输主管部门在职权范围内责令限期改正，并可以通报批评或者给予责任者行政处分；交通用能单位有漏报、迟报、虚报、拒报或者其他不按照规定报送能源统计数据的行为的，按照《中华人民共和国统计法》的有关规定处理；使用国家明令淘汰的用能设备的，将淘汰的用能设备转让他人使用的，或者有其他节能违法行为的，按照《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国标准化法》的有关规定处理；交通运输主管部门工作人员在节能管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情况的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

公路、水路交通实施《中华人民共和国节约能源法》办法

第一章 总 则

第一条 为促进公路、水路交通节约能源，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》，结合交通运输行业发展实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于中华人民共和国境内公路、水路交通能源利用及节约能源监督管理活动。

第三条 本办法所称节约能源（以下简称节能），是指加强公路、水路交通用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各个环节，有效、合理地利用能源。

第四条 交通运输部负责全国公路、水路交通节能监督管理工作，并接受国务院管理节能工作的部门的指导。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内交通运输行业的节能监督管理工作，并接受上级交通运输主管部门和同级管理节能工作的部门的指导。

第二章 加强节能管理

第五条 各级人民政府交通运输主管部门应当加强对节能工作的领导，建立健全公路、水路交通节能管理体制，实行节能目标责任制和节能考核评价制度，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

第六条 各级人民政府交通运输主管部门应当实施公共交通优先发展战略，指导、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接，引导优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系。

第七条 各级人民政府交通运输主管部门应当组织开展交通运输行业节能的宣传教育，增强交通运输行业节能意识。

第八条 交通运输部将公路、水路节能纳入交通发展规划，并根据交通发展规划组织编制和实施公路、水路交通节能规划。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门可以根据本行政区域实际情况，在前款规定的公路、水路交通节能规划的范围内，制定本行政区域交通运输行业节能规划。

第九条 交通运输部建立公路、水路交通能源消耗报告、统计、分析制度，配合国务院统计部门加强对统计指标体系的科学研究，改进和规范能源消耗统计方法，做好公路、水路交通能源利用状况的统计和发布工作。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门应当建立本行政区域公路、水路交通能源消耗报告、统计、分析制度。

第十条 各级人民政府交通运输主管部门应当严格执行交通运输营运车船燃料消耗量限值国家标准，组织建立交通运输营运车船燃料消耗检测体系并加强对检测的监督管理，确保交通运输营运车船符合燃料消耗量限值国家标准。

前款规定的交通运输营运车船燃料消耗量限值国家标准，由交通运输部会同国务院有关部门制定。在该标准出台前，交通运输部先行制定并实施交通运输营运车船燃料消耗量限值的行业标准。

第十一条 交通运输部制定、修订装机功率超过300千瓦的港口机械等交通用能设备的单位产品能耗限值标准，并由各级交通运输主管部门组织推广。

第十二条 交通固定资产投资项目严格执行投资项目节能评估和审查制度，确保项目符合强制性节能标准。具体评估办法按照国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定的有关规定执行。

第十三条 各级人民政府交通运输主管部门应当鼓励、支持开发先进节能

技术，会同有关部门确定公路、水路交通开发先进节能技术的重点和方向，建立和完善交通节能技术服务体系。

交通运输部适时公布“营运车船节能产品（技术）目录”，引导使用先进的节能产品、技术，促进节能技术创新与成果转化。

交通运输部和省级人民政府交通运输主管部门负责组织实施交通运输行业重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。

第十四条 各级人民政府交通运输主管部门应当组织公路、水路交通节能检测机构建立节能监测体系，通过节能检测机构提供的节能检测结果，获取节能监测数据。

节能检测机构应当及时提供公路、水路交通节能检测结果，并对所提供的数据负责。

第十五条 各级人民政府交通运输主管部门应当向本级人民政府财政部门申请将节能工作经费列入财政预算，用于支持节能监督管理体系建设、节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作。

交通运输行业建立节能激励机制，逐步形成以国家和地方资金为引导、企业资金为主体的交通节能投入机制，设立各个层次的节能专项资金，用于鼓励、支持节能产品和技术的开发、推广和应用。

第十六条 节能技术服务机构、行业学会、协会等中介组织可以在交通运输主管部门的指导下，开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他节能服务。

第四篇：《中华人民共和国食品安全法实施条例(修订草案送审稿)》（范文模版）

《中华人民共和国食品安全法实施条例（修订草案送审稿）》

2016年10月19日，为落实新修订的食品安全法，明晰食品生产经营者的义务和责任，强化食品安全监督管理，食品药品监管总局起草了《中华人民共和国食品安全法实施条例（修订草案送审稿）》（以下简称送审稿），报送国务院。于2016年11月19日前向有关单位和各界人士公开征求意见。

食药总局关于《中华人民共和国食品安全法实施条例（修订草案送审稿）》的说明

1修订的必要性2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了新修订的食品安全法。2009年颁布的食品安全法实施条例已不适应新时期加强食品安全工作的需要。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实新食品安全法的各项规定，明晰食品生产经营者法律义务和责任，强化食品安全监督管理，细化自由裁量权，进一步增强法律的可操作性，有必要对食品安全法实施条例进行修订。2修订过程国务院高度重视食品安全法实施条例的修订工作，将食品安全法实施条例修订列入2016年立法工作计划，由食品药品监管总局牵头组织起草。食品药品监管总局按照党中央国务院有关食品安全工作“四个最严”的要求，坚持科学立法、民主立法，坚持问题导向、制度创新，制定了修订工作方案，成立了起草工作领导小组；广泛听取食品安全委员会各成员单位、基层监管部门、食品行业协会、生产经营企业、专家学者等多方面的意见和建议；通过网站公开征求意见达6000多条；会同世界卫生组织召开食品安全法实施条例修订国际研讨会，广泛借鉴国际食品安全治理经验；针对食品安全法实施条例修订中的重点难点问题，多次进行实地调研和研讨论证；结合全国人大常委会食品安全法执法检查报告提出的问题和建议，对修订草案进行了修订和完善。在此基础上，形成了食品安全法实施条例（修订草案送审稿），共10章，208条。3修订的主要内容

（一）积极构建统一权威的食品安全监管体制。一是强化地方政府落实“四有两责”责任。县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全承担属地管理责任，建立统一、权威的食品安全监管体制，加强食品安全治理体系和治理能力建设，保障食品安全监管机构、人员、经费、技术支撑等落实到位，对发生的区域性食品安全风险和重大食品安全事故依法承担责任（第4条）。

二是构建专业的食品安全检查员队伍。国家建立食品安全检查员制度。食品药品监管部门建立专职食品安全检查员队伍，重点对规模以上食品生产经营企业和高风险食品生产经营企业实施良好操作规范、危害分析与关键控制点体系的情况进行现场检查，并按照相关规定进行日常监督检查（第135条）。

三是强化食品安全监管能力建设。国务院食品药品监管部门应当会同国务院有关部门制定食品安全监管能力建设标准，明确各级食品药品监管机构、人员、设施设备等能力建设要求（第152条）。此外，还细化了国务院食品安全委员会及其办公室的职责。

（二）强化企业主体责任落实。一是强化较大规模和高风险食品生产企业的食品安全管理能力。省级以上人民政府食品药品监管部门应当根据食品安全风险等级和食品安全监管需要，在较大规模以上食品生产企业和肉制品、乳制品等食品生产企业中推行良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系（第46条）。

二是强化网络食品安全监管。入网食品生产经营者因涉嫌食品安全犯罪被立案侦查或者提起公诉，因食品安全犯罪被人民法院判处刑罚，因食品安全违法行为被公安机关拘留或者予以其他治安管理处罚，被食品药品监管等部门依法作出吊销许可证、责令停产停业等处罚的，网络食品交易第三方平台提供者应当立即停止向入网食品生产经营者提供网络交易平台服务（第66条）。

三是强化特殊食品监管。特殊医学用途配方食品生产企业应当按照食品安全国家标准规定的检验项目对出厂产品进行逐批检验（第93条）。国家出入境检验检疫部门应当按照相关食品安全标准对进口婴幼儿配方食品进行全部项目逐批检验（第112条）。此外，强化食品生产经营者在食品生产经营控制、食品追溯、食品召回等方面的义务。

（三）强化地方政府责任落实。一是明确乡镇政府食品安全管理责任。乡镇人民政府、街道办事处负责本区域的食品安全隐患排查、信息报告、执法协助、宣传教育等食品安全管理工作（第5条）。

二是强化地方政府监管能力建设要求。县级以上地方人民政府应当将食品生产经营行政许可、风险监测评估、食品安全标准修订、监督检查、抽样检验、宣传教育、能力建设等经费纳入同级政府财政预算，并就应急处置、案件查办、举报奖励、重大活动保障等设置专项经费。食品安全监管执法车辆纳入特种用途车辆管理（第152条）。此外，还明确了地方政府在食品安全事故处置、区域性食品安全风险防控等方面的职责。

（四）强化食品生产经营活动严格监管。一是强化了非标准检验方法的使用。案件稽查、事故调查、应急处置等工作中可以采用非食品安全标准等规定的检验项目和检验方法，分析查找食品安全问题的原因（第98条）。

二是强化企业非法添加物排除合理怀疑的举证责任。食品药品监督管理部门采用技术手段检出食品中含有非食用物质的，食品生产经营者不能提供相关证据排除合理怀疑的，应当承担相应法律责任（第143条）。

三是明确制定临时限量值和临时限量方法的情形。对于食品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素、污染物质以及掺杂使假、其他危害人体健康的物质尚未制定残留限量值和检验方法的，国务院卫生行政部门应当会同国务院农业行政、食品药品监督管理等部门制定临时限量值和临时检验方法，向社会公布，作为生产经营和监督管理的依据（第144条）。

四是在强化双随机检查的基础上，增加食品安全飞行检查。对于食品生产经营者涉嫌违反食品安全法律法规，可能造成严重危害或者重大社会影响的；存在食品安全隐患，可能引发区域性、系统性食品安全风险或者可能造成严重危害或者重大社会影响的；投诉举报反映相关食品生产经营者存在严重违法行为或者重大食品安全隐患等情形的，县级以上食品药品监管部门可以实施飞行检查（第155条）。

五是强化案件办理中的食品安全风险控制。公安机关在办理危害食品安全刑事案件过程中，发现需要进行食品安全风险控制的，应当立即采取相应控制措施；公安机关公布食品安全刑事案件信息，涉及食品安全风险控制的，应当在3个工作日前通报同级食品药品监督管理等部门。必要时共同公布，并采取有效措施做好解释、说明（第164条）。食品生产经营者的违法行为涉嫌构成食品安全刑事犯罪的，在案件立案侦查、审查起诉和审判期间，为预防和控制食品安全风险，食品药品监管等部门可以依法作出责令停产停业、吊销许可证等行政处罚（第173条）。

六是明确行政执法与行政拘留衔接程序。对尚不构成犯罪，依法需要移送公安机关处以行政拘留的案件，县级以上地方食品药品监管部门应当移送至公安机关（第169条）。公安机关对发现的食品安全违法行为，经审查没有犯罪事实，或者立案侦查后认为不需要追究刑事责任，但依法应当拘留的，应当依法作出予以行政拘留的处罚（第171条）。

（五）完善食品安全社会共治。一是强化食品安全素质教育。国家将食品安全知识纳入国民素质教育和中小学教育课程，强化食品安全科学常识和法律知识普及，提高全社会的食品安全意识。新闻媒体应当按照主管部门与食品药品监管部门的规定开展食品安全公益宣传（第6条）。

二是强化食品安全风险交流。国家建立食品安全风险交流制度。国务院食品药品监管部门会同其他有关部门建立食品安全风险交流机制，鼓励和支持食品生产经营者、食品安全技术机构、科研院所、食品行业协会、消费者协会、律师协会、新闻媒体等参与食品安全风险交流工作（第20条）。三是引入食品安全第三方专业机构参与食品安全治理。食品生产经营者可以委托第三方专业机构定期对本单位的食品安全状况进行检查和评价。食品安全第三方专业机构应当具备相应的专业检查评价能力，并对其出具的检查评价结论的真实性负责（第45条）。

（六）严惩重处违法违规行为。一是强化刑事法律责任追究机制。县级以上人民政府食品药品监管、质量监督等部门发现食品在加工、销售、运输、贮存等过程中，掺入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品等情形的，应当在3个工作日内将相关案件线索和证据移送公安机关。对涉嫌构成犯罪的，公安机关应当及时依法立案侦查（第162条）。

二是明确证据衔接机制。食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门移送给公安机关的证据，可以留存电子数据、书面证据复印件并加盖印章等，作为相关行政处罚的依据。公安机关对于食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门移送的证据，经核实认为符合刑事证据标准的，可以作为刑事案件的证据使用（第170条）。

三是细化食品安全法的责任制度。明晰了食品安全法律责任中的“情节严重”、“严重后果”的具体情形；列举“拒绝、阻挠、干涉”的具体情形；细化行政处罚的自由裁量权。

四是规定了从重处罚的情形。食品生产经营者违反食品安全法律法规规定，造成严重人身损害或者造成重大社会影响的；造成系统性、区域性食品安全风险的；违法生产经营特殊食品的；引发食品安全事故的；主观上有故意或者重大过失的；提供虚假证据或者销毁证据的，从重处罚。同一违法行为违反食品安全法律、法规、规章多个条款的，依照处罚较重的规定进行处罚（第197条）。您对该送审稿有何看法呢？下方留言讨论吧！

第五篇：内蒙古自治区实施《中华人民共和国节约能源法》办法

内蒙古自治区实施《中华人民共和国节约能源法》办法

（2012年7月21日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2012年7月21日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第40号公布 自2012年10月1日起施行）

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国节约能源法》和国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内从事能源开发、利用、加工、转换、消费、管理等活动，应当遵守本办法。

第三条 节能工作应当实施节约与开发并举，把节约放在首位的能源发展战略，坚持政府引导、市场调节、科技推动、社会参与和依法管理的原则。

第四条 旗县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，将节能工作纳入本级国民经济和社会发展规划、计划，并组织编制和实施节能中长期规划、节能计划；引导发展低能耗、低排放、高附加值和节能环保型产业；支持开发和利用新能源、可再生能源；发展循环经济，推行清洁生产，淘汰落后生产能力，提高能源利用效率。

第五条 自治区实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对各级人民政府及其负责人考核评价的内容。

第六条 旗县级以上人民政府发展和改革部门（以下简称管理节能工作的部门）负责本行政区域内的节能监督管理工作。经济和信息化、住房和城乡建设、交通运输、质量技术监督、农牧业、商务、机关事务等有关部门按照各自职责，负责节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。

苏木乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门做好本辖区的节能监督管理工作。

第七条 旗县级以上人民政府及其有关部门应当加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，建立和完善节能监察体系，强化日常节能监察工作。

第八条 旗县级以上人民政府及其部门、新闻媒体、学校、企业事业单位、社区等应当加强节能宣传教育，普及节能知识，增强全民的节能意识。

第二章 节能管理

第九条 旗县级以上人民政府应当建立议事协调机制，研究解决节能工作中的重大问题，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

第十条 旗县级以上人民政府经济和信息化、住房和城乡建设、交通运输、质量技术监督、农牧业、商务、机关事务等有关部门应当按照各自职责，会同同级管理节能工作的部门制定行业节能规划、节能计划并组织实施。

第十一条 自治区人民政府应当根据自治区节能中长期规划，确定自治区中长期和节能目标，并因地制宜、科学合理地分解到盟行政公署、设区的市人民政府和重点用能单位。

重点用能单位年耗能标准由自治区人民政府管理节能工作的部门定期公布。

第十二条 自治区人民政府质量技术监督部门应当会同自治区有关部门依法制定生产过程中高耗能产品的单位产品能耗限额地方标准。第十三条 自治区人民政府管理节能工作的部门应当会同同级有关行业管理部门根据国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和国家产业政策，制定自治区明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施计划，报自治区人民政府批准后公布实施。

用能单位不得将淘汰的用能设备、生产工艺转让或者租借给他人使用。

第十四条 固定资产投资项目依法实行节能评估和审查制度。

第十五条 固定资产投资项目节能评估按照项目设计年综合能源消费量实行分类管理：

（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上的固定资产投资项目，应当编制节能评估报告书；

（二）年综合能源消费量1000吨标准煤以上不满3000吨标准煤的固定资产投资项目，应当编制节能评估报告表；

（三）年综合能源消费量不满1000吨标准煤的固定资产投资项目，应当填写节能登记表。

第十六条 建设单位应当委托具备国家认可资质条件的节能评估机构编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）。建设单位和节能评估文件的编制机构、评估人员共同对节能评估文件的真实性负责。建设单位可以自行填写节能登记表。

节能评估文件和节能登记表的具体内容和格式，由自治区人民政府管理节能工作的部门会同同级行业管理部门制定。

第十七条 节能审查部门不得以任何方式指定固定资产投资项目的节能评估机构进行节能评估。

第十八条 有下列情形之一的固定资产投资项目，节能审查不予通过：

（一）使用国家和自治区明令淘汰的用能产品、设备和生产工艺的；

（二）用能产品、设备不符合强制性能源效率标准的；

（三）单位产品能耗超过国家、行业或者地方限额标准的；

（四）不符合国家和自治区其他节能规定的。

第十九条 自治区人民政府经济和信息化部门会同同级管理节能工作的部门，按照有利于节能的原则编制工业结构调整目录，报自治区人民政府批准后公布实施。

第二十条 旗县级以上人民政府质量技术监督部门应当按照国家规定对高耗能特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用以及检验检测实行节能审查和监管。

第二十一条 旗县级以上人民政府质量技术监督部门和出入境检验检疫机构，应当对本行政区域内纳入能源效率标识管理的产品实施监督检查。

第二十二条 自治区应当建立和完善节能服务体系，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务，开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。

节能服务机构应当依照法律、法规规定和合同约定从事节能服务活动。

第二十三条 自治区推行合同能源管理模式，发展节能服务产业。节能服务机构通过与用能单位签订节能服务合同，为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造和运行管理等服务，并按照合同约定与用能单位分享节能效益。

第二十四条 自治区人民政府管理节能工作的部门应当会同同级有关行业管理部门建立节能信息服务平台，完善节能统计、节能政策、节能标准等专业基础数据库，定期发布节能新产品、新技术信息。第二十五条 管理节能工作的部门或者行业管理部门依法开展节能监督检查，被检查单位和个人应当予以配合，不得拒绝和阻碍。

第三章 合理使用和节约能源

第二十六条 用能单位应当加强能源计量、检测管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。

第二十七条 用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对能源的消费实行分类计量和统计，做好原始记录和统计台账，确保能源消费统计数据真实、完整，并向所在地的旗县级人民政府管理节能工作的部门和有关部门报送能源统计报表。

年综合能源消费量3000吨标准煤以上的用能单位，应当每年向所在地的旗县级人民政府管理节能工作的部门和有关部门报送能源利用状况报告。

第二十八条 重点用能单位名单由自治区人民政府管理节能工作的部门会同同级统计部门定期向社会公布。

自治区人民政府管理节能工作的部门和行业管理部门应当对重点用能单位进行节能监督和管理。

第二十九条 重点用能单位应当按照管理节能工作的部门和行业管理部门下达的节能目标，编制节能规划，制定节能计划，并签订节能目标责任书。

重点用能单位应当在每年的第一季度向管理节能工作的部门和行业管理部门报送上能源利用状况报告，并对报送的能源利用状况报告的真实性负责。

第三十条 旗县级以上人民政府管理节能工作的部门和行业管理部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利 用效率低的重点用能单位应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面限期整改要求。

第三十一条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。

旗县级以上人民政府管理节能工作的部门应当定期对重点用能单位能源管理负责人开展专业节能培训。

重点用能单位应当建立主要耗能设备操作人员的培训制度。

第三十二条 旗县级以上人民政府经济和信息化部门负责本行政区域内的工业节能管理工作，并会同有关部门制定煤炭、电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工等主要耗能行业的节能技术措施，推动企业节能技术改造。

第三十三条 工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区、产业聚集区应当统一制定节能规划和能源利用计划，建立节能管理标准，实行能源高效循环利用的生产和消费模式，对用能单位采用集中供热等高效能源供应模式。

第三十四条 鼓励工业企业开发、生产、使用清洁能源和低耗能、低污染的节能环保型设备，推动企业节能技术改造。

工业企业使用国家、自治区已经公布淘汰的机电产品，应当制定更新计划，按照规定期限停止使用。

第三十五条 电网企业应当按照国家和自治区规定的并网技术标准，加强电网建设，优化资源配置，安排符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，提高吸纳风能、太阳能、生物质能等可再生能源电力的能力，为可再生能源发电提供上网服务。第三十六条 建筑工程的建设、设计、施工和监理单位，应当遵守建筑节能标准。

国家尚未制定建筑节能标准的，自治区人民政府住房和城乡建设管理部门可以根据全区建筑节能发展水平，组织制定地方建筑节能标准及其配套的技术规范。

第三十七条 有关部门在编制城市详细规划和镇详细规划时，建筑物的布局、形状、朝向、通风和绿化等，应当符合建筑节能的标准。

新建建筑应当采用节能新型墙体和其他新型节能建筑材料，鼓励安装使用太阳能、地热能、风能等可再生能源利用系统。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。

建设可再生能源利用设施应当与民用建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

第三十八条 旗县级以上人民政府住房和城乡建设管理部门应当对既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等情况进行调查统计和分析，制定既有建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报本级人民政府批准后实施。

第三十九条 旗县级以上人民政府住房和城乡建设、规划管理部门应当对建筑工程的规划设计方案、施工图设计文件进行审查，不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证和施工许可证。

建设单位组织竣工验收时，应当对建筑节能强制性标准进行验收，对不符合建筑节能强制性标准的，验收部门不得出具竣工验收合格报告。

第四十条 旗县级以上人民政府交通运输管理部门应当加强对营运车辆燃料消耗检测的监督管理，鼓励开发生产和推广应用清洁燃料、石油替代燃料。

鼓励开发、生产、使用节能环保型交通运输工具，淘汰、更新高耗能的老旧营运车辆。第四十一条 交通运输单位应当制定并实施节能计划和节能措施，建立和完善节能管理制度，根据生产过程中运量、运力、施工作业等多种因素变化情况及时调整生产计划，提高交通用能设备的使用效率。

第四十二条 旗县级以上人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

第四十三条 公共机构新建建筑和既有建筑节能改造，应当使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备。具备可再生能源利用条件的，应当安装和使用可再生能源利用系统。

第四十四条 旗县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门按照管理权限，制定公共机构能源消耗定额标准，并根据经济社会发展状况适时调整。

第四十五条 公共机构和大型公共建筑应当安装能源消耗计量装置，实行能源消耗分类、分项计量和能源审计制度。

公共机构和大型公共建筑的能源消耗情况按照国家有关规定向社会公布。

第四十六条 宾馆、商场、娱乐场所等单位，应当选用效率高、能耗低的产品或者设备，并加强对耗能设备的管理。

第四十七条 旗县级以上人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农牧业和农村牧区节能工作，增加对农牧业和农村牧区节能技术、节能产品推广应用的资金投入。

旗县级以上人民政府应当采取措施，在农村牧区开发利用沼气、秸秆气化、太阳能等新能源、清洁能源和可再生能源。

第四章 节能技术进步和激励措施 第四十八条 旗县级以上人民政府应当将节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持科研机构、高等院校、技术服务机构、企业和个人开展节能技术应用研究，开发节能的共性和关键技术，促进节能技术创新与成果转化。

旗县级以上人民政府应当安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。

第四十九条 旗县级以上人民政府鼓励和支持企业生产节能产品和设备，支持企业开展节能产品认证。

鼓励和支持消费者购买和使用能源效率等级较高或者有节能认证标志的用能产品。

政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录，应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。

第五十条 鼓励用能单位与旗县级以上人民政府签订节能自愿协议。对超额完成自愿协议节能目标的用能单位，旗县级以上人民政府应当按照协议给予奖励。

用能单位应．当安排一定资金用于本单位的节能奖励。奖励资金从所节约的能源价值中依法提取，计入成本费用。

第五十一条 旗县级以上人民政府应当按照有关规定，通过财政补贴、价格调控、落实税收优惠等政策，鼓励和支持用能单位开展节能活动。

第五十二条 自治区实行有利于节能和开发利用可再生能源的价格政策，逐步建立和完善能耗超限额加价制度和能源阶梯价格制度，引导用能单位和个人节能。

第五十三条 自治区人民政府管理节能工作的部门和行业管理部门按照各自职责对享受财政补贴、税收优惠和专项资金支持项目的节能情况进行定期监督检查，对项目完成情况进行评估验收。财政、审计部门应当对专项资金的使用情况和支持项目的执行情况进行监督检查和审计。

第五章 法律责任

第五十四条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国节约能源法》和国家有关法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定。

第五十五条 违反本办法第二十七条规定的，由管理节能工作的部门责令限期改正，并予以通报批评。

第五十六条 管理节能工作的部门和行业管理部门的工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定进行固定资产投资项目节能审查的；

（二）未依法进行节能审查或者对未通过节能审查的固定资产投资项目予以批准或者核准建设的；

（三）指定固定资产投资项目的节能评估机构进行节能评估的；

（四）未依法实施监督检查和行政处罚的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第六章 附则

第五十七条 本办法自2012年10月1日起施行。2002年1月17日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》同时废止。