人民代表大会换届选举工作方案 完成

第一篇：人民代表大会换届选举工作方案 完成

阿料发[2006]25号

阿城区料甸满族乡人民代表大会

换届选举工作方案

根据《宪法》、《选举法》和《地方组织法》的规定，按照《黑龙江省人大常委会关于省、设区的市、县（市、区）和乡（镇）人民代表大会换届选举时间的决定》和《哈尔滨市人大常委会关于哈尔滨市和区、县（市）及乡镇人民代表大会换届选举时间的决定》以及《阿城市市、乡镇人民代表大会换届选举工作实施方案》的要求，为做好我乡市、乡两级人大代表换届选举工作，结合实际、制定本方案。

一、指导思想

这次换届选举工作要在乡党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《黑龙江省县、乡两级人民代表大会选举工作实施细则》为依据，坚持“党委领导、人大主办、各方配合、依法进行”的原则，充分发扬民主，做好换届选举工作。通过换届选举，把那些模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，密切联系群众，能代表广大人民群众最根本利益和意志，有一定议政能力的选民选为各级人大代表。通过换届选举，进一步加强和完善人民代表大会制度，加强各级政权建设，促进全市经济和社会的协调快速发展。

二、时间安排

按照《黑龙江省人大常委会关于省、设区的市、县（市、区）和乡（镇）人民代表大会换届选举时间的决定》和《关于哈尔滨市和区、县（市）及乡（镇）人民代表大会换届选举时间的决定》及《关于阿城市市、乡（镇）人民代表大会换届选举时间的决定》的要求，我乡市、乡人大代表的换届选举同步进行，选举日确定为2006年11月18日（星期六）。2006年12月中旬以前召开新的一届乡人民代表大会第一次会议。

三、代表名额及分配

按照《黑龙江省人大常委会关于个县（市、区）下一届人大代表名额的决定》和《阿城市市、乡镇人民代表大会换届选举工作方案》及《选举法》的规定，我乡下一届市人大代表16名，含3名下派代表，乡人大代表71名，考虑届中人员变动需要，决定留机动名额2名。

四、代表素质和代表结构

（一）注重人大代表素质。人大代表是国家权力机关的组成人员，承担着宪法和法律赋予的重要职责。《宪法》规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。提高代表素质，是保证地方各级人民代表大会能够有效的行使法律赋予的职权的关键。为了选好市、乡人大代表，切实提高人大代表的整体素质，不断增强人大代表参与管理地方国家事务的能力和水平，在这次换届选举中，要认真把好换届选举推荐提名代表候选人关。代表人选必须坚持邓小平理论，努力实践“三个代表”的重要思想，树立科学发展观；能够模范遵守宪法和法律、法规；有较强的行使代表职权的能力和社会活动能力；有较强的代表意识，热爱代表工作，认真履行代表职责；能密切联系人民群众，听取他们的意见和要求，全心全意为人民服务，被人民群众公认的，在自己的工作岗位做出突出贡献等。为了充分体现我国人民民主专政的性质，保证代表的先进性、广泛性和代表性，各地区、各民族和各方面都要有适当数量的代表，使市、乡两级人民代表大会成为一个贤才汇聚的集体，以便在讨论和确定市、乡重大事项时，能反映各方面的要求，体现各方面的利益，能有效地发挥国家权力机关的作用。

（二）优化人大代表结构。根据上级要求，我乡市、乡下一届人大代表的比例构成，大致为，干部比例：市人大代表占40%左右，乡镇人大代表占20%左右；党员代表比例可占65%左右，妇女代表比例占25%左右；工人、农民、知识分子代表比例占绝大多数。为保证代表工作的连续性和稳定性，在下一届代表中，有一定代表工作经验、议政水平较高的本届代表可占适当的比例，上述代表构成比例的要求是供推荐提名代表候选人时参考，不是硬性规定，在执行中一定要充分发扬民主，做好酝酿协商工作，要尊重选举结果。

五、代表产生和工作步骤

根据《选举法》的规定，我乡市、乡两级人大代表由选民直接选举产生。

这次换届选举分五个阶段：

第一阶段，准备工作（2006年8月5日至9月16日）。做好思想动员和组织准备，建立健全组织领导机构，配齐配强工作人员，制定工作方案，培训工作人员，划分选区，分配代表名额，做好选民登记前的核对工作等。

第二阶段：进行选民登记（2006年9月17日至10月30日）。选民登记依照《选举法》和《黑龙江省县、乡两级人民代表大会代表选举工作实施细则》的规定进行。2002年选民登记确认的选民资格长期有效。这次选民登记要对原登记的选民依法进行核对。随着市场经济的发展，流动人口不断增加，为了保证选民登记工作依法顺利进行，原则以户口为基础，但也要从实际情况出发，具体问题具体研究，原选区变动不大的，可采取“三增三减”的方式进行，即“增补迁入的、新满18周岁的和恢复政治权利的选民，减去迁出的、死亡的和被剥夺政治权利的选民。”原选区流动较大的，可以进行重新登记。

流动人口登记工作，一方面是户口在册而流出时间一年以上，不便联系或不知下落的选民可不登记；另一方面是户口不在册，而流入时间在一年以上，在城镇有固定职业，在农村有责任田或在公安部门登记取得暂住证的选民可予以登记。

对退转军人和已婚人员未落户的在现居住地登记。

对被羁押而没有停止行使选举权力的或已判刑未剥夺政治权力的人员，可采取在被羁押地和劳教场所进行选民登记。

选民登记方式由各选区按照上述要求，结合实际情况确定，在登记工作中做到不错、不漏、不重，选民名单在法定时限内公布，选民名单公布后，发现漏登的选民应当给予补登。选民登记无误后发给选民证。

第三阶段，提名酝酿确定代表候选人（2006年10月31日至11月17日）。代表候选人按各选区提名产生。各政党，各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人，以上三方面推荐的候选人，由乡选举办汇总，报乡选举委员会审定后，交各选区酝酿协商，初步代表候选人名单确定后，由各选区在法定时限内公布。各选区认真组织选民进行酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，依法确定正式候选人名单，正式候选人依法确定后，任何组织和个人不得擅自更改或增减，并在法定时限内公布，介绍正式代表候选人情况，可采取书面材料、同选民见面、座谈、回答问题等方式，使选民充分了解候选人情况，在选举日必须停止介绍代表候选人情况。

第四阶段，选举代表（2006年11月18日）。在选举日，以选区为单位组织选民进行选举，选举方式要因地制宜，一般可采取设立中心会场、投票站和流动票箱的方式，保证选民的参选率（90%以上）。因故不能参加投票的选民，可以书面委托其他选民代为投票，但接受委托不得超过三人，投票选举做到“三个坚持”，即坚持进行差额选举，坚持进行无记名投票，坚持按选举结果公布当选人

第五阶段，召开乡下一届人大一次会议。市、乡两级人大代表选出后，在法定时间内，召开新一届人大第一次会议。

六、充分发扬民族、严格依法办事

充分发挥民主，严格依法办事，切实尊重和保障选民的民主权力，是我们这次换届选举要遵循的基本原则。

（一）要严格遵守法定时间。依照《选举法》、《地方组织法》的有关规定，（1）在选举日的20日（10月30日）以前，公布经确认后的选民名单；（2）在选举日的15日（11月4日）以前，公布由选区选民和各政党、各人民团体提名推荐的代表候选人名单；（3）在选举日5日（11月14日）以前，公布经各选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民意见确定的正式代表候选人名单；（4）2006年11月18日，为选举日；（5）2006年12月中旬以前，召开新的一届乡人民代表大会第一次会议，选举产生本级国家机关领导人员。

（二）要依法推荐确定代表候选人。要严格执行关于代表候选人提名的各项规定，提名代表候选人，要充分发扬民主，切实尊重选民的意愿，保障选民的民主权利，防止走过场或者少数人说了算的情况发生，对选民十人以上联名推荐的代表候选人与各政党、各人民团体联合或单独推荐的代表候选人，凡是符合法律规定的，都应列入代表候选人名单，全部张榜公告，任何单位和个人都无权调换和增减，要保证选民有足够的时间提名，酝酿和确定代表候选人，让每一个选民在参加选举的各项活动中，依法自由行使自己的民主权利。

（三）要实行差额选举。差额选举是我国选举制度的重要原则，实行差额选举，能够较好地体现选民和代表的意愿，有利于调动广大人民群众当家作主、参与管理国家事务，社会事务的积极性；有利于选民对人大代表、人大代表对国家机关领导人员的择优选举；有利于选民和代表对国家机关及其工作人员的监督，增强干部的公仆意识和促进廉政建设；有利于促进人大代表和国家机关领导人员树立全心全意为人民服务的观念。依照法定差额比例进行选举，是选民和代表根据自己意愿行使选举权利的重要保证。

七、宣传报道

换届选举是广大人民群众参加的社会主义民主的具体实践，也是广泛开展普法教育的有利契机，乡广播站要把这次换届选举的宣传报道列入重要工作日程，要充分发挥广播、墙报、大字报、标语等舆论工具的作用，大张旗鼓地宣传换届选举的重大意义，宣传人民代表大会制度的优越性，提高广大人民群众的民主意识和法律意识。通过宣传教育，使广大人民群众积极参加换届选举活动，认真行使自己的民主权利，确保换届选举工作圆满成功。

八、加强对换届选举的领导

这次市、乡人大换届选举同时进行，时间紧、任务重，要求高，要认真贯彻“党委领导、人大主办、各方配合、依法进行”的原则，乡党委要切实加强组织领导，乡人大主席团要把换届选举工作纳入重要日程，作为下半年工作的重中之重，精心组织，周密安排，抓好落实。党委组织、宣传部门，政府有关部门，群团组织都要积极配合，密切协作，做好有关工作，在党委的领导下，成立乡选举委员会及其工作机构，负责组织领导和检查指导全乡换届选举工作。

九、选举经费

根据《选举法》关于“地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支”的规定，按照省和哈市及阿城市的要求，这次市、乡人大换届选举经费由乡财政列入本级财政预算。专款专用，保证我乡人大换届选举工作的需要。

阿城市料甸满族乡人民代表大会

二OO六年八月

第二篇：乡镇人民代表大会换届选举工作方案

按照宪法、地方组织法、选举法的规定和旗委发“鄂前党字〔2006〕21号”文件精神，并结合我镇实际，现制定镇人民代表大会换届选举工作方案。

一、换届选举的指导思想[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/文

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这次镇人大换届选举工作，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照自治区、市、旗党委的统一部署，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导，人民当家做主和依法治国的有机统一，通过这次换届选举，进一步加强我镇基层政权建设，选出一批工作作风扎实，能为基层群众办实事、办好事的好班子，为加快推进依法治镇步伐，构建和谐社会，调动各方面的积极因素，实现我镇改革开放、经济发展和社会全面进步，奠定良好的基础。

二、换届选举的时间和步骤

我镇人民代表大会换届选举工作从9月中旬开始，到10月底结束。在10月25日前召开昂素镇第一届人民代表大会第一次会议。各阶段工作的具体安排是：

（一）准备工作（9月10日至9月15日）

1、建立机构。为了加强对换届选举工作的领导，镇党委成立由7人组成的选举委员会，具体组成人员如下：

主任：阿拉腾宝（党委书记）

副主任：额尼日图（党委副书记、政府镇长）

巴根那（党委副书记、纪检书记、人大主席）

奇阿日并（党委副书记）

成员：布仁巴特尔（党委组宣干事）

召日格图（工会主席、党政综合办主任）

娜布其玛（民政干事）

各选区也要响应成立选举领导小组，由5-7人组成，作为选举委员会的派出机构，负责本选区的选举工作。

2、确定代表名额和划分选区。经镇选举委员会研究确定，全镇共分为21个选区，1选区（昂素嘎查）、2选区（巴音乌素嘎查）、3选区（哈日根图嘎查）、4选区（胡拉呼嘎查）、5选区（巴音柴达木嘎查）、6选区（苏力迪嘎查）、7选区（玛拉迪嘎查）、8选区（克仁格图嘎查）、9选区（毛盖图嘎查）、10选区（巴音什里嘎查）11选区（乌兰浩舒嘎查）、12选区（巴音乌珠嘎查）、13选区（沙日浩舒嘎查）、14选区（库伦嘎查）、15选区（明盖嘎查）、16选区（阿日来嘎查）、17选区（伊克乌素嘎查）、18选区（昂素机关党政干部）、19选区（毛盖图机关）、20选区（玛拉迪开发区）、21选区（昂素机关居民和二级单位职工）。各选区至少要产生1名代表，最多不得超过3名代表，否则无效。每一选区都应有当地应选的代表名额，不得仅有下派代表名额。代表名额具体分配情况表后附。

3、抽调直选工作人员。镇抽调相应工作人员，保证每一选区至少有1名直选工作人员。另外，要求包政领导要指导督促检查所联系承包的嘎查换届选举工作。抽调人员工作务必提前落实，保证按时到位开展工作。

4、培训人员。由镇选举委员会负责召集本级抽调的直选工作人员和选区负责人，旗直选工作人员协助培训。拟定于9月15日进行培训。

5、宣传动员。镇换届选举是基层民主政治建设的重要实践。要动员和组织广大选民积极参加选举，必须做好宣传教育工作，各选区要以换届选举为契机，向广大各族人民群众进行一次社会主义民主法制教育。组织广大选民学习有关法律、法规和有关文件材料，广泛深入地宣传我国人民代表大会制度，宣传这次换届选举的重要性和必要性，提高公民的民主法制观念，增强各族人民群众主人翁责任感，特别要注意研究换届选举中的新情况和新问题。党委、人大及有关部门要确实加强宣传教育工作，加大宣传力度，坚持舆论导向。除在本阶段集中进行宣传教育外，还要把宣传教育贯彻于换届选举的全过程。宣传教育形式要灵活多样，因地制宜，讲求实效。要充分利用报纸、电视台、昂素信息等一切宣传工具和会议、条幅、标语等形式搞好宣传动员工作，发动和组织广大选民积极参选，保证换届选举的圆满成功。

（二）选民登记（9月16日至9月25日）

2002年镇人大换届时统一印发了选民登记表册。这次选举凡选民登记原始资料完整，经选举委员会核实确认后继续有效，不重新登记和颁发选民证，这次选举只对下列公民进行登记和颁发选民证：

1、2002年换届登记后由其它地区迁入本选区的公民；

2、到2006年10月15日前已满18周岁（即1988年10月15日前出生）的公民；

3、2002年换届登记后恢复政治权利的公民；

4、其他应登记的公民。

凡在当地工作或居住6个月以上的流动人员，如果本人愿意在现工作或居住地参加选举，依照旗选举工作领导

小组提前公示的通告，即由本人拿原户口所在地选民资格证明，于2006年9月24日前到选民登记机关自行登记，可参加当地选举。过期不登记者，视为自动放弃选民资格。选民只能在一个选区登记。

无法行使选举权的精神病患者和呆傻人员，经监护人所在单位或医疗机关证明，由镇选举委员会批准，报旗选举工作领导小组备案，不列入选民名单。

登记完毕后，要以选区设立登记复查站，指定日期由每户熟悉人口年龄状况的人到登记复查站复查。同时了解掌握选举期间外出，拟委托投票的选民。

选举登记关系到公民的政治权利，因此，必须认真搞好此项工作。当前，城乡流动人员增加，下岗职工增多，农村牧区外出务工经商等人户分离现象较多，客观上给选民登记带来了一定的困难。这就要求我们要认真细致地做好工作，采取登记选民与选民登记相结合，实行选民登记责任制，反复核对等方式，做到合法准确，避免错登、漏登和重登。

选民登记在准确无误的情况下，在选举日的20日前，即于2006年9月25日前以选区张榜公布全部选民名单，颁发和更换选民证，并嘱托选民将选民证永久保存，长期有效。如果选民证遗失要声明作废，由发证单位核实补发。

（三）代表候选人的提名和产生（9月26日至10月10日）

政党、人民团体或选民10人以上联名都可推荐代表候选人。要坚持自下而上，上下结合的提名方式。首先要发动选民进行广泛地提名推荐，在此基础上，由政党和团体补充提名推荐，每一推荐者所推荐名额，可以少于或等于本选区应选代表名额，但不得多于本选区应选代表名额。各方推荐的初步代表候选人，总数至少应多于本选区应选代表名额1人。推荐者应填写代表候选人推荐表，向选举委员会介绍所推荐候选人的简历、工作能力、工作实绩、推荐理由。选举委员会在选举日的15日前（即于2006年9月30日）将所推荐的全部初步代表候选人名单汇总张榜公布。在代表候选人的提名和产生过程中，一定要坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，认真采纳和集中各方面的意见，选举委员会要把政党、团体和选民10人以上联名推荐的代表候选人名单全部提交选民反复酝酿讨论，采取多种形式介绍候选人简历、工作实绩、特点和代表性、推荐理由，必要时使候选人同选民见面，回答选民提出的问题，以增进选民对候选人的了解，做到知人知情。然后根据较多数选民的意见，按照多于本选区应选代表名额的三分之一到一倍，确定正式代表候选人，各选区拟定的正式代表候选人名单报镇选举委员会审查批复。选举委员会在选举日的5日前（即于2006年10月10日），张榜公布正式代表候选人名单。

张榜公布的代表候选人名单，可用蒙文排列，也可用汉文排列，具体用哪种文字排列，由选举委员会根据实际情况决定。用蒙文排列的，以名字字母为序，用汉文排列的以姓名笔画为序。

下派代表推荐到指定选区选举时，应当做好工作，说明下派代表选举的有关事宜。在酝酿过程中，如发现多数选民确有不选的可能，应报选举委员会，在选举前调换选区，如经选举落选，代表名额收回，不得再放其他选区选举，也不得由当地的选民顶替。

在换届选举中要注意提高代表的素质，特别注重提高代表的议政水平，改善代表的知识结构和年龄结构，确实把拥护党的基本路线、遵守宪法和法律，密切联系群众，具备履行代表职务能力，在改革开放和经济建设中发挥骨干带头作用的公民推荐为人民代表候选人。

代表的界别比例要按照选举法和有关文件规定执行。按照代表中非中共党员代表不少于35％，妇女代表比例不低于上届（20左右）的要求，按选区分配了代表名额，各选区要依法保证。要全面掌握代表比例的合理性，注意代表的广泛性，使各民族，各方面都要有适当的代表。新一届人大代表人选中要保留一定比例的上届代表，以保持人大工作的连续性和稳定性。要注意推荐一些农牧民企业家、专业户和种养能手及帮助群众脱贫致富的带头人作为代表候选人。

（四）投票选举代表（10月11日至10月19日）

代表的产生要依法差额选举，差额幅度是代表候选人名额多于应选代表名额三分之一到一倍，各选区不得以任何理由搞等额选举代表，等额选举产生的代表无效。

2006年10月15日为代表选举日。从选举日起5日内为投票选举时间，各选区都应在这个时间内投票选举代表。其中集中投票选举在10月17日前完成，补选，另行选举或特殊情况下的选举在10月18日至19日完成。在10月15日前或10月19日后选举代表都无效。选举期间停止对代表候选人的介绍。投票选举前要做好下列几项工作：

1、公布投票选举的时间、地点，准备好票箱、流动票箱和选票（选票上代表候选人名单排列顺序与公布的正式代表候选人排列顺序一致），布置好选举大会会场和投票站。

2、核实参加选举人数，落实外出选民的书面委托投票事宜（1个选民接受的委托不得超过3人，投票前必须交验委托书），动员组织选民按时参加投票选举，必须使参加投票的选民（包括委托投票的选民和流动投票箱投票的选民）达到选区全体选民的半数以上，努力使参选率达到95％以上。

3、召开选民会议，推荐监票、计票人员，宣布投票注意事项。

4、培训好选举工作人员，使工作人员熟悉投票程序，明确职责和纪律。

各选区一律实行集中无记名投票选举，即由选民亲自到选举大会或投票站投票。老弱病残和其他不能到会场投票的，可向流动投票箱投票。每一流动投票箱要有2名以上选举工作人员负责。流动票箱投票不得在选举日前进行。选民文盲或因残疾不能书写选票的，可委托本人信任的人代写。

投票结束后，要将大会投票箱，投票站投票箱和流动投票箱一起当众开封计票。参加选举的选民达选区全体选民半数以上，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票始得当选。如果获得参加选举的选民过半数选票的代表候选人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如果获得参加选举的选民过半数选票，且得票数又相等，不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新投票，以得票数多的当选。如果当选的代表数少于应选名额时，不足的名额在未当选的候选人当中，按照差额要求，及时组织另行选举，以得票数多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。

选举结果经选举委员会确认有效后予以宣布。由镇选举委员会颂发代表当选证。

上述各阶段开始和结束时，镇选举委员会都要向旗选举工作领导小组及时汇报情况。代表选举结束,镇选举委员会和直选工作人员要搞好总结，总结材料及需要上报的统计报表于10月20日前报旗选举工作领导小组办公室。

（五）召开镇人民代表大会（10月25日前）

选举代表结束,镇党委要及时做好召开人民代表大会的各项准备工作。人民代表大会要在10月25日前召开。镇党委要在上述的规定时间内主持召开换届选举后的第一次人民代表大会预备会议。预备会议推选新的一届一次会议主席，由新产生的主席团主持代表大会并行使职权。

三、换届选举工作应强调注意的几个问题

（一）做好换届选举的组织领导工作

坚持和加强党的领导是搞好换届选举工作的根本保证。镇党委及各嘎查党支部要确实加强对换届选举工作的领导，把换届选举列入重要议事日程，确保换届选举工作的圆满完成。

在旗选举工作领导小组的指导检查和协调下，镇选举委员会主持本级人民代表大会代表的选举工作，具体负责选举工作的组织和实施。各级选举工作机构要深入选区调查研究，及时发现和解决问题，对重大问题要向党委请示汇报，随时取得党委的支持和领导，使各方面的工作做到周密细致，深入扎实。

（二）坚持充分发扬民主和严格依法办事的原则

充分发扬民主，严格依法办事，是搞好此次镇人大换届选举的基础和必须遵循的原则。在换届选举中要确实保障选民和代表依法行使民主权利。

要严格按照选举法和地方组织法规定，坚持差额选举的原则，组织选民依法联名推荐代表候选人。严格按照法定的时间、程序进行选举。选民登记、选区划分、提名酝酿确定代表候选人、投票选举代表，都要严格按照法律规定办事。要积极贯彻党委的路线、方针、政策，尊重选民和代表的权利，加强思想政治工作，确实把党的领导同发扬民主、依法办事统一起来。任何人不得改变依法选举结果。

在换届选举中发现违法现象要及时纠正。对贿选或者利用宗教、宗族、地方恶势力操纵选举等破坏选举的行为要依法处置，确保换届选举的顺利进行。

附件：昂素镇第一届人民代表大会代表名额分配表

第三篇：xxx镇人民代表大会换届选举工作方案

*****镇人民代表大会 换届选举工作方案

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《吉林省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的有关规定，以及县换届选举工作会议精神，我镇下一届人民代表大会代表应于今年下半年开始进行换届选举。为此，制定如下工作方案。

一、指导思想

这次镇人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，是我镇政治生活中的一件大事，也是社会主义民主政治的一次重要实践。做好这次换届选举工作，对于巩固党的领导地位，增强党的执政能力，保障人民当家作主，加强国家基层政权建设，推动科学发展，促进社会和谐，具有十分重要的意义。

这次镇人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，坚持和完善

人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治县战略，加快社会主义法治建设，进一步巩固国家基层政权、推动科学发展和促进社会和谐。

二、时间安排

*****镇下一届人民代表大会代表的换届选举工作在2011年9月底以前完成，10月底以前召开*****镇下一届人民代表大会第一次会议。

我镇选举日定于9月26日

三、方法步骤

按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，换届选举工作大体按以下步骤进行。

1.做好选举前的准备工作

准备工作主要包括建立选举工作机构。设立选举委员会，主持镇人民代表大会代表的选举，办理选举事务，制定选举工作方案，抽调选举工作人员，培训选举工作骨干，依法做好选区划分和代表名额分配、摸清选民底数，分配代表名额，印制选民登记表，确定选举日期、组织介绍和确定代表候选人名单、主持投票选举、确定选举结果是否有效并公布当选代表名单，落实选举经费等。

2.选区划分和选民登记

选区可以按照居住情况划分，也可以按生产单位、事业

单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选出1名至3名代表划分。本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。

选民登记，按照选区进行。选举工作机构要培训好选举登记员，采取多种途径，积极主动地搞好选民登记。在登记中，既可以通过入户调查，到选民住所或工作单位对选民登记，也可以在选区设立若干登记站，发动选民自行登记。要保障流动人口的选举权利。临时到外地务工、学习或居住的选民，不能回原工作单位或户口所在地的，凭选民资格证明或持身份证，在现住地登记。户口不在本县、现居住在本县的人员，一般在户口所在地参加选举；凭户口所在地的选民资格证明或持身份证，也可在现住地或工作单位进行登记。选民登记要力求做到不漏登、不错登、不重登。应于选举日20日以前（即9月6日）张榜公布选民名单，依法处理某些选民的申诉。

3.依法推荐和确定代表候选人

代表候选人，按选区提名产生。党政组织、各人民团体，可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联名也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。党政组织、各人民团体联名或者单独推荐代表候选人的人数，每一选民参加联合推荐的代

表候选人的人数，均不得超过本选区应选的代表名额数。每个选区代表候选人名额应多于应选名额的三分之一至一倍。由党政组织、各人民团体和选民依法联名提出的初步代表候选人名单及代表候选人的基本情况，经选举委员会汇总，在选举日的15日以前（即9月11日）公布。经选区选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民意见，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的7日前（即9月19日）公布。

如果被推荐的候选人的人数超过法定差额最高比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人确定后，选举委员会应当统一向选民介绍候选人情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人情况。介绍内容要充实，方法要多样。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况，包括是否获得国（境）外永久居留权、长期居留许可以及是否在其他地方当选为人大代表等。代表候选人提供的基本情况不实的，选举委员会应向选民通报。选举委员会应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。

4.投票选举代表

要按照选举法的规定，以选区为单位，以设立投票站方式为主，组织投票选举；组织选民在同一时间内对县乡两级人大代表候选人进行一次投票，分别计票。选举县乡两级人民代表大会代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或选民证领取选票。农村选区可以以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票。可以设立流动投票箱，分别到年老体弱、行动困难和不能离开生产、工作岗位的选民中组织投票。

选民在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过3名。

要严格按照法律规定使用流动投票箱，使用时要有2名以上监票人员负责。委托投票须严格按照法律的有关规定进行，以尊重委托人的投票意愿，保障其选举权利。

代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。5.开好镇人民代表大会第一次会议

要开好换届后的镇人民代表大会第一次会议。镇人民代表大会召开之前，要组织代表认真学习宪法、代表法等有关法律、法规，增强代表意识，提高代表履职能力，为参加会议准备好议案、建议、批评和意见。

镇人民代表大会会议期间，要组织代表认真审议各项报告，为全面贯彻落实科学发展观的要求，促进我镇“十二五”规划的顺利实施，建设社会主义新农村打下坚实的基础。

会议要认真贯彻差额选举的原则，组织全体代表充分酝酿，依法选举产生县、乡（镇）国家机关领导人员。

四、宣传教育

镇人民代表大会换届选举要做好宣传教育工作，除了在换届开始前集中一段时间进行深入全面宣传教育外，还应把宣传教育工作贯穿于换届选举的各个阶段。要认真组织选民学习宪法、选举法、地方组织法、代表法和《吉林省县乡两级人民代表大会选举实施细则》等有关法律法规，对选民进行社会主义民主法治教育，增强选民的法制观念，广泛动员选民积极参加换届选举的各项活动，为我镇人大换届选举营造良好的舆论环境，提供有力的舆论支持。

五、组织领导

这次镇人民代表大会换届选举，是2010年全国人大常委会对选举法修改后的第一次，涉及面广、工作量大、时间集中、法定程序多，政治性、法律性、程序性都很强。因此，各党支部要切实加强对这项工作的领导，列入重要议事日程，成立由党支部书记任组长的换届工作领导小组，加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决换届选举中的重大问题，为换届选举提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。各选区要在镇党委和镇人大常委会的领导下，根据换届工作领导小组统一部署，精心组织、认真细致地做好换届选举的各项工作，保证换届选举工作顺利进行。

镇选举委员会要在县人大常委会的领导下，统筹办理选举事务，依法做好划分选区、分配应选代表名额、选民登记、确定和公布正式代表候选人名单、组织投票、确定选举结果和各个环节的工作，为选民依法参加选举提供各项服务。要组织强有力的选举工作队伍，并对他们进行法律知识、选举业务的培训，使其尽快熟悉换届选举的法律程序和工作业务，做好工作，以保证换届工作圆满成功。

后附：*****镇人大换届选举委员会

*****镇换届选举委员会

2011年8月30日

*****镇人大换届选举委员会

主 任：吴泓江（人大主席）

副主任：于昌国（党委副书记、纪检书记）成 员：秦 勇（组织委员）

刘连宝于 超李相阳于维江

（宣传委员）（团委书记、妇联主席）（民政办助理）（财政所所长）

第四篇：人民代表大会换届选举

人民代表大会换届选举 工

作

方

案

人民代表大会换届选举，是全乡各族人民政治生活中的一件大事。做好这次换届选举工作，对于实现人民当家作主的民主政治权利，加强地方政权机关建设，保持安定团结的政治局面，加快我乡经济社会健康发展，都具有十分重要的意义。按照《宪法》、《选举法》、《组织法》的有关规定，根据黔党发〔2006〕8号文件和贵州省人大常委会关于县乡两级人民代表大会换届选举时间的决定以及市委〔2006〕8号文件、县委〔2006〕7号文件精神，结合我乡实际，现就我乡人民代表大会换届选举和县第十三届人大代表的选举提出如下工作方案。

一、换届选举工作的指导思想和基本原则

指导思想：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省、市、县委的统一部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、推进富民兴乡事业打下坚实的基础。

基本原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主，尊重和保障选民和代表的选举权利。三要严格依法办事。要按照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法有序进行。

二、换届选举工作的组织领导

为了切实加强对这次换届选举工作的领导，根据《选举法》和《贵州省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的有关规定，乡报请县人大常委会批准，任命了换届选举委员会成员，其组成人员如下： 主

任：XXX 副主任：XXX 成员:XXX 领导小组下设办公室在乡人大办,其组成人员如下: 主

任:XXX 成员:XXX XXX

XXX

XXX

XXX

XXX 各村成立选举工作领导小组及选区工作组,选举工作领导小组对本村所有选区的换届选举工作负总责,成员如下: XX村工作组 组

长:XXX 副组长:XX

成员:XX

XX XX

XXX XX村工作组 组

长:XX 副组长:XXX 成员:XXX

XXX

XXX XXX

XXX

XXX

XXX及全体村干部 XXX工作组: 组

长:XXX 副组长:XX

XXX 成员:XXX

XXX XXX

XXX

XXX

XXX

XXX及全体村干部

三、代表名额、代表素质和代表结构

1、代表名额：根据《选举法》第九条规定，县人大常委会确定我乡第五届人大代表为46名,分配给我乡县人大代表4名。乡选举委员会将按照选民人数的比例分配到各选区。

2、代表素质：要把热爱人民、热爱社会主义，拥护中国共产党的领导，努力实践“三个代表”重要思想，模范遵守宪法和法律，积极贯彻党的路线、方针、政策，能认真履行代表职责，为广大群众所信任的选民选为人民代表。人大代表原则上应具备初中以上文化程度。

3、代表结构：根据省、市、县委文件规定，按照广泛性和代表性的要求，要适当减少代表中各级领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，妇女代表的比例应比上一届有所提高，一般不应低于本级代表总数的20%，少数民族代表要按照法律的规定予以保证。连任的代表要占有20%左右，中共党员代表一般不超过65%，非党代表一般不低于35%。

各级人大代表之间，人大代表与党代表之间，人大代表与政协委员之间，除工作需要外，一般不要交叉。

四、时间安排

1、选举日：2006年10月20日为县、乡两级人大代表换届选举“选举日”。

2、乡人民代表大会召开时间：第五届人民代表大会第一次会议拟于2006年11月上旬召开。

3、工作日程：全乡换届选举工作分五个阶段进行。

第一阶段：准备、宣传、划分选区、培训选举骨干阶段（2006年9月1日至9月13日）成立选举委员会及选区工作组，制定选举工作方案，分配代表名额，制作相关表册、证书等。换届选举宣传的主要内容是这次换届选举工作会议精神和《选举法》、《地方组织法》及省人大的《选举实施细则》，要采取张贴标语、专刊、墙报、宣传栏、广播电视、群众大会等多种形式进行宣传，做到家喻户晓、人人明白，宣传工作要贯穿整个换届选举工作的始终。选区划分。本着便于选举工作的组织领导，便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民和选民监督代表，按照每一选区选举1至3名代表的原则，我乡选区的划分为：乡人大代表选区18个，县人大代表选区2个，乡代表1、2、3、4选区为一个县代表选区，乡代表13、14、15选区为一个县代表选区。

换届选举工作的培训，乡于2006年9月8日前对选区和选民小组选举骨干进行培训，培训时间不得少于两天，培训重点：一是贯彻县的换届选举工作会议精神，统一思想，提高认识；二是学习“两法一细则”，熟悉选举工作法律法规，弄清工作部署，懂得操作方法，步骤及具体要求。

第二阶段：选民登记阶段（2006年9月14日-24日）

做好选民登记工作，选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格日期有效，选民登记工作要认真仔细，做到不漏、不重、不错，坚持以上次选民登记为基础，依照法规，采取审核“两头”，据实增减的办法进行选民登记。即一头审核上次选民登记以后新满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、从外选区迁入本选区的三种情况列入选民名单予以登记。另一头审核上次选民登记后死亡的、依法被剥夺政治权利的以及迁出本选区的选民，从选民名单中减除。选民登记原则上以户口为依据进行登记。对外出的选民，如果本人要求在外地参选，可以根据本人意愿为其出具选民资格证明，在现居住地参加选举，如果本人愿意在户口所在地参选，经选举委员会确认，以书面委托在原选区投票，但每一选民接受的委托票不得超过3张。

根据工作需要，组织安排下选人员应在参选的选区进行选民登记并参加选举。

选民名单应在选举日的20日以前（9月30日前）公布，对于公布的选民名单选民有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选委会对选民提出的申诉意见，应在3日内作出处理决定。

第三阶段：提名推荐和确定代表候选人阶段（9月25日—10月14日）

提名推荐代表候选人。9月25日—9月30日，以选区或选民小组为单位召开选民会议，提名推荐本选区的初步代表候选人。各政党、各人民团体可以联名或者单独推荐代表候选人，选民10人以上联名也可以推荐代表候选人，但每个选民只能参加一次联名，推荐的代表候选人名额，不得超过本选区应选代表的名额。选民10人以上联名推荐的代表候选人与政党、人民团体联合推荐的代表候选人具有同等法律效力，提名推荐代表候选人要填写《代表候选人提名推荐表》，参与联名人要签字或盖章，并注明领衔人姓名。各选区提名推荐的县、乡代表候选人，分别以县、乡选举委员会的名义，于选举日15日以前（10月5日前）张榜公布初步候选人名单。确定正式代表候选人。各选区所提初步候选人名单多于正式候选人名单的，选区工作组应于10月6日—10月15日组织选区选民反复酝酿、讨论、协商，根据较多的选民的意见，确定正式代表候选人名单，并于2006年10月15日前公布。

2006年10月16日至10月19日，乡选举委员会以选区为单位组织正式候选人与选民见面，组织本选区的党员、选民小组长、工作组所有人员宣传正式代表候选人的情况，但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第四阶段：投票选举阶段（10月20日—10月22日）

县、乡人大代表投票选举工作，统一在2006年10月20日进行，投票选举在10月22日前必须结束。

选票由乡选举委员会印制。各选区要明确专人负责制作票箱、核对选民、参选和委托代为投票的人，同时应搞好监、计票人员的培训工作。

10月20日，各选区召开选举大会进行投票选举；选民居住分散的选区，可按自然村寨或划片设立投票站投票；选区内交通不便、居住分散和老、弱、病、残的选民，可设流动票箱投票，流动票箱由监票员监督登门就选。对不识字或因残疾不能填写选票的选民，可以委托他人代为填写选票，但代填者必须尊重选民本人意愿。投票选举工作，由选区工作组主持。

投票结束后，乡代表各选区计票员、监票员和选区工作人员应立即进行计票，将候选人的得票数加以核对后，填写《选举结果报告单》，由监、计票人员和选区工作组组长签字，连同选票、《提名推荐候选人推荐表》、《选举结果报告单》报乡选举委员会审核。未达到应选代表数的选区，应进行补选。

第五阶段：召开乡人民代表大会（10月22日至11月上旬）认真做好政府工作报告、人大主席团工作报告和财政预决算报告的起草工作，特别要在广泛征求意见的基础上做好政府工作报告的起草，并作好召开人代会的各项准备工作，开好第五届人民代表大会。

第五篇：2011年木果乡人民代表大会换届选举工作方案

2011年木果乡人民代表大会换届选举

工作方案

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)，《贵州省县乡两级人民代表大会选举实施细则》(以下简称《选举实施细则》)的规定，按照中共水城县委有关县、乡两级人大换届工作的要求，特制定本工作方案。

一、换届选举的指导思想和原则

这次换届选举，是《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等，是全乡各族人民政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的一次重要实践。开展好这次换届选举工作，对于巩固党的领导地位、增强党的执政能力，保障人民当家作主，加强基层政权建设，推动科学发展，促进社会和谐，具有十分重要的意义。

这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，紧紧围绕全县“十二五”时期“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，以选好发展型干部、配强发展型领导班子为重点，切实把思想统一到发展上，把心思集中 1 到发展上，把力量凝聚到发展上，为抢抓新一轮西部大开发机遇，实施“十二五”规划，实现全乡经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

这次换届选举工作必须坚持以下原则：一是党的领导。换届选举工作的全过程都要在党委统一领导下进行，善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，保证换届选举的正确方向。二是充分发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，尊重和保障选民和代表的政治权利，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。认真学习贯彻《选举法》，按照有关法律规定，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

二、换届选举的时间安排

根据省人大常委会办公厅关于新一届市、县、乡人大换届选举时间的通知和市、县人大常委会的安排，我乡人民代表大会换届选举时间为2011年9月下旬开始，到2011年12月底前全面结束。现将各阶段工作时间作以下安排：

2011年8月下旬至9月上旬建立机构和有关资料的准备工作等； 9月22日开展换届选举宣传动员工作并培训乡、村选举工作骨干和各选区工作组成员；9月23日至10月5日前作好选区划分、选民发动、选民登记等工作；10月8日前公布选民名单；10月13日前公布初步候选人名单；10月21日前公布正式候选人名单；2011年10月28日(农历辛卯年十月初二日)为县、乡代表选举日，开始投票选举代表，2 全乡各选区于2011年10月30日前完成县七届人大代表、乡镇六届人大代表选举工作，最迟在10月31日前必须完成县七届、乡六届人大代表的选举工作任务。11月18日开始到28日前召开乡第六届人民代表大会第一次会议，并于12月28日前全面完成换届选举工作。

三、建立选举工作机构

乡委成立木果乡人大换届选举工作委员会，以加强对乡人大换届选举工作的组织领导，由乡选举委员会分别在县、乡两级代表选区设立工作组，负责组织选区各项选举工作。各选区工作组在乡人大换届选举工作委员会的领导下，主持县、乡两级人民代表大会代表的选举工作。乡选举委员会下设办公室，办公室成立宣传组和资料组，负责办理选举的各项具体工作。

为加强对整个选举工作的指导，成立乡换届选举指导组，指导组由乡副科以上领导干部担任组长，明确两名干部职工为成员，具体对各村进行联系指导。

乡村负责选举工作的人员，在整个换届选举工作中，必须保持相对稳定，认真负责地把选举工作抓好。

四、培训乡选举骨干

乡人大换届选举培训会议于2011年9月22日召开，会期1天。

培训对象：乡选举委员会及办公室成员、乡选举指导组成员及各选区工作组成员。

培训内容：传达省、市、县关于2011年县、乡人大换 3 届选举工作会议精神，组织学习、讨论有关选举方面的法律、法规和文件资料，安排部署全乡人大换届选举工作等。

通过培训，要明确和掌握以下几个问题：一是换届选举的指导思想和原则；二是加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的关系；三是换届选举的法律程序和操作方法；四是换届选举的任务是依法选好县、乡两级人大代表和通过人民代表大会依法选好县、乡两级政权领导班子。

乡的培训会议结束后，各村在9月25日前，用一天时间培训各选区工作组成员。培训的主要内容：传达省、市、县、乡关于2011年县、乡两级人大换届选举工作和培训会议精神，乡委有关文件、乡选举工作方案、乡委书记、乡人大主席的讲话等。目的是要掌握好开展工作的基本方法和操作步骤，严格按照法律程序开展工作。

五、认真做好各项准备工作

为保证换届选举工作如期开展和顺利进行，要认真做好各项准备工作。各类表、册、票、证以及规范性文稿格式，由乡选举办负责印制。选举委员会办公室人员要提前到位，进入工作状态，充分做好各项准备工作。如宣传动员工作，了解选民基本情况，流动人口情况，划分选区，选民登记，代表候选人的提名推荐等。

六、宣传动员工作

宣传教育和思想发动是确保这次乡人大换届选举工作顺利进行的重要一环，要把宣传工作贯穿于整个换届选举工作的全过程。宣传的主要内容是宪法、《选举法》、《代表法》、4 《组织法》和“三个代表”重要思想、十七大、十七届三中、四中、五中全会精神。要广泛深入地宣传人民代表大会制度建设，提高公民的民主意识和法律意识，增强主人翁责任感，讲大局、讲团结、讲稳定，努力营造良好的社会氛围。并结合选举的各个阶段，侧重地进行宣传。如在划分选区时，着重宣传讲清关于划分选区的原则和每个选区产生的代表数，使选民知道自己应在所划定的选区参加选举活动，知道本选区应选的代表数，以便参加代表候选人的提名。

在选民登记阶段，主要宣传选民登记的办法，哪些人有选举权和被选举权，哪些人没有选举权和被选举权，使选民明确选民登记是对选民予以法律上的认可。

在推荐和确定代表候选人时，侧重宣传加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的关系，宣传人大代表应具备的素质要求，提名推荐代表候选人的方法，选民联合提名与政党、团体推荐的合法性和一致性，协商确定正式代表候选人应注意的问题。并大力宣传介绍正式代表候选人，使选民了解代表候选人的情况。

在组织投票选举时，主要宣传投票和代票的有关法律规定，选举过程中应注意的有关事项。使选民以高度的责任感和严肃的态度对待选举，投好自己神圣的一票。

在宣传的形式和方法上，要采取群众喜闻乐见的多种形式，如利用党团会、群众会、村组会、妇女会等进行宣传；通过广播报道；利用墙报、黑板报等办选举专栏；组织宣传车到集市进行巡回或定点宣传；张贴或悬挂标语；司法部门 5 结合普法教育对选举进行有关法律、法规的宣传。要使宣传工作真正做到家喻户晓，深入人心。

七、选区划分

本次县乡两级人大代表选举同步进行，分别划分选区。选区的划分要从实际出发，本着便于选举工作的组织领导，便于选民参加选举活动，便于选民了解候选人，便于代表联系选民，选民监督代表的原则划分。

选区的大小，按照每一选区选举2至3名代表的规定划分，较为分散、偏远的个别地方也可按选1名代表划分一个选区。在农村一个或几个村民委员会划分乡或县代表选区，结合上届选举县、乡人大代表选区的情况，以选举县级代表的选区由几个选举乡代表的选区组成的原则来划分，机关、学校可联合划分选区。

乡选举委员会要以县选举委员会确定的《水城县第七届人民代表大会代表名额分配表》和《水城县各乡镇第六届人民代表大会代表名额分配表》为准，县级代表预留3名，乡代表按1至2名预留（由乡自定）。要把科学地划分选区和分配代表名额紧密结合起来，物色好代表候选人，为政党和团体提名以及选民联合提名代表候选人作好准备，并把代表名额落实到选区。

八、代表名额及代表结构比例

按照《选举法》的规定，经县人大常委会批准，木果乡参加水城县第七届人民代表大会代表名额为11名。乡级第六届人民代表大会代表总名额59名不变(具体分配见附表)。6 县级人大代表名额分配遵循城乡按相同人口比例选举人大代表的原则分配。县、乡代表的结构比例，要按照“两升一降一保证”的要求，即基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升且不低于本级人大代表总数的20%，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低，少数民族代表和归侨代表要按照法律的规定予以保证。中共党员代表的比例一般不超过本级代表总数的65%，非中共党员代表的比例一般不低于本级代表总数的35%。少数民族代表名额分配到选区时按应选名额安排，在选票上标明族别，实行单列选举。

少数民族聚居地方的代表名额分配，按照聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数的30%以上的，每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数15%的，每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一。人口特少的其他聚居民族，至少应有代表1人。聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数15%以上不足30%的，每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但分配给该少数民族的应选代表名额不得超过代表总名额的30%。

散居少数民族的代表名额分配。散居少数民族应选当地人民代表大会的代表，每一代表所代表的人口数，可以少于 7 当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

县、乡两级人大代表中，连任的代表应占有一定比例（25%左右）。

九、选民登记和选民资格审查

根据《选举法》的规定，这次选民登记，以2006年乡级人大换届选举登记名单为基础，逐人复查对照，按照2010年末人口总数，将选民名单进行按照选举日时间进行“三增三减”登记即可，即增加上一次选民登记后新满18周岁和被剥夺政治权利后恢复政治权利以及新迁入本选区的选民；对死亡和依法被剥夺政治权利的，从选民名单上除去，迁出本选区的，不再列入本选区选民名单。下选代表分别由县、乡选举委员会行文，在选区登记前安排到选区参加选民登记。精神病患者不能行使权利的，经医务人员鉴定和选举委员会确认，不列入选民名单。选民资料丢失的，应重新登记。流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。对于选民实际上已经迁居外地、但没有转出户口的，在取得原选区选民资格证明后，也可以在现居住地的选区参加选举。在具体操作中，选举机构要采取多种措施为流动人口参选创造便利条件，户口所在地的选举委员会可以为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民资格证明，可将传真委托等方式视为书面委托，现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格；对于已在居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可 8 以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。

选民登记按选区进行，选民一般应在户口所在地的一个选区进行登记；乡直机关职工以职工名册为依据在所在选区登记。

登记年满18周岁选民的年龄计算时间，以选举日为界限。用农历计算出生时间的，按公历换算。

各村及选区工作组要按照选民登记的时间要求，认真做好选民登记工作。各选区设立选民登记站和选民登记审查小组，或由选区工作组负责选民登记和选民资格审查。选民资格审查的重点是新登记的选民。审查内容：一是把好年龄关，以选举日为准；二是把好政治权利观；三是把好身份关，对年满18周岁以上的人，身份不明的要及时调查清楚。选民登记结束后，选区应于选举日的20天前张榜公布选民名单。

公民对选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选举委员会受理申诉后，应及时提出处理意见，县代表选区的选民申诉，县选举委员会要在3日内作出处理决定。申诉人如果对处理不服，可以在选举日的5日前向人民法院起诉，人民法院应在选举日前作出判决，人民法院的判决为最后决定。

因危害国家安全或其他严重刑事犯罪被羁押、正在受侦察、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定在被羁押期间停止行使选举权利。

十、代表候选人的提名和确定

县、乡人大代表是县、乡国家权力机关的组成人员，代 9 表人民的利益和意志，依照法律赋予的职权，行使参与管理国家事务的权力。因此，必须从代表的广泛性、先进性、代表性以及具有一定的法律、政策和文化水平方面，强调代表的素质。提名选举的正式代表：一是政治上拥护党的基本路线、方针和政策，模范地遵守宪法和法律；二是热心人大工作，具有执行代表职务的意识和能力；三是有较强的群众观念，能积极听取和反映群众的意见和要求，代表人民意志和利益参与管理国家事务。

代表候选人按照选区提名产生。在提名初步代表候选人和确定正式候选人阶段，要充分发扬民主，保障选民根据自己的意愿行使选举权利，并尊重选民的提名权。按照代表的广泛性、先进性和应具备的素质要求，选民十人以上联合提名可以推荐代表候选人；政党团体单独或联合也可以提名推荐代表候选人。政党团体和选民十人以上联合提名推荐候选人的必须填写提名表，向选举委员会介绍候选人的情况，推荐代表候选人名额不得超过本选区应选代表的名额。

各方面提名推荐的代表候选人名单，分别报县选举委员会和乡选举委员会办公室汇总，县选举委员会和乡选举委员会办公室对代表候选人名单不得调换或增减，并在选举的15日以前公布。

经汇总公布初步代表候选人名单后，按照代表候选人应多于应选名额三分之一至一倍的规定，分别由县选举委员会及乡选举委员会或委托选区工作组，组织选民对公布的初步代表候选人名单进行反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选 10 民的意见，确定正式代表候选人，依次排列名单，也可以按姓氏笔划为序排列名单。如果政党、人民团体和选民10人以上联合提名的候选人名额超过《选举法》第三十条规定的最高差额比例(一倍)，在协商意见不一致、难以确定正式代表候选人时，要通过预选方式产生正式代表候选人。

各选区确定的正式代表候选人名单，在选举日前7天公布。正式代表候选人确定之后，各选区应采取多种形式，如实地介绍代表候选人的情况，根据选民的要求，选举委员会应当组织代表候选人同选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。与选民见面活动要在选举委员会统一组织下进行。在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

十一、投票选举

选举日前，各选区应做好以下各项准备工作。

（一）根据本选区分配的代表名额、结构和候选人情况，按照选票要求认真制作好选票；

（二）宣传动员和组织选民踊跃参加投票选举，提高选民参选率；

（三）认真核实应参加选举的选民人数、参加投票的选民人数、委托代为投票的选民人数；

（四）领取并封存选票，制作票箱；

（五）对因事外出不能参加投票的选民，由选区登记分别经乡选举委员会认可，发给委托书；

（六）掌握因不识字或残疾不能填写选票的选民数，做好委托代写选票的工作。

本次县乡两级人大同步换届。投票选举两级人大代表同步进行，分别计票。

组织选民参加投票的方式，以村民组或自然村寨划片设立投票站为主要方式，以在人口集中的村寨召开选举大会和对单家独户，老、弱、病、残等不能到场投票的，以及居住分散的选民设流动票箱为辅助方式。在组织流动票箱投票时，要坚持做到：

1、确定流动投票的对象，并登记造册。

2、选民投票必须在签名簿上签名。

3、流动票箱必须有3名以上的选举工作人员执行，其中要有2名监票人员负责监票。

4、认真分发选票，发出和收回的选票要由参加流动投票的工作人员签字、盖章等。投票站参加投票人数必须超过该站范围的过半选民数(包括代票、流动票箱的票数)，方可进行投票。

在一个选区内的投票、计票工作要在当天结束，并宣布本次选举是否有效和候选人、另选人得票数，宣布当选名单的同时，乡选举委员会及工作组宣布代表资格须经乡人大代表资格审查委员会审查确认。乡选举委员会要进一步加派人员帮助工作，并分工负责，各选区确定本选区最后一个投票站作为汇总计票，公布选举结果的场所。开箱验票之后，不管出现任何情况，都不能采取其他任何方式补票。

投票选举代表应在选举日起的三天内结束。

投票站或选举大会，由选举委员会委托选区工作组主持。

主持人(执行主席)应向选民报告本选区选民人数和参 12 加投票选举的选民人数；宣布正式代表候选人名单和应选代表名额，并认真说明各部分应选代表名额要按要求选出，不能互相挤占，讲清选举的有关规定和注意事项。

参加投票选举的选民，凭身份证发给选票，受他人委托代为投票的，凭委托书发给选票代为投票，但一人代投的票数不得超过三张。

投票选举，一律采取无记名方式进行。投票前，从不是候选人的选民中推选出监票、计票人员。选举时设秘密写票处。

选举代表时，选区全体选民过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。当选代表人数少于应选代表名额时，对不足的名额，仍按差额选举的规定，从未当选的代表候选人中另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，确定候选人名单，代表候选人以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。另行选举后，当选的代表人数仍少于应选代表名额时，是否再进行选举由选举委员会决定。

一个选区应选的某一具体的少数民族代表候选人，如果未获得过半数赞成票，其名额其他民族不能占用，以后从该民族中另行选举。

选举中，在一个村未选足额的，如果缺额较多，乡选举 13 委员会依法组织另行选举；但如缺额较少的，可以暂缺，以后根据人事安排的需要，在未选足额的选区再重新提名选举。

投票结束后，由计票员、监票员和选区工作人员将投票人数和收回票数加以核对，填写《选举结果报告单》，由主持人、监票员、计票员签字，连同选票一并报乡选举委员会办公室初审后，再汇总本乡各选区的选举结果和选票等，县、乡代表分别报县、乡选举委员会审核，经过审核确认选举有效后，将两级当选代表名单分别报县人大常委会代表资格审查委员会、乡人民代表大会代表资格审查委员会进行审查。

代表资格审查，主要审查选举中代表候选人是否符合法定的差额比例，选民十人以上联合提出的候选人是否列入代表候选人名单，是否有未经依法提名的人列入代表候选人名单，选区选出的代表是否超过了规定的本选区应选名额，当选代表是否获得法定票数并按得票数多的确定当选。对符合法律规定的，代表资格审查委员会确认代表当选有效，由选举委员会向选民宣布。

选举结束后，有关文件、选票、表册等资料按照规定及时上报和存档，选票保存到本届人民代表大会任期届满为止。

选举过程中，如发现有违法行为的，应视其情节轻重，按照《选举法》第五十五条之规定严肃处理。

本方案未尽事宜，按《选举法》的规定执行。