第一篇：铁路建设工程质量安全监管暂行办国铁工程监〔2016〕9号法
铁路建设工程质量安全监管暂行办法
发布时间：2016-03-04 09:30来源：国家铁路局 字号：TT
国铁工程监〔2016〕9号
第一章 总则
第一条 为加强和规范铁路建设工程质量安全监督管理，依据《建筑法》、《安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路建设工程质量监督管理规定》等有关法律法规和规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家铁路局、地区铁路监督管理局（含北京铁路督察室，下同）依法实施的铁路建设工程质量安全监督管理工作。
第三条 实施铁路建设工程质量安全监督管理的具体工作，主要包括办理工程质量监督手续、开展监督检查、受理投诉举报、组织或参与事故调查、实施行政处罚、接受质量安全相关备案等。
第四条 铁路建设工程质量安全监督管理应依据有关法律法规、监管职责规定、国家及铁路行业工程建设强制性标准等进行。
第二章 监督管理
第五条 国家铁路局负责铁路建设工程质量安全行业监督管理，指导、协调地区铁路监督管理局铁路建设工程质量安全监督管理，对地方政府有关部门铁路建设工程质量安全监管工作予以行业指导。
第六条 地区铁路监督管理局负责辖区内铁路建设工程质量安全行业监督管理和国务院投资主管部门审批（核准）铁路建设项目的工程质量安全监督。
涉及跨越地区铁路监督管理局监管辖区的铁路建设项目，原则上由地区铁路监督管理局各自负责本辖区内的工程质量安全监督，特殊情况可由国家铁路局协调确定。
第七条 铁路建设项目质量监督工作可依法委托符合条件的监督机构实施。
第八条 监督人员应恪尽职守、严守法纪、秉公办事、清正廉洁，与监督对象有利害关系的，应主动回避。
第三章 监管内容
第九条 拟定铁路建设工程质量安全监督年度工作计划并组织实施。
第十条 开展铁路建设工程质量安全监督检查，组织或参与联合检查、专项检查。
第十一条 受理铁路建设工程质量安全投诉举报。
第十二条 组织或参与铁路建设工程质量事故调查，按规定参与铁路建设工程生产安全事故调查。
第十三条 对铁路建设工程质量安全违法违规行为依法实施行政处罚。
第十四条 在监督检查、投诉举报调查、质量事故调查中和对存在的倾向性、突出性的问题，组织开展工程监督检测检验工作。
第十五条 统计、报告、通报、分析铁路建设工程质量安全事故及相关信息，分析铁路建设工程质量安全形势。
第四章 监督检查
第十六条 铁路建设工程质量安全监督检查采取抽查、专项检查等方式，并以抽查为主。主要内容包括：
1.铁路建设市场主体的质量安全行为是否符合有关法律法规规章规定；
2.主要工程原材料、构配件和设备的质量，涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量，以及安全施工是否符合工程建设强制性标准规定；
3.铁路建设市场主体的质量安全管理体系是否健全，质量安全责任是否得到落实；
4.工程质量监督手续是否依法办理；铁路建设工程安全施工措施、竣工验收报告等是否按规定备案；竣工验收过程和程序是否符合规定；
5.铁路建设市场主体的主要质量安全管理人员是否按规定进行了安全生产知识和管理能力培训并考核合格；
6.铁路建设工程质量安全事故、投诉举报的调查处理是否符合有关规定，相关质量安全问题是否按要求整改落实等。
第十七条 铁路建设工程质量安全监督检查时，应由2名及以上监督人员实施，可聘请相关业务专家参与。监督人员应主动出示证件，针对检查发现的问题及时与被检查单位进行确认，并有权采取下列措施：
1.要求被检查单位提供有关铁路工程质量、安全生产的文件和资料；向有关单位和人员了解情况；
2.进入被检查单位施工现场进行检查；
3.发现有影响工程质量的问题时，责令改正；
4.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的，按规定作出行政处罚；
5.发现安全事故隐患，责令立即排除，重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员、暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备、器材等。
监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
第十八条 需要委托检测检验的，应按政府采购相关规定委托具有国家规定资质的单位，并签订检测检验委托合同。
第十九条 承担铁路建设工程检测检验的机构不得与被检测检验工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及建筑材料供应商等存在隶属关系或其他利害关系；发现存在隶属关系或其他利害关系的，应立即终止相应检测检验机构的委托合同。
第五章 事故处理
第二十条 铁路建设工程发生质量事故或生产安全事故后，有关单位应按规定及时报告事故情况。
铁路建设工程质量事故按《铁路建设工程质量监督管理规定》逐级上报。铁路建设工程生产安全事故在按《生产安全事故报告和调查处理条例》报告的同时，特别重大事故、重大事故还应逐级报告国家铁路局；较大事故、一般事故还应报告地区铁路监督管理局。
必要时，可以越级上报事故情况。
第二十一条 国家铁路局、地区铁路监督管理局接到事故报告后，按照事故调查处理有关规定处置。需要启动应急预案的，按照《国家铁路局突发事件应急预案（暂行）》处置。
第二十二条 铁路建设工程质量事故实行分级调查。特别重大事故调查按照国务院有关规定办理；重大事故由国家铁路局组织调查；较大事故由地区铁路监督管理局组织调查。一般事故由地区铁路监督管理局组织调查或者委托建设单位（或者建设单位的上级单位）调查。国家铁路局认为有必要的，可组织调查一般及较大事故。
铁路建设工程质量事故等级划分标准参照生产安全事故各等级经济指标确定。铁路建设工程生产安全事故或因工程质量造成人员伤亡的，执行《生产安全事故报告和调查处理条例》；因工程质量造成铁路交通事故的，执行《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》。
第二十三条 国家铁路局和地区铁路监督管理局按规定参与铁路建设工程生产安全事故调查。国务院或国家安监总局组织调查的，国家铁路局派员参与调查；地方政府或地方安监部门组织调查的，地区铁路监督管理局派员参与调查。
第二十四条 地区铁路监督管理局应当对事故发生单位防范、整改措施的落实情况加强监督检查。
第六章 附则
第二十五条 按照国家规定由省级人民政府或其他授权的单位审批、核准或自行决定的铁路建设项目，其工程质量安全监管工作，相关审批、核准或自行决定部门可参照本办法实施。
第二十六条 本办法由国家铁路局工程监督管理司负责解释。
第二十七条 本办法自2016年3月15日起施行，《铁路建设工程质量安全监管暂行办法》（国铁工程监〔2014〕3号）同时废止。
国家铁路局 2016年2月25日
第二篇：《铁路建设工程质量安全监督管理办法》(铁办〔2008〕70号)
铁路建设工程质量安全监督管理办法
现将修订后的《铁路建设工程质量安全监督管理办法》予以发布，自2008年6月1日起施行。铁道部前发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》（铁建设〔2006〕147号）同时废止。
第一章 总 则
第一条 为加强铁路建设工程质量安全监督管理，规范监督工作和监督行为，依据国家有关法律法规和铁道部规章及相关规定，制定本办法。
第二条 铁路建设工程质量安全监督，是指铁道部及其受委托的铁路质量安全监督机构依法对铁路建设责任主体的质量安全行为、工程实体质量和现场施工安全进行监督检查的活动。
第三条 本办法适用于新建、改建铁路工程建设，从事铁路工程建设活动及实施对铁路建设工程质量安全监督管理，必须遵守本办法。
第四条 本办法所称铁路建设责任主体是指参与铁路建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位，以及参与铁路建设活动的检测、咨询等机构。
第五条 本办法所称质量安全行为，是指责任主体在铁路建设项目实施过程中履行国家有关法律、法规规定的工程质量安全责任和义务的活动。
第六条 铁路建设工程质量安全监督必须遵守法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定，根据铁路行业有关技术标准、规程、规范、审核批准的设计文件等实施。
第二章
机构与职责
第七条 铁道部建设管理司负责制订铁路建设工程监督管理的规章制度，对铁道部工程质量安全监督总站（以下简称监督总站）的具体业务实行领导。
监督总站受铁道部委托具体实施铁路建设工程质量安全监督管理工作。
依据铁道部规定，在铁路局所在地设区域监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站，工程质量安全监督业务由监督总站直接管理。
第八条 监督总站的主要职责: 1．贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部的有关规定，建立和完善铁路建设工程质量安全监督检查的相关制度；
2．负责铁路行业建设工程质量安全监督检查的管理，指导、检查并考核监督站的工作；
3．组织铁路大中型建设项目的工程质量安全监督检查，掌握工程质量和施工安全动态，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，组织交流铁路建设工程质量安全监督工作；
4．参加铁路大中型建设项目竣工验收，对监督站提交的铁路大中型建设工程质量安全监督报告进行审查；
5．负责收集铁路建设工程质量安全事故情况并向铁道部报告，按规定组织或参与铁路建设重大工程质量、施工安全事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况；
6．负责受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的 人民来信、来电、来访等举报；
7．负责组织监督人员培训，核发监督人员证件；
8．建立铁路建设各责任主体质量安全不良行为档案，并定期公布；
9．按照委托权限依法实施行政处罚；
10．完成铁道部委托的其他工作。
第九条
区域监督站和直属监督站（以下简称监督站）负责管辖区域内铁路建设工程质量安全监督。监督站的主要职责：
1．贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部的有关规定，制订监督站工程质量安全监督相关制度；
2．对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况；
3．参加铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设工程质量安全监督报告；
4．及时向监督总站报告铁路建设工程发生的质量安全事故，参与事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行；
5．组织人员培训，管理聘用人员证件；
6．受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；
7．按照委托权限依法实施行政处罚；
8．定期向监督总站报告工作；
9．完成监督总站组织或指定的监督检查等任务。
第十条
监督站必须建立下列工作制度：
1．岗位责任制；
2．聘用监督人员管理制度；
3．监督检查制度；
4．工程质量安全监督信息报告制度；
5．工程质量安全事故报告处理制度；
6．工程质量安全问题举报受理制度；
7．委托监督检测管理制度；
8．技术档案管理制度；
9．监督费使用管理制度；
10．廉政工作制度；
11．监督工作纪律及有关规定。
第十一条
监督站应配备必要的办公、交通、通讯、检测仪器等设施，保证监督工作正常开展。
第十二条
监督站不得以质量安全监督的名义，从事其他非监督业务工作。
第三章
监督人员
第十三条 监督站设站长、副站长兼总工程师，监督站站长由铁路局建设管理处处长兼任的，设专职常务副站长主持监督站日常工作。
监督站领导变动，在征求监督总站意见后按规定程序办理。
第十四条 监督站站长、副站长从事铁路建设相关工作不应少于10年，且必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，副站长兼总工程师必须具有铁路工程系列高级技术职 称。
第十五条 监督人员任职条件
1．具有工程类专业本科以上学历，或连续从事工程质量安全管理工作满15年；
2．从事铁路建设相关工作5年以上；
3．具有铁路工程系列中级以上技术职称；
4．熟悉建设工程质量安全相关法律法规和专业知识；
5．经国家或铁道部工程质量安全监督培训并考试合格。
第十六条 监督站除兼职站长外，其他监督人员必须是专职监督人员，其中线路、桥梁、隧道、四电、房建具有高级技术职称的人员，每专业不少于1人。
第十七条 监督站根据工作需要，可聘用少量的监督人员。聘用的监督人员必须年龄不大于65周岁，身体健康，具有铁路工程系列中级以上技术职称，熟悉铁路建设工程技术。
聘用人员不得与被监督项目的设计、施工、监理等单位有行政隶属或经济利益关系，不得从被监督的铁路公司或铁路局的项目管理机构中聘用人员。
监督站必须与聘用监督人员签订协议，明确双方责任、权利、义务以及其他双方需要约定的事项。
第十八条 铁路建设工程质量安全监督人员必须持证上岗，监督人员依法执行职务时不得少于两人，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。
第十九条 质量安全监督证管理：
1．铁道部统一颁发由铁道部印制并加盖证件专用章，以监督总站和监督站为单位统一编号的监督证； 2．监督总站负责对铁道部所发监督证进行年检，未经年检的监督证自动失效；
3．监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回监督证并交回监督总站注销；
4．监督人员填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》（附件1），经所在监督站、铁路局审核合格，加盖公章报监督总站，审查合格后颁发监督证。
5．监督证遗失应及时向监督站和监督总站报告，并登报声明作废后，按有关规定补发；
6．监督证不得转借、涂改，违反规定的给予行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。
7．聘用监督人员经监督站审核合格，并报监督总站批准后，由监督站核发铁道部统一印制的临时监督证。
第二十条 监督人员有下列情况之一的，应调离监督机构：
1．违反监督程序实施监督的；
2．监督工作中存在严重错误，造成不良后果的；
3．违反监督工作纪律，造成严重不良社会影响的；
4．不参加考核或考核不合格的；
5．从事与监督工作无关的其他工作的；
6．违背廉政建设规定的;7．其他不宜从事监督工作的情况。
第四章
监督程序
第二十一条 铁路建设工程质量安全监督工作从建设项目开工前办理监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。
第二十二条 建设单位在铁路建设工程项目申报开工的同时，携带《铁路建设工程质量安全监督申报表》（附件2）及以下相关资料，到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。
1．建设项目审批文件的复印件；
2．指导性施工组织设计、项目质量安全保证体系及主要措施；
3．勘察设计、施工、监理等合同副本；勘察设计、施工、监理等责任主体单位的资质证书复印件及施工企业安全生产许可证复印件；
4．已审核批准的设计文件目录等。
未按规定办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。
第二十三条
监督站收到监督手续申报资料后的5个工作日内，完成审核工作，符合规定的，下发《铁路建设工程质量安全监督书》（附件3）。
需补充资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》（附件4）。
第二十四条
监督站在《铁路建设工程质量安全监督书》下达的同时，编制《铁路建设工程质量安全监督计划》（附件5），在规定的时间召开建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等单位参加的监督会议，介绍监督程序、监督人员，宣读监督计划，公布监督工作纪律和举报电话（要求在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中）等。
第二十五条 监督工作的主要方式：
1．对参建各方的质量安全行为进行抽查；
2．对参建各方的有关资料进行抽查； 3．对建筑材料、构配件和设备、实体工程质量、现场施工安全情况进行抽查抽检；
4．对工程质量施工安全问题的投诉、举报进行调查处理；
5．按规定组织或参与对违法违规质量行为和质量问题、事故的调查核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。
6．配合安全主管部门对施工安全事故进行调查、处理。
第二十六条 铁路建设工程质量安全监督检查实行以抽查为主、例行检查与专项检查相结合的方式，对大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次。对存在的质量安全问题现场签发《铁路建设工程质量安全监督现场处罚通知单》（附件6），并交付责任单位负责人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明。检查结束后，以《铁路建设工程质量安全监督通知书》（附件7）的形式，将检查情况通知建设单位，提出监督整改要求。
第二十七条 监督站应建立工程质量安全问题台帐，对发现的问题实行闭合管理；对要求整改的项目，适时安排复查。对要求临时停工的项目或工点，应在停工整改完毕后进行复查，符合复工条件的，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》（附件8）。
第二十八条 国家主管部门或铁道部组织验收的铁路建设项目，监督站向验收委员会提交经监督总站审核后的工程质量安全监督报告（附件9）。铁道部委托铁路管理机构组织验收的铁路建设项目，监督站对验收过程进行监督，并向铁道部提交工程质量安全监督报告。
第二十九条
铁路建设工程质量安全监督推行信息化管理。各铁路局（铁道部工程管理中心）应将监督站列入铁路办公信息系统。监督站要加强网络的监督信息管理，按规定及时发布、更新、报送有关信息。
第三十条
监督站应建立监督档案管理制度，按铁道部有关档案管理规定进行管理。对监督档案应及时进行收集、整理、归档，确保其真实、完整。监督档案应包括以下内容：
1．办理监督注册手续的相关资料及监督计划；
2．首次监督会议纪要；
3．监督检查记录等资料；
4．质量安全行为、实体质量和施工安全的抽查检测资料；
5．质量安全不良行为记录；
6．质量安全问题、事故的处理和行政处罚等资料；
7．质量安全问题举报受理情况；
8．质量安全监督信息或情况通报；
9．铁路建设工程质量安全监督报告；
10．其他有关资料。
第五章
质量检测
第三十一条 监督检测是工程质量监督，以及对质量问题、事故或举报进行分析的重要手段之一，监督单位应加强对监督检测工作的管理。
第三十二条 监督总站负责制订铁路工程质量监督检测机构条件，定期选定并公布监督检测机构名录；依据国家有关规定提出监督检测费用单价参考标准。
第三十三条 监督检测单位由监督站选择，签订检测合同。监督站不得设立检测机构。严禁检测机构以监督站名义出具检测结果或结论。
第三十四条 监督检测费用小于招标规模规定的，应在监督总站公布的监督检测机构名录内选择；达到国家规定招标规模的，必须按照有关规定招标选择检测机构；因特殊情况需委托其他检测机构进行检测的，应书面报监督总站同意。
第三十五条 监督站选择的检测机构不得与被检测工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及建筑材料、构配件和设备厂家、供应商等存在隶属关系及其他利害关系，发现检测机构与其有联系的，应立即终止合同，并追究相关监督人员的责任。
第三十六条
检测机构对其出具的检测结果承担法律责任。凡出具虚假检测结果的，一经发现将从监督检测机构名录删除，并记入不良质量安全行为档案。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六章
监督费用
第三十七条 各监督站应到所在省、自治区、直辖市价格、财政主管部门办理《收费许可证》。监督费由各监督站按照规定收取，按规定在收取当日就地全额上缴中央国库。
第三十八条 监督站每年应按规定时间将次年监督费收支预算报铁路局财务处审核，并抄报监督总站。
监督站日常经费由所在铁路局依据监督站支出情况和财政预算补助金额在成本支出预算中安排。设备、仪器、交 通工具等必须按国家和铁道部有关规定进行采购管理。
第三十九条 铁路建设工程质量监督费只能用于监督工作正常经费支出，如办公、检测、通讯（含监督人员移动通讯）、交通、培训、会议，购置办公设备、技术图书、检测仪器、交通工具、劳保用品，聘用监督人员聘金，以及监督工作需要且国家事业单位财务管理规定允许的其他支出项目。
第四十条
监督人员工资、奖金、津补贴、差旅费、福利待遇及技术职称、行政级别晋升等按所在铁路局机关工作人员标准执行。
以借用方式聘用监督人员费用由监督站参考当地水平自行确定，原则上由聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位负责发放，监督站与聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位定期清算。确需由监督站负责发放的，应在协议中明确委托发放事宜。没有劳动（人事）关系单位的退休返聘人员，可由监督站负责发放。
第四十一条
为保障监督人员现场人身安全，监督站可根据工作需要为监督人员办理人身意外伤害保险。
第四十二条
监督站应积极配合物价、财政、审计等有关部门对监督费收支情况的监督检查。
第七章
处罚程序
第四十三条 监督机构依据有关法律法规，对违规质量安全行为实施处罚。处罚一般由负责项目监督的监督站实施，也可由监督总站实施。
第四十四条
监督工作适用的处罚措施主要包括：责令 改正、通报、临时停工、责令返工或限期拆除、警告、限制进入铁路建设市场等。
对单位或个人的同一个违规质量安全行为不得给予两次以上处罚。
第四十五条 参建单位或个人因违规质量安全行为受到处罚，其违规质量安全行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违规质量安全行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 参建单位或个人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：
1．主动消除或者减轻违规质量安全行为的危害后果的；
2．配合铁道部或铁路监督机构查处违规质量安全行为有积极表现并取得较好效果的；
3．其他依法应予从轻或减轻处罚的。
违规质量安全行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可免予处罚。
第四十七条 参建单位或个人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：
1．违规质量安全行为情节恶劣的；
2．违规质量安全行为危害后果严重的；
3．曾因相同违规质量安全行为被行政处罚的；
4．隐匿、销毁或伪造工程实物、资料、凭证等证据的；
5．对举报人、控告人、证人打击报复的；
6．拒绝或阻碍监督人员依法履行职责的；
7．在共同违规质量安全行为中起主导作用的；
8．已发现自己的违规质量安全行为但仍使其继续的； 9．其他依法应当从重处罚的。
第四十九条
监督人员询问证人和当事人时应分别进行，并告知其作伪证的法律责任。在工程实物、资料、凭证等证据可能灭失或日后难以取得的情况下，可以先行封存。封存时应当制作《证据封存登记清单》，并应在五个工作日内对所封存的证据做出继续封存或其他处理决定。
第五十条
铁路监督机构应当充分听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。不得因当事人有陈述或申辩行为而加重处罚。
第五十一条 依照本办法给予单处警告或责令改正、临时停工处罚的，可以适用《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序，以书面形式向当事人宣布并送达。
第五十二条 铁道部依法对铁路监督机构的监督执法行为进行监督管理。
第八章 考 核
第五十三条
监督总站每对监督站进行考核，并公布考核结果。考核内容包括机构设置、制度管理、人员设备配置、证件管理、监督档案、信息化管理、监督费管理以及监督工作开展情况等。考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格。
第五十四条
监督总站每年组织一次“全路工程质量安全优秀监督工作者”评选。监督站依据考核办法对监督人员实施考核。
本人考核合格，所在监督站经监督总站考核优秀或 合格，所监督的建设项目没有发生重大及以上质量安全事故的监督人员，方可参加优秀监督人员评选。
第五十五条
监督站和监督人员考核办法由监督总站起草报铁道部批准后实施。
第九章
附则
第五十六条 实施本办法所采用的法律文书格式，由铁道部统一制定。
第五十七条 本办法由铁道部建设管理司负责解释。
第五十八条 本办法自2008年6月1日起施行。铁道部原发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》（铁建设〔2006〕147号）同时废止。
附件：
1．铁路建设工程质量安全监督人员审批表
2．铁路建设工程质量安全监督申报表
3．铁路建设工程质量安全监督书
4．铁路建设工程质量安全监督补充资料通知书
5．铁路建设工程质量安全监督计划
6．铁路建设工程质量安全监督现场处罚通知单
7．铁路建设工程质量安全监督通知书
8．铁路建设工程质量安全监督复工通知书
9．铁路建设工程质量安全监督报告
第三篇：铁路建设工程质量安全监管暂行办法.
铁路建设工程质量安全监管暂行办法 国铁工程监〔2014〕3号 第一章 总 则
第一条 为加强和规范铁路建设工程质量安全监督管理，依据《建筑法》、《安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等国家有关法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家铁路局、地区铁路监督管理局（以下简称地区铁路监管局）、国家铁路局工程质量监督中心的工程质量安全监督管理工作。
第三条 铁路建设工程质量安全监督工作主要包括监督检查、投诉举报处理、组织或参与事故调查等。
第四条 铁路建设工程质量安全监督应依据有关工程建设的法律、法规、规章和国家及铁路行业工程建设强制性标准等进行。
第二章 监管职责
第五条 铁路建设工程质量安全监督实行分级负责、归口管理。国家铁路局负责全国铁路建设工程质量安全监督管理，地区铁路监管局负责辖区内铁路建设工程质量安全监督工作。
工程质量监督中心受国家铁路局委托开展铁路建设工程质量安全监督工作。第六条 国家铁路局工程监督管理司（以下简称工程监管司）负责组织铁路建设工程质量安全监督及归口管理，主要工作如下：
1.组织起草国家铁路局铁路建设工程质量安全监督管理制度并组织实施； 2.组织分析铁路建设工程质量安全形势，组织起草国家铁路局铁路建设工程质量安全监督工作计划和总结；
3.指导、检查地区铁路监管局和工程质量监督中心铁路建设工程质量安全监督工作；
4.组织开展铁路建设工程质量安全专项检查，对检查发现的违法违规行为提出处罚意见建议；
5.组织调查国家铁路局受理的铁路建设工程质量安全投诉举报，对查实的违法违规行为提出处罚及处理意见建议；
6.组织或参与铁路建设工程质量事故调查，提出事故处理意见建议；按规定参与铁路建设工程生产安全事故调查；
7.统计、报告、通报铁路建设工程质量安全事故及违法违规行为等； 8.参与国家有关部门牵头的工程质量安全联合监督检查及各项相关工作，协调相关事宜。
第七条 地区铁路监管局负责辖区内铁路建设工程质量安全监督工作，主要工作如下：
1.负责辖区内铁路建设工程质量安全监督检查，参与国家铁路局组织的联合检查或专项检查，组织开展辖区内的工程质量监督检测检验工作；
2.分析辖区内铁路建设工程质量安全形势，拟定铁路建设工程质量安全监督工作计划并组织实施；
3.受理辖区内或国家铁路局转来的铁路建设工程质量安全方面的投诉举报，并进行调查；对国家铁路局委托调查的投诉举报进行调查并对违法违规行为提出处罚意见及处理建议；
4.组织或参与辖区内铁路建设工程质量事故调查，按规定参与铁路建设工程生产安全事故调查；
5.对辖区内监督检查、投诉举报调查、质量事故调查中查实的铁路建设工程质量安全违法违规行为实施行政处罚；
6.按规定报告、通报辖区内铁路建设工程质量安全事故及违法违规行为等。第八条 工程质量监督中心受国家铁路局委托开展铁路建设工程质量安全监督工作，业务上接受工程监管司指导，主要工作如下：
1.负责国家铁路局指定的铁路建设工程质量安全监督检查，组织工程质量监督检测检验工作；
2.根据国家铁路局铁路建设工程质量安全监督工作计划，拟定铁路建设工程质量安全监督具体实施方案；
3.受理跨辖区（超出地区铁路监管局管辖范围）的铁路建设工程质量安全投诉举报，调查国家铁路局指定的工程质量安全投诉举报；
4．按规定进行铁路建设工程质量事故调查并提出调查报告和处理意见；按规定参与铁路建设工程生产安全事故调查；
5.对监督检查、投诉举报调查、质量事故调查中查实的铁路建设工程质量安全违法违规行为实施行政处罚；
6.建立和管理铁路建设市场主体质量安全违法违规行为处罚档案，按规定在国家铁路局政府网站公布；
7.收集分析铁路建设工程质量安全信息，定期报告铁路建设工程质量安全情况，及时提出质量安全形势预测及预警建议；协助制定铁路建设工程质量安全监督制度及检查标准；协助办理铁路建设工程质量安全投诉举报受理及调查结果备案、统计、分析工作；
8.建立和管理全国铁路建设工程质量安全专家库。
第三章 监督检查
第九条 铁路建设工程质量安全监督检查采取抽查、专项检查等方式，并以抽查为主。
第十条 铁路建设工程质量安全监督检查的内容主要有：
1.铁路建设市场主体的质量安全行为是否符合有关法律法规规章规定； 2.工程质量、安全施工是否符合工程建设强制性标准规定；
3.铁路工程建设参建企业的质量安全管理体系是否符合有关法律法规规章规定；
4.铁路建设工程质量安全事故报告是否符合有关法律法规规章规定； 5.铁路建设工程质量安全事故发生单位的整改措施是否符合有关法律法规规章规定。
第十一条 铁路建设工程质量安全监督检查时，应由2名及以上监督执法人员共同实施。监督执法人员应主动出示证件，针对检查发现的问题及时与被检查单位进行确认，并有权采取下列措施：
1.要求被检查单位提供有关工程质量、安全生产的文件和资料； 2.进入被检查单位施工现场进行检查； 3.发现有影响工程质量的问题时，责令改正； 4.纠正施工中违反安全生产要求的行为； 5.发现安全隐患，责令整改或停工整顿。
监督人员与监督对象有利害关系的，应主动回避。第十二条 铁路建设工程质量安全监督需要委托检测检验的，监督单位应委托具有国家规定相应资质的单位进
行，并签订检测检验委托合同；监督检测检验费用额度达到国家规定招标规模的，必须按照有关规定招标选择检测检验机构。监督单位委托的检测检验机构不得与被检测检验工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及建筑材料供应商等存在隶属关系及其他利害关系；发现存在隶属关系及其他利害关系的，监督单位应立即终止相应检测检验机构的委托合同。
第四章 投诉举报处理
第十三条 国家铁路局、地区铁路监管局和工程质量监督中心，应当向社会公布受理铁路建设工程质量安全投诉举报的机构及联系方式。
第十四条 地区铁路监管局负责受理本辖区内的投诉举报；工程质量监督中心负责受理跨辖区或国家铁路局指定的投诉举报，收到的其他投诉举报报送国家铁路局。
国家铁路局收到的投诉举报，转送相应地区铁路监管局或工程质量监督中心处理，对需要反馈办理结果的，要求其在指定办理期限内反馈结果和提交办结报告。国家铁路局认为有必要的可直接受理并组织调查。
第十五条 国家铁路局、地区铁路监管局、工程质量监督中心收到铁路工程质量安全投诉举报后，能够即时答复是否受理的，应采用书面形式即时答复；不能即时答复的，应在收到投诉举报之日起15日内进行审查并书面告知投诉举报人（投诉举报人姓名或名称、住址不清的除外）。对于收到转送、交办的投诉举报，应在收到之日起15日内决定是否受理并书面告知投诉举报人（投诉举报人姓名或名称、住址不清的除外），并及时通报转送、交办部门受理情况和办理结果。
第十六条 有下列情形之一的投诉举报，不予受理： 1.不属于铁路建设工程质量安全监督职责范围的；
2.已经受理或正在办理的投诉举报，同一投诉举报人就同一事项再次投诉举报的；
3.投诉举报受理单位已经做出处理决定，并且投诉举报人没有提出新的证据的；
4.对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的。第十七条 负责处理投诉举报的工作人员，与投诉举报事项有利害关系，可能影响对投诉举报事项公正处理的，应主动回避。
第十八条 投诉举报受理单位应当及时组织调查、核实有关情况，对查实的违法违规行为进行处罚或提出处罚建议，并将调查核实情况通知投诉举报人。投诉举报事项在受理之日起60日内应予办结，情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并应告知投诉举报人延期理由。
第五章 事故调查
第十九条 铁路建设工程发生质量事故或生产安全事故后，有关单位应按规定及时上报事故情况。
（一）铁路建设工程质量事故
1.特别重大事故逐级上报至交通运输部、国务院； 2.重大、较大事故逐级上报至国家铁路局； 3.一般事故报至地区铁路监管局。
（二）铁路建设工程生产安全事故
1.特别重大事故、重大事故逐级上报至交通运输部、国家安全生产监督管理总局、国务院；
2.较大事故逐级上报至国家铁路局；
3.一般事故报至地区铁路监管局。必要时可以越级上报事故情况。
第二十条 国家铁路局、地区铁路监管局在接到事故报告后，需要启动应急预案的，按照《国家铁路局突发事件应急预案（暂行）》处置。
第二十一条 铁路建设工程质量事故实行分级调查处理制度。特别重大事故的调查程序按照国务院有关规定办理；
重大事故由国家铁路局组织调查；较大事故由地区铁路监管局组织调查。地区铁路监管局认为有必要的，可直接调查一般事故；国家铁路局认为有必要的，可直接组织地区铁路监管局或工程质量监督中心调查较大、一般事故。
地区铁路监管局应对一般事故的报告、调查处理情况进行监督检查。第二十二条 铁路建设工程质量事故调查，应成立事故调查组。事故调查组应在60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的单位批准后，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查中需要进行检测检验、专家鉴定的，所需时间不计入事故调查期限。
第二十三条 铁路建设工程质量事故调查报告应当包括下列内容： 1.事故发生单位及工程项目概况； 2.事故发生经过；
3.事故造成的直接经济损失； 4.事故发生的原因和事故性质；
5.事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； 6.事故防范和整改措施。
事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
第二十四条 铁路建设工程质量事故调查工作结束后，事故调查的有关资料应当由事故调查单位归档保存。
第二十五条 国家铁路局、地区铁路监管局和工程质量监督中心按规定参与铁路建设工程生产安全事故调查。原则上，由国务院或国家安监总局组织调查的，由工程监管司或工程质量监督中心派员参与调查；由地方政府或地方安监部门组织调查的，由地区铁路监管局派员参与调查。
第二十六条 地区铁路监管局应当对铁路建设工程质量事故及生产安全事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。
第六章 处罚实施
第二十七条 对监督检查、投诉举报处理、质量事故调查中发现的质量安全违法违规行为，应责令停止违法行为、责令改正（限期整改），并依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序和相关法律、法规、规章规定的处罚标准给予警告、罚款、没收违法所得等行政处罚。
对需要给予暂停项目执行、暂停资金拨付、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、暂停执业、吊销执业资格证书、依法追究刑事责任处罚的，由有关行政主管部门或司法机关处理。
第二十八条 现场监督检查中，对发现的违法违规行为 给予警告处罚的，可由监督人员直接以书面形式向当事人宣 布并当场送达。第二十九条 国家铁路局、地区铁路监管局和工程质量 监督中心在作出行政处罚决定之前，应告知当事人作出行政 处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有的权力； 作出较大数额罚款等行政处罚时，应告知当事人有要求举行 听证的权利。第三十条 当事人提出听证的，由国家铁路局或地区铁 路监管局组织举行听证；当事人提出陈述、申辩的，应对陈 述、申辩进行核实，根据听证结果和核实情况调整处罚决定。不得因
当事人陈述、申辩而加重处罚。第三十一条 对单位或个人的同一个违法违规行为不得 因监督检查单位不同等原因给予两次及以上罚款的行政处 罚。第三十二条 参与铁路工程建设的单位或个人质量安全 违法违规行为经查实的，应按规定在国家铁路局政府网站向 社会公开。第三十三条 监督人员在监督工作中玩忽职守、滥用职 权、徇私舞弊，按规定给予行政处分；触犯法律的，依法追 究法律责任。第七章 附则
第三十四条 本办法由国家铁路局工程监督管理司负责 解释。第三十五条 本办法自发布之日起施行。原铁道部规范 性文件的规定与本办法不一致的，按本办法执行。
第四篇：铁总建设[2014]292号,铁路建设项目工程质量管理办法
铁路建设项目工程质量管理办法(铁总建设[2014]292号)(word全)铁路建设项目工程质量管理办法（铁总建设[2014]292号）第一章 总则
第一条 为加强铁路建设项目工程质量管理，保证铁路建设工程质量，依据国家有关法律法规、行业规定以及中国铁路总公司（以下简称总公司）相关规定，制定本办法。，第二条 本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目（以下简称铁路建设项目）的工程质量管理工作，其他铁路建设项目可参照执行．，第三条 建设单位应依法选择具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位，依法签订合同并明确约定共同执行e公司相关规定及质量要求和质量责任；督促参建单位按国家、行业、息公司相关规定和合同约定履行工程质量职责，加强合同履行睹况检查，依据合同追究参建单位的质量违约责任。
第四条 承担铁路建设任务曲建设、勘察设计、施工、监理等单位，应遵守国家法律、法规及建设工程质量管理的规定，执行国家、行业及总公司标准，依法对铁路建设工程质量负责。第五条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应接受国家、行业和总公司依法进行的工程质量监督和检查。
第六条 铁路建设项目立项决策、勘察设计、工程实施和袭工验收各脐段工作应达到规定要求和涿度。
建设单位应重点抓好质量“红线”管理和工序转换质量控制，质量问题未完整完成，工序验收不合格，不得转入下一道工序施工。
第七条 承担铁路建设的任何单位和各人不得降低工程建设标准，不得随意压缩工期，不得转包或违法分包工程。第二章 工程质量管理体系
第八条 建设单位应组织勘察设计、施工、监理等单位，建立以质量目标、责任、制度、方法和控制体系为主要内容的铁路建设项目工程质量管理体系。建设、勘察设计、施工、监理等单位应依据承担的建设任务建立各自的质量管理体系。建设单位应组织对各参建单位的质量管理体系进行审查，合格后方可实施。
第九条 铁路建设工程质量总目标是：工程质量符合国家、行业和总公司有关标准、规范及设计文件要求，单位工程一次验收合格率100%，工程质量合格。
建设单位应根据铁路建设工程质量总目标，结合项目工程特点，细化制定本项目的质量目标和创优规划，并督促勘察设计、施工、监理等参建单位制定相应的质量目标和创优规划。同时，建设单位应分制定建设项目质量管理要点，将建设项目质量目标落实到建设管理工作中。
第十条 建设单位应严格执行有关法律、法规、规章和工程建设标准，依据批准的设计文件组织工程建设，对铁路建设项目工程质量管理负责。并督促勘察设计、施工、监理等参建单位按国家、行业、总公司相关规定和合同约定履行相应的职责。
（一）勘察设计单位应按照勘察设计规程、规范、标准和审查批复意见进行勘察设计，对勘察设计质量负责。
（二）施工单位应按照有关规程、规范、标准和审核合格的施工图施工，对施工质量负责。
（三）监理单位应按照工程建设标准和监理规范实施监理，对施工质量承担监理责任。
（四）第三方检测单位应按规定开展质量检测活动，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责；咨询单位应依据相关标准、规定，开展咨询工作，对咨询结果负责。
建设单位应根据总公司规定，设置工程质量管理部门，配备质量管理人员，将质量管理责任分解落实到具体部门和岗位。并督促勘察设计、施工、监理等单位按照合同约定设置现场机构，配备相应的管理、技术和作业人员，将质量责任落实到具体管理岗位、作业单元和作业人员。
第十一条 建设单位应根据国家、行业和总公司的有关规定，结合铁路建设项目实际，制定各项管理制度，开展技术标准宣贯培训，对作业标准提出统一要求。并督促参建单位重点做好以下工作。
（一）勘察设计单位应科学合理选用技术标准，确保铁路建设项目采用的工程措施安全可靠、经济适用；细化完善内部各项管理制度、工作流程和作业标准。
（二）施工单位应根据技术标准、管理制度等制定各类工程作业标准，开展标准化作业，确保现场作业有序可控，工序质量全面达标。同时严格落实总公司和建设单位相关规定，制定内部各项管理制度和工作流程。
（三）监理单位应建立健全各项管理制度和工作流程，依据管理制度和技术标准要求，加强对铁路建设项目实施过程的检查和监控，实现现场质量管理、现场作业有序可控。
（四）第三方检测、咨询等单位应根据有关标准、规范和规定，制定质量管理工作制度、流程和标准，并严格执行。
第十二条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位，应以确保质量安全为核心，深入推进建设项目标准化管理，积极运用全面质量管理、科技创新等方法，不断提高工程质量管理水平。第十三条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应将以质量意识、质量行为、实体工程质量为主要内容的控制体系进行分解细化，统筹兼顾，突出重点，抓好每一项任务的落实，提高工程质量管理的绩效水平。
第十四条 承担铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应加强培训、检查及考核，落实工作责任，严格执行各项管理制度，保证铁路建设项目工程质量管理体系有效运行，实现铁路建设工程质量全过程管理。第三章 强化质量意识
第十五条 铁路建设项目工程质量管理，是铁路建设项目标准化管理的核心内容之一，应贯彻执行“百年大计、质量第一”的方针，牢固树立“不留遗憾、不当罪人、建不朽工程”的质量观念，落实质量终身负责制。
第十六条 建设单位应制定质量教育培训计划，采用集中办班、现场培训等多种方式，对建设管理人员进行质量培训；督促勘察设计、施工、监理等参建单位组织开展质量培训，并对其培训情况进行检查，不断提高现场管理和作业人员质量意识和质量管理水平。
第十七条 建设单位应组织开展建设项目质量文化建设，广泛开展质量主题活动，综合运用宣传教育、典型示范、达标竞赛等形式，鼓励参建单位结合各自优势开展企业质量文化建设，不断提高从业人员遵守质量管理规定的自觉性，为建设项目质量控制提供动力和保证。第四章 工程质量控制 第一节 开工前期质量控制
第十八条 建设单位应加强建设项目前期工作，按规定逐项落实工程招标条件和开工条件，为确保工程质量奠定坚实基础。建设单位应重点做好以下工作。
（一）强化勘察设计管理，组织做好地质勘察大纲审查、勘察成果验收、初步设计文件初审、施工图审核与优化以及与运营单位对接等工作；不得使用未经审核或审核不合格的施工图。
（二）项目具备工程招标条件后，通过招标选择施工、监理单位，并在招标文件中明确质量要求、质量责任、质量违约处理方式、质量保修、质量回访等内容。
（三）组织参建单位和相关专家对重大设计方案进行论证，对参建单位资源配备履约和人员培训情况进行检查。
（四）在建设项目指导性施工组织设计中明确项目质量目标和工程质量保证措施，并对施工单位编制的实施性施工组织设计进行审查，对重大施工方案组织论证。
（五）督促施工、监理单位在开工前开展施工图核对，组织勘察设计单位开展设计技术交底工作，将设计文件中存在的问题解决在开工之前。
（六）指导或组织编制重难点工点或工序的施工作业指导书，并对施工单位推行架子队管理模式进行指导和检查。
（七）按规定到政府部门指定的监督机构办理铁路建设项目工程质量监督手续，并向总公司内部监督机构备案。未办理铁路建设项目工程质量监督手续的，不得开工。
第十九条 建设单位应督促勘察设计单位落实标准化管理要求和总公司相关规定，按照规范规程和审查批复意见开展勘察设计工作，确保勘察设计工作质量。勘察设计单位应重点做好以下工作。
（一）勘察单位应保证勘察工作达到规定的深度，勘察成果齐全、真实、准确，满足设计要求。设计单位应根据勘察成果进行设计，加强专业间协调，不得简化程序和工序。设计文件应明确工艺工序及质量要求，注明施工、运营注意事项和工程合理使用年限。
（二）设计文件中选用的建筑材料、构配件和设备，应注明标准、规格、性能、使用注意事项等，其质量要求必须符合国家、行业、总公司有关标准和规范。设计中采用的新技术、新工艺、新设备、新材料应在设计文件中作出详细说明。属于依法实行许可或认证的，应在设计文件中注明。
（三）按照工程地质勘察监理、设计咨询、施工图审核意见等优化完善勘察设计，并就采纳情况向建设单位报告。
（四）在初步设计审批后及时成立施工现场设计配合机构，现场设计配合人员应由参与该项目施工图设计的主要人员及具有现场配合经验的勘察设计人员组成，并保持相对稳定。
（五）依据审核合格的施工图设计文件进行设计技术交底，说明工程实施方案、方法、技术措施及注意事项。对重点、特殊、高风险工程等应进行现场技术交底；对采用新技术、新材料、新工艺、新设备的进行专项交底，说明新设备的专业分工。
（六）对建设、施工、监理单位核对施工图中发现的问题进行答疑，对出现的差错应及时更改并以书面形式送相关单位。
第二十条 建设单位应督促施工单位认真做好资源配置、架子队组建、实施性施工组织设计和施工作业指导书编制等开工前施工准备工作。施工单位应重点做好以下工作。
（一）按投标承诺和合同约定，组建现场管理机构并设置专门质量管理部门，配备相应的管理、技术、施工人员和机械设备；未经建设单位同意，不得更换现场主要管理、技术人员。
（二）开工前应核对施工图,发现有差错或与现场实际情况不符的，应及时书面通知监理、勘察设计和建设单位，不得擅自修改设计。
（三）根据指导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，明确施工总体方案和工程质量控制要点，实施性施工组织设计经监理单位审核通过后报建设单位审批。
（四）按照管理有效、监控有力、运作高效的原则，分专业组建架子队，每个架子队总人数与所承担的工程任务相适应。
（五）结合工程特点和实际情况，对分部、分项工程以及工艺复杂或技术难度大的工程，编制施工作业指导书，明确工程准备、人机料配置、工艺工法、现场布置、质量控制要点等内容，并严格按照施工作业指导书组织施工。
（六）加强从业人员的教育培训，提高从业人员的质量意识和业务能力，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。
第二十一条 建设单位应督促监理单位认真履行职责，做好施工图核对、实施性施工组织设计审查等工作。监理单位应重点做好以下工作。
（一）按照投标承诺和合同约定，设置现场监理机构，配置现场监理人员，配备必需的试验、检测、办公设备及交通、通讯工具等。未经建设单位同意，不得更换总监理工程师及监理工程师。
（二）根据规范规程和项目实际情况，编制《监理规划》和《监理实施细则》，提出加强质量控制措施。
（三）在开工前应核对施工图，发现差错或与现场实际情况不符时，及时书面通知建设、设计、施工单位。
（四）按规定对施工单位的实施性施工组织设计、分包单位资质、进场机械数量及性能、投标承诺的主要管理人员及资质、质量保证体系、主要技术措施等进行审查，提出意见和要求，并检查整改落实情况。第二节 工程实施阶段质量控制
第二十二条 建设单位应加强工程实施阶段质量管理工作，强化源头管理、过程控制和闭环管理，确保工程质量稳定受控。建设单位应重点做好以下工作。
（一）完善现场质量管理流程和工作标准，对流程中的关键风险点，应制定防控措施，实施重点控制，并加强流程检查，适时调整优化，实施动态管理；督促设计、施工、监理单位建立完善质量工作流程并认真执行。
（二）组织制定建设项目单位工程（单体工程）开工条件及检查验收标准，并做好单位工程（单体工程）开工条件检查验收工作，达到条件才能批准开工，实现开工阶段标准化管理。
（三）按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、构配件和设备的，应保证其质量符合国家、行业、总公司标准和设计文件要求。不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备，不得指定、推荐、介绍建筑材料、构配件和设备的生产厂、供应商。加强设备器材上道前的检测、验收，严禁不合格产品上道使用。
（四）组织做好设计速度200km/h及以上铁路项目精密测量工作，对全线精密测量控制网进行统一管理，组织编制项目精密测量实施细则，规范基桩测设、评估验收、交桩及复测工作，建立统一的精密测量数据库。
（五）组织做好路基、无砟轨道、高速道岔、连续梁、四电工程及高风险隧道施工等首件评估工作，依据首件评估结果对作业指导书进行调整完善，改进相关工艺工法后在全线推广应用。
（六）加强变更设计管理，建设项目涉及质量、安全需要变更的，必须及时按程序进行变更设计。
（七）加强施工过程质量检查和资源配备履约情况检查，开展质量专项治理工作，制作检查记录留存备查。按规定对隧道衬砌、桥梁基桩等开展第三方检测工作，对检测不合格、不达标的，按程序和标准组织整改。
（八）落实质量“红线”管理要求，将结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、联调联试达标、工序达标等作为质量“红线”，从严进行管理，突破“红线”的要坚决停工，严肃处理。严格执行工序交接检查制度，组织对工序质量进行验收，存在质量缺陷的，应责成施工单位进行整改，整改完成后再进入下一工序施工。
（九）组织单位工程验收工作，督促监理单位做好检验批、分项、分部工程验收，对检查、验收发现的问题建立质量问题库，落实整改责任和时限，组织对整改情况进行复查，确保每个检查出的问题都得到整改，实现闭环管理。
（十）定期组织分析项目质量现状，及时总结推广好的经验做法；对暴露出的质量问题进行研究分析，提出改进措施，避免重复发生。对质量管理制度、作业标准等实施动态管理，持续改进质量管理工作。
（十一）组织参建单位和相关科研单位开展技术创新工作，鼓励参建单位将技术创新成果纳入施工技术方案、作业指导书中，指导现场施工，不断提高铁路建设项目施工技术水平。铁路建设项目所涉及的新技术、新工艺、新材料、新设备，应按规定通过技术鉴定（或评审）或审批，并制定相应质量验收标准。未经鉴定（或评审）、批准或无质量验收标准的，不得采用。
第二十三条 建设单位应督促勘察设计单位做好施工现场配合工作，及时解决现场出现的勘察设计问题。勘察设计单位应重点做好以下工作。
（一）制定现场配合工作细则，配合建设单位处理涉及勘察设计的有关事宜，说明施工图设计意图并指导实施，对现场地质情况进行确认，及时解决施工过程中涉及勘察设计的问题。
（二）参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织方案做好施工图优化工作。
（三）及时掌握工程实施情况，需要变更设计的应按规定及时履行变更设计手续，完成变更设计文件。
（四）按规定参加工程质量检查，发现违反设计文件施工的，应及时通知建设、施工、监理单位，需设计提供解决方案的应及时提供。
（五）依据规范做好设计速度200km/h及以上铁路项目精测网CPⅠ、CPⅡ测设工作和建设期间的维护管理工作，指导施工单位做好CPⅢ设置。
（六）按规定参加检验批、分项、分部和单位工程验收工作。
第二十四条 建设单位应督促施工单位严格按照规程规范和设计文件组织施工，开展标准化作业，强化质量自控措施，确保施工质量。施工单位应重点做好以下工作。
（一）依据设计文件和设计技术交底纪要，在作业前进行施工技术交底，将施工方案及施工工艺、施工进度计划、过程控制及质量标准、作业标准、材料设备及工装配置、安全措施及施工注意事项等向参与施工的技术管理人员和作业人员进行传达。
（二）按照合同约定，由施工单位采购建筑材料、构配件和设备的，应保证其质量符合国家、行业、总公司标准和设计文件要求，并按规定对建筑材料、构配件、设备等进行检验。对涉及结构安全的试件、试块和建筑材料，必须按规定在建设单位或者监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。不得使用未经试验、检测或试验、检测不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，不得使用未经许可或认证的属于依法依规实行许可或认证的建筑材料、建筑构配件和设备。
（三）按规定及合同约定加强混凝土拌和站、工地试验室标准化建设，推广应用拌和站和试验室管理信息系统，实现数据实时采集和在线传输与监控，确保实验数据真实，切实控制原材料和混凝土质量，对质量问题进行追溯。
（四）加强对改良土和级配碎石拌和站、预制梁场、轨道板场、构件加工场、钢筋加工场等重要施工场所的管理，能进行工厂生产的砼制品、加工件等应实行工厂化生产，出厂成品、半成品应附质量合格证明。
（五）对交桩资料、桩位进行核对和复测，在勘察设计单位指导下做好设计速度200km/h及以上铁路项目CPⅢ测设、轨道施工控制网加密及维护工作，并按照复核后的资料和精度要求进行构筑物精准定位，严格构筑物施工测量精度控制。
（六）施工中应核对施工图,发现有差错或与现场实际情况不符的，应及时书面通知监理、勘察设计和建设单位，不得擅自修改设计和继续施工。需要进行变更设计处理的，应及时提出建议，并根据变更设计文件做好施工技术方案调整工作。
（七）落实标准化作业要求，严格工序管理，上一道工序检查发现的质量问题未完全整改到位，不得进入下一道工序施工，确保工序质量全面达标。
（八）在施工过程中应强化质量自控，建立健全质量检验检测制度，按规定做好施工过程的检查、记录和签认，及时处理自检发现的质量问题，建立自检问题及处理情况台帐，对重点隐蔽工程应留存影像资料，确保质量记录真实可追溯。
（九）对各类检查、检测发现的质量问题要按照时限要求认真组织整改，并建立质量问题库，全面实现闭环管理。
（十）在自检合格的基础上，参加检验批、分项、分部、单位工程验收，并做好质量问题整改工作。
（十一）加强工艺工法管理，开展工程首件评估工作，依据首件认可结果对施工技术方案和施工作业指导书进行调整完善，严格按作业指导书组织实施。开展技术创新工作，进行工艺工法总结，成熟后及时推广。
（十二）按规定做好质量技术资料的收集、整理和归档，保证质量技术资料真实、完整。第二十五条 建设单位应督促监理单位严格按照设计文件和监理规范实施监理，落实监理责任。监理单位应重点做好以下工作。
（一）按规定对单位工程（单体工程）开工条件进行检查。
（二）按规定及合同约定建立工地试验室，做好原材料、构配件、设备进场验收工作，确保进场原材料、构配件、设备满足质量标准要求。
（三）加强过程检查，落实关键工序旁站制度，按规定进行平行检验和见证检验，认真核对现场实体和检验批记录后及时签认；对存在的质量问题，应留存影像资料，及时下达监理指令，并检查整改情况。
（四）做好隐蔽工程质量检查及影像留存工作，隐蔽工程未经监理工程师现场签认，不得进入下一道工序施工。
（五）按规定组织检验批、分项、分部工程质量验收，参加单位工程验收。
（六）做好施工图纸核对，检查施工单位是否按照审核合格的施工图纸施工。
（七）按规定参加施工技术方案研究、变更设计现场签认与方案研究等工作，并做好监理资料的收集、整理和归档。第三节 竣工验收质量控制 第二十六条 铁路建设项目按批准的设计文件建成后，应按规定开展竣工验收工作，未按规定验收或验收不合格的，不得交付使用。建设单位应重点做好以下工作。
（一）组织或参与建设项目静态验收、动态验收、初步验收和安全评估工作，对验收中发现的质量问题，组织参建单位认真进行整改并进行复查。
（二）按照国家、总公司档案管理的有关规定，在合同中明确竣工文件的范围、份数及整理归档责任，督促勘察设计、施工、监理等单位编制铁路建设项目竣工文件，并做好项目档案移交工作。
设计速度200km/h及以上铁路项目，应组织勘察设计、施工等单位向运营单位移交精密测量控制网及建网、复测等相关资料和结构物变形（基础沉降、桥梁徐变等）观测、评估等相关资料。
（三）督促参建单位按照合同约定履行工程质量保修责任和开展工程质量回访工作，及时发现并处理运营中暴露出的工程质量问题。
（四）按规定组织编制工程总结，全面记录建设过程中质量管理的成功经验和存在问题，为其他项目建设提供借鉴。
第二十七条 对于铁路局管理的或委托铁路局运营的铁路建设项目，铁路局应提前介入铁路建设项目管理，组织建设项目竣工验收工作，确保建设项目工程质量满足运营开通要求。铁路局应重点做好以下工作。
（一）按职能分工及相关规定提前介入铁路建设项目管理，及时发现并向建设、监理和施工单位告知工程质量问题，提前明确设备接管主体单位，熟悉工程设备和标准，为建设项目开通运营和养护维修做好准备。
（二）组织建设项目静态验收、动态验收或联调联试工作，参与或组织初步验收和安全评估工作，及时向建设单位反馈验收中发现的质量问题，并对整改情况进行复查。
（三）及时向建设单位反馈开通运营后暴露的质量问题，对施工单位保修后的工程质量进行检查验收。
第二十八条 建设单位应督促勘察设计单位重点做好以下工作。
（一）勘察设计单位应按规定参加验收工作，对发现的质量问题提出处理意见。
（二）勘察设计单位应按规定参加质量回访工作，对运营中发现的质量问题提出解决方案。
（三）勘察设计单位应对工程中所使用的新技术、新工艺、新设备、新材料和特殊结构向运营单位提交使用说明书和养护维修要点，对沿线主要地质灾害类型和地点（段）进行说明。第二十九条 建设单位应督促施工单位重点做好以下工作。
（一）施工单位按照施工图和合同约定完成工程施工和设备安装、调试并自检合格，经监理单位同意后，向建设单位申请静态验收。
（二）施工单位按规定参加竣工验收工作，及时整改验收中发现的质量问题。静态验收中发现的质量问题应在动态验收前整改完毕，动态验收中发现的质量问题应在初步验收 前整改完毕，初步验收和安全评估中发现的影响行车安全的质量问题必须在开通前整改完毕。
（三）铁路建设项目交付运营后，施工单位应对合理使用年限内的施工质量负责，对保修范围和保修期限内发生的质量问题履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任；按规定参加质量回访工作，及时解决运营中发现的质量问题。第三十条 建设单位应督促监理单位重点做好以下工作。
（一）监理单位应对施工单位自检情况进行现场检查，确认达到验收要求。
（二）监理单位应按规定参加竣工验收，对验收发现的质量问题，督促施工单位及时完成整改。
（三）监理单位应按规定参加质量回访工作，配合解决运营中发现的质量问题。第五章 工程质量检查与考核
第三十一条 总公司有关部门和单位应履行各自的建设管理职责，做好有关质量管理工作，加强对建设单位质量管理工作的指导、检查、考核。
第三十二条 总公司工程质量安全监督机构应加强对铁路建设项目工程质量的内部监督，内部监督的主要内容是建设、勘察设计、施工、监理、咨询、检测等单位的质量行为及工程实体质量。
第三十三条 总公司按照有关规定对建设单位质量管理工作进行考核。铁路局应加强对项目管理机构质量管理工作的考核。
第三十四条 建设单位应按照总公司规定和合同约定，将有关检查发现的实体质量问题、质量违规行为和质量事故，及时记录有关单位和个人的不良行为，纳入勘察设计、施工、监理、施工图审核单位和物资设备供应商等信用评价，并进行责任追究。第六章 工程质量问题报告和调查处理
第三十五条 铁路建设项目发生工程质量问题后，施工、监理单位应及时向建设单位报告，并采取有效整治措施。对于严重工程质量问题或存在偷工减料、弄虚作假等行为的，建设单位应及时向总公司建设部、工管中心、工程监督总站报告。
属有关部门、单位检查发现的工程质量问题，建设单位应及时组织整改，并反馈问题整治情况和结果。第三十六条 铁路建设项目工程质量问题调查处理实行分级管理制度。严重工程质量问题由总公司建设部或工程监督总站牵头组织调查，提出处理意见报总公司批准；其他质量问题一般由建设单位调查处理。
总公司认为有必要调查处理的工程质量问题，由总公司或总公司授权有关部门组织调查。第三十七条 工程质量问题调查处理基本程序：
（一）现场查看质量问题情况，调阅设计文件、监理记录、施工记录及建设、咨询相关文件等，对问题原因进行调查，必要时组织技术鉴定；
（二）认定责任单位和责任人；
（三）提出处理建议和整改、预防措施；
（四）提交调查报告。
第三十八条 铁路建设项目经调查认定发生工程质量问题的，根据质量问题性质和责任，总公司对建设单位及责任人员进行考核和责任追究，要求建设单位在一定时间内不接受责任单位的投标。建设单位按规定及时记录相关责任单位和个人的不良行为，并检查确认质量问题整治情况。
第三十九条 铁路建设项目发生工程质量事故后，事故发生单位及建设单位应按国家、行业和总公司有关规定及时报告，并做好事故调查配合工作。
第四十条 铁路建设项目发生工程质量事故的，根据调查认定的质量事故性质和责任，总公司在一定时间内要求建设单位不接受责任单位的投标，并限制质量事故主要责任人进入总公司管理的铁路建设项目从事建设活动；建设单位应记录责任单位和个人的不良行为，并检查确认质量事故整治情况。人的不良行为，并检查确认质量事故整治情况。第七章 附则
第四十一条 铁路建设单位及人员在工程质量管理中发生违规违纪行为，以及由此引起不良后果的，总公司将依据有关规定追究责任。第四十二条 本办法由总公司建设部负责解释。第四十三条 本办法自2014年12月1日起施行。
第五篇：铁建设[2009]210号《铁路建设工程质量安全监督工作指南》
铁道部文件
铁建设[2009]210号
关于印发《铁路建设工程质量安全
监督工作指南》的通知
各铁路局，工管中心：
为进一步规范铁路建设工程质量安全监督工作，推进监督工作标准化，现将《铁路建设工程质量安全监督工作指南》发给你们，请认真执行。
第一章 总 则
第一条 为规范铁路建设工程质量安全监督工作，适应监督工作标准化管理需要，确保监督工作质量，提高监督工作效能，依据国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、铁道部《铁路建设工程质量管理规定》、《铁路建设工程安全生产管理办法》及《铁路建设工程质量安全监督管理办法》等法规制度，制订本工作指南。
第二条 本工作指南适用于铁路工程质量安全监督站(以下简称监督站)对新建、改建大中型铁路建设项目开展的工程质量安全监督工作。
第三条
铁路建设工程质量安全监督的依据为国家有关法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定，现行技术标准、规程、规范，经审核批准的设计文件等。工程质量安全监督机构遵照前述依据，依照本工作指南规定的程序，依法合规开展工程质量安全监督工作。
铁路建设项目工程质量安全监督工作从办理建设项目监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。
第四条
各级工程质量安全监督机构应以本指南规定为基础，认真落实“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”要求，结合实际制定实施标准化管理程序文件，加强制度、机构和队伍建设，明确工作流程，责任人和工作标准，创新工作目标、机制和方法手段，建立全员、全方位、全过程的标准化管理目标责任体系，全面实现监督工作有序可控和持续改进。
第五条 各级工程质量安全监督机构应结合监督标准化管理的开展，大力推进监督管理信息化建设，全面建立各项工作基础数据库，开发应用先进适用的信息传输、处理和分析、评价系统，加快构建统一的铁路工程质量安全监督工作信息平台，为铁路工程质量安全监督工作规范、有序、高效开展提供支撑。
第二章监督机构
第六条 铁道部工程质量安全监督总站(以下称监督总站)受铁道部委托，具体负责实施铁路建设工程质量安全监督管理工作。
监督总站在各铁路局所在地设区域监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站，各监督站业务工作由监督总站直接管理。
铁路建设项目工程质量安全具体监督工作原则上由相应区域监督站负责。跨局界项目由监督总站指定牵头负责监督站。特殊(技术新、标准高、难度大)项目由监督总站指定监督站负责。
第七条 监督站的主要职责
1．贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部的有关规定，制订监督站工程质量安全监督相关制度；
2．对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况；
3．参加铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设S-程质量安全监督报告； 4．及时向监督总站报告铁路建设工程发生的质量安全事故，按规定参与事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行； 5．组织人员培训，管理聘用人员证件；
6．受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；
7．按照委托权限依法实施行政处罚； 8．定期向监督总站报告工作；
9．完成监督总站组织或指定的监督检查等任务。
第八条
监督站设站长、副站长兼总工程师。站长对本站监督工作全面负责，站长由铁路局建设管理处处长兼任的，应设专职常务副站长主持监督站日常工作。监督站在编正式人员不少于9人，其中符合任职条件的专职监督人员数量不少于7人(线路、桥梁、隧道、四电、房建具有高级技术职称的人员每专业不少于l人)。
第九条
除兼职站长外，监督人员必须专职从事监督工作，且必须满足以下任职条件。
1．具有工程类专业本科以上学历，或连续从事工程质量安全管理工作满l5年；
2．从事铁路建设相关工作5年以上； 3．具有铁路工程系列中级以上技术职称；
4．熟悉建设工程质量安全相关法律法规和专业知识； 5．经国家或铁道部工程质量安全监督培训并考试合格。
监督站站长、副站长从事铁路建设相关工作应不少于10年，且必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，副站长兼总工程师必须具有铁路工程系列高级技术职称。
第十条 监督站主要负责人(站长、副站长等)的变动，应在征求监督总站意见后，按规定程序办理。
第十一条 监督站确因工作需要，经监督总站审核同意可聘用少量的监督人员。聘用的监督人员必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，熟悉铁路建设工程技术，年龄不大于65周岁，身体健康，不得与被监督项目的项目管理机构、设计、施工、监理等单位有行政隶属或经济利益关系。监督站聘用监督人员必须依法签订聘用合同，聘用退休返聘人员的，必须严格执行铁道部有关规定。
第十二条 监督人员必须持证上岗，依法执行职务时不得少于两人，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。
第十三条
监督人员质量安全监督证由铁道部统一印制并加盖证件专用章，统一编号。1．证件申办
正式在编人员符合监督人员任职条件的，填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》(附件l)，由所在监督站、铁路局人事部门审查合格后报监督总站，经审查批准后颁发监督证。2．证件年检
监督证实行年检制，每年3月1日至3月3 1日为证件年检期，由各监督站收集本站监督人员的监督证，并填写《铁道部工程质量安全监督总站xx监督站监督证年检汇总表》(附件2)，统一报监督总站。年检合格的，在其监督证上加盖年检章。未经年检的监督证自动失效。
3．聘用人员填写《铁路建设212程质量安全监督聘用人员审批表》(附件3)，经所在监督站审核合格、连同聘用合同复印件一起报监督总站审查批准后，由监督站核发铁道部统一印制的临时监督证，证件有效期不超过一年。
4．监督证(含临时监督证)遗失应及时向监督站报告，监督站向监督总站报告，并登报声明作废后，按有关规定补发。
5．监督证(含临时监督证)不得转借、涂改，违反规定的给予行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。
6．监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回其监督证并交回监督总站注销；聘用人员解聘或辞职后，临时监督证由监督站收回注销，并报总站备案。
第十四条 监督站必须建立以下内部管理制度： 1．岗位责任制；
2．聘用监督人员管理制度； 3．监督检查制度；
4．工程质量安全监督信息报告制度； 5．工程质量安全事故报告和处理制度； 6．工程质量安全问题举报受理制度； 7．委托监督检测管理制度； 8．档案管理制度； 9．监督费使用管理制度； 10．廉政工作制度；
11．监督工作纪律及有关规定。
第十五条 监督站按必需且满足预算管理原则配备交通工具、办公通讯设备、检测工具、照相摄像器材等。
第三章监督手续办理
第十六条 铁路建设项目开工前必须办理铁路建设工程质量安全监督手续。办理监督手续时，监督站应要求建设单位提交《铁路建设工程质量安全监督申报表》(附件4)及以下相关资料：
1、建设项目审批文件的复印件；
2、指导性施工组织设计、项目质量安全保证体系及主要措施；
3、勘察设计、施工、监理(咨询)等合同副本；勘察设计、施工、监理等各责任主体单位的资质证书复印件及施工企业的安全生产许可证复印件；
4、已审核批准的设计文件目录等；
5、监督站认为应当提供的与工程质量安全相关的其他资料等。
第十七条
监督站收到监督手续申报资料后的5个工作日内，完成对相关资料的审核。符合规定的，签发《铁路建设工程质量安全监督书》(附件5)。监督站认为需要补充有关资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》(附件6)。
第十八条 未按规定办理铁路建设工程质量安全监督手续的建设项目，一律不得开工。
第四章 监督计划和首次监督会议
第十九条 监督站在下达监督书后应依据工程性质、规模、施工组织设计等，编制监督计划(附件7)。监督计划应明确项目监督人员、监督检查方式、检查主要内容和监督工作要求。监督计划经监督站领导审定后，应及时送达建设单位。在执行过程中，可根据情况对监督计划进行调整。
第二十条 监督站应及时组织召开建设、勘察设计、施工、监理(咨询)等单位参加的首次监督会议，介绍监督人员、监督程序，宣读监督计划，宣布监督工作纪律，公布监督举报电话(要求在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中)，提出监督工作要求，形成会议纪要。
第五章监督检查
第二十一条
监督检查实行以抽查为主、区域检查与联合检查相结合、专项检查与综合检查相结合、工程实体检查与质量安全行为检查相结合的方式。对铁路大中型建设项目在初验前的监督检查每月不少于一次。
联合检查一般由监督总站统一组织安排。分段监督的同一铁路建设项目联合检查可由牵头监督站负责组织，检查计划和检查结果报监督总站。第二十二条
监督检查程序
监督站应结合项目和区域特点，按照以下程序，编制监督检查管理程序文件，进一步细化检查工作流程，规范监督检查工作。
1．根据监督计划，结合项目进展情况，制订、季度检查计划。每次检查前要进行认真准备，列出检查项目，确定检查内容，明确人员分工，有针对性地开展工作。
2．实施监督检查，对影响主体结构、使用功能和施工安全的质量安全问题和隐患，必须现场即时签发《铁路建设工程质量安全监督现场处罚通知单》(附件8)，并交付责任单位现场负责人签字确认，当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明；对于签发处罚通知单的问题，应采取摄影、摄像的方式进行现场取证。对符合《铁路工程质量安全监督检查实施临时停工条件》(附件9)的，应立即责令停工。
3．检查结束后，下达《铁路建设工程质量安全监督通知书》(附件lO)，将检查情况通知建设单位，对发现的问题提出有关整改要求。
第二十三条 监督站对检查发现的问题应实行闭合管理。对于要求整改的问题，应明确整改期限和具体负责跟踪整改情况的监督人员，责成相关单位及时整改、复查并上报整改结果，必要时监督站安排复查；对于要求临时停工的工点，应责成相关单位在整改完毕后及时复查，并上报整改结果，经监督站确认或复查符合复工条件的，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》(附件11)。对检查发现的工程质量安全问题和处理结果应及时建立工程质量安全问题台账(附件l2)。
第二十四条 质量行为监督检查(参考附件l3、1—
13、4)
1、对建设单位重点检查(1)开工报告手续办理情况；
(2)对参建单位(含分包单位)资质审查情况；
(3)安质部门机构设置、人员配备、制度建设、责任制建立和运行情况；(4)组织施工图文件审核、设计交底、设计变更等技术管理情况；(5)对参建单位履约检查情况；(6)工程质量检查及问题整改复查情况；(7)工程质量事故报告；
(8)组织单位工程质量验收情况；、(9)工程竣工验收情况。
2、对勘察设计单位重点检查(1)初步设计批准文件的执行情况；(2)强制性标准执行情况；
(3)配合施工情况，包括配合组设置、人员配备、制度建设、责任制建立和运行情况以及设计交底、现场交桩、地质确认、设计变更等工作开展情况；
(4)地质资料与实际地质条件相符情况；(5)工程质量事故配合调查处理情况；
(6)按规定参加地基、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收的情况。3．对监理单位重点检查
(1)监理人员资格及到位人员数量情况；试验检测设备配备及到位情况；试验资质、试验人员资格及试验设备的计量检定情况；
(2)监理规划、监理实施细则(关键部位和工序的确定及措施)的编制、审批及执行情况；
(3)见证检测和平行试验情况；(4)重点部位、关键工序旁站监理情况；
(5)质量问题通知单签发及质量问题整改结果复查闭合情况；(6)组织检验批、分项、分部(子分部)工程质量验收，参与单位(子单位)工程质量验收情况；(7)监理资料收集整理情况。
4、对施工单位重点检查
(1)质量管理部门机构设置、人员配备、制度建设及责任制建立和运行情况；试验室资质、试验人员资格及试验设备的计量认证情况；特种作业人员上岗资格情况；
(2)主要施工设备配备及到位情况；(3)现场架子队情况；
(4)施工组织设计或施工方案申报及执行情况；(5)国家、铁道部有关规范、标准、规程的配备情况；
(6)现场施工图核对、技术交底、作业指导书编制、测量、地质核对、变更设计等技术管理情况；
(7)检验批、分项、分部(子分部)、单位(子单位)工程质量的验收情况；(8)质量问题检查、整改及反馈情况；(9)质量事故报告及处理情况；(10)内业资料管理情况。5．对工程质量检测单位重点检查
(1)是否超越核准的类别、业务范围承接任务；(2)检测报告是否有效；(3)检测依据是否正确；
(4)检测结果与实际情况的符合性程度。
第二十五条 工程实体质量监督检查
1、实体质量监督以抽查方式为主，应对抽查部位进行目测、实测、仪器检测及质量安全保证资料的核查，并做好监督检查记录。对于有怀疑的部位，责成有关单位出具能证明工程质量符合要求的检测报告，或直接委托有资质的检测机构进行检测。
2、重点检查涉及结构安全和使用功能的实体质量。主要包括：(1)混凝土
配合比设计是否满足设计及验标要求；原材料各项指标是否满足标准要求；原材料检测项目和频次是否满足验标要求；原材料的存放条件和标识是否符合要求；计量拌合设备是否满足要求；钢筋连接、安装质量是否符合要求；混凝土检测指标情况。(2)路基
地基处理、路基填筑等是否按要求安排工艺试验段；地基处理质量是否达到设计及验标要求；路堤(含过渡段)填料、压实指标、检测频次是否满足验标要求；路基排水设施是否按设计施工；路基支挡结构的材料、尺寸是否符合设计文件；路堑开挖方式和边坡防护是否按要求施作；路基沉降观测及评估情况。(3)桥涵
明挖基础的地基承载力情况；基桩检测情况；桩与承台、承台与墩身间的连接质量；预制梁厂的生产许可；梁体养护方式；张拉／张放测量控制；压浆和封端质量；梁体静载试验；现浇梁预压、梁面高程控制；悬浇梁线型检测；架桥机使用许可手续；支座锚栓孔注浆材料；支座合格证书。(4)隧道
洞口边、仰坡周围的排水沟、截水沟施作及坡面防护；是否按经批准的施工组织设计方案实施开挖；超前地质预报与地质核对情况；光爆效果；初期支护(喷射混凝土厚度、强度、平整度，锚杆数量、长度及灌浆，钢拱架)；围岩变形监控量测；超挖回填情况；防水板材质和铺设质量；衬砌厚度、强度及填充密实情况；初期支护、仰拱、二衬是否严重滞后；弃碴场的设置和围挡。(5)轨道
道碴生产厂家是否在《铁路用道砟合格生产单位目录》内；道砟材质、粒径、形状、清洁度；轨道器材是否符合国家和铁道部的规定和标准要求；轨距、超高值检测情况；道岔的安装质量；无砟轨道铺轨前是否已通过评估；无砟轨道铺设精度及绝缘性能测试；无缝线路的锁定轨温；钢轨焊接型式检验、接头探伤检验情况。(6)四电工程
主要设备的规格、型号及产品合格证；柱、杆、塔、架等埋深、防护的距离及限界；主要部件耐压试验；绝缘电阻、防雷接地及工作接地电阻；各项综合试验资料。(7)站场房建工程
地基验槽、主体结构、给排水等工程质量。第二十六条
施工安全监督检查 1．对建设单位重点检查
(1)安质部门机构设置、人员配备、制度建设及责任制建立和运行情况；(2)组织风险评估情况，对重点风险工点专项方案的审查情况；(3)安全隐患排查、治理及台账建立情况；(4)项目应急预案管理情况；(5)安全生产费验工拨付情况；
(6)生产安全事故报告和配合调查处理情况。2．对勘察设计单位重点检查
(1)施工安全风险、重大危险源的评估情况；
(2)设计文件中是否提出施工安全的重点部位、环节和防范安全事故的指导性意见；对采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的，是否提出保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施及意见；是否有保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全的设计方案和措施；
(3)是否根据地质条件、风险等级，提出施工超前地质预报的措施意见和方法(含施工方法、施工机具配置、风险防范预案和事故逃逸措施意见)；(4)是否根据营业线施工情况，提出营业线施工过渡方案，以及保证营业线施工期间安全运营的措施和施工注意事项。3．对监理单位重点检查
(1)监理规划(细则)是否包括施工安全监控内容，是否制定了对施工单位安全技术措施进行检查的内容；
(2)对施工企业资质、安全生产许可证、三类人员(施工单位负责人、项目负责人和安全管理人员)及特种作业人员持证上岗等的审核情况；(3)对施工单位安全生产保证体系(含机构设置、人员配备、制度建设、责任落实等)审核情况；
(4)对施工单位应急救援预案审核情况；(5)对大型施工机械设备验收手续审查情况；
(6)审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案情况；(7)巡视检查危险性较大工程的作业情况；(8)监理发现的安全事故隐患、问题是否闭合管理。4．对施工单位重点检查
(1)安全生产管理部门机构设置、人员配备、制度建设、责任制建立和运行情况；
(2)施工组织设计和专项施工方案编制、审批报批及实施情况；(3)安全生产教育培训计划的制定及实施情况；(4)特种作业人员持证上岗情况；
(5)施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的验收和定期检验情况；
(6)营业线施工各项规章制度的执行情况；(7)危险部位安全警示标志设置情况；(8)重大危险源的登记、公示及监控情况；(9)企业内部安全生产检查和事故隐患整改情况；(10)生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况；(11)生产安全事故报告和处理情况。
第二十七条
监督站应加强对安全设施、环保设施工程质量以及与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产"情况的监督检查。
第六章监督检测
第二十八条
监督站不得设立检测机构。严禁检测机构借监督检测名义开展经营、宣传活动。
第二十九条 监督总站在每年l月31日前公布当年铁路工程质量监督检测机构名录，有效期截至下次公布之日。
第三十条
监督站应结合工程的性质、特点、规模、结构形式、施工进度和质量状况等因素，针对影响工程质量和结构安全的关键部位及相应的原材料、构配件等，拟定检测计划，确定检测项目和费用。
第三十一条 单次检测费用达到国家规定招标标准的，必须按照有关规定招标选择检测机构。未达到标准的，应在监督总站公布的监督检测机构名录内选择，因特殊情况需委托名录外检测机构进行检测的，应书面获得监督总站同意。
第三十二条 监督站必须与检测机构签订委托合同，严格合同管理检测单价不得高于监督总站定期公布的监督检测费用单价参考标准，没有单价参考标准的检测项目通过双方协商确定。
第三十三条 监督站不得委托与被检测工程的建设、勘察设计、施工、监理等单位及建筑材料、构配件和设备厂家、供应商等有隶属关系及其他利害关系的检测机构承担检测工作。
第三十四条 监督站应做好监督检测组织管理工作。每次监督检测应指定专人负责，严格履行监督检测程序。制订周密的监督检测计划；对抽(取)样样品、检测位置、工点及相关资料认真核实，要求施工、监理单位当场确认；对样品进行编号和密封，并对样品保管、运输、试验等过程进行严格监控。第三十五条
监督站应按照标准化管理有关要求，遵循下列监督检测程序，编制监督检测管理程序文件，并严格执行。
1．针对监督项目特点和进展情况，在批复的监督费预算内，制定检测方案，确定检测项目和数量； 2．选定检测单位，签订检测合同； 3．组织实施检测；
4．检测单位在约定时限内提交检测报告；
5．监督站将存在的问题以监督通知书形式通知项目建设单位，明确整改要求。
第三十六条
检测机构开展检测工作的程序、方式必须符合有关规定标准，必须保证检测结果真实、准确，并对其出具的检测结果承担法律责任。凡出具虚假检测结果的，一经发现将记入质量安全不良行为档案，并限制进入铁路建设市场，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 监督站每年l月15日前将上一委托监督检测情况(见附件14)，报监督总站。
第七章质量安全问题举报的受理
第三十八条 任何单位和个人对铁路建设项目的工程质量及施工安全方面的问题，均有权向铁路建设行政主管部门或质量安全监督机构投诉。
第三十九条
监督站要在监督范围内公布举报地址和电话，及时受理工程质量和施工安全问题举报。
第四十条
监督站要建立工程质量安全问题举报台账(附件15)，对全部符合以下受理条件的，予以登记。1．有明确举报对象； 2．有具体举报事实；
3．属于工程质量安全监督业务范围的。
监督站要及时派专人负责举报调查处理，查明举报反映问题是否属实，有举报人联系方式的，及时向举报人反馈调查处理结果。
第四十一条
监督站应在举报受理后30日内结束调查，并反馈举报人调查结论。需要组织专家进行技术鉴定或委托试验检测的，所需时间不计入举报调查时限。
第四十二条 监督站对监督总站转来的举报和本站受理的重大质量安全问题举报(构成事故或被新闻媒体报道的)，应尽快组织调查处理，有关情况及时上报监督总站。调查处理报告应包括以下内容： 1．工点概况； 2．调查过程； 3．调查结论； ．
4．对发现的质量安全问题的处理要求； 5．对责任单位、责任人的处理建议； 6．调查组成员(签字)。
第四十三条
在调查处理举报过程中，确因需其他单位或个人配合而提供举报材料有关内容的，必须经监督站主管领导同意。不论何种情况，严禁将举报人个人信息透露给被举报的单位和个人。
第四十四条
对于举报反映问题属实的，监督站应责成相关单位采取措施，消除隐患。达到不良行为记录条件的，将责任单位(人)纳入记录并予以公示。构成质量安全事故的，按照事故调查处理有关规定及时上报和处理。
第八章竣工验收监督
第四十五条
监督站应按照铁路建设工程竣工验收办法的规定，对现场验收的组织形式、验收程序、执行标准规定等进行重点监督，如发现有违反验收办法规定的行为，应责令改正。
第四十六条 由国家主管部门或铁道部组织的验收，监督站向验收委员会第一次会议提交经监督总站审核后的工程质量安全监督报告(或补充报告)，并参加验收工作。
第四十七条
由铁道部委托各建设单位组织的验收，监督站对验收过程进行监督，并在验收工作结束后的5个工作日内向铁路建设行政主管部门提交工程质量安全监督报告(或补充报告)，抄送监督总站。
第四十八条 工程质量安全监督报告(附件l6)应包括以下主要内容： 1．工程概况； 2．监督工作概况； 3．监督检查情况； 4．监督检测情况； 5．不良行为记录及处理；
6．质量安全问题及事故的处理情况； 7．行政处罚及其他有关内容等； 8．建设单位组织验收情况； 9．监督意见和建议。
铁路建设工程质量安全监督报告必须由项目监督负责人签认，并经监督站负责人审核同意并加盖公章后出具。
第九章质量安全不良行为记录
第四十九条
质量安全不良行为记录，是指铁路建设行政主管部门及其委托的监督机构对从事铁路建设工程的勘察设计单位、施工单位、监理单位和检测机构及其相关责任人员违反有关工程建设质量安全的法律、法规、规定、规范性文件、强制性标准，造成严重不良影响的行为进行记录并对社会公布。
第五十条
勘察设计单位及责任人员有以下情况者，应纳入质量安全不良行为记录：
1．违反有关法律法规规定或强制性标准要求，对铁路工程质量安全造成一定影响的； 2．不认真履行勘察设计职责，被铁道部有关部门或建设单位通报的； 3．由于勘察设计责任，导致发生工程质量安全事故的； 4．其他严重影响工程质量安全的违法违规行为。
第五十一条
施工单位及责任人员有以下情况者，应纳入质量安全不良行为记录：
1．转包或违法分包工程； 2．经调查属实的偷工减料；
3．严重污染或破坏环境(以媒体公布或部省一级业务主管部门通报为依据)；
4．发生工程质量责任事故或施212安全事故(含施工引起的铁路交通事故)；
5．其他严重影响工程质量安全的违法违规行为。
第五十二条 监理单位及责任人员有以下情况者，应纳入质量安全不良行为记录：
1．弄虚作假，被铁道部有关部门或建设单位通报的； 2．监理工作失职，所监理工程发生质量安全责任事故； 3．监理人员因不称职或不廉问题被清退的； 4．其他严重影响工程质量安全的违法违规行为。
第五十三条
工程质量检测机构及责任人员有以下情况者，应纳入质量安全不良行为记录：
1．超越核准的检测业务范围从事铁路工程质量检测业务活动的； 2．出具虚假报告，结论与实际情况严重不符的； 3．其他严重影响工程质量安全的违法违规行为。
第五十四条
监督站应要求项目管理机构定期报送参建企业不良行为情况，对不良行为进行记录、核实；监督站发现的不良行为应及时通报项目管理机构。监督站应在月报中向监督总站上报不良行为记录(附件l7)。
第十章信用评价监督工作
第五十五条
监督站应按照部有关办法规定，对建设单位组织的检查、评价工作进行监督，提出独立的信用评价监督报告。
第五十六条 对于监督检查发现的符合信用评价扣分条件或降级条件的问题，监督站应及时以书面形式通报建设单位，纳入信用评价。
第五十七条 监督站应对建设单位组织的施工企业和监理企业信用评价活动进行抽查，每个评价期内，抽查次数不少于一次。
监督抽查的主要内容为：建设单位评价的组织机构、评价程序、检查过程、结果公示是否符合铁道部有关规定，是否体现公开、公平和公正的原则。
第五十八条
监督站在接到建设单位信用评价结果后，准备信用评价监督报告，于规定时间内报监督总站。
第五十九条 监督站若发现评价活动存在违反铁道部有关规定的情况，应要求建设单位进行更正，并在信用评价监督报告中反映。
第十一章 监督档案和信息管理
第六十条 监督站对工程质量安全监督档案应及时进行收集、整理、归档，确保其真实、完整。
工程质量安全监督档案按保存期限，分为以下两类：
一类(保存至竣工验收后l5年)： 1．铁路建设工程质量安全监督书 2．铁路建设工程质量安全监督计划； 3．铁路建设工程质量安全监督通知书； 4．铁路建设工程质量安全问题台账；
5．铁路建设工程质量安全问题举报受理台账及相关资料； 6．铁路建设工程质量安全事故台账及相关资料； 7．铁路建设工程质量安全不良行为记录； 8．铁路建设工程质量安全监督报告； 9．其他有关工程质量的相关资料。
二类(保存至竣工验收后5年)： 1．办理监督注册手续的相关资料； 2．首次监督会议纪要；
3．质量安全行为、实体质量和施工安全的检查检测资料； 4．质量安全问题的处理和行政处罚等资料； 5．质量安全不良行为记录基础资料； 6．信用评价监督资料；
7．质量安全监督信息或情况通报； 8．其他有关资料。
第六十一条 工程质量安全监督档案统一用国际标准A4号纸，按档案管理规定装订存档。
第六十二条
监督站要按照监督总站信息化建设的统一要求，做好网站、数据库建设等相关工作，确保信息报送渠道畅通，按规定及时发布和报送有关资料，及时记录台账内容，更新数据库信息。
第六十三条 监督站应及时向监督总站报送的各类信息(正式文件以书面报，其他信息类资料报电子版)主要包括：
1．工程质量安全监督月报，每月28日前报送。主要内容包括：(1)监督站本月工作大事记；
(2)本月发现的主要问题(附图片)和采取的措施；(3)问题复查情况；
(4)本月受理的举报调查处理情况。(5)本月不良行为记录情况；
(6)本月监督工作情况汇总表(附件l8)；(7)下月监督工作计划。2．工程质量安全监督半年报，每年的元月l5日和7月15日前报送。主要内容包括：
(1)监督站半年工作大事汇总；(2)监督人员统计信息表(附件l9)；(3)半年监督工作情况汇总表(附件l8)；(4)发现的主要问题及闭合情况汇总；(5)在监项目的总体质量安全状况及问题分析；(6)监督工作效果分析；(7)监督站下(半)工作计划。
3．总站安排的监督检查情况汇报，检查结束后3天内上报。4．总站安排的举报调查处理情况汇报，要求时限内上报。5．对信用评价、不良行为的监督报告，按规定时间上报。6．工程质量安全事故报告及调查处理报告，立即上报。7．其他专题报告，按规定时间上报。
8．监督总站数据库中需要填报的各类数据和信息，及时报送。
第六十四条 对《铁道部政府信息公开实施办法》规定属于政务公开范围的信息，按照规定的程序办理。
第六十五条 监督站应遵守有关保密规定，未经上级部门同意，不得擅自向新闻媒体、无关单位和个人披露铁路工程质量安全信息。
第十二章监督处罚
第六十六条 铁路建设工程质量安全监督机构依据国家相关法律法规和有关规定，在委托权限内对质量安全违规行为实施处罚。
处罚一般由负责项目监督的监督站实施，也可由监督总站直接实施。
第六十七条
监督工作适用的处罚措施主要包括：责令改正、通报、临时停工、责令返工或限期拆除、警告、限制进入铁路建设市场等。
单处警告或责令改正、临时停工处罚的，可以适用《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序，以书面形式向当事人宣布并传达。
第六十八条 存在违规行为的参建单位或个人有下列情形之一的，应当依法从重处罚。
1．质量安全违规行为情节恶劣的； 2．质量安全违规行为危害后果严重的； 3．曾因相同质量安全违规行为被行政处罚的；
4．隐匿、销毁或伪造工程实物、资料、凭证等证据的； 5．对举报人、控告人、证人打击报复的； 6．拒绝或阻碍监督人员依法履行职责的； 7．在共同质量安全违规行为中起主导作用的； 8．已发现自己的质量安全违规行为但仍使其继续的； 9．其他依法应当从重处罚的。
第六十九条
存在违规行为的参建单位或个人有下列情形之一的，可依法从轻或减轻处罚。
1．主动消除或者减轻违规质量安全行为的危害后果的；
2．配合铁道部或铁路监督机构查处违规质量安全行为有积极表现并取得较好效果的；
3．其他依法应予从轻或减轻处罚的。
违规质量安全行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可免予处罚。
第七十条 监督人员询问证人和当事人时应分别进行，并告知其作伪证的法律责任。在工程实物、资料、凭证等证据可能灭失或日后难以取得的情况下，可以先行封存。封存时应当制作《证据封存登记清单》，并应在五个工作日内对所封存的证据做 出继续封存或其他处理决定。
第七十一条 公民、法人或其他组织对铁路建设工程质量安全监督机构给予的处罚享有陈述权、申辩权。
第七十二条 铁路监督机构应当充分听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。不得因当事人有陈述或申辩行为而加重处罚。
第七十三条 处罚涉及铁路职工的，责成其所在单位按照铁道所在单位有关奖惩规定给予处分。
第十三章监督费管理
第七十四条 监督站每年应按财务部门规定时间将次年监督出预算报所在铁路局财务处，并抄报监督总站。
第七十五条
监督站日常经费由所在铁路局依据审定的监督出预算和财政预算补助情况统筹安排。设备、仪器、交通工固定资产必须按国家和铁道部管理办法采购、管理。
第七十六条 监督费只能用于监督工作正常经费支出、聘用人员聘金，以及监督工作需要的国家事业单位财务管理规定的其他支出项目。
第七十七条 聘用监督人员费用由监督站参考当地水平自行，按劳资部门有关规定发放。
第七十八条 监督站可根据工作需要为监督人员办理人身意害保险。
第七十九条
监督站应积极配合财政、审计等有关部门对监支出情况的监督检查。
第十四章 监督工作考核
第八十条 监督总站依据《铁路工程质量安全监督机构及人员考核办法》规定，每年对各监督站进行一次考核。考容包括机构设置、制度管理、人员设备配置、证件管理、监督档案、信息化管理、监督费管理以及监督工作开展情况等。
第八十一条 监督站按考核办法规定的考核内容和标准进行自我评价，于每年l2月5日前向监督总站上报自评报告，并接受监督总站工作组对监督站组织机构、人员、工作等情况的检查。
第八十二条 监督站考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格。考核总分为100分，考核得分90(含)分以上为优秀，90(不含)分一75(含)分为合格，75(不含)分一60(含)、分为基本合格，60分以下为不合格。
第八十三条 监督站有下列情况之一的，考核时实行一票否决，考核为不合格。
1．不履行监督职责，或提供虚假质量安全监督报告的；
2．有监督人员在履行职务时存在严重违纪行为，受到党纪处分、行政处罚或处分的；
3．监督费管理严重违反规定，被上级审计或财务部门检查通报的。
第八十四条 监督站依据考核标准和考核程序对本站监督人员进行考核。监督总站对监督站考核监督人员情况进行抽查。监督人员考核结果分为合格和不合格。(一)考核标准：
能胜任所从事的监督工作，且无下列行为：
1．监督项目发生重大及以上质量事故或较大及以上安全事故的； 2．准许他人以本人名义从事监督工作，弄虚作假签署监督文件； 3．未按照有关法律法规和监督程序规定开展监督工作，造成严重后果或不良社会影响；
4．其他失职或违法违纪行为。(二)考核程序
1．监督人员填写《铁路建设工程监督人员考核申请表》，报所在监督站。
2．监督站依据监督人员考核标准进行考核，签署意见并加盖公章，于每年12月5日前报监督总站备案。第八十五条 监督总站依据考核办法，对监督站考核结果行文发布，对考核基本合格的监督站，由监督总站领导对监督站站长、副站长进行约谈，提出改进要求；对考核不合格的监督站，责令整改。整改合格后，站长、副站长到监督总站汇报整改情况。连续两次考核不合格的，取消铁路建设工程质量安全监督资格，撤销该监督站。
第八十六条 考核合格的监督人员准予办理年检。考核不合格的监督人员，责令整改，整改后仍不合格的，收回监督证，调离监督岗位。
第八十七条 对监督站或监督人员在工程质量安全监督工作中存在的违纪、违规行为，任何单位和个人均可向铁道部建设管
理司或监督总站进行投诉举报。构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
举报电话：铁道部建设管理司010—51847149，010—51848850(传真)；监督总站010—51848870．010—51842837(传真)。
附件：1．铁路建设工程质量安全监督人员审批表
2．铁道部工程质量安全监督总站XX监督站监督证年检汇总表 3．铁路建设工程质量安全监督聘用人员审批表 4．铁路建设工程质量安全监督申报表 5．铁路建设工程质量安全监督书
6．铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单 7．铁路建设工程质量安全监督计划
8．铁路建设工程质量安全监督现场处罚通知单
9．铁路建设工程质量安全监督检查实施临时停工条件(暂行)10．铁路建设工程质量安全监督通知书 11．铁路建设工程质量安全监督复工通知书 12．铁路建设工程质量安全问题台账 13．质量安全行为监督检查表
14．铁路工程质量监督检测委托情况汇总表 15．铁路建设工程质量安全问题举报台账 16．铁路建设工程质量安全监督报告
表
（见附件：铁路建设工程质量安全监督工作指南附件17．铁路建设工程不良行为记录表
18．铁路建设工程质量安全监督工作情况汇总表
．铁道部工程质量安全监督总站坠监督站监督人员统计信息
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