县铁路办主任高铁建设工作情况汇报[最终版]

第一篇：县铁路办主任高铁建设工作情况汇报[最终版]

高铁建设工作情况汇报

根据会议安排，现将近期高铁建设工作推进情况汇报如下：

一、当前工作推进情况

1、顺利完成**高铁沿线拆迁任务。**高铁沿线拆迁工作经过两个多月的酝酿和充分准备，由沿线各乡镇作为实施主体，县高铁建设指挥部和县铁路办协调指导，于2017年11月15日正式启动，历时仅23天，12月7日全部完成了沿线806户签约及房屋拆除工作，得到省市政府及武九公司高度肯定，创造了拆迁工作的“**速度”。

2、协调推进征地工作。从施工单位反馈的情况来看，多数乡镇交地进度较快，部门较慢的乡镇近期也加快了工作进度。红线用地交地方面，截至1月10日，已签订协议并向施工单位完成全部交地工作的有：**镇6.6公里，**乡2.1公里，**镇8.2公里，**镇8.8公里全部交完。其他未完成红线交地的乡镇中，**镇已交18公里，剩余1公里未交付；**镇红线里程11.5公里已完成协议签订工作，**镇红线里程5.2公里均未交。临时用地交地方面，县高铁建设指挥部多次召开征地工作专题会议，组织国土、林业、规划、环保水利等部门联审联批，尽可能缩短交地手续办理时间，要求各乡镇在2017年12月底前全部交付到位。目前，除涉及个案评估范围以外，**镇222亩、**镇184亩、**乡60亩临时用地全部完成交付工作，**镇已交332亩，剩余50亩涉及鳊 鱼洲个案评估未交，**镇已交228亩，剩余109亩未交；**镇已交80亩，剩余391亩未交，**镇已交8.5亩，剩余54亩未交。

3、扎实推进个案评估工作。个案评估工作12月份正式启动，由县铁路办组织武九公司、施工单位、评估公司、各乡镇，进行了反复实地踏勘，将高铁沿线苗圃、20座以上群坟、庙宇、精养鱼池等纳入个案评估范围，共涉及**个乡镇**个村**余宗实物的评估工作。针对个案评估工作中出现的问题，指挥部及时召开了专题会议，研究和推进相关工作，力争最大限度保障我县相关权益。目前，个案评估工作已进入询价和出具初步评估报告阶段，下周正式启动个案评估的谈判工作。

4、严格把好测绘数据“五方签字”关。测绘公司初步完成**高铁沿线测绘工作，测绘成果通过了镇村、武九公司、施工单位、监理单位盖章确认后，在提交县指挥部盖章确认过程中，我们发现数据与真实情况有较大出入。随后铁路办组织了测绘公司、武九公司等多个部门，一起到各乡镇进行分组逐户复核，对比发现房屋漏统面积达****㎡，地面附属物多统计了**平米，及时避免了人民群众合法权益和县委、政府利益遭受损失，也保障了测绘工作的公平公正。

5、建立健全三方协调联系机制。指挥部组织武九公司、施工单位及相关乡镇和部门，先后召开了多次联席会议，确定了定期召开例会和不定期召开专题会议协调落实问题的机制，明确和规范了三方之间的办事流程，研究制定拆迁工 作政策，解决征地拆迁等工作中的困难和问题，为业主单位和施工单位提供协调服务，不断优化治安环境和施工环境。施工单位积极主动与县指挥部及县直部门、各乡镇和村组沟通协调，与地方之间的关系相处较融洽。

6、加紧推进安置区建设。高铁沿线乡镇集中安置区已全部完成规划编制、房屋设计与基础配套设计工作，部分已经启动了三通一平工作；高铁新区规划建设三个安置区，其中**村与**村联建安置区已于12月下旬开工建设，***村安置区、**村安置区完成了规划设计变更，将于近期陆续实现开工。具体情况：**镇安置区共5个，已动工2个；**镇安置区共1个，已动工；**镇安置区共3个，全部已动工；**镇安置区共5个，已动工3个；**镇安置区共3个，已动工2个。

7、及时纠正个别村组拆迁政策执行的偏差。县指挥部在指导各乡镇拆迁工作中，发现**镇**村在拆迁政策把握上出现一定偏差，涉及**户拆迁工作，导致出现到省上访事件。掌握相关情况后，县指挥部领导迅速赶往**镇了解情况，研究解决办法，宣布此前签订的拆迁协议无效，并按照原有拆迁标准重新启动谈判签约工作。**镇主动作为，迅速成立3个拆迁工作专班进村入户，及时化解矛盾，制止了集体上访事件的持续发酵。后段，**镇要进一步加快进度，确保尽快完成***户协议签订工作。

二、存在的问题

一是交地工作进展不平衡。多数乡镇工作主动性强，按 照县指挥部统一部署，积极为施工单位提供协调服务，较好完成了交地工作任务，完成情况较好的乡镇有**镇、**镇、**乡、**镇等。个别乡镇由于其他原因制约，交地进度不快，主动性不强，甚至出现交地后施工单位无法用地的现象，影响了施工单位计划，拖慢了高铁建设工作进度。三家施工单位进场劳务人员共计近三千人，受交地工作制约无事可做，导致施工单位用工成本提高，人员管控难度增大，也给维稳工作带来更大挑战。

二是个案评估工作进度偏慢。由于涉及种类多、战线长、金额大、情况复杂，个案评估工作进度偏慢。加之评估公司的工作受武九公司主导，评估方案较为单一，评估标准较为苛刻，乡镇层面难以有效实施。尤其是评估公司将苗圃评估方案不接地气，导致鳊鱼洲苗木基地评估报告迟迟不能出具，导致中铁**局无法充分利用当前长江枯水期进行施工，长江铁路桥**段施工进度明显慢于***段。

三是信访维稳工作压力大。随着年关将至，安置区建设进度相对滞后，征地拆迁过程中的矛盾和问题将可能在短期内集中出现，容易出现集体上访事件及阳光信访平台、省长留言板等平台信访事件。信访维稳工作面临较大压力。

四是施工单位的外部环境不优。一是施工环境存在问题。比如，按照中铁**施工计划，施工期间拟借用**镇政府3条乡道及村道，总长约6.9千米。由于施工车辆载重大，目前已对该镇道路造成不同程度损坏，导致当地群众对施工车辆进行拦截，阻挠施工。在多次协调基础上，乡镇与农村公路 管理局共同提出，由施工单位进行道路维护，事前按建设成本足额缴纳修路保证金，事后修建新路的意见。施工单位同意事后修新路，但在保证金缴纳标准上出现分歧。为此，县铁路办、交通局多次组织调解，但保证金问题无法达成一致意见，导致借用道路协议一直不能签订，施工车辆不能正常通行。二是治安环境存在问题。施工单位在施工过程中，部分乡镇存在路霸、沙霸、土方霸等现象以及群众阻碍施工、破坏施工车辆等不法行为，影响了高铁施工进度，损坏了黄梅县政府形象。

三、建议与请求

1、建议妥善解决借用道路分歧意见。在为施工单位提供协调服务，方便群众出行，维护我县利益的基础上，建议施工单位用路做好六个方面工作：一是合理规划使用线路，事前申报；二是做好实地勘察，保留道路现状资料；三是边用边维护，确保畅通；四是建议施工单位按**万元/公里标准缴纳保证金(据了解，重庆南川当时按照1万元/公里象征性收取），并提供担保人和见证人；五是文明施工，做好县、乡、村各级道路安防工作；六是事后修新路，组织相关部门验收。

2、建议各乡镇更加注重落实个案评估征收工作。个案评估是高铁沿线拆迁工作的重难点环节，建议各乡镇更加重视个案评估，积极主动开展工作，武九公司的评估报告移交后，各乡镇要研究政策、制定方案、组建专班，明确责任目标，一鼓作气，再接再厉，共同打赢个案评估拆迁攻坚战。

3、建议进一步优化施工环境。一是优化治安环境。建议维稳组进一步畅通执法维稳工作响应机制，对破坏施工、阻挠施工的案件予以严厉打击。二是优化服务环境。各乡镇、各有关部门要切实增强主人翁意识，积极主动做好协调工作，理顺协调机制，完善协调功能，为业主单位、施工单位提供更优质的协调服务工作。

4、建议进一步强化督办督查力度。按三方联席会议要求，建议将督办督查作为推进高铁重点工作的重要抓手，充分发挥督办督查组推进高铁建设工作的纪律保障作用。前期督办工作都是由指挥部协调组在承担，实践证明，协调组力度有限，还是要恳请督办督查组在近期对交地、拆迁、安置区建设、协调服务等工作进行一次全面督办，并把督办结果与县委、县政府中心工作的履职尽责工作进行挂钩。

第二篇：高铁乘务员必备铁路专业术语

高铁乘务员必备铁路专业术语大全

今天兰州高铁学校的小编将为同学们普及的知识是铁路专业术语,想要成为一个优秀的高铁乘务员，这些专业的术语就必须懂得哦。1.单元列车：

指一列固定机车车辆成为一个运营单元的列车，并以此作为运营计费的单位，利用其每车每列载重量和加快列车周转速度的办法，增加其吨公里，以达到尽可能降低单位运输成本的目的。

2.超限货物：

一件货物装车后，在平直线路上停留时货物的高度和宽度有任何部位超过机车车辆限界者，均为超限货物；在平直线路上停留虽不超限，但行经半径为300m的曲线线路时货物的内侧或外侧的计算宽度(已经剪去曲线水平加宽量36mm)仍然超过机车车辆限界时亦称为超限货物。

3.超长货物：

一件货物的长度超过所装平车的长度，需要使用游车或跨装运输时称为超长货物。4.集重货物：

一件货物的重量大于所装平车负重面长度的最大容许载重量时称为集重货物。5.合并列车：

指将两列或以上同一方向运行的货物列车，在不改变原来列车编组的情况下首尾相接，合并连挂而成的列车。这种列车是以同方向运行的车流为基础，而不受货源、货流、车种、到站、品名及收、发货人的限制。6.单元列车：

指一列固定机车车辆成为一个运营单元的列车，并以此作为运营计费的单位，利用其每车每列载重量和加快列车周转速度的办法，增加其吨公里，以达到尽可能降低单位运输成本的目的。

7.超限货物：

一件货物装车后，在平直线路上停留时货物的高度和宽度有任何部位超过机车车辆限界者，均为超限货物；在平直线路上停留虽不超限，但行经半径为300m的曲线线路时货物的内侧或外侧的计算宽度(已经剪去曲线水平加宽量36mm)仍然超过机车车辆限界时亦称为超限货物。

8.超长货物：

一件货物的长度超过所装平车的长度，需要使用游车或跨装运输时称为超长货物。9.集重货物：

一件货物的重量大于所装平车负重面长度的最大容许载重量时称为集重货物。10.超限货物列车：

挂有装运超限货物的车辆并冠以超限列车车次的列车。

第三篇：铁路高铁安全宣传策划书

策 划 书

一、活动背景：甬台温铁路是沿海新线，一直以来，沿线群众爱路护路和安全意识比较淡薄，有的群众常常翻越沿线防护栅栏在铁路上逗留或玩耍，甚至有人见火车驶过就捡石头往列车上砸，而且已发生线路设备遭人为损坏、偷盗，并时有非法侵占铁路用地，在高架桥下堆放易燃易爆物品等等，这些行为都严重威胁着行车安全和线路设备安全。作为杭深线线路设备运营管理单位，三门工区“安全屏障”协作区党支部为增强沿线群众的安全意识和遵守铁路法规的自觉性，提高路地护路联防意识，拓展“安全屏障”的范围和影响，开展“党心连民心、路地手牵手——铁路安全宣传教育活动”。

二、活动形式：下学校，进村庄，利用用宣传板报、横幅、发放宣传单、宣讲、安全知识竞答等形式，向沿线村民宣传《运输安全保护条例》、《电气安全规则》、《铁路道口管理暂行规定》等法律法规。特别是向村民和小学生集中宣讲了危害铁路运输安全行为、电气化铁路安全和处罚追究、事故案例教训等和人民群众生命财产息息相关的铁路安全常识，确保沿线铁路运输安全畅通。

三、活动地点：亭旁镇中心小学操场、村庄。

四、参加人员：协作区党支部成员、工会、团小组成员、亭旁镇中心小学全体师生（500人次及以上）含附近村民。

五、邀请单位：台州车站派出所三门警务组、三门县电视台。

六、活动时间：2011年4月18日下午2点

七、前期工作：

1、制作横幅2条；（内容见附件）

2、制作宣传单；（内容见附件）

3、调查问卷1份；（内容见附件）

4、安全小知识竞答题1份（内容见附件）

5、纪念品（铅笔盒、笔记本等）（清单见附件）

八、后勤工作：由学校承办

九、宣传工作：前期宣传工作：三门县电视台

后期宣传工作：三门工区

宣传形式：媒体、报纸、影象、照片、通讯

十、活动安排流程：

一、由***同志以上课的形式，宣传教育危害铁路运输安全行为、电气化铁路安全、公跨铁管理办法、专业通道管理办法，铁路沿线环境整治管理办法和处罚追究、事故案例教训等和人民群众息息相关的安全常识。

二、通过宣传展板，通过图片形象生动地讲解因横穿铁路，翻扒机车，击打列车等行为造成人民生命财产受到危害的事故案例；

三、组织开展铁路安全小知识竞答，选取10名学生代表进行竞答；（分发奖品）

四、通过做小游戏，增强学生的爱路护路意识；

五、共52名“安全小卫士”和安全监督员，颁发荣誉证书和纪念品

六、向每一位学生家长发一封《致家长的一封信》，使学校的爱路、护路 宣传教育活动由学校走入社会；

七、“千人“庄严宣读爱路护路口号，并在横幅上承诺签名；

策划人：卢子川

2011-4-1

3附件：

1、学唱铁路安全儿歌；

争做高铁小卫士

（儿童拍手歌）

你拍一我拍一，勇斗歹徒好风气。

你拍二我拍二，不向列车扔石块。

你拍三我拍三，爱路护路要宣传。

你拍四我拍四，保护铁路做好事。

你拍五我拍五，铁路两侧不挖土。

你拍六我拍六，爱护铁路松和柳。

你拍七我拍七，放牧远远离路基。

你拍八我拍八，不上铁路去玩耍，你拍九我拍九，上学放学走道口。

你拍十我拍十，争做护路小卫士

附件：

2、宣传单内容

共建和谐铁路

人民铁路不爱护，损人害已没好处。

路边农户都爱路，大路畅通才致富。

铁路设施要爱护，交通标志固原处。

桥梁涵洞要坚固，不要破坏草和树。

搭棚建房傍铁路，建筑红线要留足。

桥涵水沟不能堵，排水畅通路基固。

搭接铁路先申述，安保措施不含糊。

埋设管线先告诉，跨路设施批准做。

行车安全不糊涂，损坏铁路要赔足。

破坏铁路要严处，提醒大家莫损路。

铁路畅通心畅舒，交通安全万家福。

人人都把路来护，家家幸福代代富。

附件：

3、安全知识竞答题

１．在动车停止不动的时候，可以攀登铁路机车车辆或者从车底钻过，这样又省时间，又不绕路。（错）

２．可以进入铁路货场、车站等作业区玩耍。（错）

３．在暂时没有火车的情况下，可以在钢轨上行走。（错）

４．穿越铁路线路时，应走地道、天桥或平交道口。（对）

５．没有车的时候可以在铁路边上放牧。（错）

６．在铁路安全保护区内烧荒，会危及铁路运输安全。（对）

７．行人可以在设置铁路作业通道的铁路桥梁上、铁路隧道内通过。（错）

三、选择题

１．当发现有人在收购铁路器材时，应该（Ｂ）

Ａ．不关我的事，装作没看见Ｂ．向有关部门报告Ｃ．别人去拿，我也去拿

2．下列哪些行为是被禁止的？（ABCD）

Ａ．在铁路线上私设道口和人行过道Ｂ．携带易燃易爆等危险品进站上车Ｃ．在钢轨上行走、坐卧、玩耍Ｄ．在铁路两侧放牧

3．铁路沿线中小学生不应该做的是（C）

Ａ．不在铁路线上行走玩耍Ｂ．不在铁路两侧放牧Ｃ．在铁路边风筝Ｄ．不拿石块击打列车

4．以下哪些物品禁止进站上车？（A B C D）

Ａ．炸药，雷管Ｂ．非法持有枪支子弹Ｃ．管制刀具Ｄ．鞭炮、发令纸

附件

4、横幅内容：

1、知路 爱路 护路，创建平安铁路

2、党心连民心 路地手牵手—铁路安全宣传教育活动

上海铁路局三门“安全屏障”协作区党支部

附件

5、集体口号：我宣誓：你我手拉手，平安路上走！

爱护铁路我当先，争做高铁小卫士！！

活动通讯 ：

随着铁路跨越式发展的顺利实施和全路大提速的平稳过渡，列车速度的不断提高，车流密度的不断加大，使影响铁路运输安全的因素更为复杂。上海铁路局三门综合维修工区“安全屏障”协作区党支部作为甬台温铁路线路设备运营管理单位，主要承担着铁路运输安全，保证东部沿海铁路大动脉畅通的历史使命。在日常工作中，始终把安全工作放在首位，在提高管内设备质量的同时，积极做好路地联防铁路安全宣传工作。

2011年4月18日，三门综合维修工区“安全屏障”协作区党支部，为增强沿线群众的安全意识和遵守铁路法规的自觉性，提高路地护路联防意识，拓展“安全屏障”的范围和影响，于三门县亭旁镇中心小学及附近村庄，深入开展“党心连民心 路地手牵手”铁路安全宣传教育活动，加大力度宣传高速铁路对安全提出的新要求及高速铁路建设的目的、意义，营造了浓厚的安全舆论氛围。

（通讯员：卢子川）

第四篇：关于进一步加强铁路建设管理的若干意见 铁办〔2011〕68号

关于进一步加强铁路建设管理的若干意见

铁办〔2011〕68号

部属各单位，各铁路公司（筹备组）：

为推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，使铁路建设更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务，铁道部党组研究决定，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变铁路发展方式为主线，进一步发挥铁道部铁路建设管理的主体责任，优化铁路局建设管理责任，落实铁路建设项目法人责任，依法科学有序推进铁路建设，确保实现“十二五”铁路建设目标，对进一步加强铁路建设管理提出如下意见。

一、理顺关系，落实责任

按照部党组关于铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能的要求，进一步明确铁道部建设管理主体责任，科学界定铁道部与建设单位的权责，落实建设单位的管理职权，有利于落实铁路局经营主体责任，形成行为规范、运转协调、廉洁高效的建设管理机制。

1.进一步落实铁路建设管理主体责任。铁道部相关部门和单位要按照铁道部的总体要求和部署，转变理念，切实履行政府监督、行业管理和国有资产出资人代表职能，做好铁路建设规划、政策、行业法律法规拟订，建设标准和规章制定，合理确定建设项目组织实施方式，加强建设市场管理、建设项目资金管理，建设过程协调、服务，建设项目组织管理等工作；建立完善监管体系及相关规章，完善项目决策报批审批、初步设计审批、项目变更审批制度，建立项目管理考核机制，完善责任追究制度和处罚办法，开展建设项目审计，加强建设项目安全质量监督检查、建设项目执法监察等；做好建设项目安全、稳定、投资风险评估，合理安排建设项目投资，确定出资人代表及股权结构，行使出资人权力，组建合资公司筹备组，审定资金预算，管理施工图审核，安排投资计划，推荐合资公司高层管理人选等；加强快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及难度大项目的管理。

2.科学界定铁道部与建设单位的权责。铁道部依法确定建设项目的建设标准、建设规模、建设总工期和工程总投资，提出环境保护要求，对实施过程中发生的重大变化，依法按程序进行调整，并对上述事项负责。建设单位按照铁道部确定的建设目标负责具体项目的组织实施，对具体项目的实施结果负责；在建设项目条件发生变化，对上述目标实施有重大影响时，建设单位应按职权和程序，及时提出修改建议，或进行变更设计；铁道部对建设单位的实施过程进行监督、考核。

3.落实建设单位的建设管理责任。建设单位是铁路建设项目管理的实施主体，铁道部按照责权对等原则赋予建设单位相应的权利和责任。建设单位应加强建设项目管理，按照规定处理相关事宜并承担责任，定期向铁道部报告工作，就建设项目的工程质量、安全、工期、投资等对铁道部和各投资方负责。

铁路局受铁道部委托管理组织实施铁路局管内既有线、枢纽、中小项目，接受其他建设单位委托代建涉及既有线安全部分的工程，同时负责协调管内铁路建设与地方的关系，为铁道部管理的建设项目提供工程建设保障。铁路局作为建设单位的建设项目，要认真履行建设单位职责，切实做好项目建设管理工作；中小合资项目，可由合资公司委托铁路局建设或自行组织建设。

合资公司要认真履行管理职责，按照国家和铁道部审定的规模标准投资组织建设或委托建设；批准事项下一般事项由公司依据程序办理；对重大变更设计、重大工期调整、超批准概算调整，以及其他超出批准的事项，依据公司章程履行公司决策程序后，按照国家和铁道部确定的报批程序进行报批，对建设全过程负责。

4.切实履行出资人代表职责。铁路建设项目出资人代表要牢固树立依法管理和产权管理理念，按照法律法规和铁道部相关规定，通过法定程序行使股东权利，履行股东义务，切实维护出资人的合法权利，通过合法渠道将出资人的合理主张贯彻到公司工作中，帮助公司协调建设中存在的问题，对建设工作进行监督检查。

二、坚持程序，依法建设

解决铁路建设工作中存在的不科学、不和谐和不可持续的问题，必须实行依法建设，严格执行建设程序，提高决策水平，严格执行标准，依法组织建设。

1.严格执行程序。铁路建设必须坚持先勘察、后设计、再施工的基本程序，按照立项、勘察设计、工程实施和工程验收的基本建设程序组织建设，各阶段工作必须达到规定要求和深度，不得将本阶段工作转入下阶段。批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是开展下一阶段工作的依据，可研报告未经审查不得开放定测、初步设计；初步设计及总概算未经审查不能开放补充定测、施工图设计；初步设计及总概算未批复，征地拆迁、三电迁改（含征地拆迁协助工作）不能招标；施工图（含施工图预算）审核未完成，不得开展施工招标；施工招标未完成，不得组织施工单位进场；没有批准开工报告的，不能开工建设；极高风险及高风险工点专项施工方案未批准、稳定风险未评估，不得开工；质量检验不合格的工程，不得计价拨款；变更设计未经批准，对应工程不得施工。

2.提高决策水平。铁路建设项目决策水平直接影响建设项目实施，要按照路网规划科学合理确定项目功能定位、建设标准、规模、方案、工期、投资，确保勘察设计深度和质量，合理确定施组方案、建设工期和工程数量，充分做好经济调查工作，严格按照造价标准编制项目投资预估算、估算、设计概（预）算，全面提高铁路建设项目决策水平，尽可能减少建设项目标准、规模、方案、投资、工期等重大调整，为项目顺利实施创造有利条件。

3.严格执行标准。要严格执行可研批复的铁路项目建设范围、功能定位、主要技术标准、重大建设方案、投资估算及资金筹措、建设工期，以及初步设计批复的各项工程设计原则和施组方案、总概算等。下阶段应严格执行上阶段审批确定的标准、规模、工期、投资等，确有重大原因需要调整时，必须严格依据有关规定和程序履行相应审批手续。

4.依法合规组织建设。铁路建设实现科学、和谐、可持续发展，必须严格执行法律法规和相关规定。建设单位和参建单位，尤其是各级领导和管理、技术人员，必须认真学习掌握铁路建设必须遵守的法律法规规定，正确认识依法建设与加快建设的内在关系，在勘察设计、建设实施工作中严格执行法律法规和铁道部规章制度，依法有序开展工作，不得损害人民群众的利益。

三、合理工期，有序推进

工期是保证工程质量和施工安全的重要因素，必须以工程质量和施工安全为核心，尊重工程建设客观规律，科学合理地确定工期，保证建设项目有序推进。

1.合理确定勘察设计周期。铁路勘察设计是保证铁路建设符合经济社会发展和广大人民需求、符合铁路自身发展规律的基础，关系着工程质量和施工安全，必须为勘察设计工作安排充分的时间。定测、初步设计周期由原3～8个月调整为4～12个月，特殊项目还应进一步放宽时限，应完成70%～75%以上勘探工作；完成建材、土源、弃渣场调查以及相关意向协议等工作；站前、站后工程初步设计同精度完成。施工图设计、施工图预算及施工图审核周期由原2～6个月调整为3～8个月。建设单位应提前介入，在勘察设计单位协助下，按要求完成相关协议签订工作。

2．合理确定施工工期。勘察设计单位在进行施工组织设计时，应根据工程内容、施工方法等内容，按照保证工程安全和质量的要求，科学合理提出施工工期建议；相关部门审查时，应结合建设外部环境对勘察设计单位提出的建议进行评估和论证，合理确定工期，施工总工期为铁道部批准工期。对于运输生产急需的一些铁路项目，在确保安全质量的前提下，采取有效措施，科学组织，加快推进。

3.规范施工工期调整。建设单位应将合理的工期安排作为招标文件实质性要求和条件，严格按合同组织实施。要严格工期调整管理，任何单位和个人不得随意压缩工期。确需调整工期的，必须经过充分论证，并采取相应措施，通过优化施工组织等，确保工程质量安全，确保有序推进。

四、强化质量，确保安全

铁路建设工程质量是铁路建设的核心，铁路建设应始终坚持把安全质量放在最关键、最核心、最重要的位置。

1.落实质量安全责任。建设单位要健全内部质量安全保证体系，督促参建单位建立安全质量管理体系，落实质量安全管理责任，落实管理人员和作业人员的质量安全责任。要明确质量安全管理重点，全面实施安全风险分级分类管理，以原材料控制、施工工艺等为重点，加强质量安全管理。

2.实行“红线”管理。要将结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、联调联试达标、工序达标（上一道工序未验收签认不得进入下一道工序）等作为质量“红线”，将高风险工点安全专项方案未经批准不得开工、既有线施工方案未经批准各种程序未履行不得开工、隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工作为安全“红线”，对纳入“红线”的工作要从严进行管理，突破“红线”的要坚决停工，严肃处理，并赔偿经济损失。

3.严肃处理违规行为。对铁路建设中的违法违规行为，要严格按国家和铁道部规定进行处理；对参建单位要采用行政和市场手段进行处罚，对工程质量安全、转包及违法分包、弄虚作假、偷工减料、转移挪用建设资金等问题严肃处理，对违规企业及人员要坚决清出铁路建设市场，依法追究责任。

五、管理先进，推进有效

又好又快推进铁路建设，必须以铁路建设项目标准化管理为抓手，全面提高工程质量、施工安全和建设管理总体水平。当前，要重点抓好以下几项工作。

1.要加强政策引导和统筹规划。铁道部有关部门单位协会要按照职责及分工，进一步清理完善技术标准、管理标准和作业标准；要统筹规划，按照铁道部确定的工作思路，切实加强政策引导和组织指导工作；要以机械化、工厂化、专业化、信息化为主要支撑，组织制订建设单位现场检查标准，补充完善单位工程（单体工程）开工条件，形成全路统一的参建单位考核标准；组织制订首件工程认可制度，提高施工作业指导书编制水平；对标准化管理工作进行指导、检查、考核。

2.深入推进建设单位标准化管理。推进建设项目标准化管理，建设单位处于核心位置，必须按照“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”细化完善管理制度，实现闭环管理；要选择配备热心铁路建设，有经验、会管理，有事业心的管理技术人员，按岗位配置人员；要完善现场管理，严格执行单位工程开工审查制度，规范现场检查，以过程管理标准化保证质量、安全、工期、投资、环保，确保建设队伍稳定和廉洁，全面实现建设目标。

3.全面推进建设项目标准化管理。要在建设单位标准化管理的基础上，推进勘察设计、施工、监理工作标准化管理，全面推进标准化项目部、标准化监理部、标准化配合组建设；要将施工作业指导书作为现场作业的依据，将标准化管理落实在现场，落实到作业层，落实到作业面，落实到作业人员，全面实施标准化作业，建设标准化工地；要推行标准化设计，实现现场配合标准化；要提高监理工作质量，实现监理工作标准化，实现项目标准化管理目标。

4.加快推行架子队管理。架子队是标准化管理的重要内容，是保证工程质量、保证施工安全、维护稳定、提高施工企业素质的重要措施，建设单位必须提高对实施架子队管理的认识，要在施工组织设计文件中明确必须使用架子队的范围，并纳入招标文件；要在审查单位工程（单体工程）开工条件时审查架子队的组建情况，需要架子队施工而没有组建架子队的，不得批准开工；要对架子队作业情况进行检查，指导施工单位完善架子队管理，将架子队使用情况纳入施工单位考核，通过推行架子队劳动组织模式，切实提高现场作业控制水平。

六、维护稳定，保证廉洁

实现铁路建设稳定、廉洁是铁路建设顺利实施的基础，建设单位及参建单位要将稳定、廉洁作为建设综合控制目标的重要内容，切实加强管理，做好预防和防范工作。

1.认真做好维稳工作。各单位要认真贯彻落实铁道部关于做好维护稳定工作的文件要求，切实落实维稳工作责任。关心职工生产生活和职工利益，妥善处理单位内部问题；依法合规做好征地拆迁工作以及其他涉及人民群众利益的事宜，维护承建单位和农民工的合法权益。做好不稳定因素排查工作，妥善处置和化解各种矛盾，从源头上预防和减少矛盾纠纷，防止群体性、突发性事件发生，形成良好的环境。

2.切实搞好廉政建设。各单位要认真贯彻部党组的工作部署，切实抓好反腐倡廉建设和领导干部廉洁从政各项规定的落实，深入开展工程建设重点领域专项治理工作，做好招投标监管工作，从源头上防治腐败问题发生。要认真做好重点环节廉政风险防范工作，建立以“岗位为点、程序为线、制度为面”的廉政风险防控机制，完善廉政制度，细化防控措施，明确岗位职责，加强廉政教育。要加大案件以及违规违纪、失信行为查处惩罚力度，实施对监督者的再监督。

中华人民共和国铁道部

二〇一一年六月九日

第五篇：《铁路建设工程质量安全监督管理办法》(铁办〔2008〕70号)

铁路建设工程质量安全监督管理办法

现将修订后的《铁路建设工程质量安全监督管理办法》予以发布，自2008年6月1日起施行。铁道部前发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》（铁建设〔2006〕147号）同时废止。

第一章 总 则

第一条 为加强铁路建设工程质量安全监督管理，规范监督工作和监督行为，依据国家有关法律法规和铁道部规章及相关规定，制定本办法。

第二条 铁路建设工程质量安全监督，是指铁道部及其受委托的铁路质量安全监督机构依法对铁路建设责任主体的质量安全行为、工程实体质量和现场施工安全进行监督检查的活动。

第三条 本办法适用于新建、改建铁路工程建设，从事铁路工程建设活动及实施对铁路建设工程质量安全监督管理，必须遵守本办法。

第四条 本办法所称铁路建设责任主体是指参与铁路建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位，以及参与铁路建设活动的检测、咨询等机构。

第五条 本办法所称质量安全行为，是指责任主体在铁路建设项目实施过程中履行国家有关法律、法规规定的工程质量安全责任和义务的活动。

第六条 铁路建设工程质量安全监督必须遵守法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定，根据铁路行业有关技术标准、规程、规范、审核批准的设计文件等实施。

第二章

机构与职责

第七条 铁道部建设管理司负责制订铁路建设工程监督管理的规章制度，对铁道部工程质量安全监督总站（以下简称监督总站）的具体业务实行领导。

监督总站受铁道部委托具体实施铁路建设工程质量安全监督管理工作。

依据铁道部规定，在铁路局所在地设区域监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站，工程质量安全监督业务由监督总站直接管理。

第八条 监督总站的主要职责: 1．贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部的有关规定，建立和完善铁路建设工程质量安全监督检查的相关制度；

2．负责铁路行业建设工程质量安全监督检查的管理，指导、检查并考核监督站的工作；

3．组织铁路大中型建设项目的工程质量安全监督检查，掌握工程质量和施工安全动态，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，组织交流铁路建设工程质量安全监督工作；

4．参加铁路大中型建设项目竣工验收，对监督站提交的铁路大中型建设工程质量安全监督报告进行审查；

5．负责收集铁路建设工程质量安全事故情况并向铁道部报告，按规定组织或参与铁路建设重大工程质量、施工安全事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况；

6．负责受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的 人民来信、来电、来访等举报；

7．负责组织监督人员培训，核发监督人员证件；

8．建立铁路建设各责任主体质量安全不良行为档案，并定期公布；

9．按照委托权限依法实施行政处罚；

10．完成铁道部委托的其他工作。

第九条

区域监督站和直属监督站（以下简称监督站）负责管辖区域内铁路建设工程质量安全监督。监督站的主要职责：

1．贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部的有关规定，制订监督站工程质量安全监督相关制度；

2．对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况；

3．参加铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设工程质量安全监督报告；

4．及时向监督总站报告铁路建设工程发生的质量安全事故，参与事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行；

5．组织人员培训，管理聘用人员证件；

6．受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；

7．按照委托权限依法实施行政处罚；

8．定期向监督总站报告工作；

9．完成监督总站组织或指定的监督检查等任务。

第十条

监督站必须建立下列工作制度：

1．岗位责任制；

2．聘用监督人员管理制度；

3．监督检查制度；

4．工程质量安全监督信息报告制度；

5．工程质量安全事故报告处理制度；

6．工程质量安全问题举报受理制度；

7．委托监督检测管理制度；

8．技术档案管理制度；

9．监督费使用管理制度；

10．廉政工作制度；

11．监督工作纪律及有关规定。

第十一条

监督站应配备必要的办公、交通、通讯、检测仪器等设施，保证监督工作正常开展。

第十二条

监督站不得以质量安全监督的名义，从事其他非监督业务工作。

第三章

监督人员

第十三条 监督站设站长、副站长兼总工程师，监督站站长由铁路局建设管理处处长兼任的，设专职常务副站长主持监督站日常工作。

监督站领导变动，在征求监督总站意见后按规定程序办理。

第十四条 监督站站长、副站长从事铁路建设相关工作不应少于10年，且必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，副站长兼总工程师必须具有铁路工程系列高级技术职 称。

第十五条 监督人员任职条件

1．具有工程类专业本科以上学历，或连续从事工程质量安全管理工作满15年；

2．从事铁路建设相关工作5年以上；

3．具有铁路工程系列中级以上技术职称；

4．熟悉建设工程质量安全相关法律法规和专业知识；

5．经国家或铁道部工程质量安全监督培训并考试合格。

第十六条 监督站除兼职站长外，其他监督人员必须是专职监督人员，其中线路、桥梁、隧道、四电、房建具有高级技术职称的人员，每专业不少于1人。

第十七条 监督站根据工作需要，可聘用少量的监督人员。聘用的监督人员必须年龄不大于65周岁，身体健康，具有铁路工程系列中级以上技术职称，熟悉铁路建设工程技术。

聘用人员不得与被监督项目的设计、施工、监理等单位有行政隶属或经济利益关系，不得从被监督的铁路公司或铁路局的项目管理机构中聘用人员。

监督站必须与聘用监督人员签订协议，明确双方责任、权利、义务以及其他双方需要约定的事项。

第十八条 铁路建设工程质量安全监督人员必须持证上岗，监督人员依法执行职务时不得少于两人，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。

第十九条 质量安全监督证管理：

1．铁道部统一颁发由铁道部印制并加盖证件专用章，以监督总站和监督站为单位统一编号的监督证； 2．监督总站负责对铁道部所发监督证进行年检，未经年检的监督证自动失效；

3．监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回监督证并交回监督总站注销；

4．监督人员填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》（附件1），经所在监督站、铁路局审核合格，加盖公章报监督总站，审查合格后颁发监督证。

5．监督证遗失应及时向监督站和监督总站报告，并登报声明作废后，按有关规定补发；

6．监督证不得转借、涂改，违反规定的给予行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。

7．聘用监督人员经监督站审核合格，并报监督总站批准后，由监督站核发铁道部统一印制的临时监督证。

第二十条 监督人员有下列情况之一的，应调离监督机构：

1．违反监督程序实施监督的；

2．监督工作中存在严重错误，造成不良后果的；

3．违反监督工作纪律，造成严重不良社会影响的；

4．不参加考核或考核不合格的；

5．从事与监督工作无关的其他工作的；

6．违背廉政建设规定的;7．其他不宜从事监督工作的情况。

第四章

监督程序

第二十一条 铁路建设工程质量安全监督工作从建设项目开工前办理监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。

第二十二条 建设单位在铁路建设工程项目申报开工的同时，携带《铁路建设工程质量安全监督申报表》（附件2）及以下相关资料，到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。

1．建设项目审批文件的复印件；

2．指导性施工组织设计、项目质量安全保证体系及主要措施；

3．勘察设计、施工、监理等合同副本；勘察设计、施工、监理等责任主体单位的资质证书复印件及施工企业安全生产许可证复印件；

4．已审核批准的设计文件目录等。

未按规定办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。

第二十三条

监督站收到监督手续申报资料后的5个工作日内，完成审核工作，符合规定的，下发《铁路建设工程质量安全监督书》（附件3）。

需补充资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》（附件4）。

第二十四条

监督站在《铁路建设工程质量安全监督书》下达的同时，编制《铁路建设工程质量安全监督计划》（附件5），在规定的时间召开建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等单位参加的监督会议，介绍监督程序、监督人员，宣读监督计划，公布监督工作纪律和举报电话（要求在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中）等。

第二十五条 监督工作的主要方式：

1．对参建各方的质量安全行为进行抽查；

2．对参建各方的有关资料进行抽查； 3．对建筑材料、构配件和设备、实体工程质量、现场施工安全情况进行抽查抽检；

4．对工程质量施工安全问题的投诉、举报进行调查处理；

5．按规定组织或参与对违法违规质量行为和质量问题、事故的调查核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。

6．配合安全主管部门对施工安全事故进行调查、处理。

第二十六条 铁路建设工程质量安全监督检查实行以抽查为主、例行检查与专项检查相结合的方式，对大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次。对存在的质量安全问题现场签发《铁路建设工程质量安全监督现场处罚通知单》（附件6），并交付责任单位负责人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明。检查结束后，以《铁路建设工程质量安全监督通知书》（附件7）的形式，将检查情况通知建设单位，提出监督整改要求。

第二十七条 监督站应建立工程质量安全问题台帐，对发现的问题实行闭合管理；对要求整改的项目，适时安排复查。对要求临时停工的项目或工点，应在停工整改完毕后进行复查，符合复工条件的，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》（附件8）。

第二十八条 国家主管部门或铁道部组织验收的铁路建设项目，监督站向验收委员会提交经监督总站审核后的工程质量安全监督报告（附件9）。铁道部委托铁路管理机构组织验收的铁路建设项目，监督站对验收过程进行监督，并向铁道部提交工程质量安全监督报告。

第二十九条

铁路建设工程质量安全监督推行信息化管理。各铁路局（铁道部工程管理中心）应将监督站列入铁路办公信息系统。监督站要加强网络的监督信息管理，按规定及时发布、更新、报送有关信息。

第三十条

监督站应建立监督档案管理制度，按铁道部有关档案管理规定进行管理。对监督档案应及时进行收集、整理、归档，确保其真实、完整。监督档案应包括以下内容：

1．办理监督注册手续的相关资料及监督计划；

2．首次监督会议纪要；

3．监督检查记录等资料；

4．质量安全行为、实体质量和施工安全的抽查检测资料；

5．质量安全不良行为记录；

6．质量安全问题、事故的处理和行政处罚等资料；

7．质量安全问题举报受理情况；

8．质量安全监督信息或情况通报；

9．铁路建设工程质量安全监督报告；

10．其他有关资料。

第五章

质量检测

第三十一条 监督检测是工程质量监督，以及对质量问题、事故或举报进行分析的重要手段之一，监督单位应加强对监督检测工作的管理。

第三十二条 监督总站负责制订铁路工程质量监督检测机构条件，定期选定并公布监督检测机构名录；依据国家有关规定提出监督检测费用单价参考标准。

第三十三条 监督检测单位由监督站选择，签订检测合同。监督站不得设立检测机构。严禁检测机构以监督站名义出具检测结果或结论。

第三十四条 监督检测费用小于招标规模规定的，应在监督总站公布的监督检测机构名录内选择；达到国家规定招标规模的，必须按照有关规定招标选择检测机构；因特殊情况需委托其他检测机构进行检测的，应书面报监督总站同意。

第三十五条 监督站选择的检测机构不得与被检测工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及建筑材料、构配件和设备厂家、供应商等存在隶属关系及其他利害关系，发现检测机构与其有联系的，应立即终止合同，并追究相关监督人员的责任。

第三十六条

检测机构对其出具的检测结果承担法律责任。凡出具虚假检测结果的，一经发现将从监督检测机构名录删除，并记入不良质量安全行为档案。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六章

监督费用

第三十七条 各监督站应到所在省、自治区、直辖市价格、财政主管部门办理《收费许可证》。监督费由各监督站按照规定收取，按规定在收取当日就地全额上缴中央国库。

第三十八条 监督站每年应按规定时间将次年监督费收支预算报铁路局财务处审核，并抄报监督总站。

监督站日常经费由所在铁路局依据监督站支出情况和财政预算补助金额在成本支出预算中安排。设备、仪器、交 通工具等必须按国家和铁道部有关规定进行采购管理。

第三十九条 铁路建设工程质量监督费只能用于监督工作正常经费支出，如办公、检测、通讯（含监督人员移动通讯）、交通、培训、会议，购置办公设备、技术图书、检测仪器、交通工具、劳保用品，聘用监督人员聘金，以及监督工作需要且国家事业单位财务管理规定允许的其他支出项目。

第四十条

监督人员工资、奖金、津补贴、差旅费、福利待遇及技术职称、行政级别晋升等按所在铁路局机关工作人员标准执行。

以借用方式聘用监督人员费用由监督站参考当地水平自行确定，原则上由聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位负责发放，监督站与聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位定期清算。确需由监督站负责发放的，应在协议中明确委托发放事宜。没有劳动（人事）关系单位的退休返聘人员，可由监督站负责发放。

第四十一条

为保障监督人员现场人身安全，监督站可根据工作需要为监督人员办理人身意外伤害保险。

第四十二条

监督站应积极配合物价、财政、审计等有关部门对监督费收支情况的监督检查。

第七章

处罚程序

第四十三条 监督机构依据有关法律法规，对违规质量安全行为实施处罚。处罚一般由负责项目监督的监督站实施，也可由监督总站实施。

第四十四条

监督工作适用的处罚措施主要包括：责令 改正、通报、临时停工、责令返工或限期拆除、警告、限制进入铁路建设市场等。

对单位或个人的同一个违规质量安全行为不得给予两次以上处罚。

第四十五条 参建单位或个人因违规质量安全行为受到处罚，其违规质量安全行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违规质量安全行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 参建单位或个人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：

1．主动消除或者减轻违规质量安全行为的危害后果的；

2．配合铁道部或铁路监督机构查处违规质量安全行为有积极表现并取得较好效果的；

3．其他依法应予从轻或减轻处罚的。

违规质量安全行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可免予处罚。

第四十七条 参建单位或个人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

1．违规质量安全行为情节恶劣的；

2．违规质量安全行为危害后果严重的；

3．曾因相同违规质量安全行为被行政处罚的；

4．隐匿、销毁或伪造工程实物、资料、凭证等证据的；

5．对举报人、控告人、证人打击报复的；

6．拒绝或阻碍监督人员依法履行职责的；

7．在共同违规质量安全行为中起主导作用的；

8．已发现自己的违规质量安全行为但仍使其继续的； 9．其他依法应当从重处罚的。

第四十九条

监督人员询问证人和当事人时应分别进行，并告知其作伪证的法律责任。在工程实物、资料、凭证等证据可能灭失或日后难以取得的情况下，可以先行封存。封存时应当制作《证据封存登记清单》，并应在五个工作日内对所封存的证据做出继续封存或其他处理决定。

第五十条

铁路监督机构应当充分听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。不得因当事人有陈述或申辩行为而加重处罚。

第五十一条 依照本办法给予单处警告或责令改正、临时停工处罚的，可以适用《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序，以书面形式向当事人宣布并送达。

第五十二条 铁道部依法对铁路监督机构的监督执法行为进行监督管理。

第八章 考 核

第五十三条

监督总站每对监督站进行考核，并公布考核结果。考核内容包括机构设置、制度管理、人员设备配置、证件管理、监督档案、信息化管理、监督费管理以及监督工作开展情况等。考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四条

监督总站每年组织一次“全路工程质量安全优秀监督工作者”评选。监督站依据考核办法对监督人员实施考核。

本人考核合格，所在监督站经监督总站考核优秀或 合格，所监督的建设项目没有发生重大及以上质量安全事故的监督人员，方可参加优秀监督人员评选。

第五十五条

监督站和监督人员考核办法由监督总站起草报铁道部批准后实施。

第九章

附则

第五十六条 实施本办法所采用的法律文书格式，由铁道部统一制定。

第五十七条 本办法由铁道部建设管理司负责解释。

第五十八条 本办法自2008年6月1日起施行。铁道部原发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》（铁建设〔2006〕147号）同时废止。

附件：

1．铁路建设工程质量安全监督人员审批表

2．铁路建设工程质量安全监督申报表

3．铁路建设工程质量安全监督书

4．铁路建设工程质量安全监督补充资料通知书

5．铁路建设工程质量安全监督计划

6．铁路建设工程质量安全监督现场处罚通知单

7．铁路建设工程质量安全监督通知书

8．铁路建设工程质量安全监督复工通知书

9．铁路建设工程质量安全监督报告