高铁新城开发建设研究

第一篇：高铁新城开发建设研究

高铁新城开发建设研究

一、国内部分新城开发建设案例

1．济南西区

采用市领导小组领导下的“指挥部+项目法人”的组织实施模式，即“市长＋市场”的模式，成立西客站片区建设指挥部，由济南市市长挂帅，整合市区两级政府的土地、规划、市政、财政等相关部门的行政资源，对西客站片区的开发建设任务进行决策，按照政府主导、市场参与、滚动发展、自求平衡的原则开展新城建设。

选择有经验、有实力的开发策划咨询机构做为指挥部的“参谋”，参与新城区建设的全过程咨询管理。以山东省高校基建咨询服务中心为咨询服务总平台，全面负责统筹谋划各规划项目的提报、工作计划及进度，督促管理各项目规划过程，组织各类技术审查及技术协调会议，形成最终成果。并在此基础上，委托其他专业机构搭建专业分平台，构成了完善的服务平台体系，为西客站片区建设提供了技术保障。

采取政府与市场合作的运营模式，利用市场机制，调动社会资源，政府与市场的优势互补，实现效益最大化。

制定了一揽子优惠、开发补偿和公众参与等政策，使区域开发项目更加合理、透明和具有前瞻性，并吸引了开发商的投资热情。

2．长沙东部新区

长沙东部新区建设采用了市领导小组领导下的 “指挥部+项目法人”的组织实施模式，即“政府＋市场”的模式。成立了建委副主任为指挥长的建设指挥部，作为该项目的存在主体，主要负责资金的筹

措、道路的建设施工以及目前四个项目的协调等工作。

长沙新区开发建设融资形式采取市财政资金支持与银行贷款相结合的模式。市政府拨付专门财政资金用于城东新区项目启动，同时，通过银行获取信贷资金。目前，新区建设资金主要以政府拨款为主，在此基础上，靠市场运作保证项目资金额度。

开发运营模式采取政府主导、市场运作的模式，先将项目启动区域周边的土地利用控制起来，通过土地市场运作来获得后续项目的开发资金。

3．河南郑州新区

成立了省政府主要领导任组长的郑汴新区规划建设领导小组，市委、市政府主要领导任组长的郑州新区开发建设工作领导小组，以及郑州新区工委、管委会等机构，统一组织协调规划实施中的重大问题。

始终按照“政府引导、市场运作、自求平衡、良性循环、滚动可持续发展”的思路，采取“特区+公司”开发经营模式。实行“政府搭台、企业唱戏、环境引商、项目带动”的运营模式。

坚持“盘活资产、自我积累、自我开发、滚动发展”的资金筹措路子，通过借贷融资，完善基础设施，美化城区环境，增强对开发商的吸引力，实现滚动发展。

4．深圳罗湖新城

成立领导班子，协调不同的投资及实施实体单位。聘请知名咨询公司对新城建设进行国际咨询，并制定相关研究机构做咨询的整合，形成系统的开发策略。

融资模式上，一方面加大公共财政扶持力度，另一方面积极探索新型投融资模式，以优惠政策吸引市场资金投入市政公用设施的建设、维护和经营。

二、德州市高铁新城开发建设的特点

1．两区齐抓共管

德州高铁位于德州市经济开发区与陵县的交界地带，承载着“德陵一体化”的重要任务，建设时要协调两区利益，统筹两区发展，兼顾两区思路。

2．缺乏技术保障

目前德州市缺乏能够为高铁新城的开发建设提供土地开发、规划策划、产业规划、功能定位、策略制定等方面的专业技术队伍，高铁新城的技术保障不力，严重制约高铁新城的未来发展。

3．资金短缺

德州近几年用于城市开发建设的资金较多，且高铁新城的开发建设所需资金数目巨大，因此，资金不足的情况不可避免。

4．远离中心城区

高铁新城距德州行政中心约10km，距老城区约15km，且联系中心城区的道路交通设施较少，影响与中心城区的互动联系。

5．产业功能缺失

目前德州市的商务、金融、信息、咨询等产业发展较为落后，与高铁相关联的产业缺失，影响高铁新城的产业带动能力。

三、主要工作思路及策略

1．搭建组织指挥体系

针对德州高铁新城需要统筹兼顾两区发展的特点，借鉴济南西区“指挥部+项目法人”的组织实施模式，即“市长＋市场”的模式，市领导挂帅，两区相关部门领导组建领导小组，作为重大决策机构；成立德州高铁新区工程建设指挥部，统筹新区的组织建设，分别下设土地、工程、金融、综合、规划设计部门，负责监督各方那个面工作的实施情况；并成立公司，明确法人主体，搭建运行平台，主要负责资金运作、土地经营、开发建设等工作（完善指挥体系、搭建运行平台）。

2．整合技术服务资源

针对德州高铁新城的开发建设中缺少技术保障的现状，通过邀请专业队伍，搭建技术平台，为高铁新区指挥部提供技术服务保障。邀请实力雄厚、咨询服务水平优质的专业咨询队伍作为高铁新区开发建设咨询管理的服务总平台，全面负责统筹谋划各建设项目的提报、工作计划及进度，督促管理各项目建设过程，组织各类技术审查及技术协调会议，形成最终成果。此外，以总平台为中心，搭建基础设施咨询平台、建设管理平台、水利技术平台、土地开发咨询平台、规划管理平台等分平台。

吸纳城市经营新思维，推行“三规合一”的城市建设理念，注重动态的规划过程，全面开放设计市场，在尊重原有规划的同时，对重点项目进行深入的策划规划设计，实时地对原规划予以调整、完善。（搭建技术平台、提供决策依据、做好运行参谋）

3．探索投资融资模式

德州市近年来开展了大规模的城市建设活动，市财政资金匮乏。针对此种情况，在政府保证一定投资力度的同时，发挥政策优势，积极探索先进的融资手段。采取BT、PPP等公私合作的融资模式，吸引社会资本投入到营利性基础设施建设当中，缓解政府的投资压力，使政府的有限资金投入到非营利性项目建设中。这样既充分发挥市场力量，又能合理协调政府与市场的关系，可为高铁新区的开发建设提供足够的资金保障。（探索投资模式、完善开发机制）

4．完善开发运营模式

政企合作模式能够解决政府土地开发资金不足的问题、提高土地开发效率、有利于提升土地价值，并且能够将利用开发企业来分担市场风险，采用政企合作开发运营的模式进行高铁新区的开发建设。在保证企业获得一定的利润率前提下展开与之合作，也保证政府的收益，达到双赢（政企合作、风险共担、以地生财、实现双赢）。

针对德州市高铁产业功能方面的不足，高铁新区的开发建设宜采取“高铁驱动、产业带动”的开发模式，即先通过政府对高铁站点周边地区基础设施的前期投资，筑巢引凤，吸引高铁相关产业的进驻，待到周边产业较为成熟时，与高铁产业相配套的其他产业也得以带动，从而推动整个新城的发展（跨入高铁时代、唱响高铁经济、借助高铁带动、实现城市繁荣）。

5．制定相关优惠政策

由于高铁新城的区位优势不明显，且存在资金缺乏、产业缺失等

不足，可通过制定相关优惠政策使区域开发项目更加合理、透明和前瞻性，并激发开发商的投资热情。

可依据时期、项目的不同机动灵活的制定具体优惠政策，如津贴、减免税、其他权利、政府拨款等建设期补偿政策；减免税、长期租赁权、长期经营权等运营期补偿模式；市民规划听证会、专家咨询会、企业合作会等公众参与政策。

四、预期发展目标

1.高铁新区形成“高铁驱动、产业带动、两区联动、政企互动、政策机动、建设滚动”的开发建设机制。

2．高铁新区建设成为“德陵一体化”的核心地区，“大德州”的新门户，德州市的新中心。

3．高铁新区的土地价值得到较大提升，德州市城市形象得到提高，政府通过高铁新区的开发建设获得较高的土地收益和企业税收。

第二篇：高铁经济新区开发建设情况

高铁经济新区开发建设情况

开年以来，按照县委十三次党代会和县十七届人大会议精神要求，紧紧围绕县委县政府提出地今后五年将高铁经济新区打造成“湖北高铁新城、养生宜居胜地”的奋斗目标，新区筹建指挥部办公室统一思想，明确任务,狠抓落实，认真组织实施，新区筹建前期各项工作稳步推进。

一、前期工作进展情况

（一）组建高铁经济新区筹建指挥部。为了加强对高铁新区开发建设的组织领导，成立了高铁经济新区筹建指挥部，指挥部由县委书记万忠鑫任政委，县委副书记、县长邓勇任指挥长，县委、县政府分管领导任副政委、副指挥长，新区乡镇主要领导及县直相关部门主要负责人为成员，指挥部下设办公室，由县政府办公室主任高卫东兼任办公室主任，从县发改、规划等有关部门抽调事业心强的业务骨干11人进行集中办公，组建了规划设计、筹资融资、征迁协调3个工作专班，全面开展高铁经济新区筹建各项工作，高标准规划高铁经济新区，确保筹建各项工作有组织、有计划、有步骤地进行。

（二）全力推进孝感北站建设。立足高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，多方筹资1.2亿元全力建设京广高铁孝感北站。目前孝感北站站场及站房工程即将

完工,站前广场水电通信等配套基础设施正在加紧建设中。

（三）加快迎宾大道建设。按照县委提出的“精心规划、精心设计、精心施工、强力推进”的要求，筹措资金6.3亿元建设孝感北站至大悟城区10.4公里的迎宾大道。目前，迎宾大道路基拉通，主干道路面硬化刷黑工程正在紧张进行。

二、下一步工作打算

一是抓紧完成高铁经济新区总体规划设计评议审定工作。

二是全面完成孝感北站站场、站房工程及迎宾大道建设，确保今年“五一”建成通车。

三是启动建设行政文化中心。

四是研究制定《高铁新区征迁安置补偿实施办法》以及新区范围内农民变市民的相关政策。

第三篇：01苏州市高铁新城给水专项规划文本

规 划文 本

目录

第一章 总则..................................................................................................................1 第二章 用水量预测.....................................................................................................2 第三章 水源及供水方式.............................................................................................3 第四章 水质水压目标.................................................................................................3 第五章 给水工程规划.................................................................................................3 第六章 工程量及投资估算.........................................................................................6 第七章近期实施规划方案.........................................................................................6 第八章 规划实施措施及建议.....................................................................................6 第九章 附则..................................................................................................................7

苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 第一章 总则

第1条 规划目的

编制本专项规划的目的，是为了指导规划区内给水管网的合理建设，保证供水的安全可靠，满足规划区发展的用水需求，避免重复建设。

第2条 规划范围及年限

规划范围与《苏州市高铁新城片区总体规划（2012-2030）》的范围一致，涉及相城区元和街道、太平街道以及渭塘镇三部分，具体为：东至聚金路、西至元和塘，北至渭泾塘，南至太阳路，总用地面积约28.9平方公里。

规划年限为2013～2030年，近期调整为2013～2018年。第3条 规划依据

3.1 《中华人民共和国城乡规划法》

3.2 《苏州市高铁新城片区总体规划（2012-2030）》 3.3 《苏州市供水系统规划图（2007-2020）》 3.4 《苏州高铁站周边地区给水规划》2009.7 3.5 《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）3.6 《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）3.7 《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）3.8 《室外给水设计规范》（GB50013-2006）3.9 《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）3.10 国家其它相关法规、规范及规划区规划设计资料 第4条 规划原则

4.1 规划编制深度达到专项规划深度，具有操作性。4.2 坚持高标准、高起点，一次规划，分期实施的原则。

4.3 结合规划区的建设发展实际情况，合理布置给水工程系统方案。4.4 充分重视现状给水设施布置情况，合理利用及改造。4.5 充分考虑与城市景观的关系并尽量减少对其他工程的影响。第5条 规划适用范围

凡在本规划范围内从事与给水工程的规划编制、设计、建设等活动，均应执行本规划。苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 第二章 用水量预测

第6条 用水量指标选择

6.1人均综合用水量指标

最高日人均综合用水量指标取450 L/人.d。6.2单位建设用地用水量指标 二类居住用地：1.0万m3/ km2·d； 居住商业混合用地：0.8万m3/ km2·d； 其他居住用地：0.8万m3/ km2·d； 幼儿园用地：0.7万m3/ km2·d；

行政办公用地、文化设施用地：0.5万m3/ km2·d； 教育科研用地：0.8万m3/ km2·d； 体育用地：0.5万m3/ km2·d；

医疗卫生用地、社会福利用地：0.8万m3/ km2·d； 社区公共服务设施用地：0.5万m3/ km2·d；

商办混合用地、商业用地、商务用地：0.5万m3/ km2·d； 公共设施营业网店用地：0.5万m/ km·d； 工业研发用地：0.6万m3/ km2·d；

城市道路用地、交通枢纽用地、交通场站用地：0.2万m3/ km2·d； 预留公共设施用地：0.25万m3/ km2·d；

供应设施用地、环境设施用地、安全设施用地：0.25万m3/ km2·d； 公园绿地、防护绿地、广场用地：0.1万m3/ km2·d； 预留弹性用地：0.8万m3/ km2·d； 第7条 用水量预测

32规划区日变化系数取1.2，时变化系数取1.5，规划期末最高日用水量约为12万m3/d，平均日用水量约为10万m3/d。苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 第三章 水源及供水方式

第8条 水源

规划区水源为苏州市相城水厂生产的清水，由区域供水干管接入规划区。第9条 供水方式

规划区内生活用水、生产用水及市政消防用水采用同一管网系统，低压制供水。管网采用环状布置，通过“区域供水干管→主干管→次干管→支管”的四级管网体系，保证供水的安全可靠。

第四章 水质水压目标

第10条 供水水质目标

规划区内供水水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中的有关规定，主要包括生活饮用水中不得含有病原微生物，饮用水中的化学物质、放射性物质不得危害人体健康，饮用水的感官性状良好，饮用水应经消毒处理。

第11条 供水水压目标

规划区从区域供水主干管接入点的水压约为0.326 MPa，规划区内给水管网的最不利点出水压力在管网平差理论计算时根据规范宜设定不小于0.28 MPa。但结合当地实际水压情况，规划区内给水管网的最不利点出水压力可以确保不小于0.20 MPa。

第五章 给水工程规划

第12条 管网布置

规划区内的给水管网呈环状管网，区内给水管网沿着规划道路布置，一般在道路东侧和南侧。规划保留区内现状3条区域供水干管，即为太阳路的DN1400管、相城大道东侧的DN800管和227省道的DN1200管，同时由于道路改线，废除齐门北大街的DN1000管的区域供水管。规划在太东路上新建1条DN1200的区域供水干管。

苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 规划基本都保留利用现状区内给水管道。规划区内主干管为：朗力福大道（民泰路～227省道)DN600管、227省道（朗力福大道～蠡太公路)DN600管、蠡太公路（相城大道～227省道)DN500管、相城大道（蠡太公路～西公田路)DN500管、西公田路（相城大道～227省道)DN500～DN600管、太东路（澄阳路～227省道)DN500管和澄阳路（太阳路～朗力福大道）DN500～DN600管。

规划区内沿澄乐路、盛兴路、富翔路、太东路（澄阳路以西及227省道以东）、西公田东延（227省道以东）、南天成路、开泰路、相城大道（太东路以北）等敷设DN400管，形成区内次干管。规划区内其余道路下均敷设DN300管，为区内支管。四级环网的敷设，可以保障每个用水点的用水安全。

整个规划区共有6个接口与区域供水干管沟通，分别为太东路与民泰路交叉口处、227省道与太东路交叉口处、相城大道与西公田路交叉口处、太阳路与相城大道交叉口处、太阳路与澄阳路交叉口处和227省道与南天成路交叉口处（其中3个为现状接口），形成相对独立的供水系统，保证了供水的安全可靠。因227省道规划DN600给水管穿铁路，施工难度高，申报审批复杂，近期不实施。故建议在东公田路与227省道交叉口处新增一个水源接入点7。

市政消防用水和生活、生产用水使用同一给水管网。在给水管道上沿道路设置室外地上式消火栓，消火栓之间的距离不得大于120米，在道路交叉口50米范围内需设置消火栓。

第13条 管网平差和管网优化

本规划采用节点流量进行管网平差计算。计算采用海曾-威廉公式，计算温度取13℃，管道局部损失系数取1.0，通过最小自由水头反算水源压力，再通过最不利点水压进行校核计算。

设定规划区的最小自由水头为28米，计算出最不利点为节点5，并反算出各水源接入点的水压约为32.6米。规划区离水厂较近，可满足规划区用水的压力要求。

第14条 给水管材

规划区内给水管网采用球墨铸铁管，过河过路等困难地段采用钢管或PE管。

第15条 给水管网附属设施

苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 15.1 管道接口

规划区内给水管材主要为球墨铸铁管，采用橡胶圈密封的柔性接口。过河过路的钢管，采用焊接的刚性接口。PE管采用电熔接口。所有管件（弯头、三通等）处，都需根据接口性质分别设置柔性管道支敦或刚性管道支敦。

15.2 管道防腐

金属管道内防腐宜采用水泥砂浆内衬。外防腐球墨铸铁管宜采用镀锌和环氧煤沥青；钢管宜采用环氧煤沥青玻璃布和PE缠绕保护层；埋地钢管在有地层微电流地段应采用阴极保护措施。

15.3 管道阀门

规划区内给水管道阀门应选用软密封闸阀，在必要和适合控制的位置设控制调节阀门，并按规范规定设置倒流防止器，防止用水点对市政给水管网污染。

15.4 市政消防设施

规划消防给水管道与市政给水管道共用，采用低压制给水系统，环状供水。市政消火栓沿道路布置，间距不应超过120米，消火栓保护半径不大于150米。

15.5 排气设施

规划在管道凸起处、正虹吸形式的拱形管、管桥处和其他特定位置设置相应功能的排气阀，以排除管道中的积气和水锤的影响，避免在管道中形成气囊影响供水管道运行、有效的避免水锤对供水管道的危害。

第16条 节水规划

16.1 强化全民节水意识，重视节水器具的研制和推广应用。

16.2 通过调整产业、产品结构，改革生产工艺，提高水的重复利用率，降低单位耗水量，发展节水型工业。

16.3 加强规划区供水管网的维护，减少跑冒滴漏等管网漏损。

16.4 合理调整供水价格，加快水向商品的转化。利用经济杠杆，促进合理用水、节约用水。

16.5 加速污水资源化建设，科学合理有效地配置水资源。第17条 水资源保护及管理

17.1 加强宣传，树立保护水和节约水的意识。17.2 整合水管理部门，对水资源统一管理。

苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 17.3 建立健全水资源管理法规。17.4 建立水资源有偿使用制度。

17.5 建立健全用水统计、用水考核制度。

17.6 建立合理的价值观念，改革水费制度，理顺水价格。

第六章 工程量及投资估算

第18条 工程量统计

至规划期末，规划区内给水管网建设总长度约为112900米，其中DN200管2200米、DN300管79200米、DN400管15100米、DN500管3700米、DN600管12300米。

第19条 投资估算

规划区内待建给水管网工程的投资估算价格约为15950万元（本估算费用仅为规划给水管网工程直接费用，不包括征地及拆迁等间接费用，也不包括工程勘察设计费、各项规费、税金以及其他不可预见费用）。

第七章近期实施规划方案

第20条近期实施方案

结合规划区开发地块和道路建设的时序，近期建设主要位于高铁站周边道路下的给水工程管网设施的建设。规划区近期给水管道建设总长度约41390 m，近期给水工程投资估算价格约为5571万元。

第八章 规划实施措施及建议

第21条 规划实施措施及建议

19.1 加强对全区供水设施的保护和管理。

19.2 进一步深化设计，编制相应的给水工程施工图。

苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 19.3 坚持给水设施与规划区的开发建设同步进行。19.4 建立先进、完善的给水系统检测、调度系统。19.5 建设节约型经济发展区。19.6 建立健全给水安全保障系统。

第九章 附则

第22条 规划编制、修改及实施

本规划由规划文本、规划说明书及规划图纸三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。

本规划经法定程序上报批准后实施，调整修改须按法定程序进行。本规划由对应的专业部门组织实施并负责解释。

第四篇：区高铁新城管委会2017党建品牌

市城市管理行政执法局现有干部职工83人，其中党员人数占64％。近年来，我们围绕提升城管执法形象，立足干部队伍实际，在全系统组织开展了创建“城市卫士”服务品牌活动，促进了机关党的思想、组织、作风建设，促进了依法行政工作水平的提高。我们的主要做法是：

机关服务品牌是体现机关效率与竞争力的一张名片。自2006年起，我局党组从部门职能出发，积极探索机关党建工作的新路子，推出了“城市卫士”服务品牌。

一是在人人参与中渗透品牌意识。只有亲身体验的，才是最具生命力的。创建伊始，我们改变事先制定方案、大会宣传发动的传统方式，采取自下而上、人人参与的办法，在全系统广泛征集品牌名称、品牌标识、品牌精神、品牌目标、品牌作风、品牌口号。对征集到的1100多个创意，通过组织专题座谈会、专家讨论会等形式层层筛选，充分酝酿，在论证中统一思想，在交流中提高认识。经过半年多时间的上下推敲、反复切磋，我们总结提炼了“城市卫士”品牌理论系统。其中，“城市卫士”是指城市管理行政执法者；“城市卫士”服务品牌是责任和义务的统一，它支撑着城市管理事业，是所有城市管理行政执法者的一种真情、一种志愿；品牌的口号是，一言一行树执法形象，一举一动展卫士风采。

二是在浓厚的氛围中渲染品牌理念。工作中，我们印发了《创建城市卫士品牌手册》，组织开展了“城市卫士”歌咏比赛、诗歌朗诵比赛、专场文艺晚会，与东营电视台、山东《法制与正义》杂志社、东营日报社等新闻媒体联手打造《城市卫士》精品栏目，展示党员模范风采，多形式、多渠道营造品牌创建的浓厚氛围，在潜移默化中使品牌理念深入人心。

三是在实际工作中深化品牌精神。“城市卫士”服务品牌成为全市城管行政执法系统每名党员干部的最高行为准则，是无声的命令、是无形的要求。每一项具体工作，每一次执法活动，大家都自觉用品牌标准来衡量、来对照、来提高。比如，在2007年上半年胜采陈旧房屋集中拆迁中，党员干部发挥骨干作用，不怕吃苦、不怕受累、以身示范，带领全体同志顺利完成了2000多平方米的拆迁任务，树立了执法队伍的良好形象。在品牌创建中，大家感受到，“城市卫士”品牌是城市管理行政执法者的精神凝聚和价值追求，必须内化于心，外践于行。

二、深入挖掘品牌内涵，不断提升品牌的核心价值

我们将执法为民作为创建工作的出发点和立足点，提出了既为政府把关、又帮群众过关的指导思想，大力推行人性化执法，不断丰富“城市卫士”品牌内涵，提高了城管执法水平。

一是坚持以人为本，最大限度地维护当事人合法权益。以人为本是构建和谐社会的基本要求，是依法行政的关键所在。在市容管理中，面对当事人多是弱势群体的实际，我们推出了“首次不罚”和“逐次渐重”的处罚方式，既避免了冲突，又解决了问题。在规划监察工作中，我们从建设单位特别是城中村群众储备建筑材料查起，告知《城乡规划法》的有关规定，极大减少了群众的损失。在涉及公共利益的拆迁活动中，我们坚持“阳光拆迁”，公开拆迁范围、程序和依据，一律实行评估补偿，对达不成协议、补偿资金不到位的坚决不拆，最大限度地维护被拆迁人的合法权益，体现了执法理念由“管理型”向“服务型”的转变。

二是高度关注民生、积极为群众办实事解难事。针对群众反映“停车难”的问题，我们在城区繁华路段划出了15000多个停车泊位，满足了市民出行停车的需求。针对市民反映“摊点乱”的问题，我们在繁华区域的空闲地段划出流动商贩临时摊位，实行“三定一包”（定时、定点、定人、包卫生）管理，扬其便民之长，避其违法之短，做到了商户称心、市民满意。针对砂石料“乱堆放”的问题，我们协调规划、国土等部门，建设了专用市场，实现了砂石料运输存放的有序管理。

三是推行优质服务，主动接受社会监督。制定了行业服务标准和品牌服务规范，细化政务公开、服务承诺、首问负责等一系列规章制度，修订完善了《执法人员行为规范》等98项内部规章，印发城市管理文明用语和服务忌语规定，开通了投诉举报电话，建立起学习教育、科学管理、文明服务、依法行政、督察考核等内容的长效管理机制，做到了岗位职责明晰化、执法行为规范化、执法过程公开化。

四是了解社情民意，畅通市民诉求渠道。为消除执法相对人与执法部门的隔阂，开展了“三联一查”活动，即每位领导同志联系一个部门或单位，每个基层党小组联系一个企业，每个党员联系一个行政执法相对人，对照群众特别是市民的要求，查找工作中的不足，积极整改提高。截至目前，共联系行政执法相对人770多人，走访基层单位350多家，联系企业230多家，收到群众意见建议110多条，使我们的执法工作更贴近群众，更体现民意。

三、以品牌创建促行风建设，打造城管执法良好形象

两年多来，通过创建服务品牌活动，增强了机关党建工作的生机和活力，品牌效应不断扩大，生命力越来越强。一是干部作风更加务实。环境综合整治迎检期间，局班子成员喊出了“向我看齐”的口号，全部下沉基层。分管规划监察的同 4 志每天都深入一线，查看项目，现场办公。分管拆迁工作的同志深入到每家每户，走访座谈，征求意见，了解情况。科级以下党员干部分片包干，主动参与夜间执勤。全体党员放弃星期天和节假日，全部靠在一线。在广利河和市政工程拆迁工作中，面对当事人的不理解、甚至侮辱谩骂，同志们不气不恼，耐心细致

第五篇：淮安市高铁新城规划设计任务书2.13

淮安市高铁新城概念性规划

及核心区城市设计

邀 标 委 托 书

淮安市规划局

2013年01月

一、项目背景

在建连淮扬镇铁路地处东部沿海地带，位于江苏省中北部的纵向中轴线上。线路北起苏北连云港市，沿宁连高速引入淮安市，与京杭运河、京沪高速公路并行，向南经苏中扬州市，跨长江后止于苏南镇江市，线路正线全长311.64km，总预估算399.64亿元，桥隧比72.58km/%。连淮扬镇铁路北承陇海铁路、连盐铁路，中联新长、宿淮、宁启铁路，南与沪宁城际相接，形成纵贯江苏省中部苏北、苏中、苏南地区的南北纵向中轴铁路主通道，对加强沿线地区城市与省会城市南京及我国经济中心上海的联系，发挥中心城市的辐射拉动作用具有重要意义。2013年8月27日，连淮扬镇铁路项目建议书获得国家发改委批复。12月7日，铁路总公司在南京召开连淮扬镇铁路可行性研究评审会，通过行业审查。

近日来，规划部门围绕着高铁站选址开展了一系列的研究。秉持“零换乘、无缝对接”的设计理念，对城市空间布局、交通组织、景观营造等方面作了一些思考，尤其是对枚皋路--顺德路景观大道、高铁站场核心区的交通组织、设施布局及周边用地经营进行了初步的设想，拟形成以高铁站为核心，构建长途、快速公交、公共停车等一体的综合客运交通枢纽。并明确了以高铁站场为动力源，通过办公商务中心、大型城市绿地、高端社区等重要城市功能的导入，力图将高铁站周边打造成为集交通枢纽、商务办公、星级宾馆、商业购物、文化休闲、生态居住等功能于一体的城市新片区。

为进一步研究高铁新城与中心城市的关系，谋划城市东部地区未来发展的愿景，统筹该地区基础设施共享、水系优化改道等问题，以期达到高效、集约开发周边土地，展现高铁站周边良好城市形象和建设氛围，并为谋划新一轮城市总体规划修编和高铁枢纽站场布局规划等奠定基 础，淮安市市政府决定开展高铁新城周边概念性规划及中心核心区城市设计。

二、项目概述

（一）项目名称

淮安高铁新城概念性规划及中心核心区城市设计

（二）规划定位

建设成为淮安具有区域功能的现代化综合客运枢纽、交通引导型城市发展区，现代生产服务功能空间载体，城市现代化形象展示窗口。

（三）规划设计范围

概念性规划研究范围：东至柳浦湾路，西至鸿海路，南至纬二路、山阳大道，北至迎宾大道（海口路），规划总面积约33.4平方公里，共分为核心功能区（5.7平方公里）、综合功能区和远期扩展区三大区域，通过对周边用地现状的分析，并对交通、水系和基础设施的梳理和整合，进一步研究确定本区域的功能板块、空间结构和城市意向，协调好用地布局。

城市设计范围：东至京沪高速，西至鸿海路，南至广州路，北至徐杨街，规划总面积约为5.7平方公里。

三、设计要求

（一）规划设计目标

1．明确高铁站周边约33.4平方公里的空间结构和用地布局。充分发挥高铁站的交通枢纽作用和带动作用，细化功能性主题安排，统筹用地、交通、水系、基础设施等要素，指导未来具体开发建设，打造淮安未来一段时间最具活力和发展潜力的新兴增长极。

2．细化高铁站周边约5.7平方公里的建筑形态和景观。注重强化区域识别性，塑造“形象独特、生态绿色、活力开放、科技智能”的新型 城市中心意象，匠心营造彰显地域特征、富有国际化、生态化特色的个性城市标志区。

（二）规划设计具体要求

1、主要功能意向

（1）三大功能片区：核心功能区由商业商贸、文娱休闲、会展办公、生活居住四大功能板块构成，未来发展将成为淮安城市东南部的次中心；综合功能区是未来核心区开发拓展的备用地区，为高铁新城的未来发展提供充足的土地贮备；远期扩展区是从更为长远的角度考虑，作为未来高铁新城待开发使用地区。

（2）主要功能布局：考虑高铁站通过一条城市主干道连接市级行政、文化、体育中心，因此将枚皋路--顺德路--高铁站站前广场作为高铁新城最核心的主要景观轴线；沿轴线两侧布置不少于100米的城市带状绿地，既强化轴线功能、又作为景观开敞空间；沿中心绿带两侧一至两个街区作为商务综合区，注重此范围建筑和空间的组织形式，与高铁站屋、南北两侧居住建筑群在形态、体量、高度上协调，在主要节点布置几栋高层标志性建筑，形成优美的天际轮廓和突出的城市形象。

（3）主要集散广场：布置在省道237东侧，可结合布置长途客运站、广场绿地（中间可设置开阔的生态水面景观）、小型商务酒店等功能建筑，广场周边建筑高度体量应该详细研究，确保建筑与站场建筑本体的协调。

（4）高铁站及配套：通过对站场位置的最终确定，规划在站屋以东至京沪高速之间（约300米-400米），布置以站场内部办公、机车维修、公交站场等配套服务用房，其中高铁站房建筑面积2万平方米左右，汽车站建筑面积1万平方米左右，公交首末站建筑面积6000平方米左右。

2、关注两个重点

（1）交通组织：处理“三个关系”。即着重处理好区域内的道路交通与周边地区及城市的整体道路交通的关系，徐杨路、广州路拟规划为高铁站主要进出站道路；处理好高铁站周边各种交通方式换乘系统的关系（重点是省道237、徐扬中心街、广州路三条道路与站场进出线的关系）；处理好广州路、徐扬中心路跨京沪高速的形式及与东片区城市道路的衔接关系；结合有轨电车远期规划，预留有轨电车停车场，面积约1.5万平方米左右。

（2）土地利用：明确“四个范围”。即明确高铁站场和线路用地控制范围；明确城市公共空间和各类服务功能用地范围；明确可经营用地空间范围；明确近、中、远期发展方向和空间。

3、考虑三个问题

（1）生态环境：区域内河道众多，其中老一支渠、大寨河、乌沙干渠、四支渠等河道承担城市防汛、灌溉等功能，规划应充分利用区域内水系等环境因素，协调好经济发展与生态保护的关系，做到可持续发展；充分利用现状景观资源，构建良好的绿化景观系统，形成独特的景观效果。打造枚皋路--顺德路--高铁站站前广场、徐杨路、广州路三条景观轴线。

（2）水系处理：为了地块更加规整、效率更加高效，针对规划区中大量的河流、干渠、池、塘等水系的改道调整应征求水利部门的意见（尤其是核心区范围内的大寨河、乌沙干渠及北侧四支渠）。

（3）拆迁安置：结合相关乡镇的具体情况，充分考虑规划地区大量的村庄搬迁人口转移情况，为加快项目建设进度，提前谋划安置方案，规划应充分调研，科学规划，合理布局，做好人口转移及安置小区的选址、设计工作。

4、推敲五个问题

（1）整体空间结构：提出富有创意的整体设计理念，总体交通、建筑、景观关系流畅，平面展示美观大方，要求以高铁站为基准，保持空间上东西向的中轴线延续。

（2）建筑空间布局：明确建筑群空间布局、组团关系和空间形态框架，合理布置商贸办公、科技信息、文化展览、商业娱乐、游憩休闲、生活居住等功能。

（3）地下空间开发：贯彻地下空间整体综合开发的理念，协调好地下停车、商业的流线组织，但也要注意地下空间单元大小的合理性，便于分时序、分主体建设实施。

（4）城市公共空间：确定游园（公园）、水系、绿地、广场等城市公共空间设计，重点处理好高铁站站前广场与枚皋路--顺德路景观轴线上景观的整体性，把开敞空间连成一体，形成开放、连续、有序的特色城市景观。此外，可利用现有河道（大寨河、乌沙干渠）水系引入大面积开阔水面，塑造开放性广场将高铁景观展示给公众，可对公共建筑提出一些意向造型，充分挖掘和表达淮安运河文化元素，营造别具地方风格的城市公共空间，在设计中可融合喷泉和水幕电影等景观。

（5）城市天际轮廓线：合理确定高层建筑的高度区段、建筑群组的关系，尽量避免规划较多的超高层建筑，确定主要节点、视线廊道、界面等要素及相互关系。

5、形成三个体系

（1）为了建立全国一流、江苏领先的城市新中心区,必须突出策划系列功能支撑体系；

（2）建立一个全新的地下、地上，人车分流合理的综合交通体系；（3）建立特色突出、极富视觉冲击力的城市空间景观体系。

四、成果要求

设计成果重在城市功能的合理安排组织、城市空间景观的营造、城市形象特色的突出、城市交通组织合理有序、核心建筑个性特征明显。

1、文字说明

（1）方案总体构思。重在讲清楚规划立意构思，同类案例研究和结论，规划思考重点及出发点，规划方案亮点以及重要规划项目策划，策划项目的类似案例介绍，分期建设和实施的策略建议等。

（2）规划用地指标和技术经济指标。

2、图件

（1）规划总平面图1：2000（根据比例可适当调整）；（2）不同角度鸟瞰图（8张以上）；（3）重要节点和主要道路沿街效果图；

（4）专项分析示意图：如功能布局图、节点视线视廊分析图、交通组织、停车设施布局等等（数量、内容及比例按我市停车指标规定配建）；功能布局和交通组织分析图、节点视线视廊分析图；

（5）站场广场建筑群概念方案，主要表达建筑造型和总平面布置；（6）中轴线景观策划和广场景观概念方案。

3、成果形式

（1）包含上述所有文字说明和图件内容的缩印软封面精装本15套，规格统一为A3（297x420mm）。含主要说明和图纸的简装本15本。

（2）包含上述所有文字说明和图件内容的电子备份文件2套，文本为DOC格式文件，图纸为DWG格式文件，效果图为JPG格式文件。

（3）包含上述主要图件内容及简明必要的文字说明彩色汇报展示图纸1套，规格统一为A0（1189mmx841mm），比例、内容及深度需符合上述具有要求，并应装裱在相应尺寸的轻质图板上。（4）汇报展示用电子文件1份，为PPT格式文件。10分钟左右的多媒体，180秒左右动画。

（5）规划总体模型（比例1：2000）。

五、相关约定

1、设计成果的版权归属

（1）设计单位需保证其所交付的最终设计成果完整、无误、有效，并保证所交付的设计成果不侵犯第三人的任何合法权益。

（2）甲方对设计单位交付的设计成果验收后，因设计成果所产生的的包括知识产权在内的任何权利均归甲方所有。

2、其他约定

（1）设计单位应提供营业执照、设计资质证书（提交加盖单位公章的复印件）以及参与设计全部人员的名单和简历说明。

（2）设计单位提交的设计成果经甲方预审后仍未达到本设计任务书要求的成果，甲方可以酌情减少设计费用。

（3）方案征集过程中，任何一方如在履行义务时受到不可抗力阻止、妨碍或拖延，应在不可抗力发生之后3日内书面通知另一方，并提供相应的不可抗力发生的有效证明文件，以表述情况及不能全部或部分执行的原因。

（4）在履行项目设计合同时，设计单位应交纳政府的一切税收和费用，合同的订立、效力、解释、履行和争议的解决以中华人民共和国的法律为依据。

（5）协议未尽事宜，双方应互相谅解、友好协商解决，如协商不能解决，应交由淮安市相应级别的行政主管部门管辖。

六、联系方式

联系人：章耀、宋伟 联系电话：0517-83660078 传真：0517-83640256 邮编：223001 EMAIL：swxx@vip.qq.com QQ：359711601 地址：江苏省淮安市生态新城福地路1号（市规划局）

2014年2月13日

附件：

1、淮安市城市总体规划（2009-2030）

2、淮安经济开发区南马厂乡工业集中区控制性详细规划

3、淮安市楚州区席桥乡总体规划（2010-2030）

4、淮安市楚州区席桥、城东工业集中区（楚州开发区北单元CZ07）控制性详细规划

5、相关市政专项规划

6、省、市规划管理技术规定及日照、停车等技术规定

7、规划范围项目现状分布图（CAD）（截止2013年底）

8、规划范围及周边1：1000地形图（CAD）