铁安监2012-46号 关于推行铁路安全风险管理的指导意见（精选合集）

第一篇：铁安监2012-46号 关于推行铁路安全风险管理的指导意见

铁道部文件

铁安监„2012‟46号

关于推行铁路安全风险管理的指导意见

部署各单位：

为贯彻落实铁道部党组关于在全路推行安全风险管理的决策部署，依据相关法律法规和风险管理国家标准，以现有安全管理体系为基础，提出推行铁路安全风险管理的指导意见，请各铁路企业结合实际加以贯彻落实。

一、总体要求、主要内容和工作目标

总体要求：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”要求，以确保高铁和旅客列车安全为重点，以推进安全生产标准化为载体，以落实安全生产责任制为保证，全面引入风险管理的理念和方法构建铁路安全风险控制体系，把风险管理与既有安全管理有机融合，切实强化安全生产过程控制和超前防范，严格落实“作业标准化、管理规范化”，最大程度地降低安全风险，使铁路安全工作更具超前性、针对性和主动性，促进铁路安全管理的规范化、系统化和科学化。

主要内容：铁路安全风险管理主要包含基础建设、过程控制、应急处臵等方面，重点是结合铁路安全工作实际，通过强化安全风险意识，识别和研判安全风险，有效实施风险控制措施，达到防范和降低安全风险的目的。

工作目标：牢固树立安全风险意识，对高铁、客车和高风险环节、关键岗位实施有效控制，2012年，初步建立职责明确、程序清晰、实用有效的安全风险管理运行机制；2013年，经过深入实践，基本建成机制健全、科学高效、管理规范、覆盖全面的铁路安全风险控制体系，实现安全风险全面受控、安全基础全面加强、管理水平全面提升，确保铁路安全生产稳定有序。

二、基本原则

1.坚持结合实际、有效融合的原则。实行安全风险管理，是在现有安全管理基础上对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，必须尊重铁路安全生产客观规律，在坚持长期以来行之有效做法的基础上，用安全风险管理的理念和方法对现行的安全管理加以系统和规范，促进现有安全管理更加理性和科学，防止出现另起炉灶、生搬硬套、脱离实际等倾向。

2.坚持系统分析、上下结合的原则。推行安全风险管理是一个系统工程，涵盖铁路安全管理的理念、制度、程序、方针、策略以及文化等各个方面，必须进行系统分析，坚持逐级负责，通过“自下而上、自上而下、上下结合”的方法，从人员素质、设 备质量、管理制度、环境影响等各个方面，全面排查安全风险，确定安全风险控制措施，把安全风险的管控责任落实到各层级、各岗位，做到全面、全员、全过程管理。

3.坚持突出重点、有序推进的原则。推行安全风险管理要抓住当前制约运输安全的主要矛盾，围绕高铁、客车和高风险环节、关键岗位，实施系统管理、过程控制。要按照循序渐进的要求，结合实践持续改进完善，逐步实现全面覆盖，不断提高风险防控能力。

4.坚持专业负责、综合监管的原则。落实管生产必须管安全的职责，各级专业部门要认真履行安全风险管理的主管责任，把风险管理融入铁路运输生产全过程，切实强化安全风险管控。各综合部门必须承担风险控制措施的综合保障责任，保证监督检查、安全投入、资源配臵、队伍建设、组织作用等控制措施的有效落实。

5.坚持实用有效、持之以恒的原则。推行安全风险管理要紧密结合铁路运输安全实际，注重针对性、实效性和可操作性，避免形式化、复杂化、教条化。要把“标准化作业、规范化管理”作为风险管理过程控制的核心，大力开展安全标准化建设，实现作业达标、质量达标、管理规范。要把安全风险管理作为铁路安全管理体系的核心理念和主要措施，实施常态管理，坚持长抓不懈。

三、主要工作流程

1.牢固树立风险意识和理念。推行安全风险管理，前提是增强安全风险意识。安全风险在铁路运输过程中客观存在，全面推 行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措，是提升安全工作科学化水平的必然要求，是解决铁路安全突出问题的迫切需要。全路各单位要利用各种教育手段和培训方法，普及安全风险管理知识，广泛开展安全风险意识、安全责任意识和安全发展理念教育，引导广大干部职工理解掌握安全风险管理的概念、标准和方法，明确各自的工作任务和目标，参与安全风险的辩识和控制，把风险意识根植于思想深处，贯穿到运输生产的全过程。通过安全风险管理的推进实施，优化安全工作思路，规范基础管理工作，牢牢掌控安全主动权。

2.全面研判安全风险。实行安全风险管理的基础是通过对管理岗位和作业岗位的风险识别和研判，识别风险影响范围、发生的原因和潜在的后果等，及时发现并准确研判安全风险。全路各单位要围绕人员、设备、管理、环境等要素，突出高铁、客车和高风险环节、关键岗位等重点，结合事故故障、监测检测、维修检查、日常安全检查等信息，采取定量、定性、专家研讨等方法，分专业、分层次排查识别安全风险。针对识别出的风险，铁道部各专业部门以及铁路局、站段、车间和每个岗位都要建立安全风险控制表，重点包括风险名称、控制措施、责任分工等内容。控制表要删繁就简，简明扼要，便于操作，并广泛征求专业管理干部和生产一线职工意见。进一步完善铁路安全监督管理信息系统，健全综合分析平台，完善数据分析软件。发挥科研院所的技术优势，深化高铁运营安全风险及控制研究，有效控制高铁安全风险。

3.周密制定控制措施。安全风险管理的关键是制定完善的风险控制措施。根据研判的风险，分别从应用先进技术装备、优化 生产组织、完善规章制度、提高设备质量、加强过程管理和强化人员培训等方面，按照设备质量标准和职工作业标准，分系统、分层次周密制定控制措施，切实做到标本兼治，有效化解和降低风险。制定风险控制措施要遵循一定的优先顺序，优先采取危险消除和预防措施，继而采取后果控制和应急措施，并注重临时控制和长期控制相结合，实现关口前移、超前防范。

4.持续改进工作。安全风险管理必须适应发展变化，不断改进完善。要保持安全生产的高度敏感性，针对季节更替、工程改造、设备更新、业务变更等内外部条件的变化和运输生产的新情况、新问题，及时分析研判安全风险的变化，制定完善控制措施。要把事故故障作为识别、研判安全风险的重要信息源，在进行事故故障调查分析工作时，重点加强安全风险识别研判。要加强安全风险措施有效性和适用性的评估评价，铁道部各专业部门和铁路局每年、站段每半年对本系统、本单位安全风险进行一次全面评估，对安全风险控制表进行全面清理，对风险和控制措施进行补充修订；安全综合监管部门要建立对铁路企业安全风险管理工作的定期评价制度，使风险管理得到持续改进。

四、着力加强安全风险过程控制

1.构建安全风险过程控制体系。以运输生产过程为对象，以高铁、客车和高风险环节、关键岗位的安全风险管理为重点，以落实“标准化作业、规范化管理”为核心，在识别研判安全风险、制定安全风险控制措施的基础上，整合完善现有的安全管理制度、办法和岗位标准，构建起符合铁路特点的安全风险控制体系，实现对运输生产整个过程、所有环节的严密控制，特别是对高风险 岗位和高风险作业环节的有效控制。

2.提升安全风险过程控制水平。以作业过程和管理过程为对象，从行车设备、职工作业、管理制度、外部环境及工程质量等关键因素着手，在识别、研判的基础上，确定安全风险点，制定和落实风险管控措施，实现管理规范化和作业标准化。行车设备方面，要结合吸取“7〃23”事故教训，加强对主要行车设备特别是新技术、新设备运用状况的安全分析，发挥科技保安全、设备保安全的作用，及时预防和消除安全风险。职工作业方面，要加强遵章守纪教育，完善和落实岗位作业标准，提高职工作业自控能力；建立完善现场作业的互控、他控机制，发挥人机联控机制作用，促使工种与工种之间、岗位与岗位之间、班组与班组之间开展互相监督，及时纠正违章作业行为，控制与消除安全风险。管理制度方面，要认真分析影响安全生产的管理因素，从规章制度、技术标准、作业规范、人员配备、资金保障等方面加强风险控制。当前，特别要加强对新技术、新设备的准入管理，严格执行有关铁路设备产品物资的行政许可、认证及招标采购等有关规定，强化管理过程的安全风险控制。外部环境方面，要加大铁路沿线治安治理力度，推进公路上跨桥移交工作，加强对列车安全运行的外部风险控制；针对地震、雷电、暴雨等自然灾害，加强对历史情况与检测数据的综合分析，健全高铁防灾安全监控系统。工程质量方面，要针对高风险隧道、特殊结构桥梁、地下工程、地质灾害工点以及临近既有线施工等事故多发部位，强化对设计、施工过程的风险控制，加强工程监理和检查抽查，有效防范施工导致行车事故以及工程安全质量事故的发生。3.落实安全风险过程控制责任。把安全标准化建设作为实现安全风险过程控制的重要载体，广泛开展安全生产立标、学标、对标、达标活动，将安全风险控制的责任落实到每一个管理与作业岗位、每一个管理与作业环节，加强全面、全员、全过程的安全风险控制。把落实责任作为实现安全风险过程控制的有力保障，按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，明晰每个单位、每个部门、每个岗位的安全职责，把风险责任和风险控制措施落实到位，做到明责、尽责、落责，实现对安全风险的有效控制。

五、持续加强安全风险管理基础建设

1.夯实安全管理制度基础。按照安全风险管理要求，对各项管理制度办法进行补充完善，把风险管理的理念、要求和措施全面融入既有安全管理体系，有效提升安全管理水平。健全完善安全风险的识别、确认、防范、控制以及检查、评估、考核等制度办法，形成科学严密、规范有效的安全管理制度体系。

2.全面提升设备质量。加强物资采购管理，建立公开透明的物资采购机制。健全铁路产品技术标准，规范铁路专用设备准入管理，制定铁路产品认证管理办法，积极培育认证机构，建立严格的铁路产品准入退出机制。严格落实新线验收标准和开通运营条件，实行新建铁路开通运营“六不准”，坚决把工程质量隐患解决在运营之前。完善设备检修技术标准和作业流程，加强日常检查监测和养护维修，确保设备运行稳定可靠。

3.加强职工队伍建设。突出重点岗位人员的准入管理，认真落实高铁主要行车工种和一线关键专业技术岗位人员的任职资格 条件，严格人员选拔与任用，优化主要行车工种队伍结构和劳动组织。加大专业技术人员和行车作业人员的培训力度，切实提高培训质量，全面提升职工队伍素质。

4.加强安全生产法制和规章建设。建立健全铁路安全规章制度，完善高铁专业规章和关键岗位作业标准，加快推进铁路运输安全保护条例、铁路技术管理规程的修订工作，使铁路加强安全风险管理有法可依、有章可循。严格执行各项安全法律法规，加大铁路运输安全执法力度，净化铁路安全环境。

5.加强安全文化建设。充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚和规范作用，培育“安全生产大如天”和“安全是饭碗工程”的安全价值观，增强干部职工加强安全风险控制的内在动力。把岗位安全立功竞赛、案例警示宣传、安全法规教育等渗透到安全生产各岗位、全过程，养成遵章守纪的良好习惯，形成人人讲安全、文化促安全、合力保安全的氛围。要及时总结和宣传好的做法和先进经验，推动安全风险管理工作深入发展。

六、大力强化安全风险应急处置

1．建立快速反应机制。各单位要把铁路运输生产运行中出现的非正常状态，作为安全风险管理的应急处臵对象，科学制定应对措施并及时有效处臵，不断提高应急处臵能力，以防止事故发生。严格执行安全问题快速报告、快速响应、快速阻断制度，明确不同级别、不同类别突发事件应急处臵的人员、时限、流程和方案，规范报告程序和内容，保证信息畅通、及时响应、快速处臵。加强安全问题的综合分析判断，针对安全关键性、倾向性、苗头性问题，及时采取防范措施。2．强化风险预警管理。要加强对运输生产非正常状态情况分析，包括对非正常状态下行车等安全风险的识别、研判，实施有效的应急处臵管理。要充分利用各种先进检测监控手段，深化固定设施服役状态监测，加强移动设备的在线检测，健全大风、雨雪、地震和异物侵限等防灾监测系统及设备雷电防护功能，研发建立安全预警信息管理系统，大力提升基础设施及移动装备检测、预警及分析评估能力。不断完善对行车设备、列车运行、现场作业、外部环境等运输生产过程的动静态监测，实现及时预警和有效处臵。

3．加强应急能力建设。要针对非正常状况以及突发情况下的各类安全风险，分系统、分层次、分岗位制定应急处臵预案，统筹协调运用各类应急资源，明确处臵流程、处臵措施和职责分工，定期组织演练，状况发生时能够妥善处臵。加强救援网络、救援基地和救援队伍建设，深化和拓展应急救援平台管理功能，研发和配臵高铁和动车组专用救援装备，形成组织完善、装备齐全、分布合理、反应迅速的应急救援体系。

七、有关要求

1.切实加强组织领导。各级领导干部要把安全风险管理作为提升安全工作水平的核心理念和主要措施，加强对推行安全风险管理的组织领导，按照安全风险管理的目标、方法和程序，督促各部门落实安全风险管理职责。各级主要领导要亲自上手，主动学习掌握风险管理知识，组织制定安全风险管理推进方案，跟踪检查风险控制措施落实情况；各级分管领导要各负其责，组织本系统安全风险研判、措施制定、责任落实等工作。各级党政工团 组织要围绕推进安全风险管理工作，发挥各自优势，合力共为，确保取得实效。

2.加强风险管理的指导检查。铁道部、铁路局各专业管理部门要对推行安全风险管理的关键环节进行具体指导，把握正确方向，实施有效控制。铁道部各有关部门要以高铁安全为重点，加强对重点单位安全风险管控工作的检查指导；各铁路局要选派专人参加站段的安全风险研判、措施制定等工作；站段要组织关键作业岗位的骨干和车间专业技术人员共同研究制定每个岗位风险控制表，确保安全风险研判准确，控制措施有效。

3.切实发挥专业部门的主导作用。各专业部门要全面分析、准确研判本系统安全风险，周密制定防范控制措施，主动发挥风险管控的组织协调等作用。要针对安全风险管理过程中暴露出的制度性缺陷，积极组织修订各项专业规章制度和作业标准。加强安全信息管理，全面掌握本专业的事故故障、监测检测、日常检查等信息，落实定期统计分析制度，建立系统风险定期评估制度，逐步形成本系统有效的安全风险控制体系。加大对重点领域重大安全问题的研究攻关力度，及时化解威胁运输安全的突出风险。

4.加强安全风险管理考核。建立健全安全过程考核机制，引导安全管理由重结果向过程与结果并重转变。结合安全生产奖惩考核办法，按照职能分工，逐项明确安全风险控制措施的责任部门、责任人，对控制措施的实施过程及效果进行持续跟踪和检查考核。人事、财务、计划、劳卫等综合部门要在人力资源、资金投入等方面加强保障，安监部门要加大安全风险控制措施落实情况的监督检查力度。要切实把安全风险管理责任和控制措施落实 到各层级、各专业、各岗位，实现对管理过程和现场作业的有效控制。对安全风险管理推进迟缓，安全风险控制不力，导致安全风险失控，甚至发生事故的，严肃追究相关责任部门，特别是有关领导的管理责任。

5.有序推进安全风险管理工作。铁道部各专业部门要制定本系统安全风险管理的实施意见，并分别提出铁路安全标准化建设的指导意见，明确管理、设备、作业的标准化建设内容。各铁路局和专业运输公司要制定安全风险管理实施方案，有序推进安全风险研判、措施制定和责任分解等工作，2012年完成各层级安全风险控制表。铁道部、铁路局要加强对重点单位的检查调研，深入推进铁路安全风险管理工作。

二○一二年三月十四日

主题词：安全 风险管理 意见

抄送：部内各单位

铁道部办公厅 2012年3月14日印发

第二篇：铁路推行安全风险管理之我见

铁路推行安全风险管理之我见

2011年12月25日，为期两天半的全国铁路工作会议在圆满完成各项议程后在京胜利闭幕了。盛光祖部长在对大会进行总结讲话时谈了四点意见，其中首条即为推行安全风险管理。对铁路推行安全风险管理谈谈自己的看法。

一、为何将安全风险管理提到了重要位置。在铁路的长期发展中，铁路部门通过加强规章制度建设和执行并通过发生事故后对规章制度的修订和实施，使铁路安全生产处于了“有序可控、基本稳定”的状态。但随着铁路的提速和高速列车的开行，国际最先进的机械与电子设备的大规模运用，铁路出现事故的起因物和致害物有时超出了专家们的预测。如雷电、静电、电磁干扰、数据传输差错、软件缺陷、黑客攻击、操作失误等不安全因素在单一或共同作用下均有可能导致铁路运行或指挥设备失效并引发事故。有鉴于此，加强安全预测技术，开展不确定性研究，对不安全因素进行排列组合分析，明确各种不安全因素及其产生的后果，并据此制订并实施安全预案成为了新形势下做好安全生产工作的重点。

二、何谓安全风险管理、风险的处置方式及流程。安全风险管理是指有关单位通过对安全风险的识别、鉴定和分析，采取合理的经济技术手段对风险加以处理，以最小的风险成本获得最大的安全保障的一种科学管理活动。也可以说，安全风险管理是在传统安全管理的基础上更加重视对当前未知的或以往未曾遇见的的不安全因素发现和控制的安全管理。对于工程施工中的风险，管理人员常采用风险回避（通过放弃或变更某

种活动来回避与该活动有关的风险，从而避免可能出现的风险损失）、风险控制（通过减少损失机会或通过降低损失的严重性来处理风险）、风险自留（即由企业自己承担风险造成的损失）、风险转移（指企业支付一定的费用将风险转移给保险公司或通过合同、第三方担保等方式将风险转给其它单位或个人）四种方式处理风险。对于铁路安全风险，显然也可以用上述四种方式来处理，如在强雷电环境下停开列车、设置防护设备和提高设备的可靠度、建立企业风险基金、为旅客代交保险费等。安全风险管理的目标是控制和处置风险，以防止和减少损失，保障生产的各项活动的顺利进行。安全风险管理的工作流程是：

（一）安全风险的预测和识别、（二）安全风险的分析与评价、（三）安全风险控制对策的规划和决策、（四）安全风险控制对策的实施、（五）安全工作的检查与监控。上述各阶段的目标是：

（一）找出危险源、（二）确定风险事件发生的可能性和损失后果、（三）形成最佳的风险对策组合、（四）制订具体的实施计划并实施，如制订并实施预防计划、灾难计划、应急计划、损失控制计划等、（五）使安全风险管理的工作流程的执行处于不断的检查和监控状态，以实践结果评价决策效果。三寻找危险源的理论及方法。从安全生产的角度解释，危险源是指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其它损失的根源或状态。根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般将危险源分为二大类。第一类危险源是指生产过程中存在的可能发生意外释放的能量源、能量载体或危险物质。第一类危险源决定了事故后果的严重程度，具有能量越多，后果越严重的特点。第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。广义上包括人的不安全行为、物的不安全因素、管理缺陷等因素。第二类危险源决定了事故发生的可能性，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。在安全生产管理工作中，第一类危险源客观上已经存在并且在设计、建设时已经采取了必要的措施，因此，企业安全工作的重点是第二类危险源的控制问题。对于人的不安全因素，要运用法默和查姆勃提出的事故频发倾向理论（即少数具有事故频发倾向的职工是事故发生的原因）找出事故频发倾向者，通过严格的生理、心理测试，将具有鲁莽、固执、过激、神经质、轻率等性格缺陷的人调出危险重要岗位。对于物的不安全状态，要运用质量管理中的新老七种工具如因果图法、系统图法、关联图法、KJ法或头脑风暴法、专家调查法找出设计上的缺陷、制造工艺流程上的缺陷、维修保养上的缺陷、使用上的缺陷、作业场所环境上的缺陷，努力实现设备的本质安全、故障导向安全、降低或消除设备故障状态下的能量的意外释放。在高速运行环境中，尤其要加强对地面和车载设备安全可靠性的研究，保证这类设备在多种极端环境下安全可靠地运行。在多数情况下，由于企业管理不善，使职工缺乏教育培训或机械设备缺乏维护保养以及安全装置不完善，导致了人的不安全行为或物的不安全状态。因此，对管理缺陷的查找和修复也是非常重要的。可用质量管理工具和现代管理理论如系统工程原理查找管理缺陷。

第三篇：铁路安全风险管理

铁路安全风险管理

在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是适应新形势、新要求，部党组提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，我们切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

实行安全风险管理，基础是加强对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；同时及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。加强安全风险管理必须从基础抓起。在管理方面，我们全面开展标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。以确保高铁、客车安全为核心，以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；制定各岗位《安全风险控制流程图》，重点解决班组岗位之间横向结合性问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。

有效处置和消除安全风险。我们以高铁和客车安全为重点，对安全风险进行全面排查，采取有力措施加以整治和解决。为确保各项安全措施落到实处，我们提出 “抓落实、盯问题、追责任、快整改”的工作要求。抓落实就是重点检查安全工作中不落实的问题，把各项安全制度和措施逐条兑现到每一个班组、每一个岗位、每一名职工、每一项工作。盯问题就是对任何安全风险和安全问题，都紧紧盯住不放，认真解决。追责任就是在明确责任的基础上，狠抓责任落实，严格事故定责和责任追究，杜绝不定责的现象。快整改就是对于危及运输安全，特别是客车安全的问题，立即整改，不拖不延；对于已经整改的要组织复查，防止反弹。大力加强安全文化建设。要运用文化的力量，增强职工的安全风险意识。要采取多种形式，特别是以职工身边的案例，对职工进行“安全第一”的警示教育。安全风险管理的核心是将应对风险的关口前移到落实标准化作业的过程中，采取有效措施进行应对处置和持续改进，最终达到消除风险的目的。教育培养干部职工树立安全价值观，并自觉地转化为安全生产的内在动力，积极营造良好的安全文化氛围。

第四篇：铁路安全风险管理（定稿）

盛光祖强调推进铁路安全风险管理 强化过程控制

2011年12月26日 08:58 来源：中国新闻网

中新网12月26日电 据铁道部网站消息，全国铁路工作会议日前召开。铁道部党组书记、部长盛光祖谈推进铁路改革发展时强调，要推行安全风险管理。“安全风险管理是系统性工程，不是另搞一套，而是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。”

盛光祖要求，推行安全风险管理。“安全风险管理是系统性工程，不是另搞一套，而是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。”他指出，实行安全风险管理是对多年来铁路安全管理的系统化、规范化，是管理思路上的明确，符合铁路行业特点，符合铁路安全生产形势要求。各单位要紧密结合各自实际，深入研究，制定具体安全措施，强化安全意识，强化过程控制，强化安全应急处置，确保收到预期效果。

领会安全风险管理内涵扎实有效推进管理

铁道部党组提出要在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是部党组在总结长期以来铁路安全生产实践的基础上，适应新形势、新要求，提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，我们切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

——加强安全风险过程控制。实行安全风险管理，基础是加强对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故发生。我们利用既有的安全控制管理系统和铁路安全监督管理信息系统，研究构建全局安全风险管理信息系统，实现安全速报、设备检测监测和安全监督检查等安全生产信息的跨专业数据集成、信息共享、综合运用、实时预警，为安全风险研判、风险控制和安全决策提供可靠依据；对安全风险管理信息系统中的数据信息进行定期分析，及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。

——加强安全风险管理必须从基础抓起。在管理方面，我们全面开展标准化站段、标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。以确保高铁、客车安全为核心，以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；补充完善 《职工作业安全指导书》，实行季度动态评估修正制度；制定各系统 《安全风险控制流程图》，重点解决部门之间横向结合部问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。在设备方面，按照设备等级管理的要求，进一步完善修程修制，补强基础设备，夯实设备质量基础。在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。

——有效处置和消除安全风险。我们以高铁和客车安全为重点，对安全风险进行全面排查，采取有力措施加以整治和解决。为确保各项安全措施落到实处，我们提出 “抓落实、盯问题、追责任、快整改”的工作要求。抓落实就是重点检查安全工作中不落实的问题，把各项安全制度和措施逐条兑现到每一个层级、每一个岗位、每一名职工、每一项工作。盯问题就是对任何安全风险和安全问题，都紧紧盯住不放，认真解决。追责任就是在明确责任的基础上，狠抓责任落实，严格事故定责和责任追究，按照铁路局、专业系统、站段和岗位四个层级，制作 《安全风险控制责任分工表》，杜绝不定责的现象。快整改就是对于危及运输安全，特别是客车安全的问题，立即整改，不拖不延；对于已经整改的要组织复查，防止反弹。——大力加强安全文化建设。要运用文化的力量，增强职工的安全风险意识。我们采取多种形式，特别是以职工身边的案例，对职工进行“安全第一”的警示教育。安全风险管理的核心是将应对风险的关口前移到落实标准化作业的过程中，采取有效措施进行应对处置和持续改进，最终达到消除风险的目的。为鼓励职工自觉地按标准作业、争当标准化职工，我们制定了“十百千万”标准化先进职工评选表彰激励办法，每年在运输生产一线在岗职工中评选出十名安全功臣、十名服务明星、百名标准化作业先进标兵、千名标准化班组长、万名标准化作业先进职工，采取各种方式进行表彰奖励，教育培养干部职工树立安全价值观，并自觉地转化为安全生产的内在动力，积极营造“作业讲标准、人人赶先进”的安全文化氛围。（何玉华）

铁路安全风险管理的思考

2011年新一届部党组上任后，提出了在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是适应新形势、新要求，部党组提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，本人切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

风险管理，是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。从宏观角度而言，风险管理的对象是存在于系统中的人、物和环境，以及由它们所构成的系统。而从微观角度而言，风险管理的对象就是指风险因子、危险源、隐患和事故。在铁路系统全面推行安全风险管理，就是要结合铁路安全工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。具体来说，一是要强化对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；二是要及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；三是要对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。

结合本人从事铁路基层安全管理的实际，推行安全风险管理需要把握以下几点。

1.要树立安全风险意识。引入安全风险管理的思想基础就是要具有安全风险意识，也就是说在想问题、采用新技术新方法、出台政策规定时要坚持预防第一的原则，充分考虑其中的安全风险，全面预测可能会出现的不正常、不良后果，把问题想在前、考虑在前。

2.安全风险是动态变化的。安全风险点不是一成不变的，随着先进设备的采用、技术的改进、方法措施的完善，风险会发生变化，有的转化为非风险点，有的风险程度会下降，因此在风险管理中要消除一劳永逸的思想、做法，认识到安全风险是动态变化这一特征。

3.风险控制措施要动态调整和完善。正因为安全风险是动态变化的，所以安全风险控制措施也要随着风险的动态变化而要进行不断的调整和完善，只有这样才能使安全风险控制有效。

4.定期进行风险评估。安全风险管理要实行闭环管理，考虑到安全风险是动态变化的，所以必须进行定期风险评估。对铁路运输全过程要全面开展安全风险评估，通过评估找出安全风险点，并按不同等级进行划分，然后制订相应的控制措施，组织实施，一段时间后要进行效果评估，措施是否有效？风险是否得到控制？若还存在问题，则要强化措施、改进技术等，以确保风险控制在可控范围之内。

5.安全风险点的确定要坚持全员参与、上下结合、定性和定量相结合的原则。安全风险不仅在设备、作业中存在，在管理中同样存在，因此在日常安全风险管理中，安全风险点的确定要广泛发动、全员参与，做到全方位查找、确定。由于作业人员查找的风险点可能只是一个现象描述，需要上下结合梳理、概括、提升，这样才具体通用性和普遍指导性。另外还要注意定性和定量相结合，可以用定量描述的，就用定量方法，比较直观和明确，便于作业层掌握和控制。

安全风险管理引入铁路安全管理还是一个新生事物，需要我们不断摸索，想信经过一定时间，铁路安全风险管理一定会取得明显成效。

铁路的安全问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象和声誉，事关经济社会发展的保障能力。铁路部门从党和国家工作大局出发，站在让人民群众满意的高度，全面推行安全风险管理，是基于铁路传统管理更高层次的安全管理，是铁路部门在铁路发展新时期实施的战略性新举措。笔者认为从三个方面可以说明安全风险管理战略思想的科学性、创新性和实效性。

首先，安全风险管理体现了“以人为本”。铁路部门承担着用运输安全确保社会和谐的光荣使命，把抓运输安全放在首位，就是把人民的利益放在了首位。通过规范新体制下的管理机制，强化客车安全质量卡控，努力提高客车设备服务质量，着力打造客车安全品牌，最大限度的满足旅客需求，努力解决职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题，都是以人为本的具体体现。

其次，安全风险管理体现了管理创新。安全风险管理机制，以推进规范管理为突破口，强化安全关键卡控，确立安全岗位风险点，细化卡控措施，夯实安全基础；以推进问题管理为导向，推进逐级负责制、专业负责制、岗位负责制的落实，坚持明标定责、追溯管理、严抓问责，确保每一个安全问题都有人负责、都得到整改；以推进依法管理为根本，健全完善规章制度、标准体系，强化安全生产法制教育，引导干部职工落实岗位安全职责，精细严格保安全。针对各项工作带来的新变化、新情况，理顺各层面管理关系，突出挖潜提效，减少不必要的管理环节和无效的管理项点，提高专业管理、技术管理、综合管理的集成度，提升安全管理效能。

第三，安全风险管理体现了过程控制。以人身行车安全风险管理为重点，建立有自身特色、特点的安全风险管理体系，增强防范安全风险的能力。突出人员、设备和管理的三大要素，突出重点部位和关键环节的研判，合理科学的确定风险点和控制措施，实现对各个工作岗位、各个管理环节的有效控制。提高风险防范和事故预防，不是一个人、一个部门、一个单位能够完成的目标，安全风险管理，正是让全体铁路员工积极参与，把安全管理贯穿到运输生产的全过程，时时处处掌握安全工作的主动权，实现安全生产良性循环。

“无危则安、无损则全。”实行安全风险管理就是要通过增强全员安全风险防范意识、构建严密科学的安全风险防控体系，达到强化安全基础、最大限度地减少或消除安全风险，确保铁路安全的目的。我们也希望铁路部门能把这一新举措抓好抓实抓出成效，确保铁路运输安全长治久安，让老百姓放心出行，安全出行。

“安全风险管理”的几点思考

在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是适应新形势、新要求，部党组提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，我们切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

实行安全风险管理，基础是加强对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；同时及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。加强安全风险管理必须从基础抓起。在管理方面，我们全面开展标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。以确保高铁、客车安全为核心，以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；制定各岗位《安全风险控制流程图》，重点解决班组岗位之间横向结合性问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。有效处置和消除安全风险。我们以高铁和客车安全为重点，对安全风险进行全面排查，采取有力措施加以整治和解决。为确保各项安全措施落到实处，我们提出 “抓落实、盯问题、追责任、快整改”的工作要求。抓落实就是重点检查安全工作中不落实的问题，把各项安全制度和措施逐条兑现到每一个班组、每一个岗位、每一名职工、每一项工作。盯问题就是对任何安全风险和安全问题，都紧紧盯住不放，认真解决。追责任就是在明确责任的基础上，狠抓责任落实，严格事故定责和责任追究，杜绝不定责的现象。快整改就是对于危及运输安全，特别是客车安全的问题，立即整改，不拖不延；对于已经整改的要组织复查，防止反弹。

大力加强安全文化建设。要运用文化的力量，增强职工的安全风险意识。要采取多种形式，特别是以职工身边的案例，对职工进行“安全第一”的警示教育。安全风险管理的核心是将应对风险的关口前移到落实标准化作业的过程中，采取有效措施进行应对处置和持续改进，最终达到消除风险的目的。教育培养干部职工树立安全价值观，并自觉地转化为安全生产的内在动力，积极营造良好的安全文化氛围。

第五篇：铁安监(2008)53号新建铁路项目安全评估暂行办法

关于印发《新建铁路项目安全评估暂行办法》的通知

铁安监(2008)53号

为保证新建铁路开通运营安全，铁道部制定《新建铁路项目安全评估暂行办法》，对新建铁路初步验收合格后、开通运营（临管运营、试运营）前进行的安全评估工作作出规定，现印发给你们，请各单位认真贯彻执行。

新建铁路项目安全评估暂行办法

第一章 总则

第1条 为保证新建铁路开通运营安全，依据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《中华人民共和国铁路法》（以下简称《铁路法》）、《铁路运输安全保护条例》等有关法律法规和规章，根据《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23号）和《铁路客运专线竣工验收暂行办法》（铁建设〔2007〕183号）的有关规定，参照《合资铁路与地方铁路行车安全管理办法》（铁道部令5号）、《合资铁路和地方铁路开行旅客列车安全评估办法（暂行）》（铁安监〔2005〕8号），制定新建铁路项目安全评估办法，在初步验收合格后、开通运营（临管运营、试运营）前进行安全评估，提出安全评估结论和意见。

第2条 安全评估的目的是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法落实铁道部安全管理职责，在新建铁路初步验收合格后、运营（临管运营、试运营）前，通过铁道部组织的安全评估，确认其是否具备开通安全运营的条件，提出开通运营（临管运营、试运营）的安全评估意见。

第3条 本办法适用于对中华人民共和国境内的新建铁路大中型建设项目（包括铁路客运专线）初步验收合格后，开通运营（临管运营、试运营）前的安全评估。第二章 安全评估的组织机构

第4条 安全评估由铁道部负责组织，安监司牵头，计划司、科技司、劳卫司、建设司、公安局、运输局（营运部、调度部、装备部、基础部）、信息办等有关部门组成安全评估组。

第5条 安全评估时，根据需要可分成车务、客运、货运、机务（含供电）、工务、电务、车辆、信息、规章制度、劳动安全、治安消防、安全管理、综合等若干专业小组进行评估。

第三章 安全评估的条件

第6条 新建铁路项目安全评估前必须具备以下条件：一是基础工程设备设施经初步验收合格，达到安全运营的标准；二是初步验收中存在的影响运营安全的问题全部得到解决；三是运营（临管运营、试运营）的各项准备工作已经完成；四是铁路局组织的安全预评估合格。

第四章 安全评估的主要内容

第7条 新建铁路安全管理、设备设施、规章制度、人员素质等是否符合《安全生产法》、《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和《铁路技术管理规程》、《铁路交通事故调查处理规则》等法律法规和规章要求。

第8条 安全管理机构是否健全完备，安全管理人员是否齐全到位，安全管理和检查考核制度等办法是否建立健全；职工技术业务培训、考试和人员素质是否达标。

第9条 运输组织、行车组织办法、设备管理制度、技术标准和作业标准等规章制度是否建立健全，各项制度、办法、标准是否符合现场安全要求。

第10条 固定设备、移动设备、安全设施、客货运服务设备设施和信息系统等主要行车设备设施是否满足运营安全需要。

第11条 路外安全、道口安全、看守监护人员等管理制度是否建立健全，防护设备设施是否齐全有效，路外安全宣传机构、宣传队伍和铁路沿线宣传等工作是否到位。

第12条 劳动安全管理、劳动防护用品等是否到位。

第13条 治安消防机构、装备器材、工作制度以及线路巡护、长大桥隧守护等是否满足安全需要。

第14条 各种突发事件应急预案是否建立健全。第15条 其它满足运营安全的条件是否具备。第五章 安全评估技术标准

第16条 时速200公里以下新建客货共线铁路，按《铁路技术管理规程》等有关技术规章制度和相关技术标准进行评估。

第17条 时速200～250公里新建客货共线铁路，按《铁路技术管理规程》、《铁路200～250km/h既有线技术管理暂行办法》等有关技术规章制度和相关技术标准进行评估。

第18条 时速250公里以上新建客运专线铁路，按《铁路技术管理规程》和铁道部制定的有关技术规章制度及相关技术标准进行评估。第六章 安全评估程序

第19条 安全评估程序一般包括：提出安全评估申请、编制安全评估方案、现场实地安全评估检查、形成安全评估报告等四个阶段。

第20条 提出安全评估申请。新建铁路具备安全评估条件后，由建设单位向建设项目所在区域的铁路局提出进行安全预评估的申请。铁路局依据本办法进行安全预评估，预评估合格后，向铁道部提出安全评估申请，同时提报《安全预评估报告》和《初步验收报告》、《初步验收中影响运营安全问题解决情况的报告》、《运营（临管运营、试运营）各项准备工作完成报告》等有关基础资料。

第21条 编制安全评估方案。铁道部接到铁路局安全评估的申请报告后，经铁道部批准，安监司牵头组织编制安全评估方案，各评估小组根据安全评估方案和评估主要内容，编制本小组评估细化方案。

第22条 现场实地安全评估检查。各评估小组依照法律法规和有关标准，按照安全评估方案和确定的评估内容，对照《安全评估检查细化表》，对评估对象进行现场检查，逐项评估评定。安全评估组应对现场检查及评估中发现的隐患或存在的问题提出改进措施及建议，责成建设单位、接管运营单位进行整改，完善安全措施。

第23条 安全评估报告。各评估小组形成安全评估分报告，提出评估意见。由综合组汇总提出评估结论和意见，形成安全评估报告，作为新建铁路开通运营的依据之一上报铁道部。

第七章 附则

第24条 改建项目、简单建设项目和小型建设项目的安全评估，铁路局可参照本办法。第25条 本办法由铁道部安全监察司负责解释。第26条 本办法自发布之日起施行。