广州铁路(集团)公司推行安全风险管理实施方案(试行)

第一篇：广州铁路(集团)公司推行安全风险管理实施方案(试行)

广州铁路（集团）公司

推行安全风险管理实施方案（试行）

集团各单位并党委：

为认真贯彻铁道部党组关于在全路推行安全风险管理的战略部署，建设规范、系统、高效的集团公司安全风险管理体系，促进集团公司安全生产持续稳定，依据相关法律法规、风险管理国家标准和铁道部的指导意见，结合集团公司现有的安全管理体系，特制定本实施方案，请认真贯彻落实。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、过程控制”，牢固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”要求，以确保高铁、客车和正线安全为重点，以促进标准化作业和规章制度有效落实为着力点，运用风险管理的理念和方法，在安全工作理念、安全基础建设、安全风险过程控制、安全风险应急处置等方面进行创新、提升，构建集团公司安全风险控制体系，切实强化安全生产过程控制和超前防范，最大程度地降低安全风险，使集团公司安全工作更具前瞻性、针对性和主动性，促进安全管理的规范化、系统化和科学化。

二、工作目标

上半年，完成宣传发动、学习培训、文件制定、工作部署、安全风险研判和措施制定等工作，基本建立职责明确、程序清晰、适用有效的安全风险管理运行机制。下半年，做好完善、评审、改进等工作，2012年底建成机制健全、科学高效、管理规范、覆盖全面的集团公司安全风险控制体系，实现安全风险全面受控。

三、组织机构及职责

（一）集团公司成立安全风险管理工作领导小组

组长：集团公司党政主要领导

常务副组长：集团公司分管安全副总经理

副组长：集团公司领导班子成员

成员：集团公司机关各部门主要负责人。

领导小组主要职责：

1．贯彻落实铁道部有关部署要求，研究审定集团公司安全风险管理的总体方案和实施计划，全面负责集团公司安全风险管理工作。

2．负责集团公司推行安全风险管理的动员部署、人员机构配置、总体协调推进等工作。

3．负责研究解决集团公司安全风险管理推进过程中的重大问题。

（二）集团公司安全风险管理工作领导小组下设办公室，负责集团公司安全风险管理推进的具体事宜，主要职责有：

1．贯彻落实集团公司安全风险管理工作领导小组的决策、部署和要求，负责集团公司安全风险管理推进工作的组织实施。

2．组织制定集团公司安全风险管理的有关文件。

3．指导各系统、各单位开展安全风险管理工作。

（三）各单位相应成立安全风险管理推进工作领导小组和办公室，全面负责本单位安全风险管理推进工作。

四、主要工作内容

推行安全风险管理，主要是运用风险管理的理念和方法，对现行安全管理体系进行适当整合、改造，达到创新、提升安全管理的目的。主要在安全工作理念、安全基础建设、安全

风险过程控制、安全风险应急处置四个方面着力。

（一）提升安全工作理念

推行安全风险管理，首先要更新安全工作理念，善于用风险管理的理念去审视和处理安全问题。特别是要牢固树立安全风险意识、全员参与意识和决策风险意识。

1．树立安全风险意识。通过开展宣传教育和有针对性的培训，普及风险管理知识，把风险意识根植于干部职工的思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增强干部职工控制安全风险的内在动力。各级干部特别是领导干部，要从根本上理解掌握安全风险管理的要义，自觉将风险管理的理念和方法运用到安全管理中。

2．树立全员参与意识。通过推行安全风险管理，发动广大干部职工参与到安全风险研判和防控措施制定等具体工作中来，使干部职工了解和掌握事故、故障等不安全事件的形成机理、内在规律和本质根源，进一步优化安全工作思路，增强干部职工做好安全工作的主动性和前瞻性。

3．树立决策风险意识。集团公司、站段两级领导班子，要研究建立管理决策安全风险评估机制，把安全风险管理引入到管理决策层面，并作为决策过程中的重要程序。要明确决策环节中安全风险评估的项目、标准及流程，科学确定安全风险评估的等级，确定“红线”范围，并赋予安全风险评估结论对管理决策的“否决权”。从而从源头上减少和杜绝安全风险。

（二）加强安全风险管理基础建设

按照集团公司“强化基础、提高质量”的要求，以推进“设备质量达标、队伍素质达标、安全管理达标”为主线，将安全风险管理的理念融入安全基础建设之中，从根本上解决集团公司安全基础较为薄弱的问题，减少和消除安全风险源。

1．推进设备质量达标。一是加大资金投入，建立主要行车设备投入保障机制，逐步改善集团公司设备基础薄弱的现状。集团公司制定主要行车设备整治和改造的总体方案，明确目标，分步实施。二是加大科技投入，积极引进和推广各类新技术、新工艺，大力推进人机防控，确保设备的高可靠性，提高科技保安全的能力。三是积极向普速线移植高铁设备管理的经验和做法，引入预防修、周期修、专项修等方式，推进设备修程修制改革，实现对设备的系统预防整治。

2．推进队伍素质达标。一是加大人员引进力度，优化队伍年龄和文化结构。充分利用好铁道部在劳动用工管理方面的新政策，加大铁路主体专业大专毕业生接收力度。进一步盘活既有人力资源，统筹使用运输业和非运输业职工，合理调剂，双向流动。二是加强职工培训，提高人员素质。以应知应会、实作技能为重点，加强作业人员的任职前资格培训和任职后适应性培训，促进素质达标。落实岗位人员准入管理制度，确保主要行车工种人员100%持证上岗。建立多层次、多渠道的职工培训体系，分专业建立培训基地，优化职教资源配置。加强职教队伍建设，以高铁和新技术、新装备为重点，更新完善培训教材。三是加大激励力度，提高职工学技练功的积极性。

3．推进安全管理达标。一是优化管理模式。针对集团公司管理体制比较复杂的现实，总结研究直管站段、股份公司、合资公司和委托运营高铁的安全管理规律，积极探索一套具有广铁特色、符合现场实际、符合发展需要的安全管理模式。二是优化管理架构。在合理调整站段管理跨度的基础上，进一步优化车间、班组设置，合理划分车间、班组管理范围，强化现场安全风险过程控制。逐步将各专业调度集中到集团公司层面。三是构建实用型的规章体系。按照“实际、实用、实效”的原则，对集团公司规章制度体系进行设计规划，统一建设。对规章制度定期进行全面清理，及时“修、废、补、建”，实现动态完善。四是夯实安全管理基础。加强车间建设。配齐配强车间管理人员，提高车间管理人员素质，落实为车间“减负”的措施要求，改善后勤保障，强化对异地车间的控制。推进班组达标建设。建立达标班组定期复检和动态管理制度，运输站段自控型、标准化班组每年按不低于5%实行升降级，标准化

班组动态保持30%，自控型班组动态保持90%。

4．加强安全文化建设。制定集团安全文化建设方案，将安全风险意识作为安全文化的核心价值观，深入开展安全荣辱观、价值观、效益观和责任观教育，开展多领域、多层次、多方式的安全文化教育和主题活动，形成人人讲安全、文化促安全、合力保安全的良好氛围。重点开展职工标准作业习惯养成教育。加强业务技能培训，使职工掌握标准作业程序和安全风险控制措施。加强宣传教育，发挥文化的引领、规范作用，扭转在长期生产实践中形成的不正确、不科学的文化理念，清除不符合安全风险管理的理念和作业陋习，让职工逐步把标准作为习惯。组织开展标准化作业先进评比表彰活动，强化正面激励，强化职工主动标准作业的意识。

5．建设安全风险管理信息平台。按照统一的标准和要求，将安全风险控制表等原始数据纳入到信息管理系统，建立全集团统一的、完善的、共享的安全信息平台。实现安全风险的上报、分析、措施制定、发布等功能，促进安全风险管理的动态循环，为强化过程控制提供技术保障。

6．做好持续改进工作。集团公司每半年不少于一次、站段每季度不少于一次对安全风险控制表进行全面梳理，对风险事件和防控措施进行补充修订。集团公司结合现有安全评估制度，每半年组织一次安全风险管理评审，加强安全风险管理各环节、各流程的监督检查，确保安全风险管理有效实施。

（三）强化安全风险过程控制

集团公司安全风险过程控制的基本思路是：通过对安全风险的研判和防控措施的制定，编制《安全风险控制手册》和《岗位安全风险提示卡》，在现有规章制度的基础上，进一步规范职工的作业行为；通过实施《集团公司安全风险过程控制办法》，督促各级管理人员加强对现场作业过程的监督检查，并严格考核，促进职工标准化作业和规章制度有效落实。归纳为：“一册、一卡、一办法”。

1．全面准确研判安全风险。由各专业部门负责，组织本系统各单位，广泛发动干部职工，采取班组到车间、车间到站段、站段到专业部门的自下而上的方式，按照《集团公司 集团公司党委关于公布〈广铁（集团）公司安全风险研判和控制操作指南（试行）〉的通知》（广办发〔2012〕56号）明确的原则、流程和方法，全面准确研判风险源和不安全事件，初步形成《安全风险控制表》。

2．周密制定预防控制措施。对研判出来的安全风险，要在分析现行措施有效性和适用性的基础上，从研发应用技术装备、优化生产组织、完善规章制度标准、更新改造设备设施、增强检测监测手段、提高教育培训质量、改善运输生产环境和强化监督检查等方面，分系统、分层次周密制定预防控制措施，做到标本兼治，有效化解和降低风险。针对已识别和制定防控措施的风险源和不安全事件，各部门、各单位制定完善的《安全风险控制表》。

3．编制《安全风险控制手册》。在收集整理《安全风险控制表》的基础上，按照集团公司统一规定的格式，各专业系统、各单位编制《安全风险控制手册》，纳入应知应会范围，对干部职工进行培训，并且考试。

4．编制《岗位安全风险提示卡》。根据《安全风险控制手册》，分岗位编制《岗位安全风险提示卡》，要求简明扼要，突出重点，发放至岗位作业人员，规范职工作业行为，实施岗位控制。对动态安全风险可采取手机短信等方式实时提示。

5．建立《集团公司安全风险过程控制办法》。在现有的“3+2”安全管理办法的基础上，纳入安全风险管理的有关内容，形成《集团公司安全风险过程控制办法》。一是在现有问题字典库的基础上，将安全风险的主要防控措施纳入问题字典库，形成安全风险控制库。二是依据风险变化，动态调整监督检查的量化指标。三是完善见面谈心制度。四是增加安全风险信息有奖报告的内容，鼓励干部职工主动报告安全风险信息。五是增加集团公司安全“红线”

管理的内容。

（四）强化安全风险应急处置

安全风险应急处置与现有的事故、故障等突发事件的应急处置有所区别，重在关口前移，由事后处置转向事前防范，是在风险源导致事故、故障发生前进行及时、有效控制，从而确保安全。针对这一特点，安全风险应急处置的要求是：备有预案、准确预警、快速响应。

1．备有预案。一是针对各类安全风险，分系统、分层次、分岗位制定应急处置预案，统筹协调运用各类应急资源，明确处置流程、处置措施和职责分工，规范应急作业内容。将高速铁路安全风险应急处置成功经验引入普速铁路。二是组织实作演练，确保有关人员熟知预案内容，提升应急处置能力。

2．准确预警。保持安全生产的高度警惕性和安全风险的灵敏度，广泛收集安全风险信息，及时准确分析，评估安全风险造成后果的可能性和严重度，评估既有预防控制措施的有效性和适用性，作出安全风险预警。一是设备预警。充分利用各种先进检测监控手段，实现及时准确预警。二是人工预警。制定《集团公司安全风险信息有奖报告制度》，鼓励干部职工主动报告安全风险信息。三是综合预警。建立安全风险信息平台，实现安全风险信息共享。建立风险研判协作联动机制，对结合部安全风险进行分析研判，作出预警。

3．快速响应。当预知安全风险既有预防控制措施失效时，迅速启动应急处置预案。一是各单位和作业者要根据预警报告，按照应急预案规定的应急处置人员、时限、流程，及时响应应急方案、快速处置。二是各单位和作业者对出现可能即将导致事故的风险源和风险事件，要立即停止行车、作业、施工，形成“快速阻断”机制。三是在应急响应过程中，加强防范次生风险的发生。四是建立安全风险管理督办制度。安全风险主管部门对未及时响应预案的单位或个人，要勒令立即整改，并实时监控。

五、有关要求

1．加强组织领导。各部门、各单位要高度重视，将实施安全风险管理作为当前一项重点工作，作为提升安全工作水平的重要抓手，扎实有序地推进。主要领导要亲自上手，主动学习掌握风险管理知识，组织制定推进方案，跟踪检查落实情况。分管领导要各负其责，全过程组织安全风险研判、措施制定等工作。各专业部门要发挥主导作用，切实履行安全风险管理的主体责任。党政工团各级组织要发挥各自优势，合力共为。

2．务求实际效果。推行安全风险管理，既不是与现有安全管理相割裂，更不是脱离现有的安全管理另起炉灶，必须结合铁路当前实际情况、必须尊重铁路安全工作规律、必须坚持长期以来行之有效的做法。要注重针对性、实效性和可操作性，避免形式化、复杂化、教条化。

3．加强检查指导。各部门要以高铁、客车和正线安全为重点，对本系统推行安全风险管理的关键环节进行具体指导，把握安全风险管理的正确方向。各专业系统要选择1至2个单位重点指导，全程帮促，打造样板。

4．严格落实责任。各部门、各单位要按照集团公司的统一部署，按计划、步骤和时间节点推进。要保证质量要求，防止走过场、搞形式主义等不良倾向。对工作进展迟缓、敷衍应付、推诿扯皮、达不到要求的部门或单位，集团公司将严肃追究责任。

5．快速有序推进。集团公司安全风险管理分学习宣传、组织策划、部署实施、优化完善四个阶段推行，各部门、各单位要按照分工，以只争朝夕的精神抓好落实，确保集团公司安全风险管理推进工作期到必成。

附件：广铁（集团）公司安全风险管理推进计划

二○一二年三月八日

附件：

序号推进

阶段工作内容完成时间责任部门

（单位）1学习

宣传广泛宣传，统一思想，营造氛围2至3月宣传部2分层组织学习培训，普及安全风险管理知识2至3月宣传部

推进办3组织

策划制定《广州铁路（集团）公司推行安全风险管理实施方案（试行）》3月8日推进办4制定《广铁（集团）公司安全风险研判和控制操作指南（试行）》3月8日推进办5分专业制定《安全风险管理实施办法》3月8日各专业部门6就《操作指南》组织各专业系统、各单位有关人员培训，掌握操作要领3月15日推进办7建设安全风险管理信息平台4月30日信息技术处

推进办8部署

实施召开集团安全工作会议，全面部署安全风险管理工作3月9日集团办

推进办9各站段制定《安全风险管理实施细则》3月20日各单位10各专业系统选择1-2个单位重点指导，全程帮促，打造样板3月上旬至

4月30日各专业部门11开展安全风险研判，制定防控措施，形成《安全风险控制表》3月31日各专业部门

各单位12编制《安全风险控制手册》4月15日各专业部门

各单位13编制《岗位安全风险提示卡》4月30日各单位14制定《集团公司安全风险过程控制办法》4月5日安监室15建立安全风险控制库4月15日安监室

各专业部门16制定《安全风险应急处置预案》4月15日各专业部门

各单位17优化

完善调研指导，抓点树标，典型引路4至6月推进办18形成体系5至6月推进办19组织安全风险管理评审，完善体系12月31日推进办

各专业部门广铁（集团）公司安全风险管理推进计划

主题词：政务工作安全风险方案通知

抄送：集团公司机关各部门。

广铁（集团）公司办公室2012年3月8日发

第二篇：铁路推行安全风险管理之我见

铁路推行安全风险管理之我见

2011年12月25日，为期两天半的全国铁路工作会议在圆满完成各项议程后在京胜利闭幕了。盛光祖部长在对大会进行总结讲话时谈了四点意见，其中首条即为推行安全风险管理。对铁路推行安全风险管理谈谈自己的看法。

一、为何将安全风险管理提到了重要位置。在铁路的长期发展中，铁路部门通过加强规章制度建设和执行并通过发生事故后对规章制度的修订和实施，使铁路安全生产处于了“有序可控、基本稳定”的状态。但随着铁路的提速和高速列车的开行，国际最先进的机械与电子设备的大规模运用，铁路出现事故的起因物和致害物有时超出了专家们的预测。如雷电、静电、电磁干扰、数据传输差错、软件缺陷、黑客攻击、操作失误等不安全因素在单一或共同作用下均有可能导致铁路运行或指挥设备失效并引发事故。有鉴于此，加强安全预测技术，开展不确定性研究，对不安全因素进行排列组合分析，明确各种不安全因素及其产生的后果，并据此制订并实施安全预案成为了新形势下做好安全生产工作的重点。

二、何谓安全风险管理、风险的处置方式及流程。安全风险管理是指有关单位通过对安全风险的识别、鉴定和分析，采取合理的经济技术手段对风险加以处理，以最小的风险成本获得最大的安全保障的一种科学管理活动。也可以说，安全风险管理是在传统安全管理的基础上更加重视对当前未知的或以往未曾遇见的的不安全因素发现和控制的安全管理。对于工程施工中的风险，管理人员常采用风险回避（通过放弃或变更某

种活动来回避与该活动有关的风险，从而避免可能出现的风险损失）、风险控制（通过减少损失机会或通过降低损失的严重性来处理风险）、风险自留（即由企业自己承担风险造成的损失）、风险转移（指企业支付一定的费用将风险转移给保险公司或通过合同、第三方担保等方式将风险转给其它单位或个人）四种方式处理风险。对于铁路安全风险，显然也可以用上述四种方式来处理，如在强雷电环境下停开列车、设置防护设备和提高设备的可靠度、建立企业风险基金、为旅客代交保险费等。安全风险管理的目标是控制和处置风险，以防止和减少损失，保障生产的各项活动的顺利进行。安全风险管理的工作流程是：

（一）安全风险的预测和识别、（二）安全风险的分析与评价、（三）安全风险控制对策的规划和决策、（四）安全风险控制对策的实施、（五）安全工作的检查与监控。上述各阶段的目标是：

（一）找出危险源、（二）确定风险事件发生的可能性和损失后果、（三）形成最佳的风险对策组合、（四）制订具体的实施计划并实施，如制订并实施预防计划、灾难计划、应急计划、损失控制计划等、（五）使安全风险管理的工作流程的执行处于不断的检查和监控状态，以实践结果评价决策效果。三寻找危险源的理论及方法。从安全生产的角度解释，危险源是指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其它损失的根源或状态。根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般将危险源分为二大类。第一类危险源是指生产过程中存在的可能发生意外释放的能量源、能量载体或危险物质。第一类危险源决定了事故后果的严重程度，具有能量越多，后果越严重的特点。第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。广义上包括人的不安全行为、物的不安全因素、管理缺陷等因素。第二类危险源决定了事故发生的可能性，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。在安全生产管理工作中，第一类危险源客观上已经存在并且在设计、建设时已经采取了必要的措施，因此，企业安全工作的重点是第二类危险源的控制问题。对于人的不安全因素，要运用法默和查姆勃提出的事故频发倾向理论（即少数具有事故频发倾向的职工是事故发生的原因）找出事故频发倾向者，通过严格的生理、心理测试，将具有鲁莽、固执、过激、神经质、轻率等性格缺陷的人调出危险重要岗位。对于物的不安全状态，要运用质量管理中的新老七种工具如因果图法、系统图法、关联图法、KJ法或头脑风暴法、专家调查法找出设计上的缺陷、制造工艺流程上的缺陷、维修保养上的缺陷、使用上的缺陷、作业场所环境上的缺陷，努力实现设备的本质安全、故障导向安全、降低或消除设备故障状态下的能量的意外释放。在高速运行环境中，尤其要加强对地面和车载设备安全可靠性的研究，保证这类设备在多种极端环境下安全可靠地运行。在多数情况下，由于企业管理不善，使职工缺乏教育培训或机械设备缺乏维护保养以及安全装置不完善，导致了人的不安全行为或物的不安全状态。因此，对管理缺陷的查找和修复也是非常重要的。可用质量管理工具和现代管理理论如系统工程原理查找管理缺陷。

第三篇：铁路安全风险管理

铁路安全风险管理

在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是适应新形势、新要求，部党组提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，我们切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

实行安全风险管理，基础是加强对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；同时及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。加强安全风险管理必须从基础抓起。在管理方面，我们全面开展标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。以确保高铁、客车安全为核心，以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；制定各岗位《安全风险控制流程图》，重点解决班组岗位之间横向结合性问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。

有效处置和消除安全风险。我们以高铁和客车安全为重点，对安全风险进行全面排查，采取有力措施加以整治和解决。为确保各项安全措施落到实处，我们提出 “抓落实、盯问题、追责任、快整改”的工作要求。抓落实就是重点检查安全工作中不落实的问题，把各项安全制度和措施逐条兑现到每一个班组、每一个岗位、每一名职工、每一项工作。盯问题就是对任何安全风险和安全问题，都紧紧盯住不放，认真解决。追责任就是在明确责任的基础上，狠抓责任落实，严格事故定责和责任追究，杜绝不定责的现象。快整改就是对于危及运输安全，特别是客车安全的问题，立即整改，不拖不延；对于已经整改的要组织复查，防止反弹。大力加强安全文化建设。要运用文化的力量，增强职工的安全风险意识。要采取多种形式，特别是以职工身边的案例，对职工进行“安全第一”的警示教育。安全风险管理的核心是将应对风险的关口前移到落实标准化作业的过程中，采取有效措施进行应对处置和持续改进，最终达到消除风险的目的。教育培养干部职工树立安全价值观，并自觉地转化为安全生产的内在动力，积极营造良好的安全文化氛围。

第四篇：铁路安全风险管理（定稿）

盛光祖强调推进铁路安全风险管理 强化过程控制

2011年12月26日 08:58 来源：中国新闻网

中新网12月26日电 据铁道部网站消息，全国铁路工作会议日前召开。铁道部党组书记、部长盛光祖谈推进铁路改革发展时强调，要推行安全风险管理。“安全风险管理是系统性工程，不是另搞一套，而是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。”

盛光祖要求，推行安全风险管理。“安全风险管理是系统性工程，不是另搞一套，而是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。”他指出，实行安全风险管理是对多年来铁路安全管理的系统化、规范化，是管理思路上的明确，符合铁路行业特点，符合铁路安全生产形势要求。各单位要紧密结合各自实际，深入研究，制定具体安全措施，强化安全意识，强化过程控制，强化安全应急处置，确保收到预期效果。

领会安全风险管理内涵扎实有效推进管理

铁道部党组提出要在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是部党组在总结长期以来铁路安全生产实践的基础上，适应新形势、新要求，提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，我们切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

——加强安全风险过程控制。实行安全风险管理，基础是加强对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故发生。我们利用既有的安全控制管理系统和铁路安全监督管理信息系统，研究构建全局安全风险管理信息系统，实现安全速报、设备检测监测和安全监督检查等安全生产信息的跨专业数据集成、信息共享、综合运用、实时预警，为安全风险研判、风险控制和安全决策提供可靠依据；对安全风险管理信息系统中的数据信息进行定期分析，及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。

——加强安全风险管理必须从基础抓起。在管理方面，我们全面开展标准化站段、标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。以确保高铁、客车安全为核心，以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；补充完善 《职工作业安全指导书》，实行季度动态评估修正制度；制定各系统 《安全风险控制流程图》，重点解决部门之间横向结合部问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。在设备方面，按照设备等级管理的要求，进一步完善修程修制，补强基础设备，夯实设备质量基础。在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。

——有效处置和消除安全风险。我们以高铁和客车安全为重点，对安全风险进行全面排查，采取有力措施加以整治和解决。为确保各项安全措施落到实处，我们提出 “抓落实、盯问题、追责任、快整改”的工作要求。抓落实就是重点检查安全工作中不落实的问题，把各项安全制度和措施逐条兑现到每一个层级、每一个岗位、每一名职工、每一项工作。盯问题就是对任何安全风险和安全问题，都紧紧盯住不放，认真解决。追责任就是在明确责任的基础上，狠抓责任落实，严格事故定责和责任追究，按照铁路局、专业系统、站段和岗位四个层级，制作 《安全风险控制责任分工表》，杜绝不定责的现象。快整改就是对于危及运输安全，特别是客车安全的问题，立即整改，不拖不延；对于已经整改的要组织复查，防止反弹。——大力加强安全文化建设。要运用文化的力量，增强职工的安全风险意识。我们采取多种形式，特别是以职工身边的案例，对职工进行“安全第一”的警示教育。安全风险管理的核心是将应对风险的关口前移到落实标准化作业的过程中，采取有效措施进行应对处置和持续改进，最终达到消除风险的目的。为鼓励职工自觉地按标准作业、争当标准化职工，我们制定了“十百千万”标准化先进职工评选表彰激励办法，每年在运输生产一线在岗职工中评选出十名安全功臣、十名服务明星、百名标准化作业先进标兵、千名标准化班组长、万名标准化作业先进职工，采取各种方式进行表彰奖励，教育培养干部职工树立安全价值观，并自觉地转化为安全生产的内在动力，积极营造“作业讲标准、人人赶先进”的安全文化氛围。（何玉华）

铁路安全风险管理的思考

2011年新一届部党组上任后，提出了在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是适应新形势、新要求，部党组提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，本人切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

风险管理，是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。从宏观角度而言，风险管理的对象是存在于系统中的人、物和环境，以及由它们所构成的系统。而从微观角度而言，风险管理的对象就是指风险因子、危险源、隐患和事故。在铁路系统全面推行安全风险管理，就是要结合铁路安全工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。具体来说，一是要强化对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；二是要及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；三是要对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。

结合本人从事铁路基层安全管理的实际，推行安全风险管理需要把握以下几点。

1.要树立安全风险意识。引入安全风险管理的思想基础就是要具有安全风险意识，也就是说在想问题、采用新技术新方法、出台政策规定时要坚持预防第一的原则，充分考虑其中的安全风险，全面预测可能会出现的不正常、不良后果，把问题想在前、考虑在前。

2.安全风险是动态变化的。安全风险点不是一成不变的，随着先进设备的采用、技术的改进、方法措施的完善，风险会发生变化，有的转化为非风险点，有的风险程度会下降，因此在风险管理中要消除一劳永逸的思想、做法，认识到安全风险是动态变化这一特征。

3.风险控制措施要动态调整和完善。正因为安全风险是动态变化的，所以安全风险控制措施也要随着风险的动态变化而要进行不断的调整和完善，只有这样才能使安全风险控制有效。

4.定期进行风险评估。安全风险管理要实行闭环管理，考虑到安全风险是动态变化的，所以必须进行定期风险评估。对铁路运输全过程要全面开展安全风险评估，通过评估找出安全风险点，并按不同等级进行划分，然后制订相应的控制措施，组织实施，一段时间后要进行效果评估，措施是否有效？风险是否得到控制？若还存在问题，则要强化措施、改进技术等，以确保风险控制在可控范围之内。

5.安全风险点的确定要坚持全员参与、上下结合、定性和定量相结合的原则。安全风险不仅在设备、作业中存在，在管理中同样存在，因此在日常安全风险管理中，安全风险点的确定要广泛发动、全员参与，做到全方位查找、确定。由于作业人员查找的风险点可能只是一个现象描述，需要上下结合梳理、概括、提升，这样才具体通用性和普遍指导性。另外还要注意定性和定量相结合，可以用定量描述的，就用定量方法，比较直观和明确，便于作业层掌握和控制。

安全风险管理引入铁路安全管理还是一个新生事物，需要我们不断摸索，想信经过一定时间，铁路安全风险管理一定会取得明显成效。

铁路的安全问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象和声誉，事关经济社会发展的保障能力。铁路部门从党和国家工作大局出发，站在让人民群众满意的高度，全面推行安全风险管理，是基于铁路传统管理更高层次的安全管理，是铁路部门在铁路发展新时期实施的战略性新举措。笔者认为从三个方面可以说明安全风险管理战略思想的科学性、创新性和实效性。

首先，安全风险管理体现了“以人为本”。铁路部门承担着用运输安全确保社会和谐的光荣使命，把抓运输安全放在首位，就是把人民的利益放在了首位。通过规范新体制下的管理机制，强化客车安全质量卡控，努力提高客车设备服务质量，着力打造客车安全品牌，最大限度的满足旅客需求，努力解决职工群众最关心、最现实、最直接的利益问题，都是以人为本的具体体现。

其次，安全风险管理体现了管理创新。安全风险管理机制，以推进规范管理为突破口，强化安全关键卡控，确立安全岗位风险点，细化卡控措施，夯实安全基础；以推进问题管理为导向，推进逐级负责制、专业负责制、岗位负责制的落实，坚持明标定责、追溯管理、严抓问责，确保每一个安全问题都有人负责、都得到整改；以推进依法管理为根本，健全完善规章制度、标准体系，强化安全生产法制教育，引导干部职工落实岗位安全职责，精细严格保安全。针对各项工作带来的新变化、新情况，理顺各层面管理关系，突出挖潜提效，减少不必要的管理环节和无效的管理项点，提高专业管理、技术管理、综合管理的集成度，提升安全管理效能。

第三，安全风险管理体现了过程控制。以人身行车安全风险管理为重点，建立有自身特色、特点的安全风险管理体系，增强防范安全风险的能力。突出人员、设备和管理的三大要素，突出重点部位和关键环节的研判，合理科学的确定风险点和控制措施，实现对各个工作岗位、各个管理环节的有效控制。提高风险防范和事故预防，不是一个人、一个部门、一个单位能够完成的目标，安全风险管理，正是让全体铁路员工积极参与，把安全管理贯穿到运输生产的全过程，时时处处掌握安全工作的主动权，实现安全生产良性循环。

“无危则安、无损则全。”实行安全风险管理就是要通过增强全员安全风险防范意识、构建严密科学的安全风险防控体系，达到强化安全基础、最大限度地减少或消除安全风险，确保铁路安全的目的。我们也希望铁路部门能把这一新举措抓好抓实抓出成效，确保铁路运输安全长治久安，让老百姓放心出行，安全出行。

“安全风险管理”的几点思考

在铁路安全管理工作中引入风险管理办法，构建安全风险控制体系，这是适应新形势、新要求，部党组提出的安全工作新思路。通过认真学习、深入领会铁路安全风险管理的丰富内涵，我们切实感到这是完全符合铁路安全生产实际的科学管理理念和方法，是实现铁路科学发展、安全发展的重要举措。

实行安全风险管理，基础是加强对安全风险的研判，通过对安全风险的科学管控和有效处理，强化安全风险过程控制，防止事故的发生；同时及时发现生产过程中不符合规章制度、技术标准的情况；对安全管理控制系统实时监测，随时掌握安全风险点的动态状况，及时发现安全生产过程中存在的 “关键性、倾向性、苗头性”问题，不断强化安全风险过程控制。加强安全风险管理必须从基础抓起。在管理方面，我们全面开展标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设活动。以确保高铁、客车安全为核心，以规范安全管理和落实作业标准为重点，进一步界定权责关系，把安全生产责任逐级分解落实到各个工作岗位；制定各岗位《安全风险控制流程图》，重点解决班组岗位之间横向结合性问题，形成权责明晰、运转高效、落实到位的安全风险管理体制。在人员素质方面，加大对职工的业务培训力度，建立职工学习技术业务激励机制。有效处置和消除安全风险。我们以高铁和客车安全为重点，对安全风险进行全面排查，采取有力措施加以整治和解决。为确保各项安全措施落到实处，我们提出 “抓落实、盯问题、追责任、快整改”的工作要求。抓落实就是重点检查安全工作中不落实的问题，把各项安全制度和措施逐条兑现到每一个班组、每一个岗位、每一名职工、每一项工作。盯问题就是对任何安全风险和安全问题，都紧紧盯住不放，认真解决。追责任就是在明确责任的基础上，狠抓责任落实，严格事故定责和责任追究，杜绝不定责的现象。快整改就是对于危及运输安全，特别是客车安全的问题，立即整改，不拖不延；对于已经整改的要组织复查，防止反弹。

大力加强安全文化建设。要运用文化的力量，增强职工的安全风险意识。要采取多种形式，特别是以职工身边的案例，对职工进行“安全第一”的警示教育。安全风险管理的核心是将应对风险的关口前移到落实标准化作业的过程中，采取有效措施进行应对处置和持续改进，最终达到消除风险的目的。教育培养干部职工树立安全价值观，并自觉地转化为安全生产的内在动力，积极营造良好的安全文化氛围。

第五篇：铁路安全风险管理

站段实施安全风险管理之我见

王 军

实施安全风险管理，是铁路安全管理理念和方式的重大调整和改进，必将从根本上提升铁路企业科学化管理水平，为实现运输生产长治久安提供重要保证。作为基层站段在实施安全风险管理中应该注意哪些呢？笔者认为应注意以下四点。

增强风险意识是前提。安全风险管理就是要通过对风险的识别和研判，采取有力措施来监控、规避、驾驭、转移风险，最终达到防范和消除风险的目地。这既是适应科学发展的要求，也是稳定铁路安全形势的需要，体现了铁路安全管理工作上水平提质量的必然。因此，要深刻认识安全风险管理的意义，真正增强全员安全风险意识。站段要有针对性地开展安全形势任务教育，切实把“三点共识”、“三个重中之重”的要求落实在实际工作中，使干部职工牢固树立“安全是铁路饭碗工程”的理念，自觉投入到安全风险管理之中。

抓牢过程控制是关键。安全风险的过程控制能力,是衡量一个站段管理水平高低的重要因素,强化过程管理可以有效地抵御安全风险,最大限度减小风险造成的损失。站段可以采取“事先预警、事中监控、事后分析”的方式，加大对安全风险的研判力度，建立健全安全风险过程控制机制，围绕高铁、客车、正线、人身、施工、调车等重点梳理站段、车间安全风险项点，制定和落实管控措施，进行过程追踪控制，形成闭环管理，消除或减小安全风险。还应完善各类安全风险信息日常分析制度，全面收集掌握设备故障、现场作业等动态信息，借

助信息技术等手段，综合分析、评估安全风险状态和发展趋势，及时采取相应的控制措施，把安全风险降到最低。

坚持以人为本是核心。安全风险管理成败的核心在人。安全管理最大的风险就是安全责任不清、不落实。安全风险管理应坚持从“人”这个生产力中最活跃的因素入手，全面落实好路局提出的“严格管理+人文关怀”治局理念，在注重对硬件—设备的管理的同时，更加注重对软件--人的管理，最大限度地尊重、关心和依靠干部职工，梳理、界定每个部门、每个岗位的安全责任和标准，形成覆盖全员的责任激励机制和保安全责任体系，不断激发干部职工自觉管理自我的安全风险并使其没有风险或低风险的主动性，实现安全风险管理的无为而治。

构建安全文化是根本。一年企业靠运气，十年企业靠管理，百年企业靠文化。注重文化是铁路安全长久发展之本。因此，安全风险管理要注重文化的力量。站段应把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制性和文化的能动性结合起来，用管理制度硬约束之外的软文化理念，用先进的安全观念、安全环境、安全知识、安全技术、安全行为方式，来营造现代企业的文化氛围、培育具有现代安全素质的“人”，以此来保证铁路安全、高效、有序、持久地运行。

（作者为洛阳车务段安全科长）