更新案件质量观念 完善审判管理机制

第一篇：更新案件质量观念 完善审判管理机制

更新案件质量观念 完善审判管理机制

近两年来，任丘法院不断更新审判质量理念，以拓展案件质量评查职能为切入点，对案件质量全程动态管理的制度和措施，进行了大胆探索，进一步完善了审判质量管理机制。

一、更新审判质量理念，实现“三个转变”。

多年来，任丘法院坚持开展以审监庭为主导、以案卷评查制度为重点的审判质量管理工作。但随着时代的发展，这种运作模式显露了一定的弊端。如有的案情比较简单，矛盾也不复杂，本可以更早更顺利地结案，可是由于法官作风拖拉，在临近审限时才审结，给当事人造成了不必要的诉累；还有的法官在办理案件过程中态度粗暴、不重视司法礼仪，使当事人对法院和法官产生了较坏的印象等等。而这些通过案卷评查是难以发现的。还有的问题虽然能够发现，但已造成了既定的错误，难以挽回负面影响，不但浪费了司法资源，而且损害了人民法院的公信力。

为了革除上述弊端，最大程度地实现提升审判质量，任丘法院党组经过学习考察和研究探讨，不断改进审判质量管理模式，实现了审判质量管理的三个改变：一是质量理念上实现了从“法律质量”到“全面质量”的转变，即过去评价案件质量主要是看程序是否合法，实体是否公正，案卷中有没有“硬伤”，而现在不仅要看这些，还要看案件的社会效果如何，是否化解了社会矛盾，法官在审案时是否遵循了职业道德，是否符合司法仪等等；二是在管理模式上实现了从“粗放经营”到“精耕细作”的转变，过去对案件评查项目设立的较少，现在对

刑事、民商事、执行三大类案件，各自从案件审理过程、法律文书质量、卷宗质量三个方面列了约45项评查项目，每一个项目设定了不同的分值，使评价标准进一步量化、细化；三是在监督过程上实现了案后评查向案件全程同步监督的转化，通过巡查立案、观摩庭审、抽查裁判文书、询访当事人等方式，拓展了案件质量监督的范围。

二、调整管理机构，完善评价体系。

成立审判管理办公室。过去，任丘法院对法官的政治思想、职业道德、工作作风、业务素质、审判效果、审判业绩等方面的日常管理和考核工作，分散在政治处、案件评查室、案件监督委员会、办公室等多个部门，使法官的综合考评工作程序复杂、步骤繁琐，既浪费管理时间，又空耗管理能量。针对上述问题，任丘法院撤消了原有的案件评查室和案件监督委员会，抽调三名法官成立了审判管理办公室，专司审判管理和对法官的业绩考评工作，从而提高了考评工作效率，减少了考评工作流程。其职能是：负责审判质量、效率评估体系指标的汇总、上报、通报工作及指标数据准确性、真实性的督查工作，审判工作运行态势的评估分析工作，案件质量评查工作，优秀法律文书的评荐工作，庭审考核的组织和评比工作，对法官工作目标完成情况实行月登记、季考核、半年通报、年终总考评。06年对全院审结的4846件案件的卷宗全部进行了评查，其中发现有问题案件106件，都得到了及时纠正，评查发改案件40件，并对相关责任人进行了一定的经济处罚。通过案件审判质量监督管理，2005年再审案件的数量由45件降至2006年的38件，2005年上诉案件由231件下降

至2006年120件，其中发还改判案件由81件下降至40件，上诉维持调撤率较05年上升15个百分点，全院未出现一件超审限案件。

完善考核奖惩机制。为充分调动法官提高审判质量的主动性和积极性，任丘法院将审判质量与法官的考核奖惩充分挂钩，制定了“以审判管理为中心，以法官队伍为主体”的法官评价体系，从政治思想、审判业绩、职业道德、业务素质、审判效果、工作态度和工作作风等方面，对法官进行同岗同位评价，积分比较考核。为便于操作，制定并实施了《考核管理办法》、《考核奖惩办法》、《案件质量评查标准》、《庭审考评办法》、《优秀裁判文书评定标准》、《信息、调研、宣传工作考评实施办法》等规章制度，重点突出以案件质效评查为主体的法官审判业绩考核，从办案数量、审判效率、审判质量、审判效果、审判技能、调研能力等六个方面，将每个环节的考核分解为可直观操作、计分考评的具体内容，通过定性分析和定量分析相结合的办法，公正合理地进行综合考评，形成真实、准确反映法官综合素质的考核结果，作为评先评优、职务晋升的重要依据。

建立法官司法档案。任丘法院在规范法官考核标准的同时，为法官每人建立了一本司法档案，分月载明当月收、结案情况；案卷评查存在的问题；所办案件上诉后发还改判情况；申诉、抗诉再审改判情况；执行案件当事人的实体权利是否全部得到实现；涉诉上访和当事人反映执法作风问题等。对于发还、改判、上访的案件，由审判管理办公室进行全面剖析，找出原因，确定承办人有无过错及过错程度，提出处罚意见和改进措施。个人司法档案的建立，既是对每个法官全

年工作评价的依据，又使法官及时发现自己的问题和不足，从而有针对性地加以改进和纠正。

三、提高审判科技含量，强化案件流程管理。

任丘法院自2001年开始建设计算机局域网络，选用的软件紧密贴近审判、执行实际，年年升级版本，迄今“案件管理流程”等软件已升级至6.0版本。与之配套法院制定了《案件审判流程管理办法》、《微机网络信息管理系统使用规定》，设立了审执限预警、审执限跟踪、月结案情况公示、案件质量通报等制度，通过网络对案件实行全程监督。由立案庭将立案的相关情况输入微机，统一安排开庭的时间和地点，根据繁简分流的规定确定办案期限，利用分案系统将案件分到审判业务庭，由主办法官在办案过程中将审理、结案、执行、归档的每一个环节及时输入微机。院、庭长可随时在网上查阅和监督案件的办案进度，对案件运行的每个环节实行全程在线监控，发现临近审限和执限的案件及时向承办人发出《案件催办函》，审限预警系统也会自动向办案人发出警报，提示审限。结案后，由审判管理办公室对案件信息录入情况进行检查，做为法官业绩考核的一项重要内容。使整个办案过程在网络上公开化，解决了审判人员办案的随意性，确保了程序公正，使法院审判工作有序高效地运转。

四、监督、学习、培训、练兵并重，不断提升法官综合素质。

实践中，任丘法院党组认识到，无论是案件审理过程中的监督还是案件审结后的评查，其目的都是为了提高审判质量与效率，促使法官的工作避免错误和失误，为了达到这一目的，必须想方设法提高法

官的综合素质，调动其工作的自学性，所以任丘法院积极组织开展了各种学习和练兵活动。

任丘法院先后邀请中国法官学院的教授、上级法院的法官来为干警们授课，授课内容包括裁判文书的写作、司法礼仪和职业道德、司法实践中的疑难问题等。每当颁布新的法律法规和司法解释时，主管院长都要亲自带队组织相关法官进行学习。此外任丘法院还制定了长期的教育培训规划，鼓励法官进行深造。

为提高案件质量，任丘法院数次开展了庭审观摩评比、裁判文书评比、执行人员能力测试、速录技能考核等评比练兵活动，对其中优秀的予以表彰，并做好立功授奖、评选先进的依据；对表现差的则通报批评，限令其学习改正。

几年来，任丘法院通过对案件质量实行全面的监督管理，收到了实实在在的效果。

一是法官及各类工作人员的质量和效率意识进一步增强。由于加大了审判全程的监督，审判程序执行更加严格，适用法律更加准确，最大程度地避免了错误和失误的发生，增强了法院的公信力，减少了缠诉、上诉现象。

第二篇：更新观念 完善制度 精细管理 提升质量

更新观念 完善制度 精细管理 提升质量

——杨柳井乡初级中学校后勤管理纪实

教育教学质量是学校发展的生命，后勤保障对教育教学质量的提高起决定性作用。杨柳井乡初级中学是一所寄宿制学校，现有教学班23个，学生800余人，教职工107人，专任教师105人。近几年来，学校不断探索后勤管理的方法和途径，坚持以后勤管理水平的提升，实现学校发展的内涵，积极采取措施，切实强化食堂管理，努力创建师生满意食堂，取得了显著的效果。2012年4月，省教育督导团领导在对该校后勤管理工作进行检查时，对学校后勤管理工作给予高度评价。

一、领导重视，认识到位，从上至下形成合力

（一）建立领导小组

2011年以来，学校领导班子对食堂、宿舍进行科学化管理，由校长任组长，主管副校长任副组长，总务主任、安全专干、德育主任、食堂管理教师、各班班主任为成员的管理领导小组，重点抓食堂、宿舍规范化的管理和食品卫生安全检查，做到有目标、有计划、有重点、有措施，层层落实责任。

（二）食堂、宿舍工作重中之重

民以食为天，食以卫为先，以人为本，健康第一，是学校食堂、宿舍管理工作的重中之重，我校有1000余名师生在学校食堂就餐，食堂服务质量的好坏，宿舍安全、整洁、舒适的程度直接关系到师生的生活质量、健康质量，直接关系青少年的健康成长，关系到学校的稳定和发展，涉及到千家万户，为此，我校高度重视食堂、宿舍管理工作，牢固树立安全第一、卫生第一、健康第一、质量第一的思想，实行全方位的管理和强有力的监督，为全校师生提供一流的服务，让学生满意，让家长放心。

二、坚持以人为本，狠抓食堂管理，为学生健康成长奠定坚实的基础

2011年7月建成了1006平方米的师生食堂，食堂按照要求配置了操作台、粗加工间、蒸饭间、有库房、学生营养办公室和更衣室，配有标准的淘菜池、浸泡池、水产肉类池、洗手消毒池、拖把池等。为了让学生在学校能够吃得饱、吃得好，我校始终坚持“健康第一”的食堂管理理念，紧紧围绕学生健康成长，严把 “五道关”。一是严把人员上岗关。坚持“先培训、后上岗，不培训、不上岗”的原则，通过提高后勤人员的素质达到提高食堂管理水平的目的。实行例

会学习制度。每周坚持组织后勤人员了解有关政策法规，学习《中华人民共和国卫生法》、《餐饮业卫生工作条例》、《寄宿制学校管理规范》学校的各项规章制度以及有关科学配餐的专业书籍。学校制定有《食堂卫生安全管理制度》、《后勤人员岗位职责》、《后勤人员安全工作目标责任制》、《后勤人员工作目标考核办法》、《突发事件应急处理办法》等制度。实行定期研究制度。每周坚持开好 4 个会，即校务会、教师例会、后勤人员会、学生代表会，听取师生的意见和建议，总结上周工作安排下周工作。实行岗位责任制度。学校分别与食堂管理教师、采购员、验收员、操作工、锅炉工，签订《工作目标责任书》，把后勤人员的福利待遇与目标考核挂钩；为充分调动后勤人员的积极性，在每学年的评先表模中，学校专门给后勤组分配一名先进模范指标。二是严把食品购入关。为了保证食品新鲜，食堂物资购进有专人负责，每天做好登记，时刻掌握库存量，做到不积压、不浪费。学校不定时抽查，严禁三无、过期、变质食品流入食堂。学校设有食品原料存放间、食品加工操作间、食品出售场所及用餐场所，配有专用冷藏、洗涤消毒的设施设备。食品分类、分架、隔墙、离地存放，定期检查、及时处理变质或超过保质期的食品。三是严把加工制作关。坚持按程序、按要求加工食品，实行科学合理配餐。对加工工具和食物实行严格出渣、洗涤、消毒、清洗四个步骤。要求操作人员在接触加工好的食品之前必须洗手消毒；工作中必须穿戴整洁的工作衣、帽，并把头发置于帽内；不留长指甲、不涂指甲油、不戴戒指加工食品；不在食品加工和销售场所内笑谈、吸烟、吐痰。为了确保食堂饭菜的质量和数量，学校领导班子和老师轮流到食堂值周。防疾病流行传染，坚持每餐餐具专人操作，采用药物消毒，并做好餐具的保洁工作，防止交叉污染。定期做好灭蝇、灭蚊、灭蟑螂、灭鼠的工作，切断传染源，保证师生健康。四是严把经营理念关。坚持“服好务，不盈利”的经营理念。学校每周编制一日四餐主副食谱，采购员按食谱的需要采购粮油、蔬菜，大批量的物资集体按月一次采购到位，零星物资实行限量采购。食堂伙食帐每月结算一次，核算后再由校长审查，最后向全体师生公布。每餐一种主食，两种配菜，荤素搭配。五是严把监督关。为了加大对食堂食品卫生监督力度，成立了管理机构，组建了学生营养办公室，负责食堂日常管理工作，检查、监督、试尝、留样、填表和食堂档案。设立了师生意见薄，不定期在师生中进行对食堂工作测评，发现问题及时解决，不定期请防疫部门对食堂进行检查指导。形成了管理部门、教师、学生，对学校食堂管理全方位监督，起到了积极作用。

三、加强制度建设，狠抓寝室管理，为学生学习生活营造舒适的环境

寝室是寄宿制学校的重要组成部分。寝室管理水平的高低，实际上就代表寄宿制学校管理水平的高低。

（一）建章立制，强化工作责任。为了加大寝室管理力度，强化管理措施，提高服务质量，学校制定了《寝室管理制度》、《寝室公约》、《寝室卫生检查评分标准》、《文明寝室评比标准》等一系列寝室管理制度。为了提高家长的责任意识，学校与家长签订了《安全协议书》，使家长明确了自身责任，并积极与学校配合共同抓好学生安全工作。对教职员工，学校实行目标管理，分别与班主任、宿管老师签订了《住宿生安全工作责任书》，强化班主任、宿管教师的工作职责。注重寝室规范管理，以清爽、整洁为目标，要求被子叠得有棱有角，被子、毛巾、牙缸摆放的位置、形状、方向一致。

（二）抓好常规，确保学生安全。坚持寝室管理 “三查”、“三报告”、“三登记”制度。“三查”，即宿舍管理员普查、查夜教师必查、领导督查；“三报告”，即室长向宿舍管理员和班主任报告、宿舍管理员向班主任和学校报告、班主任向学校报告；“三登记”，即住宿生外出登记、“三查”情况登记、卫生检查登记。宿管员坚持 24 小时值班，负责开关寝室门，清点住宿学生人数，督促寝室内务整理，督查学生就餐纪律，排解纠纷，处理突发事件。实行“五制”，即领导督查制、查夜教师必查制、宿管员坐阵制、室长负责制、学生举报制，提高安全管理实效。同时，学校还配备了宿舍区护栏、灭火器、消防栓等安全设施。通过狠抓常规管理，学校连续 7年无安全责任事故。

（三）关爱学生，营造仁义氛围。寝室是住宿生的第二个家。学校坚持人性化管理，以高度的责任感、满腔的爱心温暖每一名学生，感动每一位学生家长。学校为住校学生免费提供开水，保证学生随时都有开水喝，有热水用。学校就像家长一样关爱着每一个学生。对生病的学生，立即联系家人，并及时将学生送往医院就诊；就餐时间，既维持秩序，又检查每位学生是否都吃饭了，为了丰富住宿生的文化生活，校团委组织周末不回家的学生观看录像和参加体育锻炼。

学校在后勤管理方面做了大量的工作，目前食堂、宿舍运转正常，学校后勤管理工作处于全县前列，学生在校普遍感到吃得好，家长感到满意，社会各界及上级领导多次给予了充分肯定。

第三篇：完善监管机制 提高审判质量

不断完善监管机制着力提高审判质量

荆门市中级人民法院

全省中级法院院长座谈会召开以后，我们以贯彻落实会议精神为契机，积极探索案件质量管理方式改革，进一步完善案件质量监管机制，着力提高案件质量和效率，取得明显成效。2010年，全市法院共受理各类案件14368件，审结14074件，结案率为98%。民事案件调解和撤诉率达70%，同比上升11.6%，执行和解率达%，同比上升%。上诉率、改判率分别下降%、%，进京、赴省涉诉上访人数同上年相比下降12.5％。

一、完善审判流程监管机制。为确保对整个审判流程实行全方位、立体化的监督，全市法院一是健全了审判管理机构。全省中级法院院长座谈会召开后，中院党组高度重视，积极向市委常委会汇报，争取重视和支持，成立了审判监督第二庭，各基层法院统一将审判质量监管工作归口由审监庭负责，配强配齐人员力量，明确了职责权限。二是强化对立、审、执环节的监督管理。坚持立审分离、审执分离、审监分离原则，统一立案，归口管理。同时，两级法院对审判流程管理系统进行了升级，利用局域网加强对立案、审判、执行等各个环节的监督管理，严格规范立案、送达、排期开庭、1

归档等程序，保证审判工作各环节严格按法定程序高效运行。三是强化审限跟踪管理。进一步完善了《案件审限跟踪管理制度》，对所立案件分类填写《立案审查、审判流程管理信息表》，做到一案一表，随案填写。推行案件审限月报制度，在审判流程管理系统中设置黄牌、橙牌、红牌对案件审限进行预警跟踪和催办，避免了案件超审限，保证了结案均衡度。四是完善案件繁简分流机制。进一步明确简易案件与疑难复杂案件的分类标准，完善简易案件速裁工作机制，加强与检察机关的沟通，对案情简单，能适用简易程序的案件尽量适用简易程序，以缩短办案期限，提高审判效率。

二、完善审判质量评析机制。全省中级法院院长座谈会会后，我们组织召开了全市法院审判质量管理座谈会，认真总结分析了全市法院在案件质量管理方面存在的问题，深刻剖析了原因，明确了整改方向。同时，进一步推进案件评查常态化建设。安排3名具有丰富审判实践经验、工作责任心强的资深法官，常年负责案件质量评查工作。坚持每月对所办结的案件逐案评查，从程序、实体、裁判文书、卷宗处理等方面评定案件质量等级，定期通报评查结果，及时纠正存在的问题。进一步完善《案件质量评查办法》，制定了民事、刑事、行政、执行和国家赔偿5类案件质量评查细则，详细制定了15大项、400余条评查项目，确保每个细节不出纰漏。建立案件质量定期分析制度。坚持每季度召开一次案件质量

分析会议和改判、发回重审案件评析会议，创办了《审判管理信息》简报，在荆门法院网内网开辟了反映审判管理工作的专栏，对全市法院改判、发回重审案件情况实行一月一通报，做到及时发现问题，迅速通报整改。

三、完善审判监督指导机制。建立有效的审判监督指导机制是抓好案件质量管理的重要一环。我们一是进一步强化院长、庭长的审判管理职责。实行院、庭长带头审理疑难、新型和各方关注、有重大影响的案件。对案件审判和裁判文书实行承办人、合议庭、庭长和分管院长层层把关制。二是加强对基层法院审判业务的监督指导。进一步完善重大案件通报制度、疑难案件请示制度，建立发改案件沟通机制，制定了《关于改判、发回重审案件实行判前沟通、判后分析通报的实施细则（试行）》和《关于规范民事发回重审、改判案件审理工作的指导意见（试行）》，进一步使全市法院改判、发回重审案件得到有效规范。三是坚持重点案件检查制度。为了建立长效的纠错机制，我们坚持实行重点案件检查制度，对上级法院和领导机关交办督办案件，上级法院改判、发回重审和指令再审案件，检察机关抗诉案件，矛盾激化、社会影响大的案件等七类案件进行重点检查，对查摆的问题分清责任，分类处理。四是严格落实错案责任追究制度。建立完善《审判人员违法审判责任追究办法实施细则》，对违法审判、违法执行和办案差错责任人员，根据其责任认定的性质、情节、后果等，分别予以处理。

四、完善审判绩效考核机制。全市两级法院层层落实了以审判工作为重点的工作目标责任制，并专门邀请省高院专家学者对省法院确定的26项考评指标进行详细讲解说明，进一步明确了工作目标。同时，严格按照省高院确定的26项考评指标，一个一个指标对应分析，一项一项任务定位分解。在此基础上修改了对各业务庭室工作目标考评办法，切实做到每项任务落实到岗、细化到人，做到了工作明确、责任明确、步骤明确、期限明确、目标明确。坚持对各部门考核实行每月统计一次、每季度通报一次、每半年分析一次，年终进行总结评比。严格兑现考核奖惩，将考核结果与个人年终评先、岗位调整、职务晋升挂钩。通过建立科学的工作绩效考评机制，有效激发了干警的工作热情。此外，结合审判绩效考核，开展“办案能手”、“执行能手”、“调解能手”和“精品案件”、“优秀裁判文书”等评比竞赛活动，营造了多办案、快办案、办好案的良好氛围。

五、完善审判能力培养机制。法官队伍素质的提高是提高案件质量的基础。因此，我们在抓好各项审判工作的同时，通过不断提高法官的审判能力来促进办案质量的稳步提升。一是开展专题培训，提高专业水平。全省中级法院院长会后，我们相继组织召开了民事、再审案件质量分析座谈会、刑事审判人员培训会、行政审判工作座谈会、司法统计培训等多

项专题培训会议，围绕案件质量查找问题，分析整改。同时，积极选送干警参加上级法院组织的业务培训，抓好法官任前培训、续职培训和法官轮训，提升法官专业技能水平。二是实行“岗位练兵”，提高实践能力。认真组织开展疑难复杂案件研讨活动，选择司法实践中的热点、难点问题，让干警交流办案经验，促进共同提高；坚持每月开展一次“示范庭”活动，学习优秀法官的开庭和办案，并举行“庭审观摩”，让每一名法官都开一次观摩庭，提高法官驾驭庭审的能力；实行新录用人员到信访室挂职和年轻法官下派基层法庭锻炼制度，通过资深法官传、帮、带等多种方式，着力培养年轻法官做群众工作和调解工作的能力。三是构建竞争激励机制，激发队伍活力。组织开展了中层干部竞争上岗工作，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，选任中层副职干部6人，3名正职中层干部经民主推荐，被市委组织部确定为副县级后备干部。针对部分法官面临的“知识恐慌”、“本领恐慌”现象，积极鼓励支持法官参加在职学习、高层次学历教育，对取得硕士、博士学位的，报销相应比例的学费，去年，仅市中院就有3人攻读硕士研究生，全院上下形成了一种竞争向上的良好氛围。

通过一系列行之有效的工作措施，我们的案件质量管理工作取得了可喜的成绩，得到了人民群众、地方党委、人大、政府以及上级法院的认同。当然，我们还存在一些问题和不足，如有的制度还不够完善，落实力度不够大，考核的方式也还需要进一步改进等。下一步，我们将按照省高院的要求，借鉴兄弟法院的经验和做法，进一步健全各项管理机制，以管理促规范，以规范促公正，以公正树形象，不断增强司法能力，提高司法水平。

第四篇：更新美术教育观念

更新美术教育观念，加快美术教学改革

美术教育的社会功能是指美术在社会生活中的作用。美术作为审美艺术有其独特的作用，美术能够帮助人们了解和认识社会生活；能使人们互相启发，互相提高，起到促进人与人之间的联系和团结的作用，还可以用来讽刺时政，促进政治的改善，同时也包括对各种不满情绪的抒发。优秀美术作品不仅具有认识作用，而且还能够影响人们的思想感情、净化人们的灵魂，增强人们改造世界和创造生活的信心与能力，从而使人获得更全面的发展。美术具有教育作用是因为它起初反映，并体现了美术家们的正确观点。例如，齐白石的高风亮节，徐悲鸿笔下的奔马，无不鼓舞着几代人；集音乐美术于一体的戏剧《白毛女》等都发挥了其积极的教育作用。

古今中外有众多的理论家都十分重视美术的教育作用，而且优秀的作品的教育作用具有超越时空的特点。如今进入21世纪，社会高速发展，美术教育者更应该充分认识到美术教育的作用，更好地适应时代的需要，而作为一个新时代、新艺术的美术教师更应该转变观念，而教育观念的转变首先的问题则是美术教学的改革，而美术教学改革首先应做到教学必须多样化，力求生动活泼，以此提高学生学习美术的兴趣，使之能够热爱美术，主动 而又自觉地要求学习美术，勇于探索美术领域那神秘而又奇特的理想世界，而那种类似行政命令式的、强迫或硬性的逼迫教学方法，是决会收到好的教学效果的，其逆反心理可能会带来对美术的加倍厌倦，美术教育应充分利用大自然本身丰富的色彩，深邃的意志所诱发的神奇魅力，扬美术之所长，改变这种美术课即为画画课的单一型教法，特别要上好美术欣赏课，培养学生“美术的眼睛”，这一点在中小学教育中尤为重要，是美术教育实现素质教育的关键之关键，把现代化的声光设备、计算机多媒体技术、幻灯机等引入课堂（在条件允许下）辅助教学，增加美术课的科学性、越味性、民族性和时代感，在地球村越来越小，文化日趋多元化、国际化的今天美术教育者更应适应时代的要求，为实现中华民族的素质迅速提高做出更大的贡献。

第五篇：解放思想更新观念(定稿)

解放思想更新观念

全面推进科技创新工作

按照市委关于开展解放思想大讨论活动的总体部署和要求，市科技局以优化发展环境，实现邢台经济又好又快发展为目标，紧密联系科技工作和党员干部职工的思想实际，深入分析制约科技事业发展的突出问题，研究制定加快科技改革发展的新思路、新举措，自觉把思想和行动统一到市委决策部署上来。

一、科技发展存在的突出问题

1、科技创新能力差。大部分企业研发机构不健全，自主创新能力差。在推动产学研合作创新上，我们围绕重点产业和区域特色产业做了一些工作，但整体推进不够，产品技术含量低，竞争力差的现象仍然没有根本性改变。

2、科技支撑能力弱。我市传统产业具有自主知识产权的核心技术少。总的来看，高新技术产业规模小，带动力弱，农业标准化、产业化程度低，农产品科技含量低，科技对经济社会发展的支撑作用还没有充分显现出来。

3、科技工作开展的不平衡。工作中注重项目管理，对科技创新能力建设、条件建设和环境建设重视不够；注重抓先进、抓典型、抓示范，对部分县市区指导和支持不够，一些地方科技管理部门工作职能弱化、工作条件差、活力不够的现象仍然

1存在。

4、科技协作不充分。作为政府统揽科技工作的职能部门，在重大活动组织、重大项目谋划和实施、科技政策制定等方面，与市直有关部门协调联系不够，还没有形成省、市、县协调联动、有关部门通力合作的科技工作机制，科技“领唱”作用发挥不好。

5、科技政策宣传和落实不到位。对国家省市出台的一系列财政、税收、金融等扶持政策，除在科技系统学习领会外，面向社会和企业宣传不够广泛，一些优惠政策不同程度地存在企业了解不深、落实不到位的现象。

存在以上问题的原因是多方面的，归纳起来，一是在思想认识上，对经济社会发展的新形势新要求研究不够，对科技的“核心”、“关键”地位认识不到位，满足于既有成绩，缺乏全面推动科技创新的使命感和责任感。二是在工作思路和工作方法上，习惯于传统的工作方式方法，缺乏大科技理念和驾驭全局的能力，适应形势发展要求的超前谋划、开拓创新不够。三是在工作作风上，主动深入基层不够经常，对企业技术人才需求的了解和掌握不够深入全面，不同程度地存在工作不扎实，效率不高的现象。

二、解决问题的主要措施

1、强化责任意识，把握科技工作的新定位。

增强自主创新能力，建设创新型国家是时代发展的主题，是党的十七大对科技工作提出的重要要求。科技系统要认真学习党的十七大关于科技工作的重要论述，准确把握新时期科技工作在经济社会发展中的“核心”、“关键”地位，结合我市科技工作实际，清醒地看到我们同先进地区相比存在的差距和不足，增强做好科技工作的使命感和紧迫感。进一步强化责任意识，改变传统的思想观念、思维方式、工作方法，积极研究新情况，开拓新思路，探索新途径，采取新举措，共同推动科技工作有一个新的突破和大的发展。

2、强化中心意识，实现引领支撑的新突破。

围绕市委、市政府“富民强县兴市”的奋斗目标，要把提高我市自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置，把项目建设作为科技工作的重中之重，着力突破制约我市经济社会发展的关键技术，提高产业核心竞争力。一是组织实施一批重大科技专项，支持企业开展自主创新和联合攻关，实现重点领域若干关键共性技术的创新和突破，推动产业技术升级。二是实施农业科技创新富民工程和一县一业一园农业科技示范工程，搞好新品种选育和农业先进适用技术的引进、示范推广，加快太行山星火产业带建设。三是实施节能减排综合科技示范工程，加强重大疾病和常见疾病预防与控制技术的研究应用，支持开展生产安全、食品安全、社会安全相关技术的研究开发和应用。

3、强化创新意识，建立科技工作的新机制。

进一步深化科技体制改革，建立科学合理、富有活力的科

技工作的新机制。一是加强科技协作。要从全市经济建设和社会发展全局出发，统揽科技工作，提高科技工作组织化程度，加强与市直部门、企业等的协调联动，共同实施重大科技项目和产业化基地建设，以整合科技资源，激发活力，形成推动工作的合力。二是深化科技计划管理改革。根据经济社会发展重大关键技术需求和市委、市政府部署的工作重点，主动谋划、精心组织重大科技项目。完善科技项目招标制和评审制，完善科技成果奖励办法，充分发挥科技奖励对科技创新的激励引导作用。三是推动产学研合作。立足我市重点产业技术需求和区域经济发展重点，加强技术需求项目库、高等院校科研院所技术储备库、高智力人才库建设，继续开展科技对接、技术研讨等科技招商活动，探索创新产学研合作模式，实现重点领域和关键共性技术的集中突破，带动产业技术升级。

4、强化服务意识，营造科技发展的新环境。

进一步强化服务意识，转变工作作风，提高工作效能，抓好工作落实。一是建立完善技术中介服务体系。加强生产力促进中心和农业科技传播站建设，形成面向中小企业和农村、服务于不同特色产业的科技服务网络。二是加强知识产权宣传和保护。搞好知识产权宣传培训，建立专利申请资助制度，鼓励发明创造和技术创新。坚持集中整治与日常监管相结合，加大知识产权保护力度，有效打击和遏制专利侵权行为，整顿规范专利商品市场秩序。三是发挥好科技政策的激励导向作用。通

过各种形式，宣传和落实好这些配套政策，营造鼓励创新的良好环境。四是加强领导班子和机关建设。适应科技创新工作的新要求，不断提高广大党员干部队伍的政治素质和业务水平，造就一支团结、务实、高效、廉洁的干部队伍。

三、公开承诺事项

为进一步创新服务措施，优化发展环境，广泛接受社会各界监督，特作出承诺如下：

1、完善科技项目招标制，推行专家评审制，逐步实现重大项目立项目、评审的公开透明和阳光操作。

2、根据产业发展需求，组织开展各种科技招商、科技对接活动，促进产学研合作，不断提高我市自主创新能力。

3、在全市组织开展科技活动周、科技下乡等多种活动，加大科普宣传力度，努力提高全民科技意识，营造鼓励科技创新的社会氛围。

4、进一步加强科技队伍建设。注重加强学习和培训，不断改进工作作风，强化服务意识、创新意识，提高科技队伍自身素质。