沈阳市小额贷款公司的可持续发展问题探究

第一篇：沈阳市小额贷款公司的可持续发展问题探究

目 录

摘要..................................................................................................................................................2

一、引言...........................................................................................................................................4

二、沈阳市小额贷款公司发展状况分析.......................................................................................4

（一）沈阳市小额贷款公司发展历程...................................................................................4

（二）沈阳市小额贷款公司的运作特点...............................................................................5

三、沈阳市小额贷款公司发展面临的主要问题...........................................................................6

（一）相关法律法规不够完善...............................................................................................6

（二）资金来源渠道较窄.......................................................................................................7

（三）风险防范能力较弱.......................................................................................................8

（四）内部管理水平有待进一步提升...................................................................................9

四、沈阳市小额贷款公司可持续发展的对策建议.....................................................................10

（一）加大政府支持力度.....................................................................................................10

（二）拓宽资金来源渠道.....................................................................................................11

（三）建立健全风险防范机制.............................................................................................12

（四）提高内部管理水平.....................................................................................................12 参考文献.........................................................................................................................................13 致 谢..............................................................................................................................................14

沈阳市小额贷款公司的可持续发展问题探究

摘要

上世纪后期，为了解决中国贫困人口的收入问题以及帮助中国发展，小额信贷作为对我国的一种扶贫手段，由国际组织推荐引入我国。小额贷款公司的创立和发展是我国金融体制和组织机构的重要创新，为民营资本进入合规的金融领域提供了有效和安全的渠道，是我国由保险、证券和银行组成的现有金融体系的一个有效补充。本文首先对沈阳市小额贷款公司的发展状况进行整理和分析，找出其发展所面临的主要问题，然后根据发展问题提出相应的对策，帮助提高我国小额信贷金融市场的运作效率，引导民间闲置资金的合法有序流转与造福我国经济发展。

关键词：沈阳市 小额贷款公司 可持续发展 问题 对策

Abstract Late last century, in order to solve the income problem of China's poorest women and help China's development and microfinance as a means for poverty alleviation in China, introduced into China in recommended by international organizations.The establishment and development of small loan companies is of great importance in China's financial system and organization innovation, for private capital to enter the compliance of the financial sector provides an efficient and safe channel, is composed of insurance, securities and banking in our country the existing financial system is an effective supplement.This article first to the development of small loan companies in ShenYang, sorting and analysis to find out the main problems faced by its development, then put forward the corresponding countermeasures according to the development, help to improve the efficiency of operation of microfinance financial market in our country, guide the folk idle capital legal transfer to benefit the economic development of our country.Keywords:ShenYang Small Loan Companies;The Sustainable Development;Problems Countermeasures

一、引言

上世纪后期，为了解决中国贫困人口的收入问题以及帮助中国发展，小额信贷作为对我国的一种扶贫手段，由国际组织推荐引入我国。2004年，小额信贷第一次在中央一号文件中被明确的提出，由此揭开了理论和实务界对我国小额信贷的研究。近些年，为了更加有效配置资金资源，引导民间闲置资金转向需要资金却难以在银行获得贷款的“三农”和中小企业，在一系列国家政策的支持和鼓励下，我国小额贷款公司开始不断涌现。截止2011年12月，全国共有小额贷款公司 4282 家，贷款余额 3915 亿元，全年累计新增小额贷款公司 1668 家，新增贷款总额1935亿元，小额贷款公司在2011年发展迅猛。小额贷款公司由于信贷手续简便，操作灵活，额度适中，风险利于分散等特点，在一定程度上降低了中小企业的融资门槛，有效解决了我国一部分中小企业的融资难题，更好的解决了我国农村经营资金不足的一系列问题。小额贷款公司的创立和发展是我国金融体制和组织机构的重要创新，为民营资本进入合规的金融领域提供了有效和安全的渠道，是我国由保险、证券和银行组成的现有金融体系的一个有效补充。

1本文首先对沈阳市小额贷款公司的发展状况进行整理和分析，找出其发展所面临的主要问题，然后根据发展问题提出相应的对策，帮助提高我国小额信贷金融市场的运作效率，引导民间闲置资金的合法有序流转与造福我国经济发展。

二、沈阳市小额贷款公司发展状况分析

（一）沈阳市小额贷款公司发展历程

为推动农村金融领域的组织创新，中国人民银行在陕西、四川、贵州、沈阳、陕西五省（自治区）各选择一个县（区）进行小额贷款公司试点，由央行再贷款承担风险处置责任。人民银行同时表示，其他地区需要开展试点的，可自行组织。首次鼓舞，沈阳批准成立万利通小额贷款公司；在深圳，中安信业集团公司面向个人、私（民）营企业主提供小额贷款服务。这是小额贷款公司进行部分试点的第一阶段。

在认真总结第一阶段小额贷款公司试点经验的基础上，银监会、中国人民银行出台了《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发（2008）23号）和《关于城镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发（2008）137号），指导各地开展小额贷款公司试点工作。这是小额贷款公司进行全面试点的第二阶段。

1夏夕美.基于现金流模型的农村小额贷款风险分析[J].经济研究导刊, 2011（12）:41-42 沈阳市政府转发市金融办、工商局等四部门《关于本市开展小额贷款公司试点工作的实施办法》，拉开了沈阳开展小额贷款公司试点工作的序幕。仅仅经过两个半月的筹备，沈阳市首家小额贷款公司——沈阳金融小额贷款公司正式对外营业。

截至2009年末，辽宁省共有18家小额贷款公司获准筹建，已有15家开业，94家获批筹建，注册资金累计达80亿元。根据沈阳中心支行提供的相关资料，简要对开业的15家小额贷款公司的基本情况进行简单地归纳和总结。第一家小额贷款公司开业到现在的大半年时间里，沈阳15家已开业小额贷款公司运作安全，累计投放贷款达2.3亿元。辽宁小额贷款公司试点工作于07年11月启动，沈阳市获准筹建的小额贷款公司达到50家，其中已经开业15家，数量和运行质量均居全省第一，并且走在全国前列。在沈阳的小额贷款公司中，于09年2月第一家开业的沈阳金融小额贷款公司贷款投放累计达到4000万元。

1（二）沈阳市小额贷款公司的运作特点

1、沈阳市小额贷款公司不吸收存款，以发放贷款为主要业务

2009年中国人民银行发布的《金融机构编码规范》明确规定，我国小额贷款公司属于金融机构一类，但2008年出台的《指导意见》中将小额贷款公司的定义为“由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的、不吸收公众存款、经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司”。因此，不吸收公众存款是同一般金融机构的本质区别。商业银行能通过吸收公众存款开展资产、负债及中间业务，但小额贷款公司则缺少这种优势。根据《指导意见》的规定，小额贷款公司为“股份有限公司”或“有限责任公司”，其主要资金来源为股东缴纳、捐赠、银行业金融机构的融资，如小额贷款公司从银行业获得融入资金，在法律和法规

2规定的范围内，不得超过资本净额的50%。因此沈阳小额贷款公司的资金来源主要来自注册资本金和银行贷款，在运营初期，沈阳小额贷款公司发放贷款主要依赖于股权资本，但是到了经营后期，贷款逐步增多，原始股权资本已远远不能满足公司的业务需求，该问题主要的解决办法就是增加注册资本金和向银行进行贷款融资。据了解，沈阳金融办已经开始就商业银行向小额贷款公司提供资金支持事宜进行磋商和办理。

2、沈阳市小额贷款公司主要经营小额贷款业务

我国在政策上对于小额贷款有很多限制，在后续的业务经营必然存在资金不 12陈晓黎.我国小额贷款公司的发展现状及对策[J].财经界, 2012(02):122-123 甘超.我国小额贷款公司贷款利率定价问题及对策[J].价格理论与实践,2012(01):72-73 足等问题，为保持小额贷款健康、可持续发展，相关文件也明确规定：小额贷款公司70%的资金应用于不超过50万元的客户，其余30%资金的单户贷款不得超过资本金的5%。由于小额贷款公司基本无负债业务，只能拿企业的资本金放贷，而这些资金也极有限，贷款额度又受一定的限制，只能支持一些小额贷款业务。目前沈阳各家小额贷款公司坚持以小额为放贷原则，规定同一借款人的贷款余额不得超过公司资本净额的5%，以注册资本为3000万元的小额贷款公司为例，同一借款人的最高借款上限为150万元，这有防止了贷款过度集中。贷款的主要对象是发展农牧业生产的农民、个体工商户、中小型企业以及个人。1

3、沈阳市小额贷款公司贷款质量高

小额贷款公司的出资人一般为自然人、法人或社会团体，其贷出资金几乎全部出于自身拥有，尽管审批的程序比较简单，贷款利率较高，但其对贷款项目的审查较为谨慎。沈阳市小额贷款公司贷款利率普遍实行月息制，月利率水平大致为1.77%，是人民银行一年期贷款基准利率的4倍。虽然利率较银行高出较多，但由于小额贷款公司放款快、手续便捷，资金需求量大，截至目前为止，沈阳已开业的15家小额贷款公司贷款额虽然超过2亿元，但没有一笔不良贷款产生，所有贷款客户均能按时归还利息及本金。除此之外，从小额贷款公司的贷款类型上看，分为抵押和信用贷款两种，前者多以房产、汽车等大件商品为抵押，降低了坏账风险；后者信用贷款，贷款公司均要求借款者的单位提供相关证明，并且放款额一般不超过20万元，借款者一般不会因为借几万元借款而成为“失信”的企业。2

三、沈阳市小额贷款公司发展面临的主要问题

（一）相关法律法规不够完善

第一，在法律法规监管方面，2006 年《中共中央国务院关于推进社会主义亲农村建设的若干意见》中第一次提到，“要大力培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。”该文件为小额贷款公司的发展、完善提供了强有力的政策支持。2006年 12 月，中国人民银行出版了《小额贷款公司指导手册》，为各试点政府制定小额贷款公司实施方案提供了政策性指导。2008 年 5 月，中国银行业监督管理委员会与中国人民银行联合发布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》。该《意见》将我国小额贷款公司的含义作了界定，“小额贷款公司是指由自然人、企业法人、与其 12苏浩宇等.新形势下小额贷款公司发展再思考[J].西南金融, 2012(01):62-63 卫柏.我国农村金融体系改革与展望[J].财经问题研究, 2011(02):61-65 他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限公司或股份有限公司。”《意见》还明确规定，“小额贷款公司在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何组织、单位和个人的干涉。”1

第二，在税法方面，目前小额贷款公司的税赋不按金融机构利差来征收,而是按普通的工商企业来缴纳,造成小额贷款公司税负加重。在调查沈阳市小额贷款公司运营情况时发现,其缴纳的税项包括25%的企业所得税、7%的城市维护建设税、5%的营业税和5%的教育费附加,股东分红要缴纳20%的个人所得税,各种税费相加,给公司带来沉重负担,低利率与高税赋造成行业利润不足。以精储小额贷款股份有限公司为例,其注册基本金为3000万元,假设保留300万元作为企业适当流动资金,剩余2700万元全部发放完毕,已基本属于满负荷运转。利率按照4倍基准利率以内,6个月19.44%计算,每年利息收入为524.88万元,按照营业税税率5%,城建税为营业税的5%、教育费为营业税的4.5%,共计营业额的5.745%缴纳营业税及附加税30.15万元,再除去房租、水电费、工资等营业成本约为80万元,其营业利润约为414.73万元,缴纳25%的所得税后净利润为311万元。在没出现不良贷款的情况下,股东回报率仅为11.52%,远低于一般企业的回报率,而事实上小额贷款公司由于难以防范风险,贷款损失难免出现,如果每年贷款损失率达到12%,股东就没有回报。2

（二）资金来源渠道较窄

按照《意见》要求，小额贷款公司不能够吸收储蓄存款，它的主要业务资金来源直接源于自有注册资本的积累和商业银行的贷款。

第一，由于商业银行投资小额贷款公司风险较高，因此对小额贷款公司的授信审核过程比较复杂且时间较长，再加上商业银行对于风险较大企业一般采用抵押贷款的方式，小额贷款公司鲜有可抵押的资产进行贷款，因此小额贷款公司从商业银行进行资金融通的方式比较艰难且较高的贷款利率也会降低公司的利润增加财务风险。

第二，对于注册资本的积累，在《意见》中指出：小额贷款公司同一借款人的借款余额不得超过小额贷款公司注册资本的5%，以注册资本3000万元为例，单笔贷款的最高限额为150万元，如果注册资本增加到5000万元，则最高限额为250万元。就目前沈阳市的小额金融公司来看，为了满足贷款资金的需要，多 12康要坤，许文婷.小额贷款公司发展的制度保障研究[J].甘肃金融,2011(03):33-34 刘卫柏.我国农村金融体系改革与展望[J].财经问题研究, 2011(02):61-65 家小额贷款公司已经进行了资本增资，如：融丰小额贷款公司已将注册资本扩充至1亿元人民币，沈阳小额贷款公司也已将注册资本扩充到5000万元人民币。因为小额贷款公司是以商业利益为目标的商业贷款机构，自负盈亏，为了达到利益最大化，通常对中小企业的贷款都会给予最高限额。以精储小额贷款公司为例，它的注册资本为3000万元，在开业初期共发放8笔贷款，贷款总金额高达950万元，基本上都是按最高限额发放，这也反应了小额贷款公司发放贷款的现状。而这样的经营模式，显然违背了小额贷款公司经营的原则，即通过小额、分散的对中小企业进行贷款发放，以降低风险，提高收益。1

第三，沈阳市各家小额贷款公司的大股东涉及行业较多,如沈阳今融小额贷款股份有限公司的有些股东还从事房地产项目,在市区开发有多个楼盘。由于自身经营项目较多,对于盈利能力并不强的小额贷款公司,大股东在资金分配上没有予以倾斜,增资意愿不强。

融资渠道的有限性严重制约了小额贷款公司的持续发展,使其经常面临无款可贷的状况。由上可知,公司的持续运营光靠注册资本是远远不够的,如何扩充融资渠道,破解资金瓶颈是小额贷款公司可持续发展要研究的一个重要课题。

2（三）风险防范能力较弱

虽然各试点的各小额贷款公司还没有不良贷款，但风险管理对小额贷款公司来说，是关系到其能否发展壮大的重要问题。

第一，由于多数小贷公司无法接入人行征信查询系统,无法实现客户的信贷信息共享,潜在风险难以科学估量,对于客户还款付息的调查和把握方面也就大打折扣。此外,小贷公司在银行业金融机构及其他非银行金融机构的夹缝里生存,对于客户的担保和反担保条件要求较为宽松,也在一定程度上加大了潜在的风险。

第二，风险管控手段落后。大多数小贷公司的风险管理流程没有涵盖贷前、贷中和贷后各个环节，贷前盲目抢客户，“早贷快贷”倾向明显，贷前调查缺少基本的规范和标准，随意性大，贷后管理落后，无法从客户的交易对手、上下游企业及开户银行等多种渠道获取贷款使用及风险状况，部分规模较小的小贷公司无专职贷后管理人员。

第三，员工数量不足，且专业技术层次不一。在贷款发放过程中,信贷员普遍一人身兼数职,发放贷款中风险的防范和控制由于人员兼岗而流于形式。大部 12堂春芳.农村商业性小额贷款公司的风险控制[J].商场现代化,2009(01):335-336 李梅,范志强.我国小额贷款公司可持续发展的路径选择[J].甘肃理论学刊,2009(03):93-95 分小额贷款公司招聘员工的标准均定在大专以上学历,符合相关专业的优先选择。根据上文可知,虽然公司管理人员中大多曾从事过金融相关工作,但是在公司中毕竟占少数,多数的员工属跨专业就职且应届生居多。员工没有经过专业的培训,业务操作不规范,金融业务知识缺乏,对信贷业务不熟悉使其不具备较为出色的识别和控制风险能力。

（四）内部管理水平有待进一步提升

第一，对内部管理重视不够。沈阳市小额贷款行业的发展历史还比较短，且一直较为注重对市场规模的扩张，而放在内部控制上的精力有限。当前，沈阳市小额贷款公司的内部控制大多也只是停留于表明，流于形式，没有得到真正的重视，这是沈阳市小额贷款公司等层面风险较大的重要原因，也可以说是内部控制制度不健全的根本所在。沈阳市小额贷款公司内部的一些高层领导者缺乏对内部控制理念的深入认识和重视，通常认为内部控制只是在开会以及必要的应付检查时才需要的，缺乏战略层面的内部控制思考和认识。因此这也直接导致了沈阳市小额贷款公司其他层次员工对内部控制不重视的结果，这样一来，内部控制经常是形同虚设，其控制和防范风险的效果非常有限。而没有真正意义上把内部控制的建设提到战略高度。此外，缺乏对业务发展与内部控制之间的科学认识，而只是一味的强调业务拓展，甚至当出现业务发展与内部控制要求发生冲突的时候，内部控制通常是让位于业务发展，不能严格执行银行内部控制相关规章制度及业务操作流程等，忽视业务存在的风险及可能产生的不良后果为银行埋下了严重的风险隐患。1

第二，内部管理措施有待于进一步完善。随着我国经济的迅速发展，中小型企业对资金的需求量也在不断加大。在这种大环境下，沈阳市小额贷款公司所需放贷的数量也逐渐增多。然而，随着贷款业务的增加，相关业务操作程序和风险控制措施却没有及时跟上，致使风险不断累积，形成很大的潜在风险。此外，在沈阳市小额贷款公司内部存在有内部控制措施与实际操作相脱节的情况，有许多问题亟待改进和完善。比如大部分小额贷款公司的内部控制结构层次较繁冗，分支机构很多，采取垂直管理的方法只是管理链条较长，在信息传递过程中容易失真失全，并且上级对下级的控制力较弱。这就使得业务部门权力过大，而这时又缺乏权力制约的相关机制，因此就可能导致业务部门过分使用权力甚至滥用致使风险增加。

1胡战勇,谢华模.小额贷款公司的运作制度缺陷与政策修正[J].武汉金融,2009(04):46-48

四、沈阳市小额贷款公司可持续发展的对策建议

（一）加大政府支持力度

1、统一监管主体,完善监管体系

小额贷款公司经营贷款业务，其监管主体理应由银行业监管机构进行监管，但银监会和人民银行又规定小额贷款公司属于工商企业，并没有从法律上将其纳入监管范围内。虽然从长远来看人民银行和银监会是最适合对小额贷款公司进行监管，但是国家尚未下达明文规定，明确小额贷款公司性质，各地目前也只能由政府金融办负责监管。沈阳市小额贷款公司个别试点县还没有成立金融办，在试点工作中存在的监管主体缺位、多头管理的情况，因此各县统一监管主体是完善监管体系的先决条件。明确机构、人员，保障工作经费，使小额贷款公司在基层有专门统一的监督管理部门，改变以前4个试点县4个主管部门的情况。县金融办作为小额贷款公司监管主体单位,其职责主要有:（1）负责小额贷款公司组建方案和申报材料的初审；（2）研究本县小额贷款公司的具体扶持政策；（3）对小额贷款公司的业务信息和资金来源进行及时掌握,通过不定期监督,防范非法金融活动的发生；（4）协调县小额贷款公司监督管理成员单位处理小额贷款公司试点工作中出现的矛盾和问题；（5）逐月向县政府、市金融办报送小额贷款公司统计快报,以便上级部门及时了解小额贷款公司财务运行、现金流动及经营情况。1

2、营造宽松的政策环境，加大全省小额贷款公司的支持力度

第一，人民银行、银监会应放宽小额贷款公司向银行融资不超过其净资本50%的限制，由地区根据小额贷款公司经营发展状况，实现差别化管理。如对经沈阳市小额贷款公司被认定为优秀的小额贷款公司，可放大到其资本净额的 100%-150%融资，而对于评定为一般的小额贷款公司，则降低融资比例，充分发挥小额贷款公司的积极性，逐步形成优胜劣汰机制。

第二，加强政策引导，财税部门应给予一定扶持政策。如对主动让利力度较大的小额贷款公司，可按照当年贷款加权平均利率的不同档次，或按日均贷款余额的相应比例给予补助。其缴纳的各项税费，地方政府有权限减免的，经批准后予以减免；不能减免的，地方政府留成部分专项用于充实小额贷款公司的风险补偿金等。

第三，各级工商部门应为小额贷款公司的注册、登记、变更等提供便捷服务，特别是办理抵质押登记时，应统一政策和标准，避免各地因执行和理解偏差而致 1苏浩宇等.新形势下小额贷款公司发展再思考[J].西南金融, 2012(01):62-63 使办理过程较为复杂。

第四，公安部门应加大打击非法地下集资等行为，减少民间不规范的借贷行为，营造一个公平公正的市场环境。

（二）拓宽资金来源渠道

限制沈阳市小额贷款公司扩大发展的重要因素便是日益增长的资金需求与贫瘠的资金来源之间的矛盾。为解决“无款可贷”的不利局面，小额贷款公司与监管机构需要积极进行融资渠道拓宽的探索和创新。

第一，加强与银行合作,扩大从银行融资的途径。沈阳市小额贷款公司目前均未向银行融资，可通过市金融办与银行联系，争取融资及合作机会。目前国家对于小额贷款较为重视，尤其强调对小微企业扶持作用上，而由商业银行做人权分散的小额贷款，其运作成本会比较高。小额贷款公司可以利用发放贷款成本相对低的优势与商业银行开展合作，在自愿签订协议的基础上取长补短，如小额贷款公司可将自己账户开在商业银行帐下，相应的，商业银行应为公司提供融资。

第二，向股东大额定向借款。沈阳市小额贷款公司大部分由企业法人为大股东，有较为充裕的可借贷资金，因此大额定向借款可成为怀化市小额贷款公司一个重要的外部资金来源。

第三，积极鼓励与外资合作。许多外资机构对于中国农村金融这片广阔的市场非常感兴趣，如德意志复兴银行和国际金融公司都曾有意入股晋源泰，但由于小额贷款公司身份不明确一直没有下文。政策的不明朗实际上制约了这方面的合作。如果银监会和中国人民银行能够及早明确小额贷款公司的身份，有利于外资入股，增加企业的资金渠道和良好的风险管理水平，提升企业的发展前景。

第四，完善监管机制，逐步放款小额贷款公司吸储的融资渠道。许多学者认为，限制小额贷款公司的吸收存款的能力在很大程度上限值了小额贷款公司发放贷款的能力，因为通过自有资金和银行借款进行融资，在实施过程中不仅仅程序复杂，融资期间较长，还伴随着高额的成本和财务风险，将在很大的程度上蚕食小额贷款公司的盈利区间，降低小额贷款公司放贷的积极性，和股东的参与度。1所以从长远发展角度来看，在营运状况成熟，监管以及相应的政策法规逐步健全的前提下，应该逐步放开小额贷款公司吸收存款的融资渠道，如此不仅有利于民间资金流入地下钱庄造成金融市场混乱，还能够为小额贷款公司提供充足的低成本的资金。

1孙仲东.小额贷款公司发展出现的问题应引起重视[J].西部金融,2010(01):84-85

（三）建立健全风险防范机制

在小额贷款公司内部建立健全其风险识别以及风险评估的政策和相关工作程序是完善小额贷款公司风险管理的必由之路。小额贷款公司应该依据其业务性质及其风险特征而尽快确立更为全面系统化的风险识别及评估体系，这就包括一系列的规章制度和程序等。要利用风险量化评估模型及相关评估方法对各种业务风险进行监测和管理，并且要求这种监测管理必须动态的持续的。只有能够准确而全面的识别并评估到一项业务的风险时，才能对这种风险进行有效控制并防范，进而提高银行风险承受能力，这是提升建设银行在同行业中竞争力的重要途径。

第一，要不断完善小额贷款公司内部的评级方法。随着小额贷款公司业务的增多，我国小额贷款公司的风险也在大幅增加，然而即使是我国大型商业银行评估手段还不够完善，因此在评级过程中可以适当借鉴发达国家银行内部评级的方法。与此同时，还可以汲取发达国家专业评级机构的技术能力。此外，应该不断加强行业研究，掌握和了解各个行业的特点、发展趋势及其关键风险点，拓宽内部评级基础信息的来源渠道。

第二，还应该不断强化小额贷款公司的风险评估技术。小额贷款公司应该尽快强化其对风险的评估技术和能力。参考发达国家的相关经验，也可以将风险偏好、风险容忍度、风险对策、压力测试、情景分析等相关风险评估以及管理的技术引进来，进一步建立健全动态的风险评估模型，针对市场风险、信用风险、操作风险以及流动性风险等各种类别的风险进行全面且持续动态的监督管理，在风险计量的基础上，把各种业务风险、业务效益回报以及整体发展增长综合进行考虑，尽量保持小额贷款公司的风险偏好与发展战略的一致性。1

（四）提高内部管理水平

第一，理念是行动的先导，是无形的约束。只有小额贷款公司内部全体工作人员真正认识并重视了内部管理，内部管理才能变为一种力量，直接引导、激励并约束员工的行为。提高小额贷款公司内部管理能力是其提升核心竞争力的重要路径，内部管理体系的好坏直接影响到小额贷款公司的生存和发展，因此必须尽快在小额贷款公司内部由决策层、执行层、监督管理层到基层各个员工都树立起内部控制相关理念，让其指导和规范银行各工作人员的行为，降低业务风险，进而促进小额贷款公司健康运行。

第二，完善内部管理措施是提高内部管理水平的关键所在，要尽快完善小额 1 Hans N.E.Bystrom The Microfinance Collateralized Debt Obligation: A Modern Robin Hood ? World Development, November, 2008 贷款公司内部管理相关措施。首先，应该让小额贷款公司内部的岗位控制与岗位职责相分离。岗位控制就是合理的设置小额贷款公司内部的岗位，让不相容的职责相分离，员工之间相互监督制约，尽可能的避免员工违反制度法规，比如在信贷业务层面，贷前调查与贷款审查及贷后管理也应该相分离想制约。其次，要完善小额贷款公司的授权管理体系。一方面，应该聘任经验丰富，资格老练的人来负责各项业务审批，以促进审批决策的科学及专业水平，最终完善决策机制。另一方面，明确规定授权的内容及程序，逐渐完善授权管理体系，形成分工明确，权责清晰的决策体系。1

此外，在具体了各项规范之后，还需要加强定期检查各分行的实际贯彻落实情况

参考文献

[1]夏夕美.基于现金流模型的农村小额贷款风险分析[J].经济研究导刊, 2011（12）

Yasmine F.Nader.Microcredit and the socio-economic.Wellbeing of Women and Their Family in Cairo, Journal of Socio-Economics,April,2008 [2]陈晓黎.我国小额贷款公司的发展现状及对策[J].财经界, 2012(02)[3]甘超.我国小额贷款公司贷款利率定价问题及对策[J].价格理论与实践,2012(01)[4]苏浩宇等.新形势下小额贷款公司发展再思考[J].西南金融, 2012(01)[5]卫柏.我国农村金融体系改革与展望[J].财经问题研究, 2011(02)[6]康要坤，许文婷.小额贷款公司发展的制度保障研究[J].甘肃金融,2011(03)[7]刘卫柏.我国农村金融体系改革与展望[J].财经问题研究, 2011(02)[8]堂春芳.农村商业性小额贷款公司的风险控制[J].商场现代化,2009(01)[9]李梅,范志强.我国小额贷款公司可持续发展的路径选择[J].甘肃理论学刊,2009(03)[10]胡战勇,谢华模.小额贷款公司的运作制度缺陷与政策修正[J].武汉金融,2009(04)[11]苏浩宇等.新形势下小额贷款公司发展再思考[J].西南金融, 2012(01)[12]孙仲东.小额贷款公司发展出现的问题应引起重视[J].西部金融,2010(01)[13]Hans N.E.Bystrom The Microfinance Collateralized Debt Obligation: A Modern Robin Hood ? World Development, November, 2008 [14]Yasmine F.Nader.Microcredit and the socio-economic.Wellbeing of Women and Their Family in Cairo, Journal of Socio-Economics, April,2008

致 谢

时间过得很快，转眼就面临毕业。在此毕业之际，我能够顺利的完成毕业论文，首先要感谢我的指导教师对我论文的帮助。在我论文的选题、资料查询、开题、研究和撰写的每一个环节，都得到了我的指导老师的悉心指导和帮助。我希望借此机会向导师表示衷心的感谢！

回顾论文写作过程中，也得到了许多同学的宝贵建议，同时还到许多在工作过程中许多同事的支持和帮助，我要向关心和支持我学习的所有老师、同学们表示真挚的谢意！感谢他们对我的关心、关注和支持！

还要感谢我含辛茹苦的父母，感谢我的家人朋友对我的支持，他们对我体贴入微的关心和爱护一直是我研究的精神支柱，没有他们的鼓励和理解我是无法顺利完成学业的。

最后，向在百忙中抽出时间对本文进行评审并提出宝贵意见的各位专家表示衷心地感谢！

第二篇：我国小额贷款公司可持续发展问题初探_我国小额贷款公司可持续发展问题初探

[摘要]小额信贷致力于为低收入人群和小型提供服务，是一种重要的扶贫方式，更是一种金融服务的创新。我国的小额贷款公司虽然迅速，却存在着缺乏有利于小额信贷有效运行的外部宏观环境、小额信贷机构产权不清晰和管理结构不完善以及与人民银行的征信系统尚未对接等问题。小额贷款公司应明确自身的性质，治理自身的运作模式。同时，政府应调整关于小额信贷机构吸收存款的政策，以促进小额贷款公司的可持续发展。[关键词]小额贷款公司;金融;可持续发展小额贷款是一项持续向那些具有潜在偿债能力、但无法满足正规金融放贷要求的人或企业发放贷款的金融业务。作为引导资金流向和欠发达地区，改善农村地区的信贷服务方式，小额贷款可以促进“三农”——农业、农民和农村发展，支持社会主义新农村建设。因此，小额贷款既是一种重要的扶贫方式，更是一种金融服务的创新。

一、发展小额贷款公司的意义1.发展小额贷款公司，是统筹城乡发展的重要举措由于和客观原因，长期以来我国农村金融薄弱的问题较为突出，农村地区资金供应紧张，严重制约了“三农”经济发展和城乡统筹发展。我国是一个农业大国、人口大国，发展好“三农”经济，对统筹城乡发展和经济社会长远发展，意义十分重大，这需要强有力的农村金融作支撑。农村金融已成为农村经济的核心，发展小额贷款公司是对现有农村金融体系的有益和有力补充，有利于加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的，功能较为健全的农村金融服务体系，为统筹城乡发展打下坚实基础。2.发展小额贷款公司，是县域经济可持续发展的重要保障3.发展小额贷款公司，是解决小企业融资难问题的有效途径小企业是就业和富民的重要渠道，是增强经济活力和发展后劲的有生力量。同时，小企业融资贷款难是一个长期普遍存在的问题，在传统的金融体制中终难以得到有效解决。一方面，小企业信用记录较少、缺乏有效抵押和担保，很难获得银行贷款;另一方面，金融资本的高度趋利性，导致金融机构向城市聚集，信用资金向大企业、大项目集中，对小企业不愿顾及。小额贷款公司基于地缘近、人缘熟、血缘亲，信息优势明显，贷款手续简便，放贷效率较高，可有效解决那些不太符合银行贷款条件或急需资金支持的企业的融资需求。

二、我国小额贷款公司发展现状

三、小额贷款公司过程中遇到的问题1.缺乏有利于小额信贷有效运行的外部宏观环境长期以来，小额信贷主要被当作一种扶贫手段而不是一种产业或行业，小额信贷机构的地位仍不明确。非政府小额信贷机构只能注册成为社会团体或民办非单位，不能依法从事贷款和其他活动，也难以转成小额贷款公司或金融机构，只有部分小额信贷项目和机构得到了人民银行的允许进行试点，因此非政府小额信贷的不合法地位极大地阻碍了机构的健康发展。另外，出于控制金融风险的考虑，央行政策对小额信贷机构贷款利率实行商业银行现行利率水平和基准利率四倍的限制，而不是根据市场来制定合理的贷款利率，这也对小额信贷的可持续性发展产生了不利的影响。2.小额信贷机构产权不清晰和管理结构不完善产权不清晰和管理结构不完善被认为是阻碍小额信贷发展的瓶颈。产权不明晰直接与资金来源有关，小额贷款公司“只贷不存”的规定造成公司资金来源极窄。以目前的规定，小额贷款公司不能吸收社会资金，资金来源只有所有者权益、捐赠资金和单一来源的批发资金三个途径。由于微型企业的融资需求旺盛，很多小额贷款公司成立两三个月后就把全部注册资金都贷出去了。由于资金不足，导致无法根据市场需求制定发展规划。在管理结构方面，尽管大多数小额信贷机构都建立了决策机构和监察机构，但大多流于形式，基本没有发挥正常作用。较普遍的现象是将行政管理方式直接套用到小额信贷的经营管理中，理事长由当地政府官员担任，秘书长由国家工作人员担任，在这种情况下，一方面难以对小额信贷相关人员建立激励措施和控制手段，另一方面，也使小额信贷资金的使用缺乏必要的监督机制，使决策权和控制权集中在一两个人手中。一些非政府小额信贷机构在治理结构上带有明显的信用合作社的特征，容易出现典型的内部人控制现象，后续资金不足。3.小额贷款公司与人民银行的征信系统尚未对接人民银行的征信系统中录有公民个人和法人在过往的信用记录、社保缴纳、居住情况等重要信息，是贷款机构判断贷款申请人是否值得信任的核心信息。然而同样是合法地经营贷款业务，银行可以接入人民银行征信系统，畅通地获取信息，而小额贷款公司却要向人民银行提出申请才能查到征信。但在实际操作中，小额贷款公司接入人民银行征信系统，不是政策问题，而是技术问题。虽然没有政策或法规阻止人民银行征信系统对小额贷款公司开放，但是必须要由行业统一开发一个接入系统，才能实现顺畅对接。这样造成在实际运作中，小额贷款公司只能要求借款人凭借身份信息自行前往央行查询信贷记录并提供给小额贷款公司。而由于中国人民银行并不对信贷记录的真实性负责，这就使小额贷款公司对借款人提供的信贷记录的真实性无从判断，也就不能对借款人进行风险审核。4.小额贷款公司受到税收歧视

四、小额贷款公司可持续发展的政策建议1.小额贷款公司应明确自身的性质小额信贷是扶贫、发展和改善农村及城市低收入群体以及微型企业的金融服务和发展低端金融市场的重要手段。针对我国非政府小额信贷发展存在的诸多问题，笔者认为根本要解决的是小额信贷的性质及目标定位问题，也就是如何界定贫困群体。造成贫困的原因是多种多样的，归根结底，是由于穷人缺乏控制资本的能力或者说现存的金融体系无法为穷人提供资本。因此，小额贷款公司需要触及到真正的低收入群体，为他们提供开展创造收入的资金支持，并使他们通过自己劳动获得的收入来分期偿还贷款。2.小额贷款公司应治理自身的运作模式产权不清晰和管理结构不完善被认为是阻碍小额信贷的瓶颈。因此，对现存的小额信贷机构进行综合治理的一种方式，是通过吸引私人资本或商业资本来改善非政府小额信贷的治理结构和经营管理，增强这些小额信贷机构在资金使用、贷款发放及业务发展等方面的透明性，加强机构管理人员的专业化培训，尽量减少政府干预，使其组建成长为独立的小额信贷机构。而针对小额信贷资金管理结构不完善的问题，可以通过成立一个全国范围的小额信贷行业协会或直接通过央行下设的基金会统一向独立的小额信贷机构批发资金。同时，制定较低的批发利率甚至在初期以贴息的方式运作资金，等这些小额信贷机构发展起来以后，再根据竞争的原则逐渐调整利率，也可以促进信贷机构之间形成有效的竞争环境;另一种方式是通过重组、联合来建立独立的、专业化的非政府小额信贷机构，考虑到项目过于分散不利于可持续发展，在偏远地区可将资金集中使用，形成规模比较大的项目。3.政府应调整关于小额信贷机构吸收存款的政策国际上大多数小额信贷机构都按照正规机构的模式运行，既吸收存款同时发放贷款，并且贷款利率是按照市场化原则确定的，存款、贷款利率差也比较大。而在我国，小额贷款公司的贷款利率受到人民银行政策的严格限制，而且不允许吸收存款，这使小额信贷机构缺乏一种长期的财务上的可持续机制。小额信贷机构要作为独立的金融机构来运行，吸收存款是维持其存续的基本保障，目前受这种政策约束所生就的金融机构是难以长期存续下去的。虽然在小额信贷机构运行初期，贷款资金来源可以依靠机构的资本金，以及批发资金或者央行的再贷款，政府为了防范金融风险和避免一系列的社会问题制定这样的政策无可厚非。但作为一种政府扶持下的金融衍生物，随着小额贷款机构的发展以及其显示出的非凡意义，政府应考虑在今后条件成熟时，适当开放其他的金融产品和服务。例如存款服务，从而将其真正转变成专门为低收入阶层和微型服务的独立的金融机构。

五、小额贷款公司前景展望小额贷款公司在几年时间内迅速发展壮大，对支持“三农”、中小企业、个体工商户的资金需求起到积极作用，并得到了充分的认可。小额贷款公司一方面可以疏导、吸收民间资本，规范民间信贷，压缩地下金融生存空间，实现民间信贷和正规金融的对接;另一方面可以促进金融市臣 文 献][2]周淼华.分析构建小额贷款公司的必要性——从博弈论角度看[J].时代金融，2009(5)[3]曹凤岐，郭志文.我国小额信贷问题研究[J].金融研究，2008(9)[4]熊德平.农村小额信贷:模式、经验与启示[J].财经理论与实践，2005(2)

第三篇：小额贷款公司可持续发展路径

尽管不比银行，但杭州小额贷款却更为便捷和迅速，甚至更适合中小企业、个体工商户的资金需求。作为一种新型农村金融组织，小额贷款公司因其契合了民间借贷正规化的需求，在各地政府的鼓励推动下，近年来得到了快速发展，对缓解“三农”和小微企业融资难题、支持农村地区经济发展起到了积极的促进作用。但在发展过程中，小额贷款公司先天存在的资金来源不足、风险控制欠缺、税负过重、前景不明朗等问题日益凸显，可持续发展堪忧。

（一）拓宽小额贷款公司融资渠道。一方面，应放宽对小额贷款公司股东数量的限制，因为股东投资是小额贷款公司最主要的资金来源之一。同时，在经营持续期间，应允许小额贷款公司定期增资扩股。浙江借贷平台专家指出，另一方面，针对小额贷款公司只贷不存的性质，应允许小额贷款公司进入同业拆借市场，通过同业拆借网络进行融资；或允许其发行大额债券，发行对象为非自然人，以此扩充资金来源，运用资金杠杆来提高盈利能力。

（二）加大政策扶持力度。在税收上，目前小额贷款公司的营业税和所得税与普通企业相同，如果能得到税收优惠政策，小额贷款公司对农户和小企业的贷款利率完全可以适当下调。民融通建议对小额贷款公司采取税收减免政策，可参照国家对农村信用社等涉农金融机构的相关政策，在税收减免方面给予适当扶持，使其降低运营成本，提升盈利水平。在补贴上，建议将国家及地方政府出台的针对村镇银行、农村信用社等金融机构的“三农”、小微企业贷款财政补贴和风险补偿政策扩展到小额贷款公司，使其享受同等待遇。

（三）搭建小额贷款公司信息平台。人民银行应将小额贷款公司接入人民银行征信系统，建立规范的信用评价机制。一方面可以降低小额贷款公司对客户的资信调查成本，便于小额贷款公司更加便捷地为中小企业提供资金服务；另一方面为小额贷款公司获取贷户的信息资料提供对称的平台，方便其及时了解贷户信息变化情况，并及时采取措施降低贷款风险。

（四）建立科学有效的信贷风险防控机制。一是建立健全内部管理制度，对贷款申请审核、授信评估、贷款发放等环节构建一套完整的标准化流程。二是加强对金融政策和市场的研究，及时把握政策动向和市场脉搏，尽可能做到提前预测和防范可能发生的外部风险。三是加强激励约束机制建设和企业文化塑造，注重培养员工法律意识和管理能力，最大程度地减少道德风险和操作风险。

（五）明确发展前景。只贷不存的经营性质，使小额贷款公司的可持续发展具有天生的劣势。转制为村镇银行，应成为小额贷款公司未来的发展方向。宁波网络投资公司指出，从当前情况看，管理层应明确小额贷款公司系经营信贷业务的特殊企业，能够享受正规金融机构在信贷、经营方面的优惠政策，并适当降低其转制为村镇银行的限制，促进其发展壮大，逐步向村镇银行靠拢。同时，要合理引导小额贷款公司预期，使其正确处理利益期望与现行制度设计的关系，鼓励其坚持差异化经营策略，承担农村金融市场“规则演化推进者”和“信贷补充者”的角色，防止其经营出现异化。

第四篇：小额贷款公司持续发展中存在的问题及可持续发展建议

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小额贷款公司持续发展中存在的问题及可持续发展建

议(1)

一、引言

自尤努斯教授获诺贝尔和平奖以后，小额贷款受到世界各国的普遍重视。2005年 12月，两家由私人资本投资的小额贷款公司获准在山西平遥成立，小额贷款公司由此在中国拉开序幕。到2007年底，试点小额贷款公司在全国发展到7家，小额贷款公司受到社会、政府、企业、居民的普遍关注和欢迎。2008年5月，中国人民银行会同银监会联合发布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，至此小额贷款公司由部分省、市试点向全国推开。一种由政府管理，经营货币资金而不需办理《金融许可证》的新型农村金融机构在全国纷纷成立。

截至 2009年10月底，湖北省17个市、州中，已有14个市、州向省政府金融办报送了成立小额贷款公司方案，申请设立小额贷款公司49家，注册资本总额 169200万元。省政府金融办复函同意设立35家。有26家小额贷款公司正式对外开办了小额贷款业务。累计发放贷款2230笔，金额183863万元。累计收回贷款1156笔，金额105906.6万元。小额贷款最高贷款利率24%，最低贷款利率10%。

小额贷款公司在一定程度上缓解了中小企业、居民的融资困难，发挥了引导民营资本流向农村、改善农村地区金融服务、促进“三农”经济发展的作用。根据中国银监会公布的《新型农村金融机构 2009年～2011年总体工作安排》，未来3年，全国将设立新型农村金融机构1294家，其中设立小额贷款公司106家。

小额贷款公司作为一个新生事物，没有成熟的作法，也没有可供借鉴的经验，能否可持续发展？可持续发展存在哪些困难和问题？带着这些问题，我们对部分小额贷款公司进行了调查。

二、小额贷款公司经营情况

从调查情况看，小额贷款公司借鉴金融机构的管理经验，结合当地经济发展实际，审慎开展业务，总体运行状况良好。

（一）贷款对象主要为中小企业、个体户。据我们对12家小额贷款公司10月末贷款情况统计，12家小额贷款公司共计发放贷款1092笔，其中，中小企业贷款684笔，占贷款总笔数的63％。个体户贷款408笔，占贷款总笔数的37％。

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（二）以抵押、担保贷款为主。1092笔贷款中，担保贷款368笔，占34%；抵押贷款475笔，占44%；信用及其他贷款249笔，占22%。

（三）贷款主要投向流通环节。1092笔贷款的87％投向商贸经营的流通环节，11％投向生产企业的临时周转，如购买原材料、辅件等。有1％的贷款被居民消费借贷。

（四）管理基本规范。小额贷款公司建立了较为完备的管理制度。包括信贷业务管理及审批制度、业务操作制度，财务制度、风险管理制度、档案管理制度、信息披露制度、行政及人力资源管理制度等。

五）经营收益可观。从对12家小额贷款公司的经营情况看，由于这些公司经营时间不长，目前收入可观。收入最低的占贷款总额的12％，最高的达32％。没有反映可疑贷款。

（六）市场需求旺盛。目前12家小额贷款公司的资金基本放完，共同存在着无钱放贷问题。小额贷款的市场需求十分旺盛。

三、小额贷款公司持续发展中存在的问题

设立小额贷款公司，主要是为了解决少数地区金融服务缺位，中小企业、个体经济和农业、农村、农民的资金紧缺问题，而从目前己经设立小额贷款公司的情况看，实际与初终存在一些差距，小额贷款公司的经营发展也存在着一些不可忽视的问题。

（一）布局不合理。目前成立的小额贷款公司，基本上在地市一级，许多公司设立在金融机构重多的城镇。虽然这些公司门庭若市，资金供不应求，他们也缓解了一些企业、个体经营户和自然人的资金困难，但它们没有落户在基层，没有解决更为紧缺地区的资金问题。而是在城区与金融机构争客户，抢市场。

（二）政府许可缺乏法律依据。目前各地政府对申请成立小额贷款公司的单位和个人，实行行政审批准入，并实行数量控制。工商行政管理部门凭政府签署的审批意见才办理《工商营业执照》。许多省规定，一个地市只能成立1~2家小额贷款公司。许多提出设立申请的单位和个人，尽管符合条件，也不能获得批准。这种政府许可沿袭了计划经济体制下的作法，缺乏法律依据，不利于小额贷款公司更多、更快和按市场经济的规律发展。

（三）经营风险较大。虽然小额贷款公司执行的贷款利率比较高(一般为基准利率的4倍)，但由于不能吸纳存款，不能开展贷款以外的其他业务，并且放贷对象多为信用等级较低、风险评估较难的小企业，因此，小额贷款公司对不良贷款率的控制难度大。

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（四）经营风险没有引起足够重视。由于小额贷款公司普遍经营时间不长，许多公司只看到眼前收益，忽视风险的存在。有些公司为了规避单笔、单户贷款不能超过资本金5％的规定，采取多人贷款，投向同一企业的做法；有的贷款户上午还款，下午贷款，循环使用大额资金，循环展期；有的使用房地产抵押贷款而不对抵押物办理《它项权证》；有的同意设备贷款而不对设备进行评估和在工商部门办理相关登记手续；有的不考察贷款用途。有的公司无安全防范设施，一个门面一张桌子，没有防护网、隔离带；有的发放贷款不建立总账和分户账，只记在经理的本子上；有的对支票、借据等重控凭证随意摆放，没有使用保险柜和铁皮柜。

（五）后续资金没有保障。由于小额贷款公司的资金来源被限定在股东缴纳的资本金，以及来自不超过两个银行等金融机构的融入资金，且规定从银行等金融机构获得的融入资金，不得超过资本净额的50%。面对旺盛的市场需求，不少小额贷款公司开业仅两个月，放贷额已接近或超过其注册资本金。大部分小额贷款公司陷入 “巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。现有的制度和规定限制了小额贷款公司补充资金的途径，使公司后续资金难以得到保障。

（六）税负重。小额贷款公司虽不属于金融机构，但按国税函发〔1995〕156号文件规定，只要发生贷款行为，按“金融保险业”税目征收营业税。目前经营比较完善的农信社都是减半征收营业税，而小额贷款公司却要全额完税，这对发展中的小额贷款公司显失公平，且难以承受。小额贷款公司的合税率超过5.6%；新企业所得税法实行法人所得税制，小额贷款公司依法应缴纳企业所得税，适用税率25%；《个人所得税法》规定“利息、股息、红利所得”适用20%的税率征收个人所得税，所以小额贷款公司股东税后利润所得须依法缴纳个人所得税。高税收使小额贷款公司无利可图。

（七）经营者素质参差不齐。小额贷款公司从业人员中，只有12％的人员从事过金融业务，大部分人员不具备金融理论和实际知识。许多公司管理人员根本没有管理经验。有的是父女经营，父子经营，夫妻经营。存在着较为普遍的家族经营管理情况。

八）处在监管盲区。由于小额贷款公司不是金融机构，人民银行、银监局不能管。政府目前似乎是小额贷款公司的主管部门，面对《公司法》他们不能也不应该管，这种状况使小额贷款公司的监管处于盲区。

四、小额贷款公司可持续发展的可行性

（一）小额贷款具有广阔的市场。中国作为一个发展中国家，经济的发展需要强有力的资金支撑。特别是我国还处在社会主义初级阶段，领土辽阔，经济基础簿弱，东西部地区金融网点分布不合理，资金求大于供的矛盾长期存在并十分突出。到2008年底止，我国有1400--------------------------精品

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多个乡镇没有金融网点，小额贷款公司的设立，在一定程度上能缓解这些地区的资金矛盾，弥补农村资金市场金融缺位问题。

（二）小额贷款公司持续发展具有雄厚的经济基础。据对湖南长沙、株州、衡阳；江西九江、赣州、宜春；湖北黄石、宜昌、孝感调查显示，目前民间资金实力十分雄厚。很多民营企业、个体经营户有将资金投向小额贷款公司的冲动。有些资金实力雄厚的企业希望分流投资，成立小额贷款公司。只要政策允许，小额贷款公司的成立会如雨后春笋。

（三）小额贷款公司迎合了社会发展需求。资金求大于供将伴随的存在于我国社会主义的初级阶段。经济要发展，离不开资金。作为发展中国家，我国资金紧缺的问题将长期存在，小额贷款公司符合社会发展需求。

五、小额贷款公司可持续发展需要做的外部环境建议

（一）明确身份定位。明确小额贷款公司的金融机构法律身份，不仅有利于政府相关机构的明确监管以及内部审核管理，而且有利于小额贷款公司自身的业务拓展。目前，我国金融体系制度及其相关法律法规尚待改革完善，尽快建立一个符合中国国情，切合市场实际的《小额贷款公司管理办法》，把小额贷款公司纳入到金融机构范畴，对规范管理小额贷款公司、促进金融体系改革完善都具有积极的现实意义。

（二）提高政策扶持力度。目前，农村小额贷款公司尚处于起步阶段，“小额、分散”的放贷原则又在一定程度上增加了公司的运营成本。为小额贷款公司的健康稳定发展，应及时给予政策和服务上的扶持：一是比照金融机构利差来征收营业税，并将小额贷款公司纳入中小企业贷款风险补偿机制范畴，及时出台小额贷款公司与中小企业担保公司互利的长效合作机制；二是建立小额贷款公司行业协会，尽快制定统一的财务管理制度和适用的财务报表格式，共享人行信贷征信系统。三是取消政府审批制度，实行国家法律、政策规范下的市场化准入。只要符合工商行政许可的条件，就应该发给《工商营业执照》。让更多符合条件的单位、个人，进入小额贷款公司行列，加快小额贷款公司队伍发展步伐。

（三）确定小额信贷基准利率或明确小额信贷利率市场化。目前不少省市规定，小额贷款公司的利率不能超过银行同档利率的4倍。小额贷款由于金额小，经营成本明显高于大额贷款，如果实行与大额贷款同等利率，将压缩投放小额贷款的利润空间。合理的利率是小额贷款公司持续发展的重要条件。国外的实践表明，只有实行市场利率，才能识别贷款资金需求的目标客户，满足目标客户的资金需求。实行市场利率，还可以限制需求群体超额配置资金，减少滥用资金行为发生。

（四）合理布局网点，实施网点布局区别对待政策。小额贷款公司的设置，应该重点倾向于金融服务覆盖簿弱的偏远涉农区。据银监会统计，截至到2008年末，全国有1424个乡--------------------------精品

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镇没有金融服务。可以通过区别对待政策，鼓励小额贷款公司优先在这些区域设立网点，服务农村，服务农业、农民。对设在偏远地区、涉农贷款占70％以上的小额贷款公司给予营业税减免优惠。解决基层、偏远农村金融服务缺位问题。

（五）对小额贷款公司从业人员进行定期培训。组织从业人员系统学习法律法规、金融业务知识和金融案例。提高从业人员工作能力和业务水平，增强风险防范意识。完善内部管理，规范操作行为，减少和杜绝风险，保证小额贷款公司健康发展。

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第五篇：我国小额贷款公司可持续发展的探讨

我国小额贷款公司可持续发展的探讨

2010-8-20

摘 要：小额贷款公司的出现和发展，避免了金融机构小额信贷业务的诸多弊端。为确保其可持续发展，仍需明确小额贷款公司的宗旨与定位，要满足农民具有个性化、区域化的融资需求，扩大和加强基层信贷员队伍建设，切实提高农民的还款率、实现公司的盈利，从而更好地为低收入农民提供金融服务，在条件成熟时允许盈利的小额贷款公司吸纳存款。

关键词：小额贷款公司，可持续发展，定位，信贷员队伍

当前我国广大农村地区农民贷款难，且农村资金大量外流用于非农业，农民的资金需求存在着严重的不足。政府日益关注民生问题，为有效解决“三农”问题，尤其是促进农民增收，借鉴了孟加拉国格莱珉银行为“穷人”服务的宗旨和模式，在我国开始了建立小额贷款公司的试点。2008年5月银监会与中国人民银行出台《关于小额贷款公司试点指导意见》后，小额贷款公司发展迅猛。据不完全统计，截至2009年3月末，全国已开业583家小额贷款公司，筹建573家。从各个方面对于小额信贷如何进入中国的相关理论探讨很多，实践中也在不断探索，其中也出现了诸如小额贷款公司利率高于银行利率及缺乏后续资金来源等这样那样的问题。笔者将对我国小额贷款公司的可持续发展问题进行探讨。

一、明确小额贷款公司的主旨与定位

所谓小额贷款公司的可持续发展是指小额贷款公司开展的小额信贷业务给其带来的收入大于此业务的成本，使其能够在不依赖外界的各种优惠条件下能够独立、持久的生存下去。从广义来看，也包括小额贷款公司可以通过对自己的组织机构、技术水平和管理情况等方面进行有效的改革，实现金融创新和服务创新，从而促进整个小额信贷市场份额的持续增长，最终实现使小额信贷能够有效持续的为农村低收入农民服务的根本宗旨。

（一）明确小额贷款公司服务宗旨与定位

小额贷款公司从建立之初，服务对象就很明确，是面向广大农村地区的低收入农民提供资金服务。它不是正规的金融机构，因为国家规定小额贷款公司不允许吸纳存款；它也不同于一般的公司，因为它的行为要严格受到国家、银监会等部门的干预、监督，具有一定的扶贫性质。然而小额贷款公司的宗旨不是单纯意义上的扶贫，其成立有其自身对利润的追求，唯有实现了盈利，才能更好地满足广大农民的融资需要，其扶贫的性质主要在于其服务对象是低收入农民，目标是支持农民致富，支持农村建设，支持农业发展。因此，明确小额贷款公司的性质与正确定位，能保证其方向的正确性，以确保其走得更好、更远。

（二）与政府和谐相处，突显小额贷款公司业务的适宜性

小额贷款公司是在政府政策引导下、经政府批准成立的、为农民提供融资服务的股份有限公司或有限责任公司，要遵守一切法律法规，实行市场化运作。政府为小额贷款公司提供政策、法律和公平的市场环境，对小额贷款公司进行监督。政府与小额贷款公司之间能够和谐相处，二者之间不存在经济利益关系，利益目标具有一致性，同时，小额贷款公司的业务，具有灵活性、速度快，无抵押、无担保等优点，因而具有可行性。并且小额贷款公司的业务在很大程度上避免了正规金融机构小额信贷业务的诸多弊端，突显了其适宜性。一方面，小额贷款公司为了生存而执行的高利率，在很大程度上抑制了一部分高收入者的“搭便车”行为，避免了正规金融机构开展小额信贷业务容易出现的“救富不救贫”、监管不力的现象；另一方面，通过市场化运作，强化了小额贷款公司的竞争，提高了其服务意识，而且避免了正规金融机构可能发生的政府官员在扶贫项目中的寻租行为。

二、提供贷款服务要符合不同农村地区资金需求个性化、区域性特点

根据不同农村地区的经济发展水平及农民对资金的需求个性化特点，将我国广大农村地区可选择的融资渠道基本划分为以下三个部分：收入水平高、城市化水平高的农村区域，资金供给主体主要是中国农业银行、城市商业银行及农村商业银行或农村信用合作社、邮政储蓄银行；老少边穷地区则以财政支出为主，以小额贷款公司为重要的辅助渠道；其他典型商业银行服务不到位的农村区域，主要是小额贷款公司。因此，在实践操作中，各小额信贷公司要依托当地的具体情况，挖掘当地的服务对象并扶持其实现“造血”的功能，在提供融资服务时要充分考虑各地的个性需求，主要体现在三个方面：一是贷款额度，要适合不同地区不同农民的具体需求；二是贷款期限，要切实考虑农民资金用途的周期性进行适度安排；三是执行利率，要在确保小额贷款公司实现利润的基础上与农民的用途收益结合考虑。如在浙江、江苏等省份中经济较发达的农村地区，许多农民已经不再从事传统意义上的农作物或经济作物种植，随着生产力的发展和产业结构的调整，他们主要从事第三产业、服务业或者附加价值高的特色农业、品牌农业等。随着其收入的增长，农户一般性的生产资金都能自己解决，不需进行贷款，而用于进行自主创业或从事高效农业的资金投入，小额信用贷款的额度是远远不够的。如果农民打算开办农副产品加工厂，建厂房、买机器设备及学习技术等投入资金需要4万元，若只能贷款3000至4000元，其贷款资金的效用显然是不够的。此时，需要解决贷款额度不匹配的问题从而进行适度地调整。与之相比，在经济较贫困、资源禀赋并不充裕的农村，农民大多数以种植业、养殖业为主。具有生产周期长、见效慢的特点，某些特色农业生产周期在1至3年左右，则要求对贷款期限进行相应地改变。再如在多数信用社给农户发放小额贷款时，不考虑产业类型，一律执行基准利率上浮后的相同利率，则会大大影响农户贷款的积极性，为此，应引起小额贷款公司的注意，调整贷款利率尽可能在自己赢利和农户可接受的范围内，实现“双赢”。

孟加拉“农村银行”小额信贷模式的成功，为解决我国“三农”问题、关注农民的发展，提供了值得借鉴的典范。但必须对其成功的环境和背景进行辩证地分析。李明贤、李学文（2008）指出孟加拉国的极度贫困和资本短缺，高度的土地私有制导致大量农民没有土地，及全国范围内的短缺经济状态，是格莱珉银行小额信贷模式成功的宏观经济基础。而我国土地国家所有、农村实行家庭联产承包责任制，自1998年我国进入过剩经济时代，农民生活水平较以前有了不同程度的提高，宏观经济环境有很大的不同。因此，在引入尤努斯的模式时不能机械化，应该学习其为“穷人”服务的精神和借鉴其具体做法，探索适合我国国情、适合各个区域的模式，真正做到为最广大的农民提供金融服务。笔者认为，小额贷款公司的出现就是当前阶段对尤努斯创建的格莱珉银行小额信贷模式在我国的具体运用和创新，既具有共性也具有个性。为此，应该尝试在小额贷款公司所辖区域下面的每个村镇设立信贷点，扩大基层信贷员队伍。特别要强化信贷员队伍的专业、敬业素质培训。

三、依靠基层信贷员，促进小额信贷盈利目标的实现

（一）扩大基层信贷员队伍，解决农户和小额贷款公司之间的信息不对称

随着四大国有商业银行纷纷从农村撤离，农村金融市场供给主体以农村信用合作社和邮政储蓄银行为主，其提供的服务远远不能满足绝大多数农民的资金需求，农民享受到的金融服务及信息越来越稀缺，而这些金融机构对农产的具体情况了解也知之甚少，信息不对称程度不断加大。而据调查，一个基层信用社信贷人员一般不超过五人，有的只有二三人，这相对于农产众多的乡镇，无疑是严重不足，致使农信社对农户的跟踪调查和信用评定工作难以有效实施。小额贷款公司为有效实现其盈利目标、为广大农民提供切实的服务，就要扩大基层信贷员队伍建设，积极宣传小额信贷知识、推广小额信贷业务。通过基层信贷员的具体入微、细致的工作来加强小额信贷公司与农产的沟通，了解彼此的需求，为现有及潜在的资金需求者提供有效的咨询和服务。

当前为应对全球金融危机、缓解就业压力，可以鼓励大学毕业生到地方做基层信贷员。或从农村通过考试、面试结合的方式选聘有意愿、有能力从事基层信贷员工作的人参加到小额信贷中来。

（二）增强信贷员业务素质、敬业精神和责任感，提高小额贷款的还款率

小额贷款公司要加大对基层信贷人员的业务培训，不仅包括小额信贷的相关金融知识和运作程序，还要提高基层信贷员的经济理论素养，让他们关注宏观经济形势的发展，对农村经济的发展有深入的了解。这样有助于在与农户沟通中，掌握农户贷款的用途是否能够收益、其后续还款能力及贷款风险的大小，为帮助农户找到适合自己的创业项目提供信息和咨询服务，给其提供实现预期收益的具体思路，以确保农户的还款能力。同时建立起为农民服务的企业文化，增强基层信贷员的敬业精神和社会责任感，建立起与农产的密切、有效的联系，切实实现对农户的事前、事中及事后跟踪调查、监督和帮助，以确保农产有如期还款的意愿。在农民还款能力和还款意愿兼具的前提下，加之严格的制度规范和适宜的操作方法，有助于有效提高农户的还款率。

（三）建立信贷约束和激励相结合的机制

一方面，为约束信贷人员的行为，建立贷款责任终身追究制度，谁发放货款谁负责收回，到期收不回则给予一定的惩罚，轻则扣工资，重则下岗清收。由于借鉴尤努斯教授创立的“五人联保小组”担保机制，只要信贷员充分做好前期的调查、信用评定等准备工作，且进行了有效的监督和服务，可以大大地规避风险。另外，加强信贷员的诚信教育，对私自拿用现金的人员要进行较为严厉的惩罚。信贷员到农村基层发放贷款时，与现金接触的机会较多，一旦有信贷员私自拿用了现金，笔者认为，对此实施的惩罚要足以让其所付出的代价大于其可能得到的收益，应立即责令其下岗，如数归还现金，且对其进行经济处罚，处罚数额的设计要根据金额大小而定，如数额较大者可以诉之于法律。

另一方面，要对信贷员的工作及承担的风险建立相应的激励机制。对发放小额信用贷款资产质量高、社会效益好的单位和个人应给予表彰和奖励，并与工资奖金挂钩，以充分调动基层信贷人员发放农产小额信用贷款的积极性。

四、条件成熟的情况下，允许小额贷款公司吸纳存款，加强监管的力度

对发展较成功、盈利较好的小额贷款公司，在国家法律法规允许的范围内，条件成熟时，考虑允许其具有吸纳存款的能力。因为，“有存有贷”的小额信贷公司更有利于解决其后续资金来源，有利于其创造财富。从我国试点的七家小额贷款公司来看，已面临无款可贷的尴尬境地（见图-1）。到2007年9月末，七家小额贷款公司的贷款余额就已和资本净额基本持平，到2007年底，因为少量委托资金的存在，贷款余额已超过资本净额。

为解决其可持续发展的问题，在时机成熟的时候，可考虑放开“只贷不存”的规定，但同时加强对其监管和审计的力度。需要政府部门、银监会、相关金融机构、捐款社会组织机构、股东等多方的相互配合和切实到位的工作及群众的监督。

五、小结

笔者认为，在当前农村金融市场供给主体缺位或不到位的情况下，小额贷款公司的建立能够有效解决低收入农民的融资需求，同时有利于解决其他正规金融机构出现的典型问题，通过市场化的运作能够有效地解决政府官员的寻租行为及贷款到不了“穷人”手里的“救富不救贫”的问题。为确保小额贷款公司可持续发展，首先，应该对其进行正确的定位，它不仅具有一定的扶贫性质，更重要的是为农民提供融资需求的金融创新。其次，要借鉴尤努斯格莱珉的思路与模式，建立起与我国国情和不同经济发展水平的农村地区相适应的小额贷款服务。再次，为使小额贷款服务到位、有效，要加强基层信贷员队伍建设和培训。最后，对发展较成功、盈利较好的小额贷款公司，在国家法律法规允许的范围内，条件成熟时，应该允许其具有吸纳存款的能力。另外，国家可考虑在小额贷款公司的初期发展阶段出台适当的税收优惠政策。

作者：国晓丽 来源：《改革与战略》2010年第6期