进一步强化监督职责实施办法--6

第一篇：进一步强化监督职责实施办法--6

驻省住房和城乡建设厅纪检组监察专员办公室

进一步强化监督职责实施办法（暂行）

为认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央纪委关于纪检监察机关“要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力”精神，根据《中国共产党党章》、《行政监察法》和省纪委监察厅相关文件，结合省住房和城乡建设厅（以下简称“厅”)实际，就进一步强化监督职责，制定本办法。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻党中央和中央纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要讲话精神，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的中心任务，回归监督执纪问责主业。通过完善制度、理顺体制、落实“三转”，提高驻在部门党员干部特别是领导干部的廉洁从政意识，增强拒腐防变和抵御风险能力，为住房和城乡建设事业健康发展提供纪律保证。

二、监督内容

1、协助厅党组加强党风廉政建设。根据中央决策部署，结合实际向厅党组提出加强党风廉政建设的建议；在省纪委领导下，充分发挥组织协调作用，整体推进惩治和预防腐败各项工作；加强对厅党组落实主体责任的监督，协助党组将党风廉政建设任务分解到各部门，加强检查考核，保证任务落实。

2、严格执行党的各项纪律。坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，严肃查处违反党的纪律的行为，确保纪律刚性约束。加强对中央和省委重大决策部署执行情况的监督检查，保证政令畅通。

3、加强对领导班子和领导干部的监督。重点加强对领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制和履行“一岗双责”情况；每年年中述职述廉、年底的工作考核，召开专题党组会、警示教育大会、领导干部上党课、开展廉政教育情况的监督。对主要负责人重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办等情况的监督；按要求向省纪委报告党风廉政建设工作情况。

4、加强对执行民主集中制的监督。重点监督领导班子在研究“三重一大”事项时，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则的情况。重要事项应列入会议议程。讨论决定事项，应充分发表意见，各种意见应进行如实记录。讨论干部任免事项，应如实记录推荐、考察、酝酿、讨论决

定的情况；领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，应负责地写出署名推荐材料。决定重要事项，应按照表决方式进行表决；表决结果和表决方式应记录在案。主要负责人应实行末位表态。

5、加强对作风建设的监督。重点加强对领导干部落实中央八项规定的监督；对领导干部在公务用车、办公用房、出国（境）、休假、兼职、配偶子女从业和收受礼品登记等方面严格执行廉洁自律有关规定的监督。检查领导班子及其成员每年与分管处室和单位党员领导干部进行廉政谈话的情况；了解对新提拔干部进行任职前谈话、对拟提拔干部是否进行党纪政纪法规知识考试、对离任干部是否进行离任前审计等情况。

6、加强对重要行政权力运行的监督。主要对领导干部和重要岗位工作人员执行工作纪律、财经纪律、组织人事纪律和履行职责情况进行监督；对行使行政审批、行政处罚、人事任免、政府采购、大额资金使用等权力进行监督；对“处务会议纪要”所涉及事项进行监督。

7、严肃查处违纪违法案件。畅通信访举报渠道，认真办理信访举报件。严肃查处领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持有案必查、有腐必惩，对违纪违法问题查实的，依纪依法严肃处理。

8、加强党风廉政制度建设。围绕强化对权力运行的制

约和监督，加强制度的清理、修订和完善工作，强化用制度管权管事管人的各项措施，健全党风廉政建设制度体系，探索推行“体制机制制度加入科技融入文化”工作模式，增强制度的执行力。

三、保障措施

1、实行“签字背书”。每年年初，厅党组主要负责人和其他班子成员要对承担的党风廉政建设主体责任进行签字背书，作为责任考核和问责的依据。每年1月15日前和7月15日前，厅党组分别向省委、省纪委书面报告履行党风廉政建设主体责任情况。对发现的问题，按照有关规定和程序，倒查和追究相关人员的责任。

2、列为巡查重点。推进巡查监督常态化全覆盖工作，针对监督检查内容，进行不定期检查、抽查和巡查，巡查覆盖率每年不低于30%，主要通过查阅有关文件、资料，派员参加有关会议和活动，召开座谈会，与有关人员谈话等形式进行。针对党风廉政建设主体责任落实不力、群众反映问题比较集中、作风和腐败问题比较突出的，列为巡查重点，由纪检组组织开展专项巡查。巡查结束后，形成巡查报告。

3、开展廉政谈话。把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任前教育的重要内容。对在工作巡查中发现的苗头性、倾向性问题，由纪检组长与厅党组沟通；尚不构成违规违纪的，由纪检组长或监察专员办公室主任视

情节对单位主要负责人进行廉政谈话，并责令被巡查单位认真整改。

4、实行纪检组约谈。在监督检查时发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低时，由纪检组长或监察专员办公室主任采取约谈形式，听取相关责任人落实“一岗双责”和个人廉洁从政情况，提醒警示落实好责任，解决好苗头性倾向性问题。对一般干部的约谈，由所在处室、单位领导实施。

5、实施社会评价。通过新闻媒体、报刊、“阳光热线”、“河北建设网”、厅内网等，向社会公开全厅政务、党务、行政权力运行过程，向社会公布厅长信箱、信访接待日、举报电话，设立群众意见箱，接受社会各界监督。驻厅纪检组监察专员办公室及时汇总、研判各类信息，全面了解群众对厅党组主体责任落实情况的评价，在一定范围内通报和运用社会评价结果。

6、严格责任追究。对不认真履行职责，导致不正之风滋长蔓延，或者出现重大腐败问题不制止、不报告的，倒查追究责任。实行“一案双查”制度，在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位的责任，做到有错必究、有责必问，有案必查、有贪必肃、有腐必惩。

第二篇：基层地税局如何进一步强化廉政监督浅议

基层地税局如何进一步强化廉政监督浅议

地税部门一方面肩负着组织税收收入的重要职责。另一方面又有贯彻执行国家税收法律法规，维护经济秩序的作用，基层地税机关执法水平、征收管理效能的高低，纳税服务、行业作风的好坏，决定区域税收环境的优劣。法治、廉洁、高效的税收服务环境是纳税人最希望的税收环境，也是外来投资者比较看重的区域发展软环境，其中基层地税机关执法监督机制的完善与落实，税务人员的廉洁与否很大程度影响税收服务环境。同时也影响当地经济发展软环境。权力缺少监督必然产生腐败。法律赋予税务机关、税务人员一定的执法权力，如果缺乏相应的制约、监督机制，这些权力可能被滥用。地税机关历来重视干部队伍廉政建设，并不断规范税务人员执法行为和自由裁量权，减少控制弱点和监督盲点，对防止腐败起到了积极的作用，基层地税干部廉洁从政服务当地经济发展成效有目共睹。但在社会主义市场经济条件下，纳税人为了获取利润最大化，一方面对税务执法规范性、程序性要求更高，对自身合法权益保护意识更强；另一方面也有一些人盯上税务人员手中的执法权，为达到不缴、少缴甚至骗取退税的目的，不惜以糖衣炮弹攻击和诱惑税务干部，也确有个别基层地税人员因贪图私利违法行政，出现违法违纪问题。据笔者从事监察工作多年的经验和最近进行 的调研情况发现有些问题年年查，年年纠，却远未杜绝。本文拟就基层地税局廉政监督方面存在的问题，探讨如何进一步强化廉政监督的措施。

一、基层地税局廉政监督的现状与问题

1、依赖教育自律，事前监督不够

一是廉政教育制度落实不到位。廉政教育对于筑牢拒腐防变的思想道德防线的作用无疑是大的，所以成为当前基层地税局廉政监督依赖的重点。但一定时期内未发生廉政违纪违法案件时，就容易麻痹，廉政教育学习有流于形式或 “说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象。虽然学习时讲的案例典型不少，一些人却认为离自己还远，日常性廉政教育震慑力、感染力对个别人作用有限。纪检监察部门搞事前教育往往面临“单位无事惹人烦，单位有事讨人嫌”的境地。

二是事前监督不到位。以纳税人来地税机关办事存在“潜规则”为例，表现为一些纳税人申请时被告知不符合相关条件，有的过段时间又获得批准，于是让人联想是否经办人员拖着不办，以期获得不当利益，即所谓的“潜规则”。经调查，由于纳税人对政策的了解有限，就会出现两种情况：一种是曾有与申请人类似的申请事项，按当时的规定能获得批准，而现在申请却因政策变化不能获得批准，后政策调整，部分条件放宽，又得以批准，于是就有人误认为税务人员在拖着不办或在有意刁难；另一种是个别税务人员利用申请人

不了解有关规定，借机进行权力寻租。这类问题涉及礼品礼金金额不大，申请人因办成手续一般不会检举，固不易发现。虽然类似现象极为个别，但目前却缺乏有效的事前监督措施，加之上述两种情况交叉存在，纪检监察部门不便于及时纠正，社会上就会以偏概全流传所谓的“潜规则”,既有损税务机关形象，又对经济发展环境带来一定的负面影响。

2、预警机制陈旧，过程监督不够

一是监督信息来源不够。目前依据大集中系统提供执法、廉政风险数据预警系统还不完善，廉政违法违纪案件预警线索还是以被动接受举报为主，虽然近年来采取了一些措施，如：组织执法检查、执法监察，巡查巡访，聘请廉政监督员，开展“行风评议”等多种形式扩大收集信息面，但实际工作中普遍感到信息来源面窄且信息失真，预警机制仍显陈旧。

二是过程监督手段不够。以税收执法中最常见的税务违法处罚为例。当涉及到人际或利益关系时，处罚的尺度就可能不一样，个别人因利益驱动产生处罚偏重偏轻的问题。甚至利用税法对偷税行为所规定的一到五倍的罚款自由裁量权进行权力寻租。而税务违法金额几万、几十万或上百万的情况下处罚发生一倍的变化其经济上的意义不可小看。一些单位或个人会找关系、托熟人、请客送礼或通过行贿有关税务人员达到支出最小化的目的。这样寻租者与求租人利益趋

于一致。如果办案人员间监督制约失效。加之缺乏纪检监察部门参与执法过程监督的长效工作机制，发现类似问题的概率就较小。违法行为相对人一方因获利大，一般不会向税务部门举报，所以个别税务人员的不廉洁问题未能被及时发现，几经流传就被夸大为税务人员的普遍现象。这同样不利于树立税务部门及其干部的良好形象，影响投资环境。也增加了纪检监察部门监督的难度。

三是廉政监督前移不够。由于行政不规范行为与廉政违法违纪行为伴生而非必然，现有过程监督常止于执法监督环节，表现为执法不当仅追究了执法过错责任。加之每年上级单位组织的执法检查或执法监察次数和范围有限，延伸到纳税人的以廉政监督为目的的复查或抽检机制尚未常态化，不便于监察部门通过日常机制及时发现其中权力“寻租”线索，尚难及时依法追收税款、罚款,纠正有关过错行为，打破其形成“默契”的利益链条，不易获取个别人员利用权力“寻租”的真相，就可能掩盖廉政违法违纪行为，使有关人员有机会侥幸逃避廉正责任追究。不利于发挥廉政监督制止违纪违法、治病救人预防犯罪的作用。

3、事后查处虽强，亡羊补牢被动

目前以追究吓阻特征较重的廉政监督考核机制下，客观上存在一些监督难点或盲点，可能导致前述一些廉政违法违纪行为未能及早预警，不便及早发现与制止，等到问题暴露

时可能已经很严重，甚至涉嫌犯罪。虽说个别违法违纪人员是咎由自取，但作为自己身边的同志，没能从机制上实现及时预警，在其问题还不严重时及时处理和制止，到问题积累到超过各方面容忍度时纪检监察部门再介入调查，被查事实一旦成立，对有关人员个人影响可能是终生的。实际工作中有关人员对纪检监察部门工作人员事后查处时的调查较敏感，甚至有反感和抵触情绪，使得监察部门的调查处理工作开展起来较被动。究其原因，现行监督机制多为惩前毖后亡羊补牢似的查处。廉政监督在税务执法事前、事中的过程监督参与度还不够，从而使少数人产生侥幸心理，所以会出现前述现象。此类问题给廉政监督提出了这样一个课题：如何强化税务管理和税收执法行为的过程监督，在不廉洁问题出现苗头的时候，从机制上提高及时发现的概率，提前预警，防微杜渐，打造廉洁税务环境。

二、基层地税局如何进一步强化廉政监督的思考

1、强化监督信息采集

一是完善信息技术。要依托大集中系统完善预警信息网络，确立预警指标体系，强化预警信息采集、分析评估与结果运用。以借助信息技术强化廉政风险预警，实现对问题苗头的控制和纠正，构建对突发案件快速反应的新途径。二是拓展监督来源。要 优化投诉应诉互动机制，关注分散于各部门平常易被忽略的问题，及时发现和预警有关廉政违法违

纪的苗头及线索。及时将纳税人投诉中反映出的问题收集分析处理，做到早发现、早制止、早教育，早纠正的作用，以畅通投诉受理渠道、方便投诉、有序应诉。使税务干部感知社会监督的有效存在，自觉规范行为，达到 “事前监督、有效减诉”防范于未然的效果。

2、强化事前事中监督

有效防范廉政风险，实现税收执法过程的廉政监督必须制定严密、科学、详细的管理制度，要完善各工作岗位工作职责，工作制度和纪律要求，用制度管理人、约束人；对执法过程的廉政监督要努力实现由滞后监督向超前监督转变、由柔性监督向刚性监督转变、由明查式监督向暗访式监督转变。针对税务管理、纳税评估、税务检查等执法过程，制定事前、事中监督措施完善廉政监督，确保权力运行到哪里，对权力的制约就延伸到哪里的监督理念得以落实，达到降低廉政风险的目的。

（1）、健全良性互动机制强化管理监控，推动事前监督

良性互动机制，是通过“税收分析—纳税评估—税务稽查—监控管理”良性互动完善管理制度，使征管部门、计征部门、稽查部门、法规部门等各单位“良性互动”起来，一是对反馈出来的程序性控制弱点和制度性漏洞协调有关部门修订完善,二是通过对执法程序的监督、考核、责任追究，及时将发现的廉政违法违纪行为或职务犯罪行为线索通报

纪检监察部门。降低执法风险和廉政风险，实现事前监督，确保监察工作与税收业务工作和执法检查工作的有机结合，有利于发挥多部门履行“一岗两责”的积极性，解决仅由监察部门进行事前监督力不从心的被动局面，提高事前监督的针对性和实效性。

（2）、探索强化重点环节运行监督措施，促进过程监督 一是建立日常工作环节过程监督制度。税务管理环节和税务检查环节最常见的税收业务工作，关系国家利益与纳税人利益，是税收执法和廉政监督的重点环节，从制度和操作层面看，推行“一案双查”、“评估复查”制度不失为过程监督的有效措施。

“一案双查”：是指检查举报或重大税务案件时，发现涉及内部人员执法过错、廉政违纪违法、侵权渎职等问题线索的，稽查局与监察、法规部门人员同时参与，外查纳税人的税款缴纳情况，同时内查征收、管理、检查环节税务人员执行税收政策是否准确、有无违纪违规、侵权渎职等问题的一项制度。有利于及时发现并纠正税收管理工作的内部缺失，一步规范税收执法行为，促进廉政建设和预防职务犯罪。荷塘区局现试行“地税人员上户服务情况意见反馈表”制度，不矢为可行的做法。由区局监审室对上户进行纳税服务的地税人员同步发放“地税人员上户服务情况意见反馈表”，由纳税人及时将地税人员上户进行纳税服务的各种情况，尤其

是廉政方面的情况反馈给监审室，确保监督到位。“评估复查”制度，即由法规、监察、稽查部门根据需要，对执法不规范或有程序瑕疵的评估、检查工作组织复查，发现廉政问题线索，应对利益悠关的纳税人一方按有关政策重新做出处理，追缴其少缴税款、罚款，以打破其利益链条，从而更容易挖出隐藏在队伍中的权力寻租人；并与“一案双查”制度有机衔接，建立健全通报、评议、责任追究等制度，改变部门间监督不便操作的问题。

二是加强重点权力运行环节的监督。围绕税额核定、发票管理、减免缓税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节，加强对税收执法权运行过程的监督。监察部门介入审批过程始终，避免因监督缺位导致权力“寻租”，或引发的更严重的徇私舞弊、受贿、渎职等问题。从机制上做好监督工作，抓好事中监察。如： 推行“集中受理，限时办结”制度，即对有关审批和非行政审批申请等申请事项，集中到办税服务大厅统一受理，通过公示程序，公告审核进度，扩大纳税人知情权，增强内外监督，从制度上压缩权利“寻租”空间； 推行重大涉税事项“三看三审” 制度，即监察、法规部门参与重大涉税事项审批会议，一看上报资料是否完备、二看审批程序是否合法、三看政策依据是否充分。重点审核报批类减免税、财产损失税前扣除项目、延期缴纳税款等涉税事项是否遵照法律依据、是否超审批权限。

三是积极探索社会监督渠道。内部监督固然重要，而且是主要的。但社会监督不能忽视，而且要充分加以利用。现在荷塘区局在探索社会监督渠道的几种做法值得提倡。这个局连续三年获得区行评第一名，与此很有关系。他们主要坚持了四点：一是坚持聘用社会义务廉政监督员。这个办法虽然大家都在做，但这个局坚持得比较好，经常听取意见和情况反馈，使其作用得以充分发挥；二是坚持开展网络评廉。经常通报网络评廉情况，给每个地税干部及时了解社会对自己廉洁方面的情况提供方便，使其时时警醒；三是坚持开展税务干部与纳税人面对面述廉活动。这个局每年利用近两个月的时间，将纳税人请到区局，组织各一线征管人员逐个进行面对面述廉，将征管人员臵于纳税人的监督之下。述廉后由区局监审室当场发放调查问卷收集对征管人员的反映。四是设立纳税人意见簿，对纳税人意见坚持及时处理。这些做法证明是有效可行的。

3、加大事后惩戒力度

根据行为学理论，人的行为是由动机支配的，而动机是由需要引起的。行为人决策任何事时，都会预期成本和收益，只有收益大于成本，才会从事这件事，风险越小，净收益越大，从事动机越强烈。当风险达到一定程度即使预期收益再高，行为人也不会铤而走险。对于不同的违法违纪行为分别给与严厉的经济、行政、司法的制裁，进一步加大风险成本，减少净收益或使之变成负收益，就能有效消除他们的侥幸心理，他们甘冒高处罚风险而违法违纪的可能性就会明显降低。要通过加大违法违纪案件的惩处力度，保持对腐败分子的强大威慑力。使抱有侥幸心理的人望而生畏，不敢腐败,坚决维护税务人员廉洁性。确保净化税收环境，保障当地经济发展环境。

2012-6-28

第三篇：强化当期监督 进一步发挥监事会作用

强化当期监督 进一步发挥监事会作用

新年伊始，辽宁省人民政府国有企业监事会工作办公室研究部署了2008年监事会工作，并印发了《2008年监事会工作要点》。

2008年，监事会工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国资委中心工作部署，适应国资监管体制改革和国有企业改革的日益深化，牢牢把握出资人监督定位，充分发挥监事会作用。继续强化当期监督，建立快速反应机制，创新监督方式方法，促进检查成果运用，切实履行监督职责，进一步提高监督检查的权威性、有效性和灵敏性，推动省属企业改革发展，实现国有资产保值增值。

2008年，监事会要重点做好以下五方面工作：

一、进一步加强当期监督，提高监督的时效性

要深化当期监督意识，继续贯彻落实《关于加强监事会当期监督工作的意见》，逐步提高当期监督工作质量，实施事前、事中、事后全过程监督，逐步实现由主要检查企业上情况转变为检查当年情况。

1．做好2007集中检查工作。按照《关于开展2007集中检查工作的意见》要求，认真做好对监管企业2007集中检查工作。要在日常监督基础上，对企业全年的经营管理情况进行监督检查和综合评价。要以财务监督为核心，突出重点企业和重点内容进行检查，加强对企业重要决策和重大事项合法、合规性的监督。要坚持适当简化的原则，简化检查报告结构和内容，简化报告运转工作程序。要统筹安排检查时间，确定检查重点，规范报告格式，夯实报告内容，保质保量按时完成2007检查任务。

2．加强日常监督。要充分发挥重点联系人作用，切实加强日常监督。通过列席企业有关会议、分析企业财务快报、查阅企业生产经营相关资料等方式，重点关注企业改革、改制和重组情况；关注国有资本经营过程及质量，包括国有资本投资方向、投资回报率、现金流量等；关注企业技术创新、节能减排等情况；关注企业重大事项决策机制和决策行为；关注企业会计报表重要项目增减变动及重大异常变化；关注企业内控制度建立及执行情况。重要子企业应纳入日常监督范围，了解其重大事项及主要经营管理情况。

3．深入开展专项检查。按照国资委要求，对出资人关注的重大事项和企业贯彻执行有关政策规定情况以及监事会在监督检查过程中发现的企业存在的普遍性、倾向性问题，以及检查中发现的有可能危及国有资产安全的经营行为、重大决策不合规、生产经营中的重大风险，要及时开展专项检查，提交专项报告。2008年上半年拟配合委内有关处室对省属企业经营者薪酬分配情况开展专项检查。各办事处还要结合所监管企业特点，选择1-2个题目进行专项检查。

二、拓展成果运用范围，提高监督的有效性

监督检查成果运用是监事会监督有效性的重要体现，要加强监督检查成果运用，督促企业落实整改。

1．健全成果运用机制。继续贯彻落实《关于在国资委内部建立和完善沟通协调机制，进一步发挥监事会作用的意见》，充分利用监督检查成果。积极与委内处室保持沟通协调，形成协同配合机制。委内召开关于国有资产监管的重要会议，各处室研究相关业务工作，征求监事会意见时，要认真研究，充分发表意见和提出合理化建议。

2．加强与企业交换意见工作。要继续坚持不参与、不干预企业经营决策和经营管理活动的原则，切实做好当期监督过程中发现的问题与企业交换意见工作，特别要做好检查报告向企业反馈工作。就监督检查中发现的需要企业自行纠正的问题，要通过座谈、口头沟通、书面通报等形式，及时与企业交换意见，并提出合理化建议；对需要委内相关处室关注和帮助处理的问题，要及时向委内处室提出结果落实建议。

3．加大整改落实力度。要实现由揭示问题向推动问题整改的转变，促进企业健康发展。要将跟踪、督促揭示问题的整改贯穿在当期监督的全过程，将监督检查中揭示的问题进行梳理、拆分，分解给委内有关处室和企业分别进行整改落实，及时了解整改进展情况，督促整改工作落实到位，并协调相关部门帮助解决问题。

三、改进检查方式方法，提高监督检查质量

为提高监督检查效率和质量，实现出资人的有效监督，要不断探索完善适合实际工作需要的监督方式方法。

1．充分利用现代信息技术手段。为适应信息化技术发展的需要，不断加强监事会工作的信息化建设。一是建立监事会电子资料库，将重要监督检查资料及工作成果集中保存，规范管理，做到信息共享、方便查阅，保证工作的连续性；二是继续推广在具备条件的企业集团会计电算化系统中增加监事会站点，并及时总结典型经验，互相交流学习；三是继续探索利用计算机辅助查帐软件，提高检查效率。

2．不断探索各类企业的监督方式。积极探索国有控股或相对控股以及参股国有企业的监督模式，切实履行出资人职责。要适应企业组织形式的变化，及时调整出资人的监督形式；要强调监督的独立性，通过合法程序形成与企业股权结构相适应的监督制衡机制。根据企业不同类型，探索进行分类监督；探索对委托企业的有效监管，实行直接监管与间接监管相结合。

3．提高信息和专报的质量。信息和专报是当期监督工作的重要载体，是监事会工作成果的重要体现，要强化信息和专报工作,逐步提高信息和专报的质量。在保证数量的基础上，重在质量上下功夫，一是增强内容的灵敏性，及时、准确地捕捉有价值的信息；二是及时反映委领导对监事会工作的指示和监事会工作动态;三是把好文字关，做到格式规范，语言精炼。

4．借助各种监督力量。要将监事会监督与企业国有资产的管理、运营紧密结合，形成监督合力，共同促进企业有序发展。在监督检查过程中，要把对企业的财务检查与会计师事务所的审计相结合，在分析复核的基础上，充分参考和利用事务所的审计结果，有重点地开展检查；监事会监督要与外部财务、审计监督相结合；与委内纪检、监察监督相结合；与企业兼职监事及企业内部监督力量相结合。

四、加强法规制度建设，规范监督工作体系

制度建设是监事会不断探索的主题，全面、科学、合理的法规制度体系是监事会发展完善的有力保障，要逐步建立健全监事会法规体系，推动监事会工作走上法制化、规范化轨道。

1．继续深入贯彻落实2007年制定的监事会规章制度。2007年制定了《关于加强和完善监事会工作的意见》、《关于加强监事会当期监督工作的意见》等规章制度，对监事会工作具有重要指导作用。2008年要加大对文件的贯彻落实力度，通过集中培训、自学等形式，加强全体工作人员对文件的理解、消化和落实，并督促企业进一步落实，保证监督检查工作规范开展。

2．建立监事会工作规程标准。为规范监事会工作质量评价基础，要研究建立包括程序规范、评价操作规范、检查报告规范和成果运用规范等在内的作业标准。

3．补充和完善各项制度。根据有关法律法规和国有资产监管实践，不断研究、制定和完善监事会工作各项制度，如依据国家相关法规制度修改情况修订《辽宁省省直国有企业监事会暂行办法》、制定《监事会与企业交换意见办法》等规范性文件。把监督检查工作纳入系统化、科学化和规范化的轨道，使监事会工作更加适应新的形势发展需要。

五、加强监事会队伍建设，提高监督能力和水平

监事会工作是一项极具创新性和挑战性的工作，要不断加强队伍建设，建立和谐的监事会队伍，提高监督检查能力和水平，适应国资监管工作的新形势、新要求。

1．召开监事会工作会议，做好监管企业外派监事会换届工作。按照《辽宁省省直国有企业监事会暂行办法》的规定，2008年将进行新一轮监管企业外派监事会换届工作。在总结我省监事会几年来工作经验的基础上，召开省属企业换届、派出工作会议。并对省属监管企业外派监事会进行调整。

2．加强理论学习和业务培训。一是要认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加深对党和国家路线方针政策的理解，提高政策理论水平，探索完善国有资产监管体制。二是要加强业务培训，提高监督能力。2008年举办专、兼职监事业务培训班。对专职监事培训，主要内容是深入学习新企业会计准则、先进监督检查方法的实务操作，并结合全国宏观经济形势变化、新出台的法规制度以及我省国资监管工作的需要，选择重点内容进行培训；对兼职监事的培训，主要内容是介绍监事会工作的新形势、新动态、新制度，更好地发挥兼职监事的监督作用。

3．健全监事管理机制。为建立客观、公正的监事会激励约束机制，不断提高派出监事的履职能力和水平，制定《对专职监事管理的评价标准和考核体系》；为加强对兼职监事的管理，切实发挥兼职监事作用，修订《兼职监事管理办法》。对各省属企业兼职监事进行重新确认、梳理，对缺位的要及时按程序予以补充。

4．严肃工作纪律。要按照“六要六不”行为规范和党风廉政建设的有关规定，加强作风建设，严守组织纪律、工作纪律和保密纪律，经常对照检查，做到防微杜渐，清正廉洁，始终保持监事会队伍的良好形象。（来源：监事会工作处 责任编辑：崔鹤）

第四篇：强化监督纪律

强化监督纪律，筑牢反腐防线

——六论学习胡锦涛在十七届中央纪委七次全会上讲话

严格的监督和严明的纪律历来是我们党的优势。改革开放初期，邓小平同志就根据历史经验指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”在新的历史条件下，胡锦涛同志从防止党员干部腐化变质、维护党的纯洁性的高度，再次重申了监督和纪律的极端重要性。

对于一个拥有8000万党员的大党来说，严格的监督和严明的纪律是维护党的先进性和纯洁性的有力保证。如果对党的路线方针政策不认真贯彻执行，我们党就不可能有统一的意志，不可能有战斗力；如果对中央三令五申的禁令和规章置若罔闻，搞“上有政策、下有对策”，我们这个党就会被搞散，甚至丧失执政能力。党的纪律不允许任何特权和腐败的存在。坚决惩治腐败，就要严格执行党的纪律，严格遵守党章和其他党内法规，对违反纪律的行为必须严肃处理，坚决改变有的地方、部门和单位执行纪律失之于软、失之于宽的状况。只有做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，以权谋私、违纪违法等问题，才能从根本上被铲除。

腐败的本质是权钱交易，对权力进行有效监督，是反腐倡廉建设的核心内容。作为领导全国人民掌握政权并长期执政的党，我们党掌握着管理国家的权力。能否对权力加以有效的监督，直接关系党的形象和威信，关系党和国家事业的兴衰成败。近年来，一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的甚至日趋严重，一个重要原因就是权力的制约和监督没有跟上。

因此，筑牢反腐防线，不仅要有严明的纪律，同时要有严格的监督，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，让监督始终与权力同行，防止人民赋予的权力岗

位化、岗位形成的权力个人化、个人掌握的权力商品化，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

党内民主是党的生命，也是党内监督的基础。没有广泛的党内民主，就不可能有健全的党内监督与制约。筑牢反腐防线，就要强化党内民主监督，加强普通党员对党员干部的监督，加强党员干部对领导干部和领导班子的监督，加强领导班子成员对第一把手的监督和领导班子内部监督，防止由少数人专断所导致的腐败。公开是监督的前提，知情是监督的保证。筑牢反腐防线，就要推进党务公开，让党员、群众全面了解和有序参与党内事务，明确权力边界，规范权力行为，防止权力滥用，确保权力始终在阳光下运行。

舆论监督是维护人民群众根本利益的重要途径。健全监督机制，不仅要强化自上而下、左右制约的监督，还要发挥舆论监督的积极作用，加强自下而上的民主监督。筑牢反腐防线，就要教育广大党员、干部正确对待舆论监督、自觉接受舆论监督，创造条件、拓宽渠道方便群众监督，培植反腐败斗争的深厚基础。

从“三大纪律八项注意”，到“跳出历史周期律”，再到《中国共产党党内监督条例（试行）》，90年来，监督和纪律始终是我们党的制胜法宝。大力加强监督和严明纪律，更好地筑牢反腐防线，我们党一定能够解决好防腐拒变的历史性课题，以自身的先进性和纯洁性，团结和带领全国人民不断从胜利走向新的胜利。

第五篇：健全制度 强化监督

健全制度 强化监督

做好粮食企业预防职务犯罪工作

近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，粮食市场逐步放开搞活，粮食购销关系由计划管理转入市场调节，在这一转型时期，由于存在流通体制不完善，管理机制不规范，监督制约机制不健全等种种弊端，全国各地粮食部门的职务犯罪案件频繁发生，既影响了正常的粮食流通秩序，也给国家造成不可低估的经济损失。为进一步加强预防职务犯罪工作，落实党内监督条例，保证干部职工依法公正、廉洁的履行职责，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。近年来，秦稷集团公司按照上级预防职务犯罪工作的要求，认真贯彻“从严治党、从严治企”的方针，根据粮食企业实际，与秦都区检察院真诚协作，从教育入手，健全制度，强化监督，加强源头治理，加强和改进干部作风建设，使预防职务犯罪工作取得了较好的效果。

一、立足防范、教育先行，在教育的针对性和实效性上下功夫

实践使我们感到，预防职务犯罪教育应着重解决针对性和实效性问题。多年来，各项思想教育活动相继开展了不少，但是教育形式单

一、内容呆板、效果不佳。我们认真总结了几年来的工作经验和教训，努力在教育形式、内容及方法上进行探索和实践，使预防职务犯罪教育工作经常化、制度化、规范化。在教育形式上，努力克服表面化、简单化、概念化以及照抄照搬的做法。结合企业实际，采取灵活多样的教育形式，力求使教育赢得入脑入耳的效果。制定学习规划，下发《党员领导干部廉洁从政手册》、《预防职务犯罪资料读本》、《阳光行动在咸阳》和反映粮食系统典型案例的《警钟长鸣》等学习资料，做到中层以上干部人手一册；利用企业的信息网络，在秦稷网站建立了“警钟长鸣”、廉政警句、典型案例等教育专栏，重大节日对干部进行廉政提醒等形式，进行经常性教育；采取集中和分散相结合的方法，请秦都区检察院、预防职务犯罪工作领导小组的领导做预防职务犯罪知识讲座和报告，每年4场，收听收看多人次。今年六月份，我们邀请咸阳市秦都区检察院预防职务犯罪工作领导小组副组长、秦都区检察院副检察长吴尚友、秦都区检察院职务犯罪预防科科长魏巧霞、秦都区检察院反贪局原局长、高级检察官张睿蔚、反贪局党支部书记田选利、反贪局侦查二科科长解春兴和综合科科长赵伟盟六位同志引用大量的各系统各行业各种刑事犯罪的案例，为全体干部职工进行剖析，对职务犯罪给国家、集体、家庭和个人造成的损失与伤害作了深刻阐述，用鲜活的案例、身边的人和事以法说教、以案说教，使预防职务犯罪教育收到了预期效果。报告会之后，干部员工反响很好，各部门、分公司都认真组织员工进行座谈讨论，结合本专业和本岗位，查找不足和管理漏洞，制定和完善管理制度和整改措施。大家一致感到：这种教育形式生动、具体、针对性强、教育面大，有震撼力。从形式到效果，在我公司预防职务犯罪教育活动的历史上是前所未有的。我们还利用多媒体教学方式，选择有针对性的《职责与犯罪》电化教育片，以支部为单位，组织党员干部收听收看、座谈讨论、写观后感等进行警示教育；分期分批举办中层干部培训班、财务、审计、专业管理干部培训班，请公司法律顾问、审计局等相关部门的领导结合粮食系统的工作实际和典型案例进行专业知识和法律法规培训，对中层干部和管理干部进行法律知识教育；采取新提拔干部任前廉政谈话、发现苗头进行提醒谈话、公司党政一把手和纪委书记定期找基层党政一把手进行廉政谈话等形式进行廉政教育，并形成制度；将廉政教育和企业文化建设相融合，开展廉政文化教育；在教育对象上，坚持以重要岗位和中层及以上干部，特别是基层行政一把手为重点，健全了党委和行政议事规则、人事任免工作程序、司务公开及责任追究管理办法，理顺了党内监督和民主监督渠道，实施全过程全方位监督。在教育的内容上，坚持以教育和引导干部树立正确的人生观和权力观为核心，以党纪、政纪、法律、法规教育为重点，以增强干部的纪律观念，强化干部的自律意识和法律意识为目标。结合企业的管理实际，注重将日常教育和重点教育、廉政教育和警示教育、法制教育和预防职务犯罪教育，专业培

训和法律知识培训有机结合，抓教育、抓引导，抓苗头、抓防范，收到了很好的效果。

二、完善制度、从严管理，逐步走上依法经营、规范管理的路子。

加强制度建设，堵塞管理漏洞是遏制腐败行为，预防职务犯罪的关键。公司自2008年以来，相继开展了“从严治企，整顿作风”、“依法经营、规范管理、规范服务”满意工程活动和“规范化管理年”等活动，努力实现各项管理规范化、经营法制化、工作标准化。坚持教育引路，全员参加，严格整顿，健全制度，规范管理，从严考核的原则，组织全体干部员工，立足本职，对照标准找差距，整顿职业纪律，规范职业行为。在推进本单位依法经营、规范管理、规范服务的同时，通过法律咨询、开展“检企共建”活动、进行预防职务犯罪工作研讨等形式，依法完善了企业的各项制度，制定出台了《员工违纪处罚规定》，明确了违反企业纪律的的处罚规定，通过职代会讨论通过，试行了一年后2009年正式实行，成为公司干部员工人人皆知的企业内部法规。相继制定和完善了《中层干部管理办法》、《中层干部三项谈话制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》和《考核细则》及《责任追究办法》，《选拔干部公示制度》、《领导干部廉洁自律十不准》等制度，并认真执行，严格考核，有效地促进了干部的自律意识和责任意识的增强。期间，我们不断寻求上

级纪检监察部门的政策指导和检察机关的法律支持，定期总结和分析企业管理中尚存在的不规范问题，有针对性地建立和不断完善了企业相关的制度，保证企业管理制度日益完善、企业管理日趋规范，增强了领导决策的民主化，管理行为的公开化，依法经营的规范化。首先，完善干部管理和使用制度。制定了《秦稷集团公司中层干部管理规定》，在干部选拔使用上，坚持“七制”即：基层单位民主推荐制、组织考核制、党政班子票决制、纪检部门一票否决制、中层干部任前公示制和任前廉政谈话制及试用期制。坚持管理干部和重点岗位通过考试、考核、测评的形式竞聘上岗，双向选择、择优选聘的原则，从制度上保证干部选拔任用和人事管理工作的公平、公正和公开。

其次，在企业管理方面开展工作量化考核排序，实施“政绩透明”工程。全面推行廉政建设责任制，将目标层层分解，责任落实到人，坚持按月按季量化考核，考核结果在集团公司网进行公开，实行了工作成绩、效果及奖惩的透明。企业的重大决策、大额资金使用、重要工程项目的立项要通过职代会民主讨论通过，领导班子集体决策，给职工群众以充分的知情权和参与权。

第三，对易发生腐败嫌疑问题的管理环节，实行阳光作业。粮油购销、财务、工程管理和物质采购是加强企业管理、堵塞漏洞、预防腐败的重要环节。公司财务管理实行“收支

两条线”，坚持定期审计制度和行政一把手离任审计制度；公司相继制定和完善了《物资采购管理程序》等三项管理规定，规范了采购行为。对大中工程项目施工、重要设备和固定资产的采购实行招投标、小额物资和办公用品的采购实行货比三家，各管理专业会签制。物资管理采取先进的管理系统，增加了物资管理全过程的工作透明度，规范了管理程序，提高了办事效率；机动车辆实行集中管理、统一调度、定点维修，堵塞了管理漏洞，有效地遏制了违纪行为，规避了管理风险，促进了廉政建设。

三、突出重点、强化监督，建立和完善预防职务犯罪工作机制。

有效的监督是促进各项制度和措施得以实施的保证，如何建立全员参与、全面渗透、全方位布局的立体监督网络，实施全过程监督，是摆在企业纪检监察工作面前的一个艰巨的任务。

首先要解决干部的思想认识问题。包括纪检监察干部的认识问题，对于被监督者来说是主动接受监督还是被动接受监督的问题，对于党政一把手，如何处理好领导与同级纪委领导与同级监督的问题。公司党政一把手李元同志带头解放思想，转变观念，把预防职务犯罪工作放在党委和行政工作的首位，实行一岗双责，班子成员分工明确，各负其责，带头廉洁自律，公开承诺做自觉践行“三个代表”的典范、做

思想敏锐、开拓创新的典范、做严于律己、清正廉洁的典范，做弘扬正气、精诚团结的典范，做勤奋工作、无私奉献的典范。并高度重视纪检和审计工作，配备最强的干部队伍，给予最大的支持，党政一把手亲自抓，要求纪检加大党内监督监察力度，并带头接受监督，为加强预防职务犯罪提供了组织保证。

其次是建立健全预防职务犯罪的监督机制。我们在加强党内监督和行政监察的同时，先后在检察机关聘请了预防职务犯罪监督员，在公司的住宅小区聘请了社区廉政监督员，在职工代表中聘请了部分党风廉政建设监督员，扩展了社会监督、法律监督及民主监督领域。建立健全了监督信息联系制度和定期例会制度及信息反馈制度、案件协调、分析制度等。与秦都检察院每半年沟通一次，并不定期的开展预防职务犯罪工作讨论会，通报开展预防职务犯罪工作的情况，分析预防职务犯罪工作重点，研究和探索预防职务犯罪工作的措施和对策。通过集团公司网站廉政监督电子信箱、举报电话等形式，畅通监督信息渠道，强化廉政监督。

三是将党内监督和行政监察有机结合，为加强企业的预防职务犯罪工作带动企业行风作风建设提供了条件。今年以来，公司党委开展了深入学习实践科学发展观活动，纪委适时开展了“抓党风促行风，满意在秦稷”主题实践活动，以整顿干部的思想作风、工作作风为重点，组织党员干部立足

岗位，转变作风，服务基层、服务社会，深入基层和粮食收购现场及重点客户，帮助解决实际问题，收到了很好的效果。干部的工作作风更加团结务实，行业作风发生了根本性转变。

四是突出重点，关口前移，抓过程监督。党内监督以粮油购销、工程建设、车辆管理、物资采购等为重点，实行重点监督，对重点项目实行全过程参与和立项监察，对各项制度规定的执行情况进行效能监察，及时纠正了不规范的行为，保证了各项工作的顺利进行，促进了政令畅通、制度落实、规范管理，有效地堵塞了漏洞、控制了违纪问题的发生。在粮食收购期间，由集团公司纪委牵头，人事、财务、购销、监管等部门成立监察督导小组，邀请政府、人大等有关部门参与监督检查，每周对各收购网点就收购制度和纪律的执行情况，特别是对收购程序、票据结算等重点环节进行监督检查，“大监督”作用得到有效发挥。

五是检企联手，提高查处力度，严惩犯罪。检企共建，顾名思义就是通过有效的形式，检察机关和企业共同努力，严格执法，维护法律的严肃性，同时，为企业依法经营，规范管理提供法律支持和必要的指导，帮助企业查找和整改不规范的问题，从源头堵塞管理漏洞，教育引导干部知法、懂法、遵纪守法，依法维护企业的切身利益，保护和爱护干部。近年来，公司党委高度重视案件的查处工作，加大了案件的

查处力度，做到了发现问题、认真核查、严肃处理、适时反馈，有效地纠正了不规范行为，教育和挽救了部分干部，为企业避免和挽回了直接经济损失，稳定了员工队伍，促进了干部的廉政建设。同时，对涉及公司干部员工的违纪问题，我们主动求助检察机关给予业务指导和法律支持，采取内查和外核相结合的方式进行联合办案，检察机关提出检察建议，帮助企业进行整改，对构成刑事案件的，移交司法机关，并积极配合检察机关进行案件调查，有效地保证了办案的质量，维护了企业的利益，打击了犯罪。

通过我们与检察机关的真诚协作，干部职工的思想和精神面貌发生了极大的变化，形成了班组有人关心预防，部门有人主管预防，单位有人专抓预防的良好局面，有效地预防了职务犯罪，促进了企业的规范管理和领导干部的廉洁自律。在今后的工作中，我们将配合检察机关，进一步研究和探索预防职务犯罪工作的新途径和新思路，在谋求企业发展，实施依法经营，规范管理、规范服务工作中，努力寻求更多的法律支持和帮助，更好的发挥教育和监督和保护职能，依法维护企业的合法利益，最大限度地教育和挽救干部，减少犯罪，促进企业的改革和发展。

二00九年十一月十三日