乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例[5篇范文]

第一篇：乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例

乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例

（2010年11月23日乌鲁木齐市第十四届人民代表大会常务委员会第27次会议通过 2011年3月25日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第26次会议批准 2011年4月18日乌鲁木齐市人民代表大会常务委员会公告公布 自2011年6月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为规范城市管理行政综合执法行为，提高城市管理水平和效率，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的城市管理行政综合执法适用本条例。

本条例所称城市管理行政综合执法，是指市、区（县）人民政府依法设立的城市管理行政综合执法机关，集中行使相关行政机关的全部或者部分行政处罚权的行为。

第三条 市、区（县）城市管理行政综合执法机关是本级人民政府实施城市管理行政综合执法的行政执法机关，按照职责分工，依法查处发生在本辖区范围内的行政违法行为，并对其作出的具体行政行为承担法律责任。

规划、市政市容、园林、公安、建设、环保、工商等相关部门，应当按照各自职责配合城市管理行政综合执法机关实施本条例。

第四条 城市管理行政综合执法机关行使经国务院或者自治区人民政府批准或者由市人民政府依据国务院、自治区人民政府批复确定的行政处罚权。

城市管理行政综合执法机关行使行政处罚权的具体范围由市人民政府向社会公布。第五条 城市管理行政综合执法机关实施行政处罚，应当遵循合法、公正、公开的原则，处罚与教育相结合的原则，严格执法，文明执法，并自觉接受社会公众的监督。

第六条 市、区（县）人民政府应当建立城市管理行政综合执法保障机制。

城市管理行政综合执法工作所需经费列入本级人民政府财政预算。

第二章 执法措施

第七条 城市管理行政综合执法人员应当经过法律知识和业务知识培训并依法取得行政执法证后方可上岗。

城市管理行政综合执法人员执行公务，应当按规定着装，出示行政执法证件。

第八条 城市管理行政综合执法机关应当建立和完善日常巡查制度，及时发现、纠正和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。

第九条 城市管理行政综合执法机关在执法活动中，可以行使以下职权：

（一）询问案件当事人、证人，并制作询问笔录或者调查笔录；

（二）进入正在发生违法行为的场所实施现场检查，收集违法证据，制止违法行为；

（三）查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料；

（四）对实施违法行为的场所进行勘验、拍摄现场照片、录音录像，制作检查笔录。

（五）对违法行为采用录音、录（摄）像方式，进行现场取证；

（六）法律、法规规定的其他职权。城市管理行政综合执法人员、当事人、证人应当在前款第（一）项、第（四）项规定的笔录上签名或者盖章；当事人拒绝签名、盖章或者不在现场的，应当由无利害关系的见证人签名或者盖章；无见证人或者见证人拒绝签名、盖章的，城市管理行政综合执法人员应当注明情况。

第十条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以将证据先行登记保存。

对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。

第十一条 对证据先行登记保存的，应当出具先行登记保存证据清单。

第十二条 有下列情形之一的，可以查封、扣押涉嫌违法的工具、物品：

（一）适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的；

（二）当事人拒不改正或者有证据证明其转移财产逃避义务的；

（三）有可能危害人身健康、威胁公共安全、破坏环境资源的物品；

（四）有法律、法规规定的其他情形的。

第十三条 查封、扣押涉嫌违法的工具、物品，应当出具查封、扣押清单。

对查封、扣押的物品，城市管理行政综合执法机关应当妥善保管，不得使用或者损毁，不得以任何名义收取保管费用。

查封、扣押的物品易腐烂、灭损或者不易保存的，城市管理行政综合执法机关应当妥善处理。

不得扣押与案件无关的物品。第十四条 城市管理行政综合执法机关在查封、扣押之前，应当告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的权利。

当事人有权进行陈述和申辩。当事人提出的事实、理由和证据成立的，城市管理行政综合执法机关应当采纳。

第十五条 城市管理行政综合执法机关实施查封、扣押措施后，应当在三十日内对违法行为作出处理决定；情况复杂的，可以延长三十日。逾期未作出处理决定的，应当将查封、扣押的工具、物品退还给当事人。

第十六条 城市管理行政综合执法机关实施查封、扣押措施的，应当正确适用法律法规，选择适当的方式，遵循当事人权益最小损失的原则，采取其他方式可以达到行政管理目的的，不得实施查封、扣押措施。

第十七条 城市管理行政综合执法机关在调查取证中，需要进行技术鉴定的，应当委托具有鉴定资格的单位进行鉴定，出具鉴定结论。

第十八条 城市管理行政综合执法机关查处违法案件时，依法适用简易程序进行处罚的，可以当场作出处罚决定；依法适用一般程序进行处罚的，应当自立案之日起三十日内作出处罚决定；因特殊情况需要延长办案期限的，可以延长三十日。

第十九条 城市管理行政综合执法机关应当根据违法行为的性质、情节、社会危害程度以及违法行为人主观过错，在法定幅度内实施行政处罚；对违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。

第三章 执法协作

第二十条 市、区（县）人民政府应建立健全城市管理行政综合执法协调机制，协调解决城市管理行政综合执法中的重大事项。城市管理行政综合执法机关与相关行政机关对职责范围发生争议的，由市、区（县）人民政府处理。

区（县）城市管理行政综合执法机关之间对案件管辖发生争议的，由市城市管理行政综合执法机关指定管辖。

第二十一条 城市管理行政综合执法机关和相关行政机关应当建立健全信息共享机制，相互通报如下行政管理信息：

（一）相关行政机关实施涉及城市管理行政综合执法职责范围内的行政许可事项和监督管理的相关信息；

（二）城市管理行政综合执法机关实施行政处罚的情况和在执法中发现应当告知相关行政机关的信息；

（三）城市管理中的专项整治行动；

（四）其他需要共享的相关信息。

前款第（一）项、第（二）项行政管理信息的通报应当在信息获取或具体行政行为结束后的三日内完成。

第二十二条 城市管理行政综合执法机关查处违法行为需要查询有关资料的，相关行政机关应当依法提供，不得收取费用。

需要相关行政机关提供专业意见的，相关行政机关应当自收到协助通知之日起五日内出具书面意见；案情复杂，需要延期的，应当以书面形式向城市管理行政综合执法机关说明理由并明确答复期限。相关行政机关出具书面意见前需要城市管理综合执法机关补充资料的，应当一次性告知，补充资料所用时间不计入答复期限。第二十三条 城市管理行政综合执法机关在执法过程中，发现违法行为不属于本部门管辖的，应当告知或者移送有管辖权的部门处理。

第二十四条 城市管理行政处罚权由城市管理行政综合执法机关行使后，相关行政机关不得再行使。

相关行政机关依法履行的其他行政管理职责，不因行政处罚权由城市管理行政综合执法机关行使而改变。

第四章 执法监督

第二十五条 市、区（县）人民政府应当加强对城市管理行政综合执法机关实施行政综合执法工作的监督检查。

第二十六条 市城市管理行政综合执法机关对区（县）城市管理行政综合执法机关的执法活动进行监督，发现执法行为不当或者违法的，依法予以纠正。

第二十七条 城市管理行政综合执法机关应当将职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序等予以公开，自觉接受社会和公民的监督。

公民、法人和其他组织发现城市管理行政综合执法机关不严格执法或者有违法违纪行为的，有权向有关机关检举、控告。

第二十八条 城市管理行政综合执法机关应当建立和完善内部行政执法监督机制，保障和监督城市管理行政综合执法机关及其执法人员依法履行职责。

对受理的检举、控告属于城市管理行政综合执法机关职责范围的，城市管理行政综合执法机关应当按照规定，及时核实处理，并反馈处理结果。

第五章 法律责任 第二十九条 阻碍城市管理行政综合执法机关执法人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 城市管理行政综合执法机关及其执法人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级行政机关对相关责任人员依法给予行政处分；造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行巡查职责，未能及时发现违法行为，或者发现后不制止，造成后果的；

（二）使用或者损毁先行登记保存、查封、扣押的工具物品，给当事人造成损失的；

（三）粗暴执法，给公民人身或者财产造成损害、给法人或其他组织造成损失的；

（四）未经举报人同意，泄露举报人信息的；

（五）帮助违法行为人逃避查处的；

（六）在实施先行登记保存时，不依法送达清单的；

（七）在实施查封、扣押时、不依法送达清单和查封、扣押决定书的；

（八）将没收、查封、扣押的违法所得或者财物以及罚款截留、私分或者变相私分的；

（九）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的；

（十）玩忽职守，对应当予以制止或者处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的。第三十一条 城市管理行政综合执法机关和相关行政管理机关违反本条例，拒不履行执法协作职责的，由本级人民政府予以通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十二条 当事人对城市管理行政综合执法机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第六章 附则

第三十三条 本条例自2011年6月1日起施行。

第二篇：浅论城市管理：开展行政综合执法之我见

文章来

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浅论城市管理

——开展行政综合执法之我见

城市作为现代要素的载体，实施动态平衡管理势在必行，而动态平衡管理的最佳方式就是行政综合管理，采用这种方式能有效地促进城市的社会管理、经济管理、社区生态环境管理和基础设施管理。

近年来，我县为增强城市吸引力，提升城市形象，以治理、整治城市环境卫生入手，取得了明显成效。在此过程中，经历了联合执法、专业执法、委托执法等阶段，它们都为城市的繁荣和发展作出了一定的贡献。但在目前的城市管理执法过程中，由于思维方式的局限性（头痛医头、脚痛医脚，沿用简单的叠加式，只做加法、减法，不做乘法和除法。城市功能只做内部疏散，不做外部疏散，循环往复，城管盲点增多），不可避免也还存在诸多问题，如职责不清，相互扯皮，城市管理任务难完成；重复执罚，多头收费，群众合法利益难维护；体制不顺，政令不通、政府工作措施难落实；管理不力，执法素质参差，政府形象难树立，凡此种种，不一而足。我县已充分认识到联合执法和专业执法的弊端，已决定从根本上解决这些弊端，走行政综合执法之路。那么，行政综合执法究竟有什么好处？又要采取哪些措施才能真正推动城市管理水平，提升城市形象呢？经过一段时间的调研，笔者认为：

作 用

城市管理行政综合执法是一个系统工程，它能最大限度地发挥城管功能，提高管理水平推动城市建设，提升城市形象，促进县域经济发展和社会稳定，具有联合执法、专业执法所不具有的优越性，它表现在：

一、实行行政综合执法，有利于明确职责，营造整洁市容环境

城管综合执法由于执法权力相对集中，在实际运用中更易于明确各职能部门的职责，减少扯皮，有利于城市管理工作的顺利开展。由于城市管理综合执法队伍拥有较全的城管执法职能，这支队伍遇到各类城市管理相对人的违法违章行为时，均可以执法主体对其进行处罚，不存在争权夺利互相推诿的问题，能够使违法行为得以迅速消除。另外城市管理相对人的违法违章行为多属综合违法行为，即一个违法行为往往涉及多个法律法规的禁止性规范，任何一个专业执法队伍都难以彻底消除这一违章行为，如运输车辆沿街泼撒，它既影响市容环境卫生，又损坏污染路面，还影响交通秩序。这一违法行为涉及城管、市政、公安等部门，各单一执法队伍依据各自法律法规很难一下子奏效，这时集各家之能的城市管理综合执法队伍即可快捷地处理，并能迅速消除其危害，达到提高工作效率，有效地维护城市市容和环境卫生的目的。

二、实行行政综合执法，有利于提高城管效能，维护老百姓的合法权益

作为代表政府行使市容和环境卫生行政管理权力的职能部门，最主要的就是如何为群众服务好，最大程度地发挥城市的各项功能，使城市管理落到实处，让群众受益。从目前情况看，只有对城市管理实行综合执法才能更好地维护群众的合法权益。一方面，由一支队伍对各种违反城市管理法律法规的行为进行处罚，当事人也容易认识到自己的错误，接受处罚，不必要再到各部门说好话、解释，避免了重复扣押工具，重复交罚款。另一方面，实行综合执法能保障群众正常行使监督权力。由一支队伍执法，就能给群众吃个定心丸，执法队员出现了违规违纪行为，群众就能找到地方投诉，就能有效地行使监督权力。

三、实行行政综合执法，有利于政令畅通，齐抓共管

实行综合执法，一方面可以精简机构，七八杆枪合成一支队伍，不仅指挥有力，政令畅通，而且由于一队多能，它必然能大幅度地降低政府行政执法成本，减少因建立多个专业执法和队伍的政府行政开支，使政府能以较小的投入获得最大化和最优化的社会效益。另一方面可以促进各职能部门的协调合作。行政处罚权相对集中，能促使各部门步调一致，不再推诿扯皮，消除因部门之间职能交叉、推诿扯皮而产生的行政负面影响，积极主动地改造各自在城市管理工作中的职责。

四、实行行政综合执法，有利于建立高素质城管队伍，提升政府形象

实行综合执法首先保证了执法队伍的相对稳定。根据国家法律法规规定，行使行政执法职能的组织应当由县政府职能部门承担，行政执法人员应当具备相应资格。这样，既符合了法律、法规的要求，也把素质低、形象差的聘用人员拒在了城市管理队伍之外，保证了队伍的高起点、正规化建设。第二，有利于城管队伍的统一管理。实行综合执法，不仅能够统一人、财、物的管(本文权属文秘之音所有，更多文章理，更重要的是能够做到人员整体教育培训，从任务能力、政治素质、风纪仪表、组织纪律等方面统一培训，提高队伍的战斗力，树立城市管理队伍良好的社会形象。第三，查处违规违纪强硬有力。由一个主管部门进行管理完全可以避免令行禁不止的现象，对违规违纪行为可以一查到底。有了一支文明、规范、高素质的城市管理队伍，既为管好城市提供了队伍保障，也为树立政府形象打下坚实的基础。

途 径

实施综合执法，相对集中行使行政处罚权，保证综合执法队伍顺利建立起来，并能正常投入工作，可以通过以下几个途径来实现：

一、统一思想，提高认识

以实行综合执法为突破口，进行城市管理体制的改革，是一种发展趋势，也是改革的方向。在进行改革的过程中，必然要涉及到现有职能部门的权力和利益的重新组合及调整，这些部门在认识态度和行动上，都将会有一些不一致的表现。因此，统一各部门领导的思想认识是保证这项工作顺利进行的首要条件，各部门要从大局出发，充分认识到改造城市环境就是发展生产力，认识到提高城市现代化管理水平是摆在我们面前必须解决的历史性课题，要像抓城市建设那样抓城市管理，从而把对城市管理体制的改革工作不断推向深入。

二、理顺体制，建立队伍

目前，我县创建了省级卫生县城。如何保持这一荣誉，并使城市环境真正无愧于这一荣誉，还有不少的工作要做，其中组建一支高素质的知法、懂法、用法的执法队伍就迫在眉睫了。因此，迅速组建一支具有执法主体资格，能最大限度发挥其综合效能的综合执法队伍就非常必要了。从我县实际情况看来，加强和完善一支队伍、两级执法、三级责任、四级网络的系统管理模式，即组建一支高素质城管队伍，执行城管局执法和社区监督；城区单位、社区、城管局共担责任；建立从点到面、到线、到个人的系统管理新模式，就能实现城市管理一体化，做到统一指挥、步调一致。

三、依法执法，提高效能

当今时代已逐渐走入法制社会，依法管理是我们在实行城市管理的必须遵守的。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，在城市综合执法中，规划、工商等城市行政机关可以委托授权城市管理执法部门实施行政处罚权，具体来说，这些部门可以委托综合执法队伍进行集中行使行政处罚权。只有相关部门委托授权，城市管理部门才能执法有据，高效合理。

相对集中行使行政处罚权，实行城市管理综合执法，是时代的呼唤，是维护政府权威、树立城管良好形象的需要，是城市管理迈进现代化法制管理轨道的最佳途径。它将推进城市长效管理，实现依法治县，开创城市管理的新局面。

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第三篇：论城市管理行政综合执法中的抗法事件

论城市管理行政综合执法中的抗法事件

天山区执法局解放北路中队

为切实加强环境执法工作，履行环境保护义务，推动国民经济又好又快发展，近几年来，我们在全市加大了环境综合执法力度，但在行使相对集中行政处罚权的工作之后，也不同程度地遭遇到不同方式及手段的抗法行为正在呈逐年增长的趋势，增长态势也令人担忧。笔者结合环境保护行政执法的相关抗法行为，拟对该类行为的特点、原因及解决措施进行分析研究，旨在使执法机关正确理解和处理各种抗法行为，既保障国家的正常管理活动，也保障公民的合法权益不受侵害，从而营造良好的行政执法氛围。

一、城市管理行政综合执法中抗法行为的特点

（一）抗法行为的概念

抗法行为是指以暴力、威胁、抵制的方法，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。城市管理行政执法工作中的抗法行为，是指城市管理行政执法机关在开展行政执法过程中遭到被管理者的辱骂、殴打、集体起哄、围攻、强行夺取被扣没物品等行为。情节性质严重的将直接构成妨害公务罪并追究其刑事责任。

（二）抗法行为的主体：以小规模生产商、经营商和弱势群体居多

在将近几年的环境执法实践中，我们发现，抗法行为的主体以小规模生产商、经营商、个体经营者较多。而商家大型企业和弱势群体比重较少，这些小规模生产商、经营商、个体经营者大多是个人利益至上而忽视法律的约束。我们还发现，在我们进行环境行政执法活动遇的抗拒执法行为中有85%以上的抗法主体是个体经营商。在限期停产整顿和启动强制性手段实施的时候更容易发生抗法行为。

（三）抗法行为的特点

1、发展速度快，参与人数多，手段较多呈逐级上升态势。

抗法之初，多数是某一个或几个人对执法人员的执法活动不理解和不接受，进而发展到对执法人员进行推搡、拉扯等，最后在抗法行为人的煽动下，很快就发展为几十人甚至上百人聚集，阻拦执法人员。而且在抗法的行为方式上，也由开始阻拦、谩骂、顶撞发展为抢夺先行登记保存物品、殴打执法人员等暴力手段。

2、暴力抗法方式的多样性。

主要是指暴力抗法的手段与方法具有多样性。从实践看，暴力抗法可以分为“软暴力”和“强暴力”两种。前者包括：辱骂、起哄、躺倒、裸露身体（女性居多）、丢下孩子等；后者包括：强行夺取被扣押或没收的物品，围攻、殴打执法人员，毁坏执法装备等。

3、暴力抗法多为临时起意。

此类事件行为人大多事前没有预谋，大多因为执法与被执法、处罚与被处罚的矛盾激化而发生。暴力抗法大多是在对违法当事人采取行政强制措施及行政处罚时发生的，如对违法当事人采取先行登记保存违法物品，进行当场行政处罚等行政行为时，当事人一时情绪失控或是不愿意接受处罚想逃避处罚，继而其就采取极端的方法抗拒执法人员执行公务，临时采取了的抗法行为。

（四）暴力抗法的后果。

绝大多数抗法事件当事人实施暴力的程度轻微，造成的伤害和损失不大，因而所受的处罚较轻甚至绝大部分不作处罚。从抗法的处罚来看，只有当违法当事人造成了执法人员的严重身体损害才被公安机关作为刑事或治安案件进行立案处理，绝大多数是被作为一般纠纷处以较轻的教育。由此造成了抗法甚至是暴力抗法事件的日益增多，恶性程度的不断加重。

二、发生暴力抗法的主要原因

（一）抗法行为人法制观念淡薄

我国现阶段已经过长期的法制化教育，人民群众的法制观念有了较大幅度的提高，对法律的理解程度也在逐年增加。但尽管如此，由于城市管理执法的对象大多是农村流动人口、城市下岗职工、郊区失地农民等弱势群体，他们的文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄。他们往往认识不到其行为的严重性，暴力抗法发生后，他们大多意识不到抗法也会构成犯罪。即使对其性质稍有了解，也会以“不懂法”作为搪塞的理由。此外，在他们之中还存有“法不责众”的错误认识，尤其是有群众围观时，他们就会起哄、煽动，编造虚假事实和理由以挑动不明真相的群众一起参与抗法行动。而普通群众在执法人员正常执法时又会对社会弱势群体的违法当事人产生同情感，盲目地帮助他们逃避法律，无形中成了暴力抗法事件中的行为人。

（二）公共利益与私人利益冲突，社会矛盾激化。

暴力抗法的直接导火线一般都是违法当事人的个人利益与执法需要之间的矛盾，是个人利益与公共利益、国家利益之间的矛盾。违法当事人的个人利益必然会受到执法活动的影响，对其个人利益的限制和制裁必然导致其个人利益的损失。在其个人利益观失衡的前提下其心理将极端矛盾，一方面想逃避法律制裁，另一方面又想挽回损失使其利益最大化损失最小化，在此情形下违法当事人就容易走极端，采取暴力抗法，以为这样就能够逃避处罚。

（三）行政执法的单一性

行政综合执法部门行使的是相对集中的行政处罚权，这就导致了执法权力的单一性。这种权力的单一性在实际操作中就表现为执法方式的单一性，这就给群众和违法者造成的印象就是执法局只会罚款，只会收东西。这种印象形成以后就极易引起违法者和老百姓的反感，再加上管理相对人主要是弱势群体，因此执法工作就很难得到群众的理解和支持。社会上有这样的说法：“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人”，在这种认识的主导下，违法者发现自己利益受损时，首先想到的就是执法局在欺负穷人，所以他们会起来反抗。由此可见，行政执法权力的单一性是暴力抗法存在的隐性因素。

（四）部分执法干部的态度和方式存在问题

不可否认，部分执法人员素质不高，执法艺术性不强，不文明执法等现象也直接导致了暴力抗法事件的发生。由于部分执法人员在执法实务方面经验不足，或因执法水平有限，使用法律法规上有偏差，有的甚至作出了错误的处罚决定，还有采用极端手法而导致暴力抗法事件的发生。虽然存在某些执法人员认为有的违章者确属屡教不改，应当予以严厉打击，因此在执法时态度粗暴；也有的执法人员采用“一刀切”的方法来管理，导致矛盾的进一步升级。因此，不论是哪一种情况，执法人员只有自身作风过硬，才能打硬仗、敢打硬仗，这是基本要求，也是文明执法的一条标准线。

三、暴力抗法的解决对策

（一）进行法制宣传，提高市民的法律意识。

行政综合执法涉及到的法律法规数量众多，而市民和违章者对这些法律法规则知之甚少，还有的根本不知道执法局到底都管些什么。因此，我们要通过发放宣传单、出动宣传车、举办咨询活动等方式让广大市民了解相关法律法规，并充分认识行政执法工作的重要性和必要性，了解和支持行政执法工作。同时还要开展暴力抗法的防范教育，警示和告诫群众不要进行违法行为。对于发生严重暴力抗法事件要通过媒体进行报道，以案警示，使群众提高法律意识，充分认识和理解执法活动，在遇到个人利益与执法活动冲突的情况下，能对自己的行为进行约束，减少暴力抗法事件的发生。

（二）提高执法人员自身素质，提高执法水平

在暴力抗法事件发生后，执法机关应当针对事件的实际情况，区别对待，不能简单的以暴治暴，或是继续进行强制措施。在处理过程中也应当慎用防卫措施，要以缓解矛盾、恢复秩序为主要目的，要将处罚与教育相结合，因此，这就要求我们在日常工作中要不断加强业务学习，提高执法水平，做到文明执法，热情服务；要始终把群众的利益放在心头，力所能及地为他们解决一些生活上、经营上的实际困难，这样老百姓才会把执法队员当成“贴心人”，才能使我们的执法工作降低难度、提高效率。

（三）依法正确处理抗法事件，严格按照法定程序解决。

暴力抗法是一种严重的违法行为，具有较大的社会危害性，处理力度不够，会造成削弱执法力度、助长违法者嚣张气焰、影响执法队伍的社会形象等一系列恶性后果。因此，对实施暴力抗法行为的违法分子一定要依法从严打击，对情节严重构成犯罪的，要坚决移送司法机关追究其刑事责任，弘扬正气，形成全社会声讨和谴责暴力抗法行为的舆论氛围，为行政综合执法工作的顺利进行创造良好的外部环境。然而现行城市管理行政执法机关在遭遇暴力抗法事件后往往将抗法行为人移送至公安机关后就一走了之，任由公安机关处理，事后也不去了解处理结果，造成常常是“前脚送人，后脚放人”，这样不但不能很好地解决抗法问题，在很大程度上是在纵容暴力抗法行为。因此，城市管理综合执法机关在遭遇抗法时必须严格依法处理，严格按照法定程序进行解决。

（四）加强政府的公共服务职能，加快城市基础设施建设，完善社会保障体系。

对于城市管理者来说，政府应该提供收费低廉的农贸市场以解决弱势群体摆摊设点维持生存的问题，同时也要出台相关政策，很好地解决社会弱势群体的生活困难及就业问题。以前流动经营的弱势群体一旦有了合法的经营场所，会在很大程度上降低暴力抗法事件的发生率。

第四篇：城市管理综合执法大队工作总结

城市管理综合执法大队工作总结

提纲

一、行政执法基本情况

二、完善管理制度，认真贯彻实施执法责任制

三、为此，根据上级的有关精神指示，着重抓好以下几点工作

（一）加强业务培训

（二）建立执法过错责任追究制度

（三）落实人员，抓好自查

（四）存在的问题和下一步打算

正文：

2020年在区政府的领导下，在区住建局的精心指导下，我城管系统紧紧围绕“践行科学发展观，文明执法，建设人民满意城管”这一目标，大力推行标准化执法，深入开展执法大队规范化建设，进一步规范行政执法行为，不断加强城管队伍自身建设，创新工作思路，健全完善工作体制，全面提升城市管理综合水平，较好地完成了全年的各项任务。现将执法主要工作总结如下：

一、行政执法基本情况

今年以来，我执法大队先后开展了各类非法占道经营专项整治工作，共取缔占道经营、市场外溢300余户，查扣烧烤炉10个，有力打击遏制了各类非法占道，店外经营行为，全区市容市貌整体向好；抽调12名执法骨干分成四个班，全天24小时对驶入城区主要道路违法违规车辆进行检查，共查处违法违规车辆18辆，共计罚款42000元；拆除破旧门头牌56

块，清理各种乱挂条幅153条，清理各类乱贴小广告500余处，及时处理数字化城管事项交办案件16起，拆除私搭乱建10处。

二、完善管理制度，认真贯彻实施执法责任制

为了防止不作为的情况发生，不断规范执法行为，对照近年来法律、法规的授权及行政许可法的颁布实施，对行政执法管理进行完善，以确保群众的合法权益不受侵害。认真贯彻实施行政执法责任制。根据“职能明确、责任到岗、执法有据、管理有序、监察有力”的要求，认真开展以下几个方面的工作：一是进一步明确法律、法规赋予的权限，确保不侵权、不越权；二是抓好案例分析、法律法规学习、行政执法责任制教育等业务培训工作，不断提高全体队员依法行政的法制意识；三是每月定期组织人员进行主题考核，考核结果公开公布，鼓励先进、推进落后；四是公布举报投诉方式，开展社会宣传工作，自觉接受社会监督；五是加强贯彻实施行政许可法工作，保护群众合法权益，坚持以人为本、从严治队。

三、为此，根据上级的有关精神指示，着重抓好以下几点工作

（一）加强业务培训

开展全员专题业务培训和统一考试，全体队员通过学习，一方面明确了职权范围和应承担的职责、责任，另一方面深刻认识到在执法过程中哪些必须做，哪些不能做，绝不越权、违法、违纪。

（二）建立执法过错责任追究制度

对违反行政执法的行为，依法追究其责任。同时，在执行上体现制度面前人人平等，不能因为职务、关系而区别对待，把权利关进制度的牢笼。

（三）落实人员，抓好自查

由大队长亲自挂帅，落实具体人员，通过加强督促检查，执法人员的责任心明显加强，工作质量得到显著提高。

（四）存在的问题和下一步打算

今年虽然在执法工作上取得了一定成果，但是还存在着执法人员法制意识和业务水平不高的问题。为此，下阶段我们将建立长效机制，制定有针对性的培训方案，着重加强对执法人员的业务培训。通过多与队员多沟通、多交流，及时解决他们在执法过程中存在的问题，不断提高其执法工作的效率。

第五篇：陕西省城市管理综合执法条例

陕西省城市管理综合执法条例

（征求意见稿）

目录

第一章 总则

第二章 执法权限

第三章 执法规范

第四章 执法协作

第五章 执法监督

第六章 附则

第一章 总则

第一条〔立法目的〕 为了加强城市管理，规范综合执法行为，提高城市公共服务水平，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条〔适用范围〕 本省行政区域内实行城市管理的地区和各类开发区、城市新区实施城市管理综合执法活动适用本条例。

第三条〔执法原则〕 城市管理综合执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。

第四条〔政府职责〕 县级以上人民政府应当加强对城市管理综合执法工作的领导，统筹协调解决城市管理综合执法工作中的重大问题，建立城市管理综合执法协调机制。依法确定城市管理综合执法主管部门和相关行政主管部门的工作职责。

镇人民政府、街道办事处应当按照县（市、区）城市管理综合执法主管部门的规定，做好城市管理综合执法相关工作。

第五条〔部门职责〕 省人民政府住房城乡建设主管部门负责本省城市管理综合执法的业务指导、组织协调、监督检查工作。设区的市、县（市、区）人民政府城市管理综合执法主管部门负责本行政区内的城市管理综合执法工作，具体履行以下职责：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的行政执法工作；市、县人民政府依法确定的，与城市管理综合执法密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的行政执法工作。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责，依法做好城市管理综合执法相关工作。

第六条〔经费保障〕 县级以上人民政府应当将城市管理综合执法工作经费列入同级财政预算，并与城市发展水平和规模相适应。

第七条〔信息共享〕 县（市、区）人民政府应当整合城市管理综合执法相关服务平台，建立综合性城市管理综合执法数据库，实现公共服务资源共享。

第八条〔信息公开〕 城市管理综合执法主管部门应当将职能职责、执法依据、处罚标准以及监督电话等信息向社会公开，接受社会监督。

第九条〔诚信管理〕 城市管理综合执法主管部门应当建立城市管理综合执法相对人信用档案制度。城市管理综合执法信息应当纳入行业监管体系和社会信用信息系统，并依法向社会公布。

第十条〔宣传引导〕 各级人民政府及其有关部门，广播电台、电视台、报刊和互联网站等新闻媒体应当加强城市管理法律法规的宣传，增强公民、法人和其他组织的自觉守法意识，营造理性积极的舆论氛围。

第十一条〔社区参与〕 城市社区居民委员会应当配合镇人民政府、街道办事处开展城市管理综合执法相关活动，引导社区居民参与城市管理综合执法活动。

第十二条〔公众参与〕 公民、法人和其他组织依法享有参与城市管理的权利，有权对违反城市管理的行为进行劝阻、举报。城市管理综合执法主管部门应当为公众参与和监督城市管理执法活动提供条件，听取公民、法人或者其他组织的意见，不断改进和完善执法方式。

第二章

执法权限

第十三条〔综合执法〕

在城市管理领域，根据法律法规的规定集中行使行政处罚权，实行城市管理综合执法。

第十四条〔执法范围〕 实行城市管理综合执法、集中行使行政处罚权的具体事项范围，由设区的市、县（市）人民政府依照法律法规以及国务院、省政府的相关规定确定，并向社会公布，报省住房城乡建设主管部门备案。

实行集中行使行政处罚权的范围和具体事项，应当符合以下条件：

（一）与群众生产生活密切相关；

（二）执法频率高；

（三）多部门执法扰民问题突出；

（四）专业技术要求适宜；

（五）与城市管理密切相关。

第十五条〔范围调整〕 在国务院或者省政府有关规定确定的综合执法范围和具体事项之外，需要集中行使行政处罚权及相应的行政强制权的，设区的市、县（市）人民政府应当报省人民政府审批后实行。

第十六条〔执法措施〕 城市管理综合执法人员开展执法活动,可以依法采取以下措施：

（一）以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

（二）在现场设置警示标志；

（三）询问案件当事人、证人,并制作询问笔录;

（四）查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料;

（五）法律、法规规定的其他措施。

第十七条〔行政强制〕 城市管理综合执法主管部门依法集中行使行政处罚权的，可以实施法律法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。第十八条〔行政强制〕 城市管理综合执法主管部门实施查封、扣押，应当遵守法律、法规规定的条件、程序和期限。城市管理综合执法主管部门对查封、扣押的物品，应当妥善保管，依法作出处理，不得使用、截留、损毁和擅自处分。查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。

对鲜活物品或者其他不易保管的物品，城市管理执法主管部门可以在留存证据后依法进行拍卖、变卖或者妥善处理。

第十九条〔巡查制度〕 县（市、区）城市管理综合执法主管部门以及镇人民政府、街道办事处应当根据各自职责，实行城市管理综合执法巡查制度，对于巡查中发现的问题按照规定及时处理。

第二十条〔执法网络〕 县级以上人民政府城市管理综合执法主管部门应当建立健全城市管理综合执法网络，在县（市、区）、街道、社区划定网格单元区域、明确区域责任单位和责任人，并在政府网站、责任区范围内明显位置公示。

第二十一条〔协管人员〕

城市管理综合执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员。协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当随执法体制改革逐步减少。

城市管理执法协管人员不得从事具体行政执法工作。协管人员经培训后，可以配合执法人员从事宣传教育、巡查检查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务。

城市管理执法协管人员从事执法辅助性事务以及超越辅助性事务所产生的法律后果，由本级城市管理综合执法主管部门承担。

第三章

执法规范

第二十二条〔执法规范〕 城市管理综合执法应当遵循合法、合理、公正、公开原则，坚持执法与服务、处罚与教育、管理与疏导相结合，做到严格执法、规范执法、文明执法。

第二十三条〔执法规范〕 城市管理综合执法人员从事行政执法活动，应当着统一制式服装，配带统一标志标识，做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。

第二十四条〔执法资格〕 城市管理综合执法人员应当持证上岗。

城市管理综合执法人员从事行政执法活动时，应当向当事人出示《陕西省行政执法证》。

城市管理综合执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和考核。

第二十五条〔执法记录〕 城市管理综合执法应当实行全过程记录制度，对执法立案、调查取证、审查决定、送达执行等执法过程进行文字记录或者音像记录，并形成记录档案。第二十六条〔执法证据〕 城市管理执法过程中应当依法、全面、客观、公正收集相关证据，并保存完整。

城市管理综合执法人员调查取证时，应当符合法定程序，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，不得伪造、隐匿证据。

第二十七条〔执法文书〕 城市管理综合执法主管部门开展执法活动应当使用统一的行政执法格式文书。

第二十八条〔文书送达〕 行政执法文书的送达按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定执行。

当事人提供送达地址或者同意电子送达的，可以按照其提供的地址采取邮寄、传真或者电子邮件送达。

采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的，可以通过当地报纸、门户网站等方式公告送达。

第二十九条〔罚没规定〕 城市管理综合执法主管部门不得以收费、罚没收入作为经费来源。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，应当依法全额上缴国库。

第三十条〔比例原则〕 城市管理执法主管部门开展行政执法活动时，应当根据违法行为的性质和危害后果采取适当的行政执法手段，实施相应的行政处罚。

违法行为轻微或者危害后果能够及时消除的，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，优先采取教育、劝诫、疏导等措施。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当不予行政处罚。

第三十一条〔权利保障〕 城市管理综合执法主管部门依照法定程序、权限开展执法活动，充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等法定权利。

城市管理综合执法主管部门依法实施行政执法活动，当事人应当予以配合。

第四章

执法协作

第三十二条〔派驻执法〕 设区的市城市管理综合执法主管部门可以向市辖区和街道派驻执法机构；市辖区城市管理综合执法主管部门可以向街道派驻执法机构。

第三十三条〔执法协作〕 城市管理综合执法主管部门在开展城市管理综合执法专项行动中，需要相关行政主管部门协助的，相关行政主管部门应当予以协助。

第三十四条〔联合执法〕 县（市、区）公安机关应当依法配合城市管理综合执法部门执法工作，建立妨碍城市管理综合执法案件快速移交处置机制，探索联合执法的有效保障机制；检察机关、审判机关以及公证机构可以在城市管理综合执法部门设置办公机构。

第三十五条〔妨碍公务处理〕 对阻碍城市管理综合执法主管部门和执法人员依法执行职务的行为，有下列情形之一的，公安机关应当依法处置：

（一）围堵、伤害执法人员的；

（二）抢夺、损毁被扣押的物品的；

（三）拦截执法车辆或者暴力破坏执法设施、执法车辆的；

（四）在城市管理执法机构办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击执法机构的；

（五）在执法机构办公场所内滞留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒执法的。第三十六条〔执法配合〕 城市管理综合执法需要有关部门依照职责实施认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料的，有关部门应当及时作出认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料。

第三十七条〔案件移送〕 城市管理综合执法主管部门在执法活动中发现应当由有关行政管理部门处理的违法行为的，应当及时移送有关行政管理部门处理。有关行政管理部门在执法活动中发现应当由城市管理综合执法部门处理的违法行为的，应当及时移送城市管理综合执法部门处理；城市管理综合执法主管部门和有关部门意见不一致的，报请本级人民政府决定。

城市管理综合执法主管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关。

第三十八条〔特殊管辖〕 管辖区域相邻的城市管理综合执法主管部门对行政辖区接壤地区流动性违法行为的查处，可以约定共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为，由先发现的城管执法部门查处。

管辖权发生争议的，由设区的市城市管理综合执法主管部门指定管辖。

第三十九条〔信息通报〕 城市管理综合执法主管部门应当及时将行政处罚信息通报有关部门。有关管理部门在作出涉及城市管理综合执法的行政许可或者行政审批时，应当同步通报城市管理执法部门。

城市管理综合执法主管部门对城市管理违法行为多发领域，或者发现行政管理的问题，可以向有关部门通报，或者报告同级人民政府。

第五章

执法监督

第四十条〔执法责任制〕 城市管理综合执法主管部门应当建立健全执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制。

第四十一条〔层级监督〕 县级以上人民政府应当加强对城市管理综合执法工作的监督，对城市管理综合执法主管部门不依法履行职责的行为，应当责令其改正并追究行政责任。

上级城市管理综合执法主管部门应当加强对下级城市管理综合执法主管部门的城市管理综合执法工作的指导和监督。县级以上人民政府及其城市管理综合执法主管部门不得将罚款作为考核指标和依据。

第四十二条〔法制监督〕 县级以上人民政府法制机构应当加强城市管理综合执法的指导、协调和监督。

第四十三条〔社会监督〕 城市管理综合执法主管部门应当建立举报、投诉制度，向社会公布举报、投诉联系方式及其他监督方式，畅通社会监督渠道。

城市管理综合执法主管部门对公民、法人和其他组织的举报、投诉应当及时处理并反馈处理结果，为举报人、投诉人保密。

第四十四条〔复议诉讼监督〕 公民、法人或者其他组织认为城市管理综合执法主管部门及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第四十五条〔法律责任〕 城市管理综合执法部门及其工作人员在城市管理综合执法过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的，对其主要负责人和其他责任人员，由同级人民政府或者有关行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条〔法律责任〕 违反本条例规定的行为，法律法规已有法律责任规定的，从其规定。

第六章 附则

第四十七条〔参照规定〕 本省行政区域内重点镇、县人民政府所在地以外的镇开展城市管理综合执法工作参照本条例执行。

第四十八条〔施行日期〕 本条例自 年 月 日起施行。