2016 甘肃省安全生产条例

第一篇：2016 甘肃省安全生产条例

甘肃省安全生产条例

甘肃省人民代表大会常务委员会公告（第39号）

《甘肃省安全生产条例》已由甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016年5月21日修订通过，现将修订后的《甘肃省安全生产条例》公布，自2016年7月1日起施行。

甘肃省人民代表大会常务委员会

2016年5月21日

第一章 总则

第一条

根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

本省行政区域内的安全生产及其监督管理活动，适用本条例。第三条

县级以上人民政府应当将安全生产和职业病防治纳入国民经济和社会发展规划，加大安全生产投入，将安全生产监督管理工作所需经费列入本级财政预算。建立和完善安全生产责任制度和考核制度，并将考核结果作为各级人民政府及其负责人考核评价的重要内容。

第四条

县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、监督、检查同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责。

第五条

乡（镇）人民政府，街道办事处、开发区管理机构等人民政府派出机关应当设立安全生产监督管理机构，配备专职人员和必要的装备，依法履行安全生产监督管理职责。

第六条

生产经营单位是安全生产的责任主体，应当遵守安全生产规定，加强安全生产管理，建立、健全安全生产规章制度和安全操作规程，保证安全生产投入，完善安全生产条件，确保安全生产。第七条

各级人民政府主要负责人是本行政区域安全生产工作第一责任人，对本行政区域安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负相关领导责任。

生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第八条

各级人民政府和有关部门应当加强安全生产宣传教育，深入开展安全文化建设、安全常识普及和事故警示教育活动，培养和提高全民安全意识和安全素质。

人力资源和社会保障部门应当将安全生产知识纳入职业教学和就业技能培训内容，提高培训人员的安全意识和技能。

新闻媒体单位有开展安全生产公益宣传教育的义务，应当通过多种形式开展安全生产法律法规和知识等的宣传教育，对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督。

第九条

从事安全生产服务的机构应当依法设立，依照法律、法规和执业准则在规定的业务范围内独立、客观、公正地从事安全生产技术、管理服务，并对服务过程和结果负责。

安全生产监督管理部门应当依法加强对安全生产服务机构的监督管理。负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员不得向生产经营单位指定安全生产中介服务机构。

第二章 生产经营单位的安全生产保障

第一节 一般规定

第十条

矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品生产经营单位应当按照《安全生产许可证条例》规定，取得安全生产许可证。

不具备安全生产条件或者未按规定取得安全生产许可证的生产经营单位，不得从事生产经营活动。

第十一条

生产经营单位应当制定安全生产操作规程，并建立健全和实施下列安全生产管理制度：

（一）安全生产会议制度;

（二）安全生产岗位检查、日常安全检查、季节性安全检查和专业性安全检查制度；

（三）安全生产资金投入和安全生产费用提取、使用制度;

（四）安全生产教育、培训和持证上岗制度；

（五）安全生产责任制考核和责任追究制度;

（六）岗位标准化管理制度;

（七）安全生产事故隐患排查、登记、治理制度;

（八）重大危险源检测、监控、管理制度;

（九）有较大危险、危害因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度以及危险作业管理制度；

（十）劳动防护用品采购、配备和使用管理制度；

（十一）生产安全风险警示和预防应急公告制度；

（十二）安全设施设备的管理和检修维护制度;

（十三）特种作业人员管理制度;

（十四）生产安全事故报告、应急救援、调查处理、档案管理制度;

（十五）其他保障安全生产的制度。

第十二条

生产经营单位及其主要负责人、管理人员应当履行有关法律、法规规定的安全生产职责，不得有下列行为：

（一）指挥、强令或者放任从业人员违章、冒险作业；

（二）超过核定的生产能力、生产强度或者生产定员组织生产；

（三）违反操作规程、生产工艺、技术标准、专项安全方案或者安全管理规定组织作业；

（四）不按照规定足额提取和使用安全生产费用；

（五）不建立安全隐患登记档案监控制度；

（六）不建立劳动防护用品管理制度；

（七）对非本单位原因造成的重大安全隐患，不向负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第十三条

生产经营单位应当在醒目位置设置公告栏，公布本单位安全生产组织架构以及有关安全生产规章制度、岗位操作规程、事故应急预案、安全防范措施的主要内容。

生产经营单位应当在存在安全生产风险的作业场所和生产、储存设施处，设置明显的安全警示标志、标识；向从业人员发放告知卡，详细标明作业场所和工作岗位存在的危险危害因素、事故预防及应急措施、报告电话等内容。人员密集场所的经营管理单位应当采取播放安全告知、张贴安全须知或者悬挂安全警示标志等方式进行安全提示。

第十四条

矿山、建筑施工、金属冶炼、道路运输单位以及危险物品的生产、经营、储存等单位的主要负责人和安全管理人员，应当由市州以上负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力进行考核。

生产经营单位应当对从业人员、劳务派遣人员和实习学生按照国家规定的时限进行岗位安全操作规程、操作技能和事故防范与应急救援措施等安全生产培训，未经安全生产培训合格的人员不得上岗作业。

从事特种作业的从业人员，应当按照国家有关规定经专门的安全技术培训，取得特种作业操作资格证书，方可从事特种作业。

生产经营单位或者安全生产培训机构应当建立档案，记录安全生产培训考核情况，保存期限不得少于六年。

第十五条

生产经营单位应当建立安全隐患排查治理和登记档案监控制度，定期组织开展安全隐患排查治理。

生产经营单位对安全隐患，应当及时组织排除；对不能及时排除的重大安全隐患，应当制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案，消除安全隐患；对非本单位原因造成的安全隐患，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

生产经营单位治理安全隐患，应当采取安全防范措施；危及人员安全的，应当暂时停止生产经营活动，防止事故发生。

第十六条

生产经营单位及劳动密集型企业、人员密集场所、重大工程等，应当建立安全实时视频监控系统，对重点部位、重大危险源、重点设施设备和重大事故隐患进行实时视频监控，落实安全生产风险分析、事故征兆预警预报和信 4 息报送等制度，定期向负有安全生产监督管理职责的部门报送安全生产数据信息。

前款规定的生产经营单位的视频监控系统信息应当接入生产建设单位和人员密集场所主管单位的视频监控平台，并与所在地负有安全生产监督管理职责的部门和公安部门的视频监控中心实现互联互通。

生产经营单位和相关管理部门应当加强视频监控资料的档案管理，所录制的监控图像必须真实、连续、可靠，确保可溯、可查。

第十七条

生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，应当与承包方或者承租方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产责任，并履行下列安全生产管理职责：

（一）查验承包方或者承租方的生产经营范围和有关资质；

（二）向承包方、承租方书面告知发包项目、出租场所及相关设备的基本情况和安全生产要求；

（三）统一协调管理同一生产经营项目、场所的多个承包方、承租方的安全生产工作；

（四）定期检查承包方、承租方的安全生产状况，发现问题及时督促整改。禁止生产经营单位出租、出借、转让或者承租存在安全隐患的设备或者场所。第十八条

物业服务企业应当对其服务区域的人流干道、消防设施及通道、地下车库、化粪池、窨井、电梯、水暖等重点部位进行经常性检查；对燃气、供电等重要设施做好日常防护。发现安全隐患无法处理的，应当及时告知相关专业部门，并发出警示；发现重大事故隐患的，应当及时报告所在地负有安全监督管理职责的部门和街道办事处或者乡（镇）人民政府处理。

同一建筑物内的多个生产经营单位共同委托物业服务企业或者其他管理人进行管理的，由物业服务企业或者其他管理人依照委托协议履行其管理范围内的安全生产管理职责。

第十九条

财政部门和负有安全生产监督管理职责的部门，依法对生产经营单位安全生产费用的提取、使用和管理进行监督检查。

第二十条

安全生产费用计入生产成本，由生产经营单位自提自用、专户核算，专门用于与本单位安全生产直接相关的下列支出：

（一）安全技术措施工程建设；

（二）安全生产设施、设备和应急救援器材的配备、更新、维护、检测和检验；

（三）安全生产宣传、教育、培训、奖励和应急救援演练；

（四）劳动防护用品的配备及职业危害防治；

（五）安全和职业卫生评价；

（六）重大危险源和事故隐患的评估、整改、监控；

（七）安全生产责任保险费用；

（八）生产安全事故处理费用；

（九）其他保障安全生产的支出。

第二十一条

矿山、建筑施工、冶炼、交通运输、机械制造和危险物品生产、经营、储存等行业应当推行安全生产责任保险。生产经营单位参加安全生产责任保险的，不再存缴风险抵押金。

第二十二条

生产经营单位应当按照规定开展安全生产标准化建设，做到安全管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，提高安全生产水平和事故防范能力。

第二十三条

生产经营单位应当对重大危险源设立安全警示标识，并建立登记档案。登记档案内容包括重大危险源的名称、位置、性质、检测检验报告、安全评估报告、相关规章制度和安全操作规程、可能造成的危害及影响范围、应急预案等。

生产经营单位对重大危险源应当加强风险预控管理，进行实时监测，定期开展检测、评估，确认重大危险源状态，落实监控措施，并每半年向负有安全生产监督管理职责的部门报告一次对重大危险源监控措施的实施情况。

在重大危险源、高压输电线路和危险物品输送管道等场所和设施的安全距离范围内，任何单位和个人不得新建建（构）筑物。

第二十四条

生产经营单位的生产经营场所应当符合以下要求：

（一）通风系统、消防通道、安全出口符合紧急疏散、救援要求；

（二）安全警示标志和标识应当明显、保持完好，便于从业人员和社会公众识别以及应急救援；

（三）根据生产、使用、储存危险化学品的种类设置相应的通风、防火、防爆、防毒、防静电、防泄漏和隔离操作等安全设施；

（四）生产作业场所、仓库严禁住宿和从事与生产经营无关的活动；

（五）同一生产经营场所和职工宿舍由两个以上单位管理和使用的，应当明确各方的安全责任，并确定责任人对公用的疏散通道、安全出口进行统一管理；

（六）生产经营区域和员工宿舍的安全距离、安全出口数目、安全疏散距离、疏散门和疏散通道的宽度应当符合国家标准或者行业标准；

（七）国家安全生产标准或者行业安全生产标准规定的其他要求。第二十五条

人员密集的经营场所，其生产经营单位应当遵守下列规定：

（一）不得改变场所建筑的主体和承重结构；

（二）在经营场所的安全出口和疏散通道设置明显标志，确保畅通；

（三）按照有关规定在经营场所配备应急广播和指挥系统、应急照明设施、消防器材，安装安全监控系统，并确保完好、有效；

（四）制定可靠的安全措施和生产安全事故应急救援预案，配备应急救援人员；

（五）有关负责人能够熟练使用应急广播和指挥系统，掌握应急救援预案的全部内容；

（六）从业人员能够熟练使用消防器材，了解安全出口和疏散通道的位置及本岗位的应急救援职责；

（七）经营场所实际容纳的人员不超过规定的容纳人数。

前款规定的场所设在同一建筑物内的，生产经营单位应当按照国家标准和有关技术标准规范设置安全出口和疏散通道并保持畅通。

第二十六条

人员密集场所禁止下列行为：

（一）擅自拆除、停用安全设施、设备；

（二）不按标准设置备用电源；

（三）占用、堵塞、封闭疏散通道或者安全出口以及其他妨碍安全疏散的行为；

（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距；

（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行；

（六）在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物；

（七）在同一建筑物内设置生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所。第二十七条

生产经营单位应当确保其设备及相关安全设施符合以下要求：

（一）定期检测、检修、维护保养，保持安全防护性能良好；

（二）电气设备、线路安装符合国家标准或者行业标准；

（三）有爆炸危险的工作场所使用防爆型电气设备；

（四）对可能发生人身伤害或者其他事故的，根据实际需要配备必要的抢救药品、器材，并定期检查更换；

（五）对特种设备依法进行安全性能检测检验；

（六）国家安全生产标准或者行业安全生产标准规定的其他要求。第二十八条

生产经营单位进行危险作业时，应当执行国家及行业关于危险作业管理的相关法律、法规、标准以及本单位的危险作业管理制度，并采取下列安全管理措施：

（一）设置作业现场安全区域，落实安全防范措施;

（二）确认现场作业条件符合安全作业要求；

（三）确认作业人员的上岗资格、身体状况及配备的劳动防护用品符合安全作业要求;

（四）向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施;

（五）发现直接危及人身安全的紧急情况时，采取应急措施，立即停止作业并撤出作业人员。

生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受委托方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。

第二十九条

存在粉尘爆炸危险的作业场所，应当遵守下列规定:

（一）作业场所应当符合标准要求，禁止设置在居民区、不符合规定的多层房、安全间距不符合规定的厂房内；

（二）按照标准设计、安装、使用和维护通风除尘系统，按照规定检测和清理粉尘，在除尘系统停运期间或者粉尘超标时，应当立即停止作业，撤出作业人员；

（三）按照标准使用防爆电气设备，落实防雷、防静电等措施，禁止在作业场所使用各类明火和违规使用作业工具；

（四）执行安全操作规程和劳动防护制度，禁止从业人员未经培训和不按照规定佩戴使用防尘、防静电等劳动防护用品作业。

存在铝镁等金属粉尘的作业场所，应当配备铝镁等金属粉尘生产、收集、贮存的防水防潮设施，防止粉尘遇湿自燃。

第三十条

矿山、金属冶炼、危险物品的生产、储存单位应当建立并落实负责人现场带班制度。带班负责人应当掌握现场安全生产情况，及时发现和处置事故隐患。

生产煤矿、非煤矿矿山地下矿井（含新建、改建、扩建、技术改造等建设煤矿和非煤矿矿山地下建设矿井）应当确保每个班次至少有一名主要负责人或者其他负责人在井下现场带班，与从业人员同时下井、同时升井，并认真填写交接班记录、带班下井记录，建立档案；遇到险情时，立即下达停产撤人命令，组织人员及时、有序撤离。

第三十一条

教育行政管理部门、学校、幼儿园应当加强安全管理和安全知识教育，制定事故应急救援预案并定期组织演练。教学设施、生活设施应当设有符合紧急疏散需要和标志明显的出口，保持疏散通道畅通。

组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生安全。除必要的教学用途之外，禁止以任何形式或者名义组织学生从事接触有毒有害、易燃易爆、放射性等危险物品的劳动或者其他危险性劳动。

学校、幼儿园不得将正常使用的学校房屋和场地出租给经营单位作为有毒有害、易燃易爆、放射性等危险物品的生产、经营、储存场所或者机动车停车场。

第二节 煤矿特别规定

第三十二条

煤矿建设项目不采用机械化开采的不得予以核准；不具备相应灾害防治能力的企业申请开采瓦斯、煤与瓦斯（二氧化碳）突出、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。

第三十三条

煤矿应当配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电、运输、通风、地质测量工作的专业技术人员和 9 管理人员；矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长应当具有安全资格证，禁止在其他生产经营单位兼职。

煤矿从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地质测量等工作的专业技术人员应当具备煤矿相关专业中专以上学历或者注册安全工程师资格，且有三年以上井下工作经历；井下从业人员应当具有初中以上文化程度。

第三十四条

煤矿应当推进机械化、安全质量标准化和自动化、信息化建设，采取预防瓦斯、煤尘、冲击地压、火灾、水害、顶板等事故的措施，建立健全事故预防机制。

第三十五条

煤矿应当正规布置、壁式开采，不得采用仓储式、巷道式、高落式等国家明令禁止或者淘汰的采煤工艺。

煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法。

第三十六条

煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合法律、法规和标准规定。

煤矿应当建立设备、设施检查维修制度，定期进行检查维修。

第三十七条

煤矿企业应当加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素。国土资源部门应当加强煤炭地质勘查管理，勘查程度达不到规范要求的区域，不得将其划为矿区范围。

第三十八条

煤矿有下列重大安全隐患和行为之一的，应当立即停止生产，排除隐患：

（一）未设置安全管理机构、未建立应急救援队伍或者未签订应急救援协议的；

（二）不落实负责人下井带班制度或者特种作业人员未取得资格证上岗、职工未经培训合格上岗的；

（三）超过核定的生产能力、生产强度或者生产定员组织生产的；

（四）超层越界开采或者瓦斯超限作业的；

（五）煤与瓦斯突出矿井，未按照规定实施防突出措施的；

（六）高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者系统不能正常运行的；

（七）矿井风量不足、通风系统不合理、通风设施不齐全，或者无风、微风、循环风冒险作业的；

（八）矿井水文地质基础资料情况不清、不落实井下探放水规定，或者在采掘过程中未进行水文地质预测预报、违规开采隔水煤柱及未采取防治水措施的；

（九）有冲击地压危险，未采取有效措施，或者冲击地压显现频繁、采煤工作面布置不符合技术规范的；

（十）使用非阻燃、非防爆等明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺及没有双回路供电系统的；

（十一）自然发火严重，未采取有效措施的；

（十二）煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；

（十三）矿井各种图纸资料与井下实际不符的；

（十四）井工生产矿井监测监控、人员定位、通讯联络、紧急避险、压风自救、供水施救系统未通过验收的；

（十五）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证从事生产，或者承包方再次转包以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；

（十六）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照的；

（十七）有其他重大安全隐患的。

第三十九条

煤矿有下列情形之一的，应当立即予以关闭：

（一）无证照或者证照不全，擅自从事生产的；

（二）被责令停产整顿，擅自从事生产的；

（三）未达到安全质量标准化三级标准，经限期停产整顿逾期仍未达标的；

（四）不能实现正规开采，经停产整顿逾期仍未实现正规开采的;

（五）三个月内两次以上发现存在重大安全隐患，仍然进行生产的；

（六）资源枯竭或者超层越界拒不退回的；

（七）瓦斯防治能力没有通过评估，且拒不停产整顿的；

（八）灾害严重，在现有技术条件下难以有效防治的；

（九）国家和省人民政府规定的其他应当关闭的情形。

第三节 非煤矿矿山特别规定

第四十条

新建矿山建设项目有下列情形之一的，不得予以项目核准，不得颁发采矿许可证：

（一）低于国家或者本省规定的最低生产规模的；

（二）开采年限小于三年的；

（三）相邻露天矿山开采范围之间的最小距离小于三百米的；

（四）未按规定配备专业技术人员的；

（五）未按规定装备采掘设备的；

（六）三等以上尾矿库未安装全过程在线安全监测监控系统的；

（七）在运行尾矿库周边从事采掘作业对尾矿库坝体稳定性造成影响的；

（八）法律法规规定的其他安全生产条件要求的。

第四十一条

非煤矿矿山企业应当按照国家有关规定，委托具有相关资质的检测检验机构定期对危险性较大设备设施进行检测检验。

非煤矿矿山设备设施在新安装和大修后投入使用前，闲置时间超过一年重新投入使用前以及经过重大自然灾害可能使相关结构件强度、刚度、稳定性或者其它重要性能受到损坏的设备使用前，均应当对其安全性能进行检测检验。

第四十二条

非煤矿矿山企业有下列重大安全隐患和行为之一的，应当立即停止生产，消除隐患：

（一）未建立安全管理机构和未制定安全技术规程、岗位安全操作规程的；

（二）超过核定的生产能力、生产强度或者生产定员组织生产的；

（三）相邻矿山开采错动线重叠，开采移动线与周边村庄、重要设备设施安全距离不符合相关要求，以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的；

（四）有严重水患或者自然发火倾向，未采取有效防范措施的；

（五）未按规定使用矿用设备设施的；

（六）危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安全检测检验机构检测，以及经检测检验不合格的；

（七）民用爆破物品库不符合规程规范要求以及违规、超量和混存的；

（八）危险级排土场（废石场）未治理，以及未采取有效安全措施的；

（九）露天矿山未采用自上而下水平分层、分台阶开采或者台阶参数和设备能力严重不匹配，以及开采周边安全距离不符合相关法律法规、标准规定的；

（十）露天矿山企业未对高陡边坡采取监测监控措施，以及对较大滑坡体未治理的；

（十一）地下矿山每个矿井、每个生产水平(中段)和分层无两个安全出口的；

（十二）地下矿山未按规定建立机械通风系统，以及通风能力不足，风速、风量、风质不符合要求的；

（十三）地下矿山未按相关规定建立排水系统，以及排水系统能力严重不足的；

（十四）未按设计要求对采空区进行治理，以及对地表塌陷未采取有效监测监控措施的；

（十五）地下矿山一级负荷未采用双回路、双电源供电的；

（十六）地下矿山开采与煤共（伴）生矿产资源，未采取防治瓦斯、煤尘爆炸等措施的；

（十七）尾矿库坝体超过设计坝高、超设计库容储存尾矿、未按设计排放尾矿以及尾矿库排洪设施不符合设计要求的；

（十八）尾矿库未按规定进行闭库，以及危库、险库未停止生产并采取有效治理措施的；

（十九）石油企业未采取防井喷、防爆炸、防硫化氢中毒、防气象灾害措施的；

（二十）有其他重大安全生产隐患的。

第四十三条

非煤矿矿山有下列情形之一的，应当依法予以取缔：

（一）未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、爆破作业单位许可证和营业执照等证照，擅自从事矿产资源开采的；

（二）关闭后擅自恢复生产的；

（三）存在持勘查许可证采矿、超层越界开采等违法行为且拒不整改的；

（四）建设项目安全设施没有与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，逾期未完善相关手续的；

（五）限期停产整改后仍达不到有关规定要求，存在重大安全隐患的；

（六）工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的。

第四节 危险化学品单位特别规定

第四十四条

设立危险化学品生产、储存、使用和经营的单位，应当符合国家产业政策和当地产业结构规划；选址应当符合当地城乡规划；设计、建设应当符合有关法律、法规和标准规定。

新建、改建或者扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产管理部门进行安全条件审查。

第四十五条

新建危险化学品生产单位应当进入化工园区，安全距离不符合规定和城区内人员密集区域的化工生产、储存单位应当搬迁进入化工园区。

化工园区应当至少每五年开展一次园区整体性安全风险评价，科学评估园区安全风险，提出消除、降低或者控制安全风险的措施。

劳动力密集型的非化工生产经营单位不得与化工生产、储存单位混建在同一化工园区内。

第四十六

条危险化学品单位在工艺技术、设备设施和管理等变更前，应当进行风险分析，制定风险控制方案，并组织实施。

第四十七条

危险化学品生产、储存装置应当依据有关法律、法规和标准，装配自动化控制系统和安全仪表系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体的生产、储存装置应当装配气体泄漏报警系统；高度危险和大型生产装置要装配紧急停车系统；涉及重点监管的危险化工工艺、危险化学品的生产储存装置和存在危险化学品重大危险源的建设项目应当装配安全监测、监控系统。

第四十八条

危险物品输送管道的规划、建设应当符合相关法律、法规和标准规定，避开城市地下管网等各类地下空间和设施以及人员密集区域。

危险物品输送管道运营单位应当自管道竣工验收合格之日起六十日内，将竣工测量图报危险物品输送管道主管部门备案。

在城乡规划和建设中，对可能影响危险物品输送管道运营安全的项目，应当与危险物品输送管道运营单位协商，制定并落实管道运行安全措施后，方可进行规划和建设。

第四十九条

危险物品输送管道运营单位应当建立管道日常巡护制度，及时发现并处理管道沿线的异常情况。发现有直接占压管道、不符合管道保护安全距离的建（构）筑物等安全隐患，无法自行排除的，应当向危险物品输送管道主管部门报告。

危险物品输送管道主管部门接到报告后，应当依法查处危害管道安全的违法行为，及时协调排除或者报请当地人民政府组织排除安全隐患。

第五十条

县级以上人民政府应当组织相关部门，对危险物品输送管道保护安全距离内已建成的人口密集场所，易燃易爆物品生产、经营、储存场所和危险物品输送管道与城市市政管网交叉、重叠区域，进行整体安全评价；对不符合安全生产要求的，应当制定整改方案，进行搬迁、清理，并采取必要的防护措施。

第五节 城市地下经营单位特别规定

第五十一条

城市地下经营单位应当建立消防安全责任制，加强对疏散通道、安全出口、电气设备和线路、消防设施等的安全检查,落实事故防范措施。

第五十二条

地下经营场所的安全管理责任由所有权人或者投资人（以下统称所有权人）承担。所有权人委托有关单位或者个人管理的，受托管理人应当按照规定和约定承担安全管理责任。

地下经营场所的安全使用责任由使用人承担。

第五十三条

地下经营场所设置的电源线路应当符合标准；临时用电线路应当采取有效防护措施；电气设备应当安装漏电和过载保护装置，且接地可靠。

第五十四条

地下经营场所安全出口的数目、间距、朝向、宽度等应当符合相关标准。

地下经营单位应当保证安全出口的畅通；不得挤占、封闭、堵塞安全出口；安全出口处不得设置门槛。

疏散门应当向疏散方向开启，不得采用卷帘门、转门、吊门、侧拉门。紧靠门口内外各1.4米范围内不得设置踏步。

第五十五条

地下经营场所的安全出口和疏散通道及其转角处，应当设置发光疏散指示标志。指示标志应当能够在断电且无自然光照明时，指引疏散位置和疏散方向。

第五十六条

地下经营场所应当按照规定设置、配备应急广播、机械通风系统或者空气调节装置和消火栓、机械防烟排烟系统、自动喷淋系统、火灾自动报警系统等消防设施、器材。

地下经营单位应当建立安全设施设备检查、维修制度，保证安全设施设备正常运行、使用。

第五十七条

地下经营场所内禁止下列行为：

（一）生产、经营、存放、携带危险化学品、烟花爆竹等有毒有害、易燃易爆物品；

（二）挤占、堵塞疏散通道、通风口、消防通道；

（三）采用液化石油气和汽油、煤油、甲醇、乙醇等易燃液体作为燃料；

（四）违规安装、使用电器产品和敷设用电线路；

（五）违规拆除、损毁各类安全设施设备。

第五十八条

地下经营单位应当建立健全人员疏散应急演练制度，落实人员疏散应急演练组织机构和责任，有效组织人员疏散应急演练。

第三章 安全生产的监督管理

第五十九条

安全生产监督管理实行属地原则。

县级以上人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况和部门职责，明确部门监管范围，并组织有关部门按照职责分工加强对生产经营单位的监督管理，对容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行重点检查。

第六十条

县级以上人民政府安全生产监督管理部门履行下列职责：

（一）综合分析本地区安全生产形势，定期向本级人民政府报告安全生产工作，提出安全生产工作的意见和建议，发布安全生产信息；

（二）编制安全生产规划；

（三）依法对涉及安全生产的事项实施审查批准、行政处罚；

（四）组织实施本级人民政府对本级有关部门和下级人民政府的安全生产工作综合考核；

（五）组织实施本行政区域内安全生产综合督查和专项检查；

（六）依法开展生产安全事故调查处理；

（七）法律法规规定的其他职责。

第六十一条

县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依法对本行业、本领域生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准、行业标准、地方标准的情况进行监督管理，并履行下列职责：

（一）建立安全生产监督管理和行政执法责任制，并指导、监督、检查生产经营单位建立、健全和落实安全生产管理制度；

（二）对生产经营单位执行国家标准、行业标准、地方标准的情况和落实安全生产管理机构及人员、按规定提取使用安全生产费用的情况进行重点检查；

（三）依法对涉及安全生产的事项实施审查批准、行政处罚；

（四）依法查处本行业、本领域的违法生产经营行为，对监督检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；

（五）法律法规规定的其他职责。

安全生产监督管理部门按照职责分工对非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹等实施安全生产监督管理时，应当履行前款规定的有关职责。

国有资产管理部门对生产经营单位国有资产依法履行出资人职责的同时，对其安全生产工作履行监督、检查职责。

第六十二条

县级以上负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大危险源监督管理信息系统，对重大危险源实施省、市、县三级监督管理。

对存在重大危险源的生产经营单位，县级以上负有安全生产监督管理职责的部门应当进行重点监督检查，督促生产经营单位加强对重大危险源的安全管理与监控。

第六十三条

县级以上人民政府应当对具有下列情形的下级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位（含中央在甘、省属企业）主要负责人进行约谈：

（一）不履行或者未正确履行安全生产监督管理职责的；

（二）未及时排查治理重大安全隐患的；

（三）发生较大、重大或者特大生产安全事故的；

（四）安全生产责任制考核不合格的；

（五）其他需要约谈的情形。

第六十四条

城乡规划行政主管部门不得在城镇人口密集区批准新建、改建、扩建生产和储存易燃易爆物品、危险化学品的工厂、仓库；已在城镇人口密集区建成的上述项目，应当纳入改造规划，逐步迁出或者转产。

城乡规划行政主管部门在重大危险源、铁路、高压输电线路和危险物品输送管道等场所和设施的安全距离范围内，不得批准建设建（构）筑物。

对已建成的不符合安全距离要求的建（构）筑物，应当依法拆除或者采取其他保障安全的措施。

第六十五条

尾矿库运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的，应当在一年内按照国家有关规定履行闭库程序，完成闭库。闭库工程验收合格后，经县级以上人民政府公告，由国土资源部门做好土地复垦和地质灾害防治的监管工作。

第六十六条

安全生产许可证颁发管理机关对发生生产安全事故或者存在重大安全隐患，被责令停产停业、停止施工的生产经营单位，应当暂时收回其安全生产许可证。生产经营单位在暂扣安全生产许可证期间，应当按照法律规定的安全生产条件认真进行自查和整改。

县级以上负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在生产经营单位整改结束并按有关规定验收合格、提供安全现状评价报告后进行核查，形成核查报告。

安全生产许可证颁发管理机关收到核查报告后，应当对生产经营单位安全生产条件进行复核，并对确认符合安全生产条件的发还其安全生产许可证；对经复核仍不符合安全生产条件的，应当书面告知生产经营单位原因，并继续给予暂扣。

第四章 应急救援和事故调查处理

第六十七条

省和市（州）人民政府应当建立健全安全生产应急救援体系，建立安全生产应急救援指挥中心、应急救援队伍，提高应急救援装备水平，完善应急响应联动机制，并组织、协调和督促本级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府做好安全生产应急救援工作。

县级以上人民政府应当制定事故应急预案，定期与生产经营单位共同开展应急演练。

负有安全生产监督管理职责的部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报，上报事故情况。

第六十八条

生产经营单位应当根据本单位存在的危险源和风险等因素制定并及时修订事故应急预案，依法建立应急救援体系，履行下列职责：

（一）编制生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接；

（二）依法建立应急救援组织；

（三）配备必要的应急救援设备和器材；

（四）对生产经营活动中容易发生生产安全事故的领域和环节进行监控；

（五）在作业区域设置紧急避险救生设施

（六）组织开展应急预案培训，使有关人员掌握应急预案内容、熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案；

（七）每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

第六十九条

矿山、建筑施工、冶炼、城市地下经营单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援物资和个人防护装备，每半年至少组织一次应急演练。前款规定中生产经营规模较小，从业人员少于一百人的，可以不建立应急救援组织，但应当指定应急救援人员;可以委托临近的专业应急救援机构提供救援服务。

人员密集场所的经营者或者管理者每年应当至少组织两次应急演练。第七十条

发生事故或者较大涉险事故的，当地人民政府应当及时启动相应的事故应急预案，组织有关部门进行救援;当地公安、司法机关应当依法采取有效措施，防止有关责任人员逃逸或者转移、隐匿财产。

第七十一条

生产安全事故发生后，县级以上人民政府应当按照国家关于事故等级和管辖权限的有关规定开展事故调查。

负责事故调查的人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以委托本级人民政府安全生产监督管理部门或者其他监管部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

在法定期限内，因事故伤亡人数或者直接经济损失变化导致事故等级发生变化的，应当按照变化后的事故等级组织事故调查组进行调查。

上级人民政府认为必要时，可以调查下级人民政府负责调查的事故。第七十二条

生产安全事故发生单位应当按照人民政府的事故调查处理意见，对本单位负有事故责任的人员进行处理，并及时全面落实防范和整改措施；负有安全生产监督管理职责的部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

第七十三条

因事故发生单位对事故隐瞒不报、谎报、拖延不报或者破坏事故现场，导致事故经过、原因和责任无法查明的，认定为该单位的生产安全责任事故。

第七十四条

事故应急救援和调查处理的费用，由发生生产安全事故的生产经营单位承担，事故涉及两个以上生产经营单位的，由事故调查组按责任认定划分承担份额。

发生事故造成人员伤害需要抢救的，发生事故的生产经营单位应当及时将受伤人员送到医疗机构，并垫付医疗费用。

第五章 法律责任

第七十五条

各级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级或者本级人民政府责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未制定或者未组织实施安全生产规划的；

（二）未建立和完善安全生产责任制度和考核制度的；

（三）对安全生产监督管理投入不足，不能保证安全生产监督管理工作有效开展的；

（四）对依法应当予以取缔关闭的生产经营单位，未予取缔关闭的；

（五）未能有效组织事故救援致使人员伤亡或者财产损失加重的；

（六）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故，阻挠、干涉事故调查处理或者事故责任追究的；

（七）泄露生产经营单位商业秘密的；

（八）为生产经营单位指定中介服务机构的；

（九）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第七十六条

生产经营单位违反本条例第十二条规定的，责令限期改正，可以处十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处二万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十七条

违反本条例规定，物业服务企业未按照规定履行安全管理职责的，责令限期改正，可以处一万元以下罚款;逾期未改正的，并处一万元以上三万元以下罚款，对直接负责的主管人员和直接责任人员处二千元以上一万元以下罚款。

第七十八条

违反本条例规定，生产经营单位对危险作业和存在粉尘爆炸危险的作业未按照要求实施现场安全管理的，责令限期改正，可以处十万元以下罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十九条

生产经营单位对造成三人以下重伤（包括急性工业中毒），或者一百万元以上三百万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处五万元以上二十万元以下罚款。

第八十条

生产经营单位未按照规定开展安全生产标准化建设的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，取得安全生产许可证的暂扣安全生产许可证。

第八十一条

本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责决定，并在作出安全生产执法决定之日起二十个工作日内，向社会公开执法信息。

第六章 附则

第八十二条 本条例自2016年7月1日起施行。

2006年3月29日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《甘肃省安全生产条例》，同时废止。

第二篇：甘肃省建筑工程安全生产监督管理工作制度

甘肃省建筑工程安全生产监督管理工作制度

1．总

则

l·l 为加强建筑工程安全生产监管，完善管理制度，规范监管行为，提高工作效率，依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等有关法律、法规、规定，制定本工作制度。

1·2 本工作制度适用于全省各级建设行政主管部门对新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施工程和拆除、装饰装修工程实施的安全生产监督管理。

l·3 本工作制度所称建筑工程安全生产监督管理，是指建设行政主管部门依据法律、法规和工程建设强制性标准，对建筑工程安全生产实施监督管理，督促各方责任主体履行相应安全生产责任，以控制和减少建筑施工事故发生，保障人民生命财产安全，维护公众利益的行为。

l·4 建筑工程安全生产监督管理坚持‘‘以人为本，的理念，贯彻“安全第一，预防为主、综合治理’，的方针，依靠科学管理和技术进步，遵循属地管理和层级监督相结合，监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合，全面要求与重点监管相结合，监督执法服务相结合的原则。

2．建筑工程安全生产形势分析制度

2·1 全省各县(区)建设行政主管部门对本辖区内发生的直接经济损失达5000元以上的建筑工程伤害事故应按月进行统计后上报市(州)建设行政主管部门，其中发生人员死亡的重大事故须在事故发生2小时内上报。

2·2 全省各市(州)建设行政主管部门对本辖区内发生直接经济损失达5000元以上的建筑工程伤害事故应按季度进行统计分析后上报甘肃省建设工程安全质量监督管理局(以下简称省建设安质局)，其中发生人员死亡的重大事故须在事故发生6小时内上报。

2·3 省建设厅定期(不少于半年)对全省建筑工程安全生产状况进行多角度、全方位分析，找出事故多发类型，原因和安全生产薄弱环节，确定相应措施并发布建筑工程安全生产形势分析报告．

3．建筑工程安全生产联络员制度

3·1 各市(州、I)建设行政主管部门确定一名负责建筑安全工作的科级干部担任全省建筑安全生产联络员，报省建设安质局审查后，予以公布。联络员如有变化，应及时报告。

3·2 全省建筑安全生产联络员的工作职责和工作内容：

(一)收集、整理、传递本地区建筑安全生产重要信息；

(二)分析本地区建筑安全生产形势，及时反馈本地区建筑安全生产动态；

(三)督促本地区建筑安全事故快报、事故处罚等情况上报工作；

(四)提出改进本地区或者全省建筑安全生产监管工作的意见、建议；

(五)按时参加联络员会议，并向会议通报本地区安全生产形势和重点工作进展情况；

(六)向本地区建设行政主管部门的领导汇报联络员会议精神，提出贯彻落实会议精神的建议、措施。

3．3 联络员会议制度：

(一)省建设安质局负责组织全省建筑安全生产联络员会议，联络员会议每年召开不少于两次。

联络员会议的内容为：分析全省建筑安全生产形势，总结工作，提出工作思路、意见和建议，确定加强与改进联络员工作的重大事项。

重大事故频繁发生时，或有重要工作需要部署时，可召开联络员临时会议。临时会议的议题为：通报重大事故情况，确定控制事故的对策、措施，部署和安排重要工作。临时会议可由相关地区的部分联络员或者全部联络员参加。

(二)每次会议的具体时间、地点、会议内容和其他有关事故由省建设安质局负责通知。

(三)联络员会议纪要，抄报省建设厅及各市(州)建设行政主管部门主要领导同志，印发联络员所在单位和联络员。

3．4 联络员信息传递制度

(一)各市(州)联络员每年7月lO日前向省建设安质局书面报送上半年建筑安全生产形势分析报告，来年1月l O日前向省建设安质局书面报送上建筑安全生产形势分析报告。报告内容可由各地根据实际确定，一般应包括建筑安全生产形势综述、重大措施和重要活动，典型经验与做法，主要问题的原因分析与对策、建议等。

(二)各市(州)联络员对本地需提交联络员会议讨论的重大事项应在联络员会议召开前及时向省建设安质局提出。

(三)省建设安质局通过文件、简报、网络等方式向联络员传递有关信息和保持日常联系。

(四)联络员所在单位应为联络员的工作创造条件。

3·5 联络员不认真履行职责的，省建设安质局可建议其所在地建设行政主管部门调换联络员。

4．建筑工程安全生产预警提示制度

4·1 省建设厅在重大节日、特殊季节和施工高峰期之前，针对历年同期建筑安全生产工作特点，及时针对易发事故向相应币(J,i1)发出预警提示。

4·2 各市(州)建设行政主管部门在每年元旦、春节、黄拿周等重大节日和重要会议、特殊季节、恶劣天气到来和施工期之前，要根据历年同期安全生产形势分析报告，认真分析查找本辖区建筑工程安全生产薄弱环节，深刻吸取以往同时

期曾发生事故的教训，有针对性的提早作出符合实际的安全毕产

5·建筑工程重大危险源公布和跟踪整改制度

5·l 各市(州)建设行政主管部门要开展本辖区建筑工程重大危险源的普查登记工作，掌握重大危险源的数量和分布状况，在建筑工程安全备案时应认真分析审查，并及时督促企业限期整改，对整改结果进行跟踪检查。

5·2 当气象、地震、地质等部门发布有关预警信息后，省建设厅应针对近期内有可能产生重大危险源地域的建(构)筑物及时发出预警并向社会公布，并立即与当地建设行政主管部门进

6·建筑工程安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查制度

6·l 全省各级建设行政主管部门按隶属关系建立建筑工程安全生产监管责任层级监督制度。

6·2 各级建设行政主管部门对下级建设行政主管部门层级监督管理的主要内容是：

(一)履行安全生产监管职责情况；

(二)建立完善建筑工程安全生产法规、标准情况；

(三)建立和执行安全生产监督管理制度情况；

(四)制定与落实安全生产控制指标情况；

(五)建筑工程特大伤害未遂事故，事故防范措施、重大事故隐患整改情况；

(六)开展建筑工程安全生产专项整治和执法情况；

(七)其它有关事项。

6．3 各级建设行政主管部门对下级建设行政主管部门层级监督检查的主要方式是：

(一)听取下级建设行政主管部门的工作汇报；

(二)询问有关人员安全生产监督管理情况；

(三)查阅有关规范性文件、安全生产责任书、安全生产控制指标、监督执法案卷和有关会议记录等文件资料；

(四)抽查有关企业和施工现场，检查监督管理实效；

(五)对下级履行安全生产监管职责情况进行综合评价，并反馈监督检查意见。

6．4 各级建设行政主管部门要根据安全生产形势分析，结合重大事故暴露出的问题及在专项整治、监管工作中存在的突出问题，确定需要重点监督检查的地区和企业进行重点监控。

7．建筑工程安全重特大事故约谈制度

7．1 按照省、市(州)、县(区)三级管理的原则，建立建设工程重大安全事故、重大安全隐患约谈制度；

7．2 在工程建设过程中，凡有以下情形的，均应被确定为

(一)发生安全事故造成人员伤亡或者重大经济损失的；

(二)建筑工程存在重大隐患，各级建设安全监管部门下达停工整改通知书，施工企业拒不整改或未按期整改的；

(三)发生死亡事故瞒报或一年内3次记入不良行为记录的。

7．3 发生安全事故1 5日或停工整改期满5日内，按管理分工由相应建设行政主管部门主要领导和建设安全监管机构主要负责人约见下级建设行政主管部门主管领导和安监机构负责人、施工企业法定代表人、项目总监理工程师及有关责任单位负责人谈发生三级以上重大安全事故的，由省建设厅及省建设安质局进行约谈；发生三级以下重大安全事故的，由市㈣、1)建设尊警主管部f-]及所属安监机构进行约谈；对于停工整改期满拒不整篓或未按期整改的，由下达停工整改通知书的建设行政主管部门进行约谈。

7．4 约谈主要听取企业在事故发生(或下达停工整改)后下级建设行政主管部门和建设单位、施工企业、监理单位及有关责任单位负责人采取的应急救援和整改措施的汇报，帮助分析事故(重大安全隐患)原因，确定整改方案，对地区和企业进一步加强安全生产管理提出具体要求，企业应对安全管理中存在的问题进行深刻剖析，提出具体的整改措施。记录人员应做好约谈书面记．录． 7·5 约谈单位应于约谈5目前通知约谈对象，约谈对象应于约谈后10目内以书面形式向约谈单位上报约谈内容的落实情况，对无故不参加约谈或约谈无效的企业，按有关规定予以严肃处理。

8·建筑工程安全生产监督执法人员培训考核制度

8·1 按省政府及建设部有关要求，对建筑工程安全生产监督执法人员实行定期培训考核制度。

8·2 省建设厅负责全省建筑工程安全生产监督执法人员培训考核，必要时也可委托各市(州)建设行政主管部门负责本辖区内的培训考核工作。

8·3 考核内容主要为现行安全生产法律、法规和标准、规范以及有关司法解释。

8·4 建筑工程安全生产监督执法人员，经考核合格后方可上岗开展监督执法工作。9．建筑工程安全监督档案评查制度

9．1 各级建筑安全监督机构对管辖范围内建筑工程项目安全生产的监督检查，行政处罚、事故处理等行政执法文书、记录、证据材料等应分类立卷归档。

9．2 各级建筑安全监管机构对下级安监机构进行工作检查时应对建筑工程安全监督管理档案建立情况按有关要求进行考评。

10．附

则

10．1 建筑工程安全生产监督管理工作除执行本制度外，还应符合国家有关法律、法规和工程技术标准、规范的规定。

10．2 本工作制度由省建设厅负责解释。

二00六年四月三日

第三篇：甘肃省安全生产行政执法规定

甘肃省安全生产监督管理局关于印发 《甘肃省安全生产行政执法规定》（试行）的通知 甘安监执法〔2010〕338号（试行）的通知

各市、州安监局，甘肃矿区安监局：

为进一步加强我省安全生产行政执法工作，规范执法行为，严格执法程序，保证执法质量，提升执法水平，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等安全生产法律、法规、规章，省安全生产监督管理局研究制定了《甘肃省安全生产行政执法规定》（试行），现印发你们，请遵照执行。

二〇一〇年十二月二十日

甘肃省安全生产行政执法规定（试行）

第一章 总则

第一条 为加强我省安全生产行政执法工作，规范执法行为，严格执法程序，提升执法水平，保证执法质量，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等安全生产法律、法规、规章，结合我省安全生产执法工作实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于省、市（州）、县（区）安全生产执法机构的安全生产行政执法行为。

法律、法规另有规定的，依照其规定。

第三条 本规定所称的安全生产行政执法行为，是指县级以上安全生产执法机构对生产经营单位进行执法检查，并对其安全生产违法行为依法予以纠正、制止、处罚的行为。

第四条 安全生产行政执法原则。

(一)以事实为依据，以法律为准绳，公开、公平、公正的行使法律赋予的权力。

(二)坚持教育和处罚相结合，实施行政处罚要事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法。

第二章 执法依据、管辖范围

第五条 安全生产行政执法的主要依据。(一)中华人民共和国安全生产法(二)中华人民共和国行政许可法(三)中华人民共和国行政处罚法(四)中华人民共和国矿山安全法(五)中华人民共和国职业病防治法(六)中华人民共和国煤炭法(七)中华人民共和国建筑法(八)安全生产许可证条例(九)危险化学品安全管理条例(十)烟花爆竹安全管理条例(十一)易制毒化学品管理条例(十二)煤矿安全监察条例

2(十三)中华人民共和国矿山安全法实施条例

(十四)国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定(十五)国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(十六)民用爆炸物品安全管理条例

(十七)使用有毒物品作业场所劳动保护条例(十八)生产安全事故报告和调查处理条例(十九)甘肃省安全生产条例

(二十)甘肃省劳动安全卫生监察条例(二十一)安全生产违法行为行政处罚办法(二十二)非煤矿山企业安全生产许可证实施办法(二十三)尾矿库安全监督管理规定

(二十四)危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法

(二十五)危险化学品经营许可证管理办法

(二十六)烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法(二十七)烟花爆竹经营许可实施办法

(二十八)非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法(二十九)冶金企业安全生产监督管理规定(三十)作业场所职业健康监督管理暂行规定

(三十一)《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定

(三十二)生产安全事故报告信息报告和处臵办法(三十三)安全生产事故隐患排查治理暂行规定(三十四)劳动防护用品监督管理规定

3(三十五)其他有关法律、法规、规章 第六条 安全生产执法机构管辖范围。

安全生产执法工作遵循属地管理和分级负责相结合、综合监督管理和行业监督管理相结合的原则。各级安全生产执法机构按照本级安全生产监督管理部门赋予的职责，负责对监管范围内的生产经营单位实施安全生产行政执法。

第三章 安全生产执法检查

第七条 执法准备工作。

(一)了解受检单位的基本情况，主要产品、生产工艺流程、生产或存储过程的危险性、生产设备及其安全性能、相关安全资料等；

(二)根据受检单位的生产经营范围和特点确定执法检查人员。如检查特殊行业或者涉及较深专业内容，可以请该行业（或专业）的专家对执法检查人员进行培训，也可邀请专家共同参加；

(三)根据检查需要，了解相关法律法规和标准，对相应条款进行熟悉；

(四)依据执法检查目的和内容，制定检查提纲，检查提纲应当包括询问提纲、现场检查提纲、受检单位和负责人的相关情况等；

(五)根据检查需要，准备必要的执法检查仪器设备、执法文书、各种检查表格等；

(六)执法检查一般包括查阅资料、查看现场、记录相关情况等。要根据检查的方式、方法、步骤，结合执法检查人员的工作经验和个人专长，事先对执法检查人员进行工作分工。

第八条 进入受检单位。

(一)安全生产执法人员进入受检单位要着装严整，仪容整洁，向受检单位出示《甘肃省人民政府行政执法证》或者《甘肃省安全生产监察员证》，告知执法检查事项。执法检查要程序合法，行为规范。

(二)《甘肃省人民政府行政执法证》是安全生产行政执法人员进行行政执法的有效证件。《甘肃省安全生产监察员证》是安全生产行政执法人员开展检查工作的有效证件。

第九条 现场执法检查。

(一)现场执法检查要按照检查提纲和工作分工，分头组织实施；

(二)现场执法检查一般包括查看作业现场，查阅档案资料，询问现场人员，测量、检测相关设备设施，进行现场拍照、记录、取样等内容；

(三)根据现场检查情况填写《现场检查记录》，《现场检查记录》内容包括：

1、检查的时间、地点，发现的问题及处理情况；

2、执法人员出示执法证件情况；

3、履行告知程序的情况；

4、当事人陈述申辩情况；

5、现场执行情况。

检查人员和受检单位负责人要在《现场检查记录》上签字。受检单位负责人拒绝签字的，检查人员应将情况记录在案，并向安全生产监督管理部门报告。

第四章 检查结果的处理

第十条 未发现安全生产违法行为或隐患情况的处理。通过安全生产执法检查，受检单位安全生产条件和执行法律法规情况符合要求，不存在安全生产违法行为和安全生产隐患的，执法人员填写《现场检查记录》，检查结束后归档备案。

第十一条 不属于本单位管辖，需要移送其他部门情况的处理。

(一)执法人员确认检查情况需要移送其他部门处理的，应当整理与案件有关的全部资料，填写《案件移送审批表》，报承办机构负责人审核；

(二)承办机构负责人审核同意后报安全生产监督管理部门负责人审批，经批准同意后填写《案件移送书》；

(三)执法人员要复制全部案件资料，正本送达被移送部门，副本由检查单位保存；

(四)执法人员要及时向被移送部门了解案件调查处理情况，待结案后，将回函报部门负责人签字后与案件副本一并归档保存。

第十二条 限期整改情况的处理。

(一)执法人员发现受检单位有安全生产违法行为或者存在事故隐患，可以当场改正或者整改的，要责令其当场改正或者整改；

(二)执法人员发现受检单位有安全生产违法行为或者存在事故隐患，不能当场改正或者整改的，要根据实际情况，发出《责令限期整改指令书》，限定整改期限，责令其限期整改；

(三)受检单位完成整改，提出复查申请的，执法人员应当及时对整改情况逐项组织复查，根据复检情况填写《整改复查意见书》；

(四)对未按照要求期限完成整改或者整改不合格的依法予以行政处罚。

第十三条 强制措施的实施。

(一)执法人员在检查过程中，发现受检单位存在重大事故隐患，且重大事故隐患在排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令受检单位从危险作业区域撤出作业人员，责令受检单位暂时停产停业或者停止使用，限期排除隐患；

(二)执法人员对受检单位发出《强制措施决定书》，待重大事故隐患排除后，经执法人员审查同意，方可恢复生产；

(三)对不符合保障安全生产的国家标准或行业标准的设施、设备、器材，执法人员有权予以查封或者扣押，但应当按照有关规定在15日内作出处理决定。

第五章 行政处罚的种类和权限

第十四条 行政处罚种类。(一)警告；(二)罚款；

(三)没收违法所得；

(四)责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；(五)责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；

(六)关闭；(七)拘留；

(八)暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；

(九)安全生产法律、法规、规章规定的其他行政处罚。法律、法规将前款的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为规定为现场处理措施的除外。

第十五条 行政处罚权限。

(一)警告、罚款、没收违法所得、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工的行政处罚，由县级以上安全生产监督管理部门决定；

(二)暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定;(三)给予关闭的行政处罚，由县级以上安全生产监督管理部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定;8(四)给予行政拘留的行政处罚，由县级以上安全生产监督管理部门建议公安机关依照《治安管理处罚法》的规定决定；

(五)对报告或者举报的安全生产违法行为，安全生产监督管理部门应当受理，发现不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的安全生产监督管理部门或者其他有关部门；

(六)受移送的安全生产监督管理部门对管辖权有异议时，应当报请共同上级安全生产监督管理部门指定管辖；

(七)安全生产违法行为构成犯罪的，安全生产监督管理部门应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；

(八)上级安全生产监督管理部门可以直接查处下级安全生产监督管理部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级安全生产监督管理部门办理；

(九)下级安全生产监督管理部门可以将重大、疑难案件报请上级安全生产监督管理部门管辖。

第六章 行政处罚简易程序

第十六条 对法定依据明确，违法事实确凿的安全生产违法行为，对个人处以50元以下罚款，单位处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，适用简易程序。

第十七条 实施简易程序行政处罚，执法人员可以当场作出处罚决定，填写《行政（当场）处罚决定书》，并交付当事人。

第十八条 需要当场收缴罚款的，执法人员可以当场收 9 缴，并出具省级财政部门统一制发的罚款收据，在2日内交至所属安全生产监督管理部门，安全生产监督管理部门应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

第十九条 执法人员当场作出处罚决定的应当在5日内报所属安全生产监督管理部门备案。

第七章 行政处罚一般程序

第二十条 适用行政处罚一般程序的条件。

(一)受检单位有违反安全生产法律、法规和规章的行为；

(二)依照法律、法规、规章应给予行政处罚；(三)属于本级安全生产监督管理部门管辖范围；(四)有明确的当事人。

第二十一条 适用行政处罚一般程序的范围。

(一)从事涉及安全生产有关活动，需要经过有关部门批准、认证而未经批准、认证，未取得相应资质的；

(二)虽已取得安全生产有关事项的批准、认证，但已不再具备相应条件的；

(三)有证据证明有伪造、涂改、非法转让、出租生产经营许可证和安全生产有关证照行为的；

(四)安全生产中介机构在安全生产服务工作中弄虚作假，或者出具虚假证明的；

(五)发现有关部门、单位及其工作人员在申报安全许可、认证事项中存在弄虚作假或者欺诈行为的；

10(六)发生事故后瞒报、谎报、漏报或者故意拖延不报的；(七)根据安全生产有关法律、法规规定，安全生产监督管理部门应当立案查处的其他安全生产违法行为。

第二十二条 适用一般程序的行政处罚案件，执法人员应当填写《立案审批表》，报安全生产监督管理部门负责人审批同意后予以立案。已经批准立案进入行政处罚一般程序，不得随意终止、撤销。确实需要终止或撤销的，应当写出书面报告，阐明理由，并经批准立案的部门负责人批准同意后，方可予以终止或撤销。

第二十三条 组织立案调查。

(一)组织立案调查时，安全生产执法人员不得少于两人，并按有关规定执行回避原则；

(二)调查人员应告知当事人或者有关人员如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝，阻挠或者提供虚假情况；

(三)调查人员应全面、客观、公正地进行调查，收集与案件有关的证据；

(四)书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论以及勘验笔录、现场笔录经查证属实，可以作为认定事实的依据；

(五)在收集证据时，对可能灭失或者以后难以取得的证据，经承办机构负责人批准，可以先行登记保存。对决定先行登记保存的证据，应当登记造册，开具清单，并予以封存固定。向当事人发出《先行登记保存证据通知书》，告知应 11 遵守的义务，并应当在7日内作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据；

(六)立案调查应当根据具体情况，认真填写《现场检查记录》、《询问笔录》、《勘验笔录》等执法文书；

(七)调查工作结束后，调查人员拟定处理意见，整理有关证据资料，填写《案件处理呈批表》，报案件承办机构负责人审核，审核同意后报部门负责人审批。

第二十四条 案件集体审理。

(一)对于责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上罚款、没收违法所得的行政处罚应由安全生产监督管理部门集体审理决定；

(二)案件承办机构向本级安全生产监督管理部门的案件审理机构提供案件全部资料；

(三)案件审理机构按照审理程序对案件的执法主体是否合法、处罚是否在处罚机关法定职权范围内、处罚程序是否合法、处罚依据是否正确、违法事实是否清楚、主要证据是否确凿、充分、齐全，处罚是否适当等内容进行集体审理；

(四)案件承办机构根据案件集体审理意见填写《行政处罚决定书》，经法制机构审核后，由安全生产监督管理部门负责人签发。

第八章 行政处罚听证程序

第二十五条 对当事人依法作出责令停产停业、吊销许 12 可证或者执照、对公民处１０００元以上的罚款，对法人或者其他组织处以３万元以上的罚款，做出行政处罚决定前，应当制作《听证告知书》，告知当事人有要求举行听证的权利。

第二十六条 当事人要求听证的，可以在告知书送达回执上签署意见，也可以在收到听证告知书３日内以其他书面方式向安全生产监督管理部门提出听证要求。当事人逾期未提出要求的，视为放弃听证权力。

第二十七条 当事人提出听证要求的，安全生产监督管理部门应当及时组织听证，并在听证举行的７日前，通知当事人举行听证的时间、地点等有关事项。

第二十八条

当事人有正当理由要求延期的，举行听证的安全生产监督管理部门可以将听证延期一次。当事人未按时参加听证，并且未事先说明理由的，视为放弃听证权利。

第二十九条 听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。听证主持人、听证员、书记员应当由组织听证的安全生产监督管理部门负责人指定的非本案调查人员担任。当事人可以委托1至2名代理人参加听证，并提交委托书。

第三十条 当事人在听证中享有以下权利和义务。

（一）有权对案件涉及的事实、适用法律法规及有关情况进行陈述和申辩；

（二）有权质证案件调查人员提出的证据并提出新的证 13 据；

（三）如实回答主持人的提问；

（四）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。第三十一条 听证程序。

（一）书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；

（二）案件调查人员提出当事人的违法事实，出示证据，说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据；

（三）当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律法规等进行陈述和申辩，提交新的证据材料；

（四）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；

（五）案件调查人员、当事人或者其委托代理人相互辩论；

（六）当事人或者其委托代理人作最后陈述；

（七）听证主持人宣布听证结束。

听证笔录应当当场交当事人核对无误后签名或者盖章。第三十二条 有下列情形之一的，应当中止听证。

（一）需要重新调查取证的；

（二）需要通知新证人到场作证的；

（三）因不可抗力无法继续进行听证的。第三十三条 有下列情形之一的，应当终止听证。

（一）当事人撤回听证要求的；

（二）当事人无正当理由不按时参加听证的；

（三）拟作出的行政处罚决定已经变更，不适用听证程序的。

第三十四条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，填写《听证会报告书》，提出处理意见并附听证笔录报部门负责人审查。安全生产监督管理部门依据听证情况作出处理决定，即：给予或者不给予行政处罚的决定。

第九章 实施行政处罚

第三十五条 送达行政处罚决定。

安全生产监督管理部门依法对受检单位安全生产违法行为作出的《行政处罚决定书》，一般采用直接送达，并由当事人签收。直接送达有困难时，可以采用留臵送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等形式。

(一)直接送达。

《行政处罚决定书》应向当事人宣告，宣告结束后交付当事人。送达时，当事人不在场的，可以将《行政处罚决定书》交与其同住的成年家属签收。受送达人已向行政机关指定代收人的，应将《行政处罚决定书》送交待收人签收。受送达人为法人、经营单位或者其他组织的，应将《行政处罚决定书》送交法人代表或者负责人，或者收发部门签收。签收人在《行政处罚送达回执》注明签收日期，并签名或者盖章。签收日期即为送达日期。《行政处罚决定书》应于7日内送达当事人。

(二)留臵送达。

当事人拒绝签收《行政处罚决定书》时，送达人应邀请当地乡镇、街道或者当地居民委员会、村民委员会等有关基层组织的代表或者有关人员到场，说明情况，在《文书送达回执》上注明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将《行政处罚决定书》留在当事人的住处或者收发部门。

（三）委托送达。

直接送达有困难的，可以委托当地安全生产监督管理部门送达，受委托单位接受委托后应立即将《行政处罚决定书》直接送达受送达人。以受送达人在《行政处罚送达回执》上的签收日期为送达日期。

(四)邮寄送达。

直接送达有困难的，《行政处罚决定书》可以由安全生产监督管理部门指定专人直接交付邮局挂号邮寄给受送达人，挂号回执上注明的收到日期为送达日期。

(五)公告送达。

采取上述几种方式无法送达的，安全生产监督管理部门可以采取公告方式，自公告发布之日起60日，即视为送达完成。

第三十六条 行政处罚决定的执行。

(一)当事人按时全部履行处罚决定的，应当保留相应的凭证。如：行政处罚缴款书、违法物品监销单。

(二)行政处罚部分履行的，应有相应的审批文书。如：《延期（分期）缴纳罚款批准书》。

16(三)当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以采取以下措施：

1、当事人确有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款的，应由当事人提出书面申请，经安全生产监督管理部门负责人批准，可以暂时延期或分期缴纳；

2、没有正当理由逾期不缴纳罚款的，制作《罚款催缴通知书》，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

3、当事人没有正当理由，拒不交纳罚款，经承办人书面通知，仍不履行法定义务的。根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款，或者申请人民法院强制执行；

4、申请强制执行时，承办人员填写《强制执行申请书》，由安全生产监督管理部门负责人批准签发，承办人将《强制执行申请书》及《行政处罚决定书》送交人民法院；

5、申请人民法院强制执行的，应自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。无正当理由逾期申请的，人民法院不予受理；

6、申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。

第三十七条 生产经营单位及其有关人员对安全生产监督管理部门依法作出的行政处罚决定，享有陈述权、申辩权；如对行政处罚不服，有权申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十八条 生产经营单位及其有关人员因安全生产监督管理部门违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔 17 偿要求。

第十章 结案

第三十九条 属下列情形之一的，应当予以结案。(一)行政处罚决定执行完毕的；

(二)免于行政处罚或者不予行政处罚的。

第四十条 安全生产行政处罚案件自立案之日起，一般应在30日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经安全生产监督管理部门负责人同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需继续延长的，应当经上一级安全生产监督管理部门批准，可延长至180日。

第四十一条 案件办理完毕后，承办人员应当填写《结案审批表》，报所在安全生产监督管理部门负责人审批结案。

第四十二条 安全生产监督管理部门负责人审批结案后，案件承办人应及时进行归档，制作案卷。案卷编目分类顺序如下：

（一）案卷首页；

（二）案卷目录；

（三）立案审批表；

（四）调查询问笔录、勘验笔录、鉴定结论、证明材料等；

（五）听证笔录、听证会报告书等；

（六）行政处罚集体讨论记录；

（七）案件处理呈批表；

（八）行政处罚告知书、行政处罚决定书等；

（九）行政复议决定书或判决书、裁定书副本；

（十）销案报告；

（十一）其它有关材料；

（十二）卷宗封底。

第十一章 安全生产行政执法监督

第四十三条 对生产经营单位和有关人员拒绝监督检查，阻碍安全生产执法人员执行公务的，应予以批评教育，对情节严重的，应提请公安机关依法处理，构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第四十四条 安全生产执法人员应依法行政，秉公执法。在安全生产执法过程中有下列行为之一的，由行政监察机关或者安全生产监督管理部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

(一)玩忽职守、滥用职权，造成重大过失的；(二)徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的；(三)其他应当给予行政处分的违法违规行为。第四十五条 上级安全生产监督管理部门有权对下级安全生产监督管理部门违法或者不适当的行政处罚予以纠正或者撤销。

第四十六条 县级以上安全生产监督管理部门对下列案件应当写出《结案报告》，向本级人民政府和上一级安全生产监督管理部门报告、备案。

(一)上级安全生产监督管理部门交办的案件；(二)跨行政区域移送的案件；(三)涉外案件；

(四)经人民法院审理判决的案件；(五)向司法机关移送的案件。

第四十七条 县（区）安全生产监督管理部门处以2万元以上罚款、没收违法所得、责令停产停业、停止建设、停 19 止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报市（州）安全生产监督管理部门备案。

市（州）安全生产监督管理部门处以5万元以上罚款、没收违法所得、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报省级安全监管监察部门备案。

第四十八条 上级安全生产监督管理部门应当监督检查下级安全生产监督管理部门行政执法工作情况，有权调阅下级安全生产监督管理部门行政执法案卷卷宗。

第十二章 错案追究

第四十九条 本规范所称错案，主要指下列几种情况。

（一）经行政复议，被复议机关撤销的；

（二）经行政诉讼，被人民法院撤销的；

（三）在执法监督检查中被上级安全生产监督管理部门通过调阅执法案件材料，受理行政投诉等行政执法监督方式认定为错案的。

第五十条 错案责任追究的前提条件。

（一）监督管理相对人所受的损害必须是执法人员的公务行为造成的；

（二）执法人员在执行公务时具有主观故意行为、重大过失过错或者其他违法违规情形。

第五十一条 错案责任追究坚持下列原则。

（一）有利于行政执法人员恪守职责，不滥用职权；

（二）与个人过错责任程度相适应。

第五十二条 有下列情形之一导致错案的，执法人员应承担错案责任。

（一）未经立案审批，擅自查处的；

（二）主要事实不清、证据不足的；

（三）使用依据错误的；

（四）违反法定程序的；

（五）其他违法或者不当的情形。

第五十三条 有下列情形之一的，执法人员不承担错案责任。

（一）执法对象虚假陈述或出具伪证致使发生执法过错的；

（二）对所作出的错误决定，执法人员明确表示不同意且有据可查的；

（三）依法不承担责任的其他情形。第五十四条 错案责任追究的方式。

（一）批评教育；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）暂扣行政执法证件；

（四）调离行政执法岗位；

（五）行政处分。

第五十五条 在错案责任追究中，根据过错情节、性质，21 分别给予责任人如下行政处分。

（一）因过失造成错案，责令作出书面检查，取消当年评优评先资格；

（二）因缺乏责任感，一年造成2次以上错案，暂扣执法证件或调离执法岗位；

（三）故意违法执法造成错案，调离执法岗位，并给予相应的行政处分。

第五十六条 行政执法人员错案责任追究，由所在安全生产监督管理部门集体决定，具体事务由本部门行政监察机构承办。

第五十七条 错案审理过程中，应听取执法责任人的申辩，听取执法相对人的陈述。

第五十八条 在事实证据确凿，错案责任成立的基础上，由专门会议形成纪要，作出书面处理决定。

第五十九条 被追究责任的有关责任人员对处理决定不服的，可以在收到行政执法责任追究决定书15个工作日内向本部门负责人申诉，也可以向上级安全生产监督管理部门申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第四篇：甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法

甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法

第一章

总

则

第一条

为了建立健全生产安全事故隐患排查治理体系，落实事故隐患排查治理责任，强化安全生产监督管理职责，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》和《甘肃省安全生产条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条

本办法适用于本省行政区域内生产安全事故隐患排查治理及其监督管理活动。

本办法所称的生产安全事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产和职业病防治法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致生产安全事故和职业病危害事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

第三条

生产安全事故隐患排查治理坚持生产经营单位全面负责、政府部门依法监管、社会和群众广泛参与的原则,实行生产经营单位自查、自报、自改和政府部门监督管理的排查治理工作机制。

第四条

县级以上人民政府应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理工作的领导, 将事故隐患排查治理工作列入政府工作部门安全生产考核内容，协调解决事故隐患排查治理工作中的重大问题，并在本级财政预算中安排资金用于事故隐患排查治理监督管理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处、开发区管理机构应当加强对本辖区事故隐患排查治理情况的监督检查,并协助上级人民政府有关部门依法履行事故隐患排查治理监督管理职责。

村（居）民委员会发现其所在区域内存在事故隐患时，应当及时向当地人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门报告，并对当事人进行劝导和制止。

第五条

县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内事故隐患排查治理的综合监督管理。

县级以上人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自职责,负责有关行业、领域事故隐患排查治理工作的监督管理。

负有安全生产监督管理职责的部门应当指导、监督生产经营单位按照有关法律、法规、规章、标准和规程要求开展隐患排查治理工作。

第六条

任何单位和个人发现事故隐患或者相关违法行为的，有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。

负有安全生产监督管理职责的部门接到报告或者举报后，应当按照职责及时组织核实处理；属于其他部门处理的，应当在5个工作日内移送有管辖权的部门核实处理。处理结果应当及时告知举报人。

负有安全生产监督管理职责的部门应当对举报者的有关信息予以保密，经查证举报属实的，应当给予奖励。

第二章

生产安全事故隐患 第七条

有下列情形之一的，为生产安全重大事故隐患：

（一）未按规定建立事故隐患排查治理工作制度或者未开展重大事故隐患排查治理工作的；

（二）未按规定如实向负有安全生产监督管理职责的有关部门报告重大事故隐患排查治理情况的；

（三）矿井超过核定的生产能力、生产强度或者生产定员组织生产的；

（四）交通运输工具、农业机械存在超速、超载、超限运输或者违法载人、无牌行驶、无证驾驶行为的；

（五）烟花爆竹生产经营单位超药量、超定员、超范围、改变工房用途生产或者使用国家严格禁止的违禁药物生产烟花爆竹的；

（六）特种作业人员以及特种设备作业人员、现场管理人员违章作业、违章指挥、冒险蛮干或者强令作业人员冒险作业的；

（七）生产经营单位未制定、落实教育培训计划或者主要负责人、安全生产管理人员安全知识和能力考核不合格，或者特种作业人员无证上岗的；

（八）停工停产停业整顿和技改期间擅自组织生产经营或者建设施工的；

（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全和劳动者身体健康的工艺、设备、原材料或者生产经营国家明令淘汰、禁止生产的产品的；

（十）新建、改建、扩建的生产经营性建设项目的安全设施和职业病防护设施未按规定经设计审查，擅自建设或者未经验收合格投入生产和使用的；

（十一）危险物品的生产经营场所以及储存数量构成重大危险源的储存设施、油气管道、高压输电线路和尾矿库与居民区（楼）、学校、幼儿园、集贸市场以及其他公众聚集的建筑物未保持国家规定的安全距离的；

（十二）重大危险源未按规定安装泄漏报警、监控预警、安全联锁等装置或者系统，不能实现实时有效监测监控的；

（十三）采用不正当手段致使监测、监控、联锁、报警、保险等装置或者系统不能发挥正常作用的；

（十四）非法开采、超层越界开采矿产资源或者关闭取缔后仍非法生产或者非法从事其他生产、经营、建设活动的；

（十五）作业场所有毒有害物质种类、浓度和强度超过规定范围而没有及时按规定报告，也未采取相应处置措施的；

（十六）井工开采的非煤矿矿山未按规定采用机械通风或者通风状况不能满足井下作业需要或者未按规定使用铠装电缆的；

（十七）井工开采的矿山未按规定使用取得矿山安全标志的设备、设施或者使用的危险性较大设备、设施未按规定经有资质的检验机构检测检验合格的；

（十八）涉及重点监管的危险化工工艺、生产装置、储存设施未按规定安装自动化控制系统或者大型和高度危险的化工装置未按照规定安装安全仪表系统和安全联锁报警、紧急停车等系统的；

（十九）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、个人的；

（二十）生产经营单位主要负责人和领导班子成员未轮流现场带班，煤矿、非煤矿矿山领导未执行带班制度并与工人同时下井、升井的；（二十一）对上级有关安全生产工作部署执行不力，致使存在事故隐患或者安全生产问题不能及时解决或者拒不执行相关执法部门下达的安全监察指令的；

（二十二）事故发生单位对较大以上事故的防范和整改措施逾期未落实的；（二十三）生产经营单位未按照有关规定和安全生产保障需要落实安全生产经费投入、挤占或者挪用安全生产经费的；

（二十四）有关安全生产法律、法规、规章规定的其他构成重大事故隐患的情形。

第八条

省负有安全生产监督管理职责的部门应当根据本办法，并按照职责分工对本行业领域重大事故隐患的分级及判定标准制定具体办法。第九条

负有安全生产监督管理职责的部门在履行监管职责过程中，对生产经营单位的事故隐患判定存在异议的，可以组织专家或者委托技术管理服务机构进行评定，生产经营单位应当根据评定结果依法进行治理。

第三章

生产经营单位的责任

第十条

生产经营单位是事故隐患排查、治理、报告和防控的责任主体，应当落实下列责任:

（一）建立全员负责的事故隐患排查治理体系，明确单位负责人、各业务部门(车间)、安全生产管理机构、班组负责人和具体岗位从业人员的事故隐患排查治理责任;

（二）制定事故隐患排查治理工作制度,编制隐患排查标准清单,开展事故隐患排查治理工作;

（三）保障事故隐患排查治理所需专项资金;

（四）对从业人员进行事故隐患排查治理技能教育和培训,如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施;

（五）建立事故隐患排查治理信息台账,如实记录事故隐患排查治理情况,并向从业人员通报;

（六）定期向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告事故隐患排查治理情况,并及时报告重大事故隐患。

第十一条

生产经营单位主要负责人是本单位事故隐患排查治理的第一责任人,对本单位事故隐患排查治理工作全面负责,履行下列职责:

（一）组织制定事故隐患排查治理的各项工作制度;

（二）保证事故隐患排查治理资金的有效投入;

（三）定期组织全面的事故隐患排查;

（四）督促检查事故隐患排查治理工作,及时消除事故隐患。

生产经营单位其他负责人对各自职责范围内的事故隐患排查治理工作负责。第十二条

生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责:

（一）组织或者参与拟订本单位事故隐患排查治理工作制度、标准清单等并督促执行;

（二）组织或者参与本单位事故隐患排查治理教育和培训,如实记录教育和培训情况;

（三）指导、督促和检查各业务部门(车间)排查和治理事故隐患;

（四）组织实施重大事故隐患治理项目的立项审核、评估认定、登记建档、实时监控、督导督办和验收确认;

（五）查处未按照规定排查治理事故隐患和违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的有关业务部门(车间)及其责任人员。

第十三条

生产经营单位负责人应当根据本单位生产经营特点，定期组织安全生产管理人员、专业技术人员和其他相关人员对下列事项进行排查：

（一）依法建立和落实安全生产和职业病危害防治责任制、规章制度和操作规程的情况；

（二）安全生产和职业病防治资金投入情况；

（三）安全生产和职业卫生管理机构设置以及人员配备情况，从业人员安全生产和职业卫生教育培训、作业人员持证上岗情况；

（四）存在危险或者职业病危害的场所和区域的装置、设备、设施、工具的安全运行状况以及日常维护、保养、检验、检测情况；

（五）爆破作业、大型设备（构件）吊装作业、危险装置设备试生产作业、危险场所动火及维修作业、有毒有害及有限空间作业、交叉作业、电气维修作业等危险作业的安全管理情况；

（六）作业场所安全生产风险、职业病危害告知情况；

（七）已查出的事故隐患整改与落实情况；重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；

（八）劳动防护用品的配备、发放和佩戴使用情况；

（九）存在职业病危害的生产经营单位工作场所职业病危害因素的检测和从业人员职业健康检查及建立监护档案情况；

（十）应急救援预案的制定、演练，应急救援物资、设备的配备及维护情况。第十四条

生产经营单位的从业人员应当在每班上岗操作前进行本岗位安全检查，确认安全后方可进行操作。岗位安全检查主要包括以下事项：

（一）设备的安全状态是否良好，安全防护、职业病防护装置是否有效；

（二）规定的安全措施是否落实；

（三）所用的设备、工具是否符合安全操作规定；

（四）作业场地以及物品堆放是否符合安全规范；

（五）个人防护用品、用具是否齐全、完好，并正确佩戴和使用；

（六）操作要领、操作规程是否明确。

当班生产活动结束后，从业人员应当对本岗位负责的设备、设施、电器、电路、作业场地、物品存放等进行安全检查。

第十五条 出现下列情况时,生产经营单位应当进行专项事故隐患排查:(一)有关安全生产的法律、法规、规章、标准、规范发布或者修改;(二)作业条件、设备设施、工艺技术改变;(三)复工复产、发生事故或者险情;(四)汛期、极端或者异常天气、重大节假日、大型活动;(五)其他应当进行专项事故隐患排查的情况。

第十六条

生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、租赁给其他单位的,应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议,明确各方的事故隐患排查治理责任,并对承包、承租单位的事故隐患排查治理工作进行统一协调和管理，发现承包、承租单位存在事故隐患的,应当及时督促其治理。第十七条

经营场所管理单位应当保证经营场所具备安全条件,与经营者签订事故隐患排查治理协议,明确各自管理责任,并定期组织开展事故隐患排查治理工作。

同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的,应当各自承担管理或者使用范围内的事故隐患排查治理责任，对共用部分,由管理或者使用单位共同协商,明确事故隐患排查治理责任,未协商明确事故隐患排查治理责任的,由管理或者使用单位共同承担责任。

第十八条 生产经营单位的安全生产管理人员和从业人员发现事故隐患应当采取技术、管理措施消除，对无法自行消除的事故隐患应当立即向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，可以向负有安全生产监督管理职责的主管部门报告。

发现直接危及人身安全的紧急情况，有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离危险区域。

第十九条

技术管理服务机构接受生产经营单位委托提供安全生产或者职业卫生技术、管理服务时，发现委托方存在重大事故隐患的，应当立即告知委托方，委托方应当及时依法处理。委托方不及时处理的，技术管理服务机构应当向负有安全生产监督管理职责的主管部门报告。

第二十条

生产经营单位发现重大事故隐患的，应当立即报告负有安全生产监督管理职责的部门，并按照下列规定处理：

（一）根据需要停止使用相关设施、设备，局部或者全部停产停业；

（二）组织专业技术人员或者委托技术管理服务机构进行风险评估，分析事故隐患的现状、产生原因、危害和整改难易程度；

（三）根据风险评估结果制定治理方案，明确治理目标、治理措施、责任人员、所需经费和物资条件、整改期限、监控保障和应急措施；

（四）组织落实治理方案，消除事故隐患；

（五）组织复查验收，编制复查验收报告。经治理符合安全生产条件，达到治理目标的，方可恢复生产经营或者使用。

生产经营单位应当在3个工作日内向所在地县级负有安全生产监督管理职责的部门报告重大事故隐患的现状、级别和监控保障措施，并及时报送风险评估结果、治理方案和复查验收报告。

第二十一条

生产经营单位在事故隐患治理过程中,应当采取必要的措施防止事故发生。

重大事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内或者职业病危害现场撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，并设置警示标志，必要时应当派员值守。

事故隐患涉及相邻地区、单位或者社会公众安全的，生产经营单位应当立即通知相邻地区、单位，并在现场设置安全警示标志。相邻地区、单位应当支持配合。

对外部因素造成的重大事故隐患，生产经营单位自身难以排除的，应当向负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当及时协调处理。第二十二条

对因自然灾害可能引发事故的隐患,生产经营单位应当采取可靠的预防措施。接到自然灾害预报后,应当及时向所属单位发出预警通知;发生可能危及单位和人员安全的自然灾害时,应当及时采取停止作业、撤离人员、加强监测等措施。

第二十三条

生产经营单位应当建立事故隐患排查治理台账，记录排查事故隐患的人员、时间、部位或者场所，事故隐患的具体情形、数量、性质和治理情况。

事故隐患排查治理信息台账应当保存2年以上。

第二十四条

重大事故隐患排查治理应当建立信息档案，具体包括下列内容：

（一）载明事故隐患排查时间、具体部位或者场所、排查人员及签名，以及排查出的事故隐患数量、具体状况、级别、报送情况和监控措施；

（二）事故隐患治理过程中形成的各种记录，包括风险评估结果、治理方案、效果评价报告、复查验收报告及报送情况等；

（三）隐患排查治理工作情况报告以及相关会议纪要等其他正式文件。每项重大事故隐患应当建立一个专门的信息档案，并至少保存3年。第二十五条

生产经营单位应当通过隐患排查治理信息平台，每月对本单位事故隐患排查治理情况进行统计、分析，并向所在地县级负有安全生产监督管理职责的部门报送月度隐患排查治理工作情况。

除有保密规定的外，月度隐患排查治理工作情况可以公开查阅，并在生产经营单位公开场所的醒目位置公示不少于30日。第二十六条

生产经营单位应当每年向本单位工会通报隐患排查治理工作情况。

下列生产经营单位至少每半年通报一次：

（一）矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，危险物品生产、经营、储存、运输和废弃处置单位；

（二）从业人员超过100人的危险物品使用、机械制造、建材、电力单位和农业机械作业合作组织；

（三）职业病危害严重的用人单位和从业人员超过100人的存在职业病危害的用人单位；

（四）从业人员超过1000人的其他生产经营单位；

（五）省负有安全生产监督管理职责的部门确定的其他生产经营单位。第二十七条

生产经营单位向所在地县级负有安全生产监督管理职责的部门报送重大事故隐患和月度隐患排查治理工作等情况时，不得停止事故隐患排查治理工作。

第二十八条

生产经营单位应当建立事故隐患排查治理的奖惩制度，鼓励从业人员发现和消除事故隐患，对发现、消除事故隐患的有功人员应当给予表彰奖励。

第四章

监督管理

第二十九条

县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当履行下列职责:

（一）拟定本行政区域内事故隐患排查治理的综合性政策和制度,会同有关部门建立事故隐患排查治理综合信息平台,定期统计、分析和上报排查治理情况;

（二）协调和指导其他负有安全生产监督管理职责的部门开展事故隐患排查治理监督管理工作;

（三）依法对生产经营单位的事故隐患排查治理工作实施监督管理;

（四）对违反有关法律、法规、规章的责任人员向同级人民政府提出追究行政责任的建议;

（五）对举报重大事故隐患和安全生产违法行为的人员进行奖励。第三十条

县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当履行下列职责:

（一）编制本行业、领域事故隐患排查标准清单,建立事故隐患排查治理信息平台;

（二）监督检查生产经营单位事故隐患排查治理情况,依法查处未按照规定排查治理事故隐患的违法行为;

（三）定期分析评估重大事故隐患,并承担重大事故隐患治理挂牌督办工作;

（四）按期向同级人民政府安全生产监督管理部门通报本行业、领域事故隐患排查治理工作情况。

第三十一条

负有安全生产监督管理职责的部门应当开展经常性的事故隐患排查治理监督检查工作,在监督检查中发现事故隐患的,应当作好记录，并按照下列规定采取现场处理措施：

（一）能够立即消除的，应当责令立即消除；

（二）事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当依法责令从危险区域内或者职业病危害现场撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；

（三）生产经营单位拒不停产停业或者停止使用相关设施、设备，有发生生产安全事故风险的，经负有安全生产监督管理职责部门的主要负责人批准，在保证安全的前提下，采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物等措施，强制生产经营单位停产停业或者停止使用相关设施、设备；

（四）有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，安全生产监督管理部门可以依法封存可能导致职业病危害事故发生的材料和设备。第三十二条

因存在重大事故隐患而局部或者全部停产停业的生产经营单位要求恢复生产的，应当向负有安全生产监督管理职责的部门提出恢复生产的书面申请。

负有安全生产监督管理职责的部门应当自收到申请之日起10日内组织现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，不得恢复生产经营；经停产停业整改仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭。

第三十三条

负有安全生产监督管理职责的部门应当鼓励和支持事故隐患排查治理先进技术的推广应用，引导生产经营单位采用先进技术排查治理事故隐患。

第三十四条

负有安全生产监督管理职责的部门自行建设本行业领域事故隐患排查治理信息平台的，应当与全省统一的事故隐患排查治理信息平台实现技术对接和信息共享。

第三十五条

负有安全生产监督管理职责的部门应当根据分类分级监督管理的要求，按照职责分工，制订监督检查计划，并按照计划对生产经营单位的重大事故隐患排查治理情况进行重点和定期的检查或者抽查。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立专家助查事故隐患工作机制。负有安全生产监督管理职责的部门应当如实记录事故隐患排查治理监督检查记录，建立监督检查档案。

第三十六条

负有安全生产监督管理职责的部门对属于其他部门负责监管的事故隐患，应当及时登记并将有关资料移送有管辖权的部门，属于重大事故隐患的应当在5个工作日内进行移送。

第三十七条

重大事故隐患治理实行挂牌督办制度。县级以上人民政府及其有关部门直接对重大事故隐患进行挂牌督办时,应当责令生产经营单位自收到挂牌督办通知书之日起15个工作日内提交重大事故隐患治理方案。生产经营单位报请县级以上人民政府及其有关部门实施重大事故隐患治理挂牌督办时,应当提交重大事故隐患治理方案。

第三十八条

对事故隐患治理不力,导致事故发生的生产经营单位,负有安全生产监督管理职责的部门应当将其录入安全生产违法行为信息库,向社会公告,并通报有关主管部门、证券监督管理和金融机构。

第三十九条

负有安全生产监督管理职责的部门应当将本行业领域已排查确定的重大事故隐患的责任单位、整改措施和整改时限等内容在政务网站上公开，有保密规定的除外。

第五章

法律责任

第四十条

负有安全生产监督管理部门的工作人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

（一）不按照规定处理事故隐患举报的;

（二）发现生产经营单位在事故隐患排查治理过程中存在违法行为,未及时查处,造成严重后果的;

（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第四十一条

生产经营单位未建立健全事故隐患排查治理制度的和未采取措施消除事故隐患的；按照《中华人民共和国安全生产法》有关规定处罚。第四十二条

生产经营单位违反本办法,有下列行为之一的,由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门给予警告,责令改正,并可以处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，依法责令停产停业整顿，并处以五万元以上十万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款:

（一）未编制事故隐患排查标准清单的;

（二）未明确单位各业务部门(车间)、安全生产管理机构、班组负责人和具体岗位从业人员的事故隐患排查治理职责的;

（三）未保障事故隐患排查治理所需专项资金的;

（四）未按照规定排查事故隐患的；

（五）未建立事故隐患排查治理信息台账或者档案的;

（六）未按照规定建立使用事故隐患排查治理信息平台，如实记录隐患排查治理情况的；

（七）未按照规定报告事故隐患排查治理情况或者重大事故隐患的；

（八）未公示重大事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施的；

（九）未将无法及时消除并可能危及公共安全的事故隐患，向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告的。

第六章

附

则

第四十三条

本办法自2016年11月1日起施行。

第五篇：甘肃省公路养护作业安全生产管理办法

甘肃省公路养护作业安全生产管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强全省公路系统安全生产管理，规范公路养护安全作业，保障公路养护生产安全开展，确保全省公路系统安全生产形势稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》、《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2004）、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令2007年第1号）、《甘肃省高速公路管理条例》等法律规程，制定本办法。

第二条 本办法所称公路养护作业是全省公路系统依法对所管辖公路、桥梁涵洞、隧道按照国家有关规范、标准进行保洁、养护、维修以及应对突发事件时采取的公路应急措施等工作。

第三条 养护安全生产管理工作贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“属地管理、分级负责”的原则，建立“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的安全生产管理责任体制，严格落实“一岗双责”和“一票否决制”，切实提高安全管理水平和安全意识。

第四条 本办法适用于全省普通干线公路和高速公路养护管理工作。边施工边通车的二级及以下公路建设、改建工程项目，可参照执行。

第二章 管理机构及职责

第五条 公路养护安全生产管理，实行省公路管理局监督，公路总段（分局）监管，公路管理段（高养中心）负责安全生产管理的三级安全管理体系。各级公路养护管理部门同时接受当地安监部门、交通运输部门的监管，各级路政、交警部门应依法履 行相应职责。

第六条 省公路管理局的主要职责：

（一）贯彻执行国家有关安全管理方针政策，制定全省公路系统安全管理目标、管理办法，落实目标管理责任。

（二）全省公路系统养护安全生产监督和安全生产目标责任制考核。

（三）组织开展全省公路系统安全教育培训。

（四）全省公路系统安全生产事故的调查处理。

（五）收集汇总全省安全生产的有关信息和数据。第七条 公路总段（分局）主要职责：

（一）贯彻执行有关安全生产的政策法规、规范和办法，建立健全安全管理工作制度，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

（二）负责管辖路段养护安全生产的监督管理工作，并自觉接受当地政府部门的安全监管。

（三）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，按照“五落实”的要求彻底整治各类安全隐患。

（四）负责对全体职工进行安全培训教育。

（五）及时、如实报告安全生产事故，报送相关安全信息及报表。

第八条 公路管理段（高养中心）主要职责：

（一）贯彻执行有关安全生产的政策法规、规范和办法，落实安全管理的各项工作制度。

（二）负责管辖路段的公路养护安全生产，落实养护生产专职安全员制度。

（三）具体负责排查安全隐患，对一般安全隐患及时进行整治，对重大安全隐患及时上报。

（四）实施养护作业区的布设和施工现场安全管理。

（五）负责养护从业人员的上岗前安全培训。

第三章 养护作业区管理

第九条 为确保公路养护作业人员和设备的安全，以及过往车辆的安全畅通，养护作业应严格按照《公路养护安全作业规程》（JTGH30-2004）及省局的规定，设臵安全、规范、标准的养护 作业区。

第十条 高等级公路（高速公路、一级公路、二级汽车专用公路）养护施工作业包括以下内容：

(一)路面病害维修处治等小修养护作业；

(二)养护维修工程；

(三)在公路护网内、行车道外进行的维修、安装等作业；

(四)横跨或穿越高等级公路所进行的施工；

(五)路面清扫保洁，打冰除雪等作业；

(六)其他涉及已建成高等级公路的作业。

第十一条 普通干线公路养护施工作业包括以下内容：

(一)一般路面病害维修等小修养护作业；

(二)养护维修工程；(三)公路用地范围内进行的维修、安装等作业；

(四)横跨或穿越公路所进行的施工；

(五)路面清扫保洁，打冰除雪等作业；

(六)其他涉及已建成公路的作业。

第十二条 养护施工作业按占用路面时间长短分为：

(一)移动性作业（作业地点不断变化，作业范围不超过1个车道），如公路除雪、防滑作业，绿化带的栽培、浇灌及路面检测作业等；

(二)临时性作业（施工地点相对固定，作业时间不超过4个小时）；

(三)固定式作业（施工地点相对固定、作业时间超过4个小时，包括单侧整幅封闭施工）。

第十三条 养护作业区按养护规模实行养护作业区布设方案审批制度。

（一）小修保养由公路管理段（高养中心）负责审批；

（二）普通干线公路大中修工程、危桥改造工程、水毁修复工程、高速公路中修工程由总段（分局）负责审批；

（三）高速公路大修工程以及交通环境复杂的项目需制定相应的交通组织设计，由省公路管理局负责审批；

（四）高速公路、普通干线公路养护施工作业需要临时占道的，应根据国家有关规定报公安交通管理部门审批，并向社会发布公告。

第十四条 公路养护作业按养护作业的性质分为高等级公路养护作业区布设和普通干线公路养护作业区布设，并实行安全警戒等级制。

（一）高等级公路养护作业分为五个安全警戒等级。

1.一级安全警戒（全幅中断），代号A1。

迅速封闭公路，启动交警、路政、收费、养护联动机制，引导车辆就近驶出高等级公路。

2.二级安全警戒（半幅封闭），代号A2。

高等级公路因路面大修、沉陷、水毁、桥隧涵损坏等造成半幅行车受阻，应采取借用对向车道通行，交警和路政应配合作业，路政上路人员不少于3人，并至少有一辆路政车执勤，作业区出入口应有专人24小时值守。应按要求设臵安全标志和隔离设施，对交通流完全隔离，确保车辆按安全提示行驶。

3.三级安全警戒（单车道封闭作业），代号A3。

高等级公路路面修补、灌缝、中央分隔带波形护栏维修及微表处等预防性养护时，应封闭一个车道，分内侧车道封闭养护和外侧车道封闭养护作业区控制,路政应配合作业，路政上路人员不少于1人。在养护作业缓冲区应设臵安全标志和隔离设施，作业区出入口应有专人值守，避免车辆驶入作业区。

4.四级安全警戒（不占用主车道的养护作业），代号A4。

高等级公路应急车道、路肩、边坡及桥梁下部维修安装作业时，宜采取封闭应急车道的养护作业方式。

5.五级安全警戒（移动养护作业），代号A5。

高等级公路保洁、除雪防滑时，宜采用移动养护维修作业。机械移动养护作业，应布设移动式安全标志；作业机械配备闪光箭头和车辆闪光灯时，可不布设移动式标志。机械除雪防滑时，交警和路政人员应出警配合，实行交通管制后采用移动养护维修的方式作业。

（二）普通干线公路养护作业

普通干线公路分为四个警戒等级。

1.一级安全警戒（公路中断），代号B1。

当全幅路面养护作业时，养护单位按图示布设养护作业区。应按要求设臵安全标志和隔离设施，对交通流完全隔离，确保车辆按安全提示行驶；交警和路政人员应现场指挥交通，路政上路人员不少于3人，且有一辆路政巡逻车，专门负责交通管制；作业时作业区出入口应有专人值守。

2.二级安全警戒（公路半幅通车），代号B2。

公路因路面大中修、沉陷、水毁等造成半幅行车受阻，应采用受阻路段半幅通行半幅封闭进行施工，应按要求设臵安全标志和隔离设施，确保车辆按安全指示和控制车速行驶；交警和路政人员应现场指挥交通，路政上路人员不少于2人，专门负责交通管制；作业时作业区出入口应有专人值守。

3.三级安全警戒（不占用行车道的养护作业），代号B3。

公路路肩、边坡、清理边沟等作业时，应采取封闭路肩养护作业方式。

4.四级安全警戒（临时定点或移动养护作业），代号B4。

公路绿化浇水、清扫、除雪防滑等，宜采用临时定点或移动养护作业方式。采用机械保洁时，应在清扫车的后部安装移动式标志。

第十五条 公路管理段（高养中心）成立专门的养护作业区布设班组（队），负责养护作业区的布设和撤除工作，以及养护安全设施的巡查、扶正、补充、更新等工作。

第十六条 公路管理段（高养中心）负责检查养护作业区布设，须按照“不安全、不生产”的原则，严格做到无安全保护设施，不上路养护作业。并将布设情况摄像（或照相）保存影像资料，高速公路可利用高速公路监控系统监督。

第十七条 养护施工作业前，公路总段（分局）应利用广播、报纸、网站、短信、可变情报板、公告等多种方式为公众发布养护作业信息。

第十八条 非应急抢修、抢险等特殊作业，不得夜间进行临时和移动养护作业。夜间养护作业控制区应布设照明设施、施工警示频闪灯和语音提示设施，照明宜覆盖整个工作区，降低照明光源产生的眩光，施工警示频闪灯和语音提示设施应处于开启状态。

第十九条 公路养护作业控制区安全设施的布设与移除，应按移动养护作业控制区布臵。布设应从警告区开始，向作业终止区推进，并确保已摆放的安全设施清晰可见；作业区标志移除与布设顺序相反，警告区标志移除与布设顺序相同。

第二十条 当原有公路设施与养护作业控制区的安全设施相冲突时，应及时覆盖或移除原有公路设施；当养护作业控制区的安全设施移除时，应恢复原有公路设施。

第二十一条 在养护作业时，作业单位专职安全员负责监督检查作业区布设和现场安全设施布臵情况，并填写养护作业安全生产日志（见表3）。

第四章 安全隐患排查治理

第二十二条 公路系统各级单位必须按照“先重后轻、先急后缓、使用高效”的原则，及时、全面排查、治理安全生产隐患，并建立对安全生产隐患排查、治理的长效机制。公路总段（分局）每月至少开展一次安全生产自查自纠工作，检查及处理情况须记录在案，并及时上报省局。

第二十三条 按照“五落实”（“五落实”即落实整改目标、落实整改措施、落实整改时限、落实整改责任、落实整改资金）的要求彻底整治各类安全生产隐患，安全生产隐患治理率达到100%。

第二十四条 安全隐患排查的对象和范围为公路养护施工和影响行车安全的路段。主要排查在公路养护过程中的不安全因素和影响过往车辆行车安全的公路缺陷。

第二十五条 公路管理段（高养中心）具体负责排查安全隐患，对一般安全隐患及时进行整治，对重大安全隐患及时上报。公路总段（分局）负责安全隐患的排查和治理，经常性督查和指导公路管理段（高养中心）安全隐患排查治理工作，对上报的重大安全隐患及时治理或列入重大隐患治理计划，对隐患治理资金缺口和相应的治理方案及时上报省局。

第二十六条 重大安全隐患发现后，要报相关单位部门备案，严格做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

第五章 事故处理及信息报送

第二十七条 养护作业中发生安全事故，事故现场工作人员应立即报告单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施防止事态扩大，并按有关事故报告和调查处理的规定，立即如实向当地交通管理部门及上级单位报告，不得隐瞒不

报、谎报或者拖延不报。

第二十八条 事故报告应及时、准确、完整，应坚持实事求是、尊重科学的原则，及时准去地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

第二十九条 生产安全事故的调查和处理应严格落实“四不放过原则”，即：事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有采取切实可行的防范措施不放过，事故责任者没有受到严肃处理不放过。

第三十条 按照省局关于安全生产信息报送的有关规定和要求，严格执行安全生产信息报送制度，及时、如实上报事故快报。

第三十一条 事故报告包括的内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施和救援情况；其他情况。

第三十二条 省公路管理局、总段（分局）、公路管理段（高养中心）应逐级确定信息报送联络员，负责信息报送工作，并通过多种方式为公众提供路况信息，做到信息报送及时、准确、公

开。

第六章 安全生产资金管理

第三十三条 在制定养护费用支出预算时列支小修保养专项安全费用，用于日常养护作业的现场安全保障支出；在编制大中修工程施工图预算时编制安全专项费用，用于大中修工程的现场安全保障支出。

第三十四条 总段（分局）对安全专项费用必须专款专用，全额用于养护生产作业安全保障支出，并建立资金使用台账；公路管理段（高养中心）建立安全费用使用台账和安全设施台账。

第三十五条 财务、审计等要部门要督查落实安全费用使用情况，对违规使用安全费用的单位和个人进行查处。

第七章 安全教育培训

第三十六条 加大安全教育培训力度，确保每个养管站（养护工区）、专业化养护队的专职安全员持证上岗；专职安全管理人员配备比例不得低于从业人员总数的2%，其中专业技术人员比例应达到 80%以上。

第三十七条 各单位要坚持经常性安全教育培训，不断提高安全管理水平，增强安全意识。省公路管理局制定安全教育培训计划，对负责养护生产、安全管理的主要生产人员进行安全技术培训教育。

第三十八条 总段（分局）制定本单位的职工安全教育设施方案，负责对从事生产的全体职工进行安全技术培训教育，逐级、分批、分类对管理人员、特种设备操作人员、施工人员进行安全技术培训和教育，使特种设备操作人员、特种工种作业人员上岗前的培训率达到100%，持证上岗率达到100%。

第三十九条 公路管理段（高养中心）负责对养护一线的生产人员进行培训，使养护从业人员教育培训率达到100%。在职工上岗前，由专职安全员进行岗前安全技术交底和安全培训，使岗前培训常态化、制度化。保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第八章 联动机制

第四十条 建立职责明确、制度健全、运转协调的养护安全管理联动机制，养护单位在进行规模较大的养护生产时，路政和交警部门根据各自职责，配合养护单位搞好施工现场的交通管制；收费单位利用路况信息短信发布平台、收费站、可变情报板等沿线设施，及时发布前方公路或区域路网内的养护作业信息。

第四十一条 对路政、交警部门实行公路养护作业安全管理工作告知制度，进行养护生产时，填写《派驻执法人员申请单》（见附表1），路政、交警部门应履行相应职责，协助养护作业区安全管理，共同抓好公路养护安全生产工作。

第四十二条 高速公路进行养护生产时，填写《高速公路养护作业信息发布协助申请单》（见附表2），收费部门协助发布高速公路养护作业占道信息。

第九章 养护生产安全考核

第四十三条 安全生产实行“安全责任事故一票否决制”。凡发生责任事故造成人员死亡、或重伤3人以上、或直接经济损失在50万元以上的单位，取消单位评选先进资格，单位主要领导和个人考核不能评选“优秀”，情节严重的追究领导责任。

第四十四条 对省局及上级单位下发的安全整改指令未整改或整改不力的，取消单位评选先进资格，单位主要领导和个人考核不能评选“优秀”，情节严重的追究领导责任。

第四十五条 省公路局负责全省公路系统安全生产督查工作，每季度不少于一次的不定期、不通知安全督查。对于拒不执行本办法或执行不力的单位，直接在局网站上予以通报，通报达到三次取消评比先进单位资格。

第四十六条 省公路管理局每年定期和不定期对总段（分局）养护安全生产进行考核；总段（分局）对所属公路管理段、高养中心等基层单位的养护安全生产进行考核。

第十章 附 则

第四十七条 办法在实施中如与省公路管理局原有关规定不一致的，一律以本办法为准。

第四十八条 本办法自2013年1月1日起执行。