石家庄市人民防空警报设施建设与管理规定(1991年7月26日市人民政

第一篇：石家庄市人民防空警报设施建设与管理规定(1991年7月26日市人民政

【发布单位】石家庄市

【发布文号】石家庄市人民政府第90号 【发布日期】1997-11-17 【生效日期】1997-11-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】石家庄市

石家庄市人民防空警报设施建设与管理规定

（1991年7月26日市人民政府令第30号发布施行，1997年11月17日市人民政府第90号

决定修订）

第一章 总则

第一条第一条 为有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代代建设的顺利进行，实现人民防空警报设施建设、管理的规范化、制度化、标准化、根据《 中华人民共和国人民防空法》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条第二条 本规定适用于本市城区人民防空警报设施的建设、维护及警报信号发放的工作。

第三条第三条 人民防空是国防的组成部分，人民防空警报设施是发放警报信号的重要工具。

本规定所称人民防空警报设施，系指用于战时防空与平时防灾的警报信号的发放、控制设备及相关的通信、供电线路、构筑物等附属设施（以下简称颂防警报设施）。

第四条第四条 人防警报设施建设必须贯彻执行长期准备、重点 建设、平战结合方针，贯彻与经济建设协调发展，城市建设城市防卫、要地防空相结合的原则，逐步建立地上与地下自控与统控相结合的现代化人防警报体系，提高人防警报设施稳定性和抗毁能力。

第五条第五条 人防警报设施实行分级管理、社会化维护

第六条第六条 市人民防空办公室（以下简称市人防办）在市人民防空委员会的领导下，负责指导、督促、检查全市人防警报设施的管理工作，管理全市人防警报设施的建设与使用。

区人民防空办公室（以下简称区人防办）负责本辖区人防警报设施的建设与管理工作。

设有人防警报设施单位的人防或武装保卫部门，负责本单位人防警报设施的日常管理。

第二章 人防警报设施的建设

第七条第七条 市人防办应根据《石家庄市人防建设与城市建设相结合规划》会同市规划行政入主管部门共同拟定全市人防警报设施建设规划，报市人民防空委员会批准后组织实施。

第八条第八条 区人防办应根据市人防办下达的人防警报设施建设任务，报市规划行政主管部门确定建设地点和建设方案，报市人防办审批后组织实施。

第九条第九条 确定安装、迁移、更新人防警报设施的单位，应按照人防警报设施建设方案和国家人防主管部门规定的技术指标，落实建设资 金，组织施工。警报网所需的电路频率，邮电部门军队通信部门无线电管理机构应当予以保障；有关单位和个人应当提供方便条件，不得阻挠。

人防警报设施建设竣工后，由市、区人防办联合组织验收

第十条第十条 单位要求安装、拆除、迁移、更新人防警报设施，须向区人防办提出申请，并报市人防办审批。

第十一条第十一条 电信部门应将人防警报通信建设纳入城市电信工程规划，并优先提供人防警报的通信线路，保防障线路畅通。因撤机、调局改号换线或因障碍导致暂时中断警报通信线路时，应会同市人防办采取补救措施。

第十二条第十二条 供电部门应对战时，平时人防警报设施的供电予以保障。

第三章 人防警报设施维护

第十三条第十三条 市人防办负责制定人防警报设施维护制度和标准，对全市人防警报设施维护工作实施指导、检查，并组织达标验收。

第十四条第十四条 区人防办负责组织本辖区人防警报设施维护管理的监督考核，并负责本辖区人防警报通信设施维护管理。

第十五条第十五条 设有人防警报设施的单位，必须将人防警报设施纳入设备维修计划，保证维护管理经费，建立健全有关制度，确定维护管理人员。

第十六条第十六条 供电、电信部门应加强警报供电、通信线路的检修维护，确保线路正常。

第四章 人防警报信号怕发放

第十七条第十七条 战时警报信号的发放权，属于市人民防空指挥部。

第十八条第十八条 遇有重大自然灾害或大面积毒气泄漏事故以及重大意处情况时，防灾警报信号的发放权，属于市人民政府。

第十九条第十九条 军队有关部门应当向当地人民防空主管部门通报空中情报，市人防办负责组织实施战时、平时警报信号的发放工作。

第二十条第二十条 设有人防警报设施的单位接到发放警报信号命令后，必须按规定即时发放，不得延误。

第二十一条第二十一条 设有人防警报设施的单位遇有重大突发性灾害，确需鸣响警报时，须经人防办报市人民政府批准后方可发放。

第二十二条第二十二条 市人防办根据战时、平时需要实施全市性警报试鸣，需经市人民政府批准，并在试鸣的五日前发布公告，将有关情况告知全体市民。第二十三条安装、迁移更新人防警报设施后需试鸣时，应报市人防办批准。检修人防警报设施后可进行点试，点试不得超过五次，每次不得超过三秒。试鸣、点试前应通知相邻单位和居民。

第二十四条第二十四条 电信、广播、电视和其它通信系统，应即时传递、发放人防警报信号。

第二十五条第二十五条 国家用于人民防空警报通信的专用频率和防空警报音响信号，任何组织和个人不得占用、混同。

第五章 罚则

第二十六条第二十六条 有下列情况之一，人防办可依照《中华人民共和国人民防空法》及本规定，对当事人给予警告，并责令限期改正，对单位可处五千元至一万元罚款，造成损失的，应当依法赔偿损失；

（一）拒不安装、迁移、更新人防警报设施或借故拖延的；

（二）擅自安装人防警报设施、占用人民防空警报专用频率、使用与防空警报相同的音响信号；

（三）擅自拆除、迁移转让人防警报设施的；

（四）未及时修复或因管理造成警报设施损坏的；

（五）误鸣、漏鸣人防警报造成较大较大损失的。

第二十七条第二十七条 谎报、险情、制造混乱或故意损坏、盗窃、哄抢警报设施的，由人防办提请公安机关依照《中华人民共和国治安官理处罚条例》予以处罚。

第二十八条第二十八条 人防大警报设施管理机关帮设有人防警报设施单位的人员滥用职权徇私舞弊、玩忽职守，造成严重后果的，由主管部门给予行政处分。

第二十九条第二十九条 违反本规定情节严重，涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。

第三十条第三十条 当事人对行政 处罚决定不服的，可以依照法律、法规的规定，提起行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第三十一条第三十一条 县（市）、矿区、效区的人防警报设施管理参照本规定执行。

第三十二条第三十二条 本规定自1991年8月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：广东省人民防空警报通信建设与管理规定

《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》

来源: 人防办加入时间:2008-9-9 11:11:58

广 东 省 人 民 政 府 令第82号

《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》已经2003年8月11日广东省人民政府第十届20次常务会议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。

省长黄华华

二OO三年八月十九日

《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》

第一条为规范人民防空警报通信设施的建设与管理活动，保证警报信号发放及时、准确、稳定，根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》，制定本规定。

第二条本规定适用于本省范围内人民防空警报通信设施的建设、维护与管理。

第三条 本规定所指的人民防空警报通信设施，包括警报控制设备、终端设备、警报器、警报通信车、警报亭（台）、天线、电源、信号线路、专用频率、设备用房等。

第四条省、市、县（县级市、区）人民防空办公室是本行政区域内人民防空警报通信的主管部门，负责组织所在行政区人民防空警报通信的建设、维护与管理。

第五条人民防空警报、通信网的建设和维护管理所需经费由县级以上人民政府、警报通信设施设置单位（警报通信建设规划指定安装警报通信设施的单位）

和社会共同承担。县级以上人民政府应当将承担的人民防空警报通信建设和维护管理经费列入同级财政预算安排。

财政、审计部门应当对警报通信设施通信设施建设和管理经费的使用情况予以监督和检查。

第六条市、县（县级市、区）人民防空主管部门应当根据城市规划和防空警报通信设备的技术性能制定本行政区域人民防空警报通信建设规划。规划每5年修订一次。

第七条人民防空警报通信设施应当选择技术先进、抗干扰和抗毁能力强、性能稳定、质量可靠的产品。

人民防空警报器（包括固定和移动设备）应当具备有、无线均能控制，能使用交、直流两种电源供电。警报控制系统不但能控制警报器，而且能同时控制广播、电视和民用通信系统传递警报信号。

城市任何地点的警报音响声压级应当高于背景噪音5分贝以上。

第八条人民防空警报通信设施设置单位应当在建筑物顶层无偿提供安装警报通信设施专用房、电源。

人民防空主管部门在民用通信、广播、电视系统安装防空警报控制、抢插设备，电信、广播、电视部门应当提供所需机房、安装位置和相应接口，并协助安装。

人民防空警报通信网所需控制线路由电信部门拟制调度方案；人民防空警报通信设施所需电力线路由供电部门或警报通信设施设置单位无偿提供。人民防空警报通信所需无线电专用频率由无线电管理部门保障。

第九条安装人民防空警报通信设施，应当符合防雷、防雨、防霉等防护要求。

第十条人民防空警报通信设施的维护保养工作实行地级以上市、县（县级市、区）、街道（乡、镇）三级管理体制。

地级以上市人民防空主管部门制定警报通信设施维护保养制度，组织技术培训，检查、指导区、县（县级市）落实维护保养工作，负责城市防空警报总控中心设备的维护保养和管理。

县（县级市、区）人民防空主管部门组织、检查、指导街道（乡、镇）、警报通信设施设置单位落实维护保养制度和日常管理工作，负责县（县级市、区）防空警报分控中心设备的维护保养和管理。

街道办事处（乡、镇人民政府）督促警报通信设施设置单位落实责任人，具体负责警报通信设施的日常维护保养和管理工作，并建立警报通信设施维护保养档案。

第十一条人民防空警报通信设施控制线路、电源线路的调配、维护保养由设施所在地的电信、供电部门负责。

安装在电信、广播、电视等单位机房内的警报控制设备由该单位落实维护保养。

第十二条承担警报通信设施控制线路、电源线路调配和警报通信设施维护保养的单位应当保持负责该项工作人员的相对稳定，确需变动时，要做好交接工作，并自觉接受人民防空主管部门的指导。

第十三条人民防空警报通信设施的维护管理责任单位应当建立警报通信设施日常维护管理登记制度，按照人民防空主管部门制定的维护周期对警报通信设施进行检查维护，雷雨大风后应当立即检查，出现问题应当及时报告人民防空主

管部门。

第十四条任何单位和个人不得在警报通信设施安全距离内存放易燃、易爆、剧毒、腐蚀性物品，不得占用、堵塞通向警报通信设施的通道。

对警报台、控制台、控制按钮等应当严格管理，无关人员不得进入警报台。严禁向无关人员泄露人民防空警报台的技术数据、防护能力等有关情况。

第十五条警报器、控制终端等设备实行申报报废更新制度。对拟报废的设备，由县（县级市、区）人民防空主管部门向地级以上市人民防空主管部门提出申请，由地级以上市人民防空主管部门组织技术人员对设备进行鉴定后，作出准许或者不准许报废决定，对准许报废的设备由县（县级市、区）人民防空主管部门作报废处理，并在原址重新安装新购置的设备。

第十六条因楼房改造、拆迁需要暂时拆除、迁移警报通信设施的，改造、拆迁单位应当在施工14个工作日之前向人民防空主管部门申请，人民防空主管部门自收到申请之日起7个工作日内应当作出决定，并向申请单位发出同意或者不同意拆除、迁移警报通信设施通知书；不同意拆除、迁移警报通信设施的，应当说明理由。重装、迁移警报通信设施的一切费用由楼房改造、拆迁单位承担。申请单位不服人民防空主管部门不同意暂时拆除、迁移警报通信设施决定的，由当地人民政府裁定。

第十七条战时防空警报发放由地级以上市人民政府决定。

平时重大灾害可以利用人民防空警报发放灾害警报。灾害警报的使用，按有关部门与人民防空主管部门共同制定的预案执行。

人民防空重点城市（包括所属区、县、县级市）人民政府每年组织一次防空警报试鸣，并在试鸣的5日以前发布公告。

第十八条电信、广播、电视部门应当制订战时或平时发生突发事故传递警报信号的方案。战时优先传递防空警报信号，平时应当传递防灾警报信号和防空警报试鸣信号。

所有警报通信设施设置单位接到发放警报信号命令后，必须按规定及时发放警报信号，不得延误。

第十九条对在人民防空警报通信建设和维护管理工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第二十条有下列行为之一的单位和个人，按照《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）侵占、毁损人民防空警报通信设施的；

（二）占用人民防空警报通信专用频率或者使用与人民防空警报相同音响信号的；

（三）阻挠安装人民防空警报通信设施，拒不改正的。

第二十一条人民防空主管部门工作人员在警报通信建设管理工作中滥用职权、玩忽职守的，按规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条本办法自2003年10月1日起施行。

第三篇：防空警报设施建设与管理办法

南充市人民防空警报设施建设与管理办法

第一条 为加强人民防空警报设施管理，适应平时和战时报警需要，根据《中华人民共和国人民防空法》和《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市人民防空警报设施建设与管理。

第三条 本办法所称人民防空警报设施（以下简称警报设施）是战时防备敌人空袭，平时用于洪涝、地震等严重灾害报警的公益战备设施。包括警报控制设备、终端设备、警报器、警报通信车、警报亭（台）、天线、供电、信号线路等。

第四条 人民防空办公室是防空警报设施的主管部门，负责制定全市警报建设规划，组织警报网建设，检查指导警报设施的维护管理和按上级机关要求组织警报发放、试鸣等工作。

第五条 城市规划区新建民用建筑总建筑面积在3万平方米以上的、各县（市）新建民用建筑总建筑面积在1万平方米以上的，须按人防警报详规，由建设单位在该项目所在地最高建筑顶层修建由人防办批准的防空警报设备房。

第六条 人民防空办公室安装警报设施，需占用有关单位和个人的场地、位置和空间，涉及到的单位和个人有义务为安装警报设施提供方便条件，不得阻挠。设置在有关单位的警报设施，由其所在单位指定专人，在人防办指导下负责维护管理，使其保持良好使用状态。维护管理所需费用，由警报设施所在单位负责。

第七条 安装警报设施建筑物的权属发生变更时，原权属单位和取得权属单位应共同就警报设施及管理责任进行移交，并报经人民防空办公室备案。

第八条 通信、新闻部门战时必须优先传递、发放防空警报信号，平时有义务为人民防空办公室传递、发放防空防灾警报和警报试鸣做好宣传、公告工作。

第九条 电信、移动、联通等通信部门应按照国家规定的任务，对人民防空警报网所需线路实施优先保障，对警报设施所需线路减免使用费；在战时或平时遇有突发事件，应保证警报网所需线路的调用。

第十条 人民防空所用国家分配的专用频率，无线电管理部门应予以保障，任何单位或个人不得占用；战时所用无线电报警频率，不受干扰。

第十一条 电业部门应优先保障警报设施平时与战时使用的线路架设和电力供应。

第十二条 因建设需要需拆迁警报设施时，建设单位必须报经人民防空办公室批准后方可施工，并应负责警报设施的恢复或重建；凡影响警报设施性能和安全的临近建设工程，建设单位应报告所属地人民防空办公室进行妥善处理。

第十三条 人民防空警报信号的发放按国家有关规定执行。警报发放权，战时属人民防空指挥机关，平时发放或组 织试鸣，由人民防空办公室报人民政府批准后实施。任何组织或个人不得冒用人民防空名义传递、发放防空警报信号。

第十四条 在人民防空警报音响覆盖范围内的厂矿和企业用于生产、生活的音响信号及信号程式，不得与人民防空警报信号混同。

第十五条 警报设施管理成绩显著的单位和个人，应当给予奖励。

第十六条 有下列行为之一的，由人民防空办公室对当事人给予警告、责令限期改正违法行为，对个人并处5000元以下的罚款，对单位并处10000元至50000元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）擅自拆除人民防空警报设备设施的；

（二）阻挠安装人民防空警报设施，拒不改正的；

（三）占用人民防空警报专用频率，使用与防空警报相同音响信号的。

第十七条 故意损坏人民防空警报设施，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提出行政诉讼。

第十九条 本办法由市人民防空办公室负责解释。第二十条 本办法自2012年1月1日起执行，原《南充市人民防空警报设施管理办法》（南府发[1999]98号）同时废止。第二十一条 本办法有效期五年。

第四篇：大连市人民防空设施管理规定

【发布单位】80608 【发布文号】

【发布日期】1996-10-24 【生效日期】1996-10-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

大连市人民防空设施管理规定

（1996年10月24日大政发〔1996〕97号）

第一条 第一条 为加强我市人民防空设施的管理，促进人防事业的发展，增强城市防空能力，根据《辽宁省人民防空设施管理规定》和国家有关法律、法规规定，制定本规定。

第二条 第二条 本规定所称人民防空设施（以下简称人防设施）是指人防工程（包括坑道、地道、防空地下室、具有防护能力的地下建筑）及附属配套设施（包括地面伪装房、管理房、挡土墙、排水沟、专用水电设施、专用碴场）和人防指挥、通信、警报、三线战备厂点等设施设备。

第三条 第三条 凡在大连市行政区域内的机关、团体、企事业单位（含外商投资企业）和个人均应遵守本规定。

第四条 第四条 市及县（市）区人民防空办公室（以下简称人防办）是同级人民政府负责城市人民防空工作的行政主管部门，应依照国家有关法律、法规和本规定，做好本行政区域内的人防设施的管理工作。

计委、建委、规划土地、财政、物价、城建、公用、电业、邮电等部门等应按照各自职责分工协同人防办做好人防设施的管理工作。

第五条 第五条 人防设施实行谁建设，谁管理，谁使用，谁受益的原则，鼓励开发和利用人防设施为社会服务。

第六条 第六条 人防设施建设规划应纳入城市总体规划。有关部门在编制、审查、实施城区建设总体规划、详细规划、分区规划和专业规划时，应当同时考虑人防设施建设。

第七条 第七条 人防设施建设计划由市人防办负责编制，报市人民政府批准后，列入全市国民经济发展计划下达后组织实施。人防设施建设用地按国家、省、市有关规定办理。

第八条 第八条 人防设施建设（结合民用建筑修建防空地下室除外）由人防办负责方案论证、设计审查、施工监督、定额管理、质量检查和竣工验收。

第九条 第九条 结合民用建筑修建的防空地下室，经有关部门审核批准后，应与地面建筑项目同时修建。因地质、施工条件等原因不能与地面建筑项目同时修建的，应按规定缴纳易地建设费。

第十条 第十条 城市规划区内的房地产综合开发建设用地涉及人防设施的，审批部门应在协议期间与项目所在地人防办或人防设施管理单位联系，提出意见报市人防办审核批准。

第十一条 第十一条 未经市人防办批准，在人防工程专用碴场范围内，已建的有碍人防工程功能发挥的永久性建筑，应按有关规定妥善处理；在人防用地范围内，修建的影响人防战备功能发挥的临时建筑，要限期拆除。

第十二条 第十二条 人防设施的管理单位利用人防工程为社会服务，应向市人防办提出申请，经审批办理登记手续和领取使用证后方可使用。利用人防设施为社会服务时，应签订有偿使用合同。

人防设施是国有资产，任何单位和个人未经市人防办审核市政府批准，不得转让、抵押和拆除。

第十三条 第十三条 已建人防工程的管理单位因破产或与外商（包括港、澳、台商）合资合作，其人防设施收归市人防办管理；经市人防办批准，外商投资企业可以有偿使用人防工程，但须按规定进行维护管理并接受市人防办的监督检查。

第十四条 第十四条 对平时可以利用而闲置半年以上的人防设施，市人防办应按规定向其管理单位收取人防设施闲置费。

第十五条 第十五条 人防设施的管理和使用应遵守人防设施维护管理制度。

任何单位和个人不得从事下列活动：

（一）向人防设施内及孔口附近排泄废水、废气、倾倒垃圾和便溺；

（二）在人防设施安全范围内采石、伐木、取土、埋设各种管道和修筑地面工程设施；

（三）在非专用的人防设施内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

（四）侵占、损毁、买卖和擅自拆除人防工程；

（五）损毁和擅自拆除人防警报设施；

（六）随意改动人防设施结构和内部设备。

第十六条 第十六条 人防经费属国防经费，必须按国家人防财务管理规定纳入人防预算管理，专款专用。人防经费的来源包括：

（一）国家财政预算拨款；

（二）地方财政预算拨款；

（三）企事业单位自筹人防经费；

（四）企业（含外商投资企业）、自收自支事业单位及个体工商户缴纳的人防工程施工费（即人员工资、福利、劳保用品、零星工具四项费用）；

（五）人防设施有偿使用收费；

（六）结合民用建筑易地修建防空地下室的资金；

（七）人防设施拆除补建费；

（八）人防设施闲置费。

第十七条 第十七条 有关部门应按财政、物价部门规定的标准收取费用。

第十八条 第十八条 对违反规定的单位和个人，由人防办按法律、法规、规章规定予以行政处罚；违反治安管理规定的，由公安机关按照《 中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十九条 第十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第二十条 第二十条 人防设施管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 第二十一条 本规定由市人民防空办公室负责解释。

第二十二条 第二十二条 本规定自发布之日起施行。

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第五篇：城乡民政基层设施建设与管理调查

关于解决基层民政工作站建设中存在问题的调研报告

作者： 日期：2009-04-27 16:15:30 随着社会的发展与进步，民政系统承担的社会职能日益增多，服务面也越来越广。2008年，我区在区、镇（办）、社区（村）三级民政工作体系中，加强了基层民政组织建设，特别是在2镇9办建立了民政工作站，使全区民政工作在加强基层组织依法行使行政能力、更好地服务广大民政服务对象、全力构建和谐社会等方面发挥了显著的作用。使 “有人办事、有地方办事，按制度办事”的民政工作思路落到实处。为了进一步健全和完善民政工作站的工作机制，发现和解决工作中存在的问题，不断促进我区民政服务工作再上新台阶，我们着重对我区镇（办）民政工作站工作的开展情况进行了调研。

一、我区镇（办）民政工作站的基本情况 我区镇（办）民政工作站的机构设置和人员配备的基本原则是：撤销镇（办）原民政办公室，镇（办）的民政工作职能由民政工作站承担，在不增加镇（办）总编制的原则下，民政工作站设5人，站长由镇(办)分管民政工作的领导担任，民政站工作人员从镇(办)现有的政治过硬，业务精通，热爱民政事业，具有奉献精神的人员中选配。同时，每个村和社区设立1名民政调查监督员，配合和监督民政工作站开展工作。每个民政工作站办公场所不低于50平方米，并配备相应办公设施。截止目前，我区11个镇（办）都已建立了民政工作站，配备了相应的人员和办公用品，提供一定的事业经费和工作经费，提升了基层民政工作的水平，为统筹推进城乡民政事业发展等方面发挥了重要作用。

二、民政工作站运行中存在的问题

我区镇（办）民政工作站建设虽然取得了突破性进展，但就整体而言，仍然处于探索阶段。经过一年来的运行来看，主要存在以几方面的问题。

（一）民政工作站工作人员没有纳入正式编制

在坚持镇办机构改革的总原则下，民政工作站工作人员是在镇办工作人员中，进行了简单的分工，而没有把他们纳入政府机构改革的总体规划中，不能为工作站的长远发展提供明确的政策保证。

（二）民政工作站的设施需进一步完善

我区民政工作站虽然初步建立起来了，但由于财力不足，工作站的办公场所、交通、通讯设施等普遍没有完善。这也是我们下一步重点要解决的问题。

（三）民政工作站工作人员的业务水平不高

新时期民政工作涉及领域宽泛，横跨政治法律、军事国防、经济社会、人文宗教、行政管理、地理区划等多个专业领域和学科。镇（办）民政工作站作为服务群众的一线阵地，要求工作人员既要熟练掌握民政业务，又要具备农业、社会、经济、财务、计算机等综合技能。而我区各镇（办）民政工作站成立时间短，加之民政部门工作任务重，所以工作人员的业务和技能培训亟待提高。

（四）“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念有待于进一步加强和提高

以人为本是科学发展观的本质和核心，是对各级政府实践“三个代表”重要思想的根本要求。从一定意义上讲，民政工作承担的任务和实现的目标，也是各级政府的基本职责。民政工作的重心和基础在基层，民政工作的方针政策和任务只有通过基层民政组织才能得以贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖也只有通过基层民政组织才能送到千家万户。切实加强基层民政组织建设，不仅对做好民政工作有着根本性、全局性的影响，也对基层政权建设有着举足轻重的作用。同时，随着我区社会的全面进步，民政工作的内涵日益丰富，外延不断拓展，民政工作在社会管理和公共服务中的地位和作用日益提高。在这样的背景下，整个民政体系中具有基础性、关键性的基层民政工作，所承担的责任与工作任务也越来越重，倍受人民群众的欢迎。只有加强和提高民政工作者队伍“以民为本、为民解困、为民服务” 的工作理念，我们的民政工作才能扎扎实实落在实处。

（五）推进社会福利社会化，为民政工作站带来了新的课题

区通过建立“政府主导、民政主抓、部门协同、社会参与”的机制，广泛动员社会力量多渠道、多层次参与福利事业、兴办福利机构，开展形式多样的系列化服务。如“居家养老”工作就是政府主导、社会参与的成功模式，取得了良好的社会效应。有为就有位，民政工作在民生工作中的地位也凸现出来。目前，社区服务和老人供养体系已初步建立，即：区、镇（办）、社区（村）分别建立了社区服务中心、社区服务站、便民服务网点，做到三级联网，一条龙服务；区社会福利院、镇（办）老年公寓（敬老院），社区（村）居家养老形成三个服务层次。为民政事业的发展建立了稳定的工作队伍，培养了一大批民政社会工作人才，社区服务信息平台的建立更是使社区紧密地联系“你、我、他”，这些都为镇（办）民政工作站的工作营造了良好的社会环境，注入了新的活力,带来了新的课题，需要大力去探索。

三、改进和解决镇（办）民政工作站建设中存在问题的几点建议

基础不牢，地动山摇。2008年，我区在全区积极创建镇（办）民政工作站，取得了可喜的成果。但工作中还存在一些问题，解决这些问题有利于促进我区民政工作的顺利开展

（一）明确民政工作站的基本职责

镇（办）民政工作站是管理社会行政事务的基础平台，是政府管理社会事务职能在基层的延伸，主要负责管理辖区救灾救济、城乡低保、优抚安置、五保供养、基层政权建设等方面的工作，主要职责有：

1、负责宣传贯彻落实党和国家关于民政工作的方针、政策、法律、法规及有关规定，结合实际，制定本辖区民政事业发展规划，并负责组织实施和监督检查。

2、负责本辖区各类民政对象的调查摸底、统计上报和管理工作，承务各类民政救助对象的款物发放。

3、负责本辖区救灾救济工作。认真做好辖区内灾情的核查上报并及时实施减灾计划，指导灾区开展生产自救；负责捐赠款物的接收，管理，分配和监督，并及时公布使用情况，接受社会监督。

4、负责辖区内军、列属优待、抚恤金的管理，发放和革命烈士申报，褒扬及伤残等级申报工作；积极开发和使用军地两用人才，加强国防教育宣传工作，组织开展军民共建活动。

5、负责本辖区城乡居民最低生活保障工作，做好低保对象的摸底，审查上报和监督保障金的发放工作，做到程序公开，结果公开，接受群众监督。

6、指导协助村（居）民委员会开展村（居）务公开工作；做好辖区内各村（居）委会的换届选举等村（居）民自治活动；组织对村（居）委会干部进行培训推动基层民主政治建设。

7、配合区民政局参与辖区行政区域边界争议的调查处理工作，完成辖区境内地理实体，行政区划、街道村名名称的命名更名，标志设置和门牌号的申报工作。

8、负责本辖区孤儿、五保户，特困户等势群体的救助工作；指导社会兴办敬老院，福利院；搞好社会建设工作，全面推进社区服务健康发展。

9、负责辖区内流浪乞讨人员的救助管理和遗弃儿童的保护工作，保障其合法权益。

10、协助做好民政上访对象的接待，调查、处理工作。

11、完成上级政府和区民政局交办的其他工作。

民政工作站，按照“五个一”即：“有一块牌子、有一套班子、有一套管理制度、有一支志愿者队伍、有一套应急措施”的要求，由区政府统一制订站长职责、干事职责、民政对象服务制度、财务管理制度、来访接待制度、学习培训制度、考核奖惩制度、勤政廉政制度、便民措施、服务承诺、应急方案等规章制度，按照民政工作流程开展工作。

（二）规范民政工作站的运作机制 民政工作站的名称为“秦都区××镇人民政府（街道办事处）民政工作站”，牌子由区民政局按照统一格式制作并在指定位置悬挂。民政工作站设在镇（办），办公用房和办公设施由镇（办）统筹解决，办公用房面积不少于50平方米。民政工作站设站长一名，民政助理4名，要求具有大专以上学历，电脑操作熟练。民政工作站工作人员由区民政局统一培训、考试合格后备案。民政工作站所需经费纳入区财政预算。建立民政工作站考核奖励制度，考核结果与奖金挂钩。

（三）扎扎实实搞调研，把准基层民政建设的“脉搏”

调查研究是解决问题的基本前提。工作中，应该就我区基层民政建设存在的问题广泛开展调研活动。一是镇（办）民政工作站为基层民政工作搭建一个管理服务好平台的问题；二是加强民政专项业务服务与为基层民政工作锻造一支为民亲民的好队伍的问题；三是加强基础设施建设与为工作在基层一线的广大干部创造一个好的工作环境的问题。

（四）以我为主开展工作，争取工作的主动性

坚持以我为主开展工作是做好一切工作的有力保证。在抓基层民政建设方面，需要从三个层面下功夫：一是靠上去做工作，积极建言献策，争取领导支持。二是联合起来搞攻关，发挥职能部门作用，形成合力解难题。在工作中，各民政工作站要把基层好的做法和经验，把民政部门需要表达的意愿，直接反映到决策层和职能部门，大力解决办公用房、经费保障等难题，有力促进民政工作站工作的推进。三是沉下去抓协调，面对面传帮带，鼓励基层大胆创新。要抓住有利时机，把镇（办）民政工作站作为我区民政工作的重点，使大家进一步认清加强民政工作的重要性，在镇（办）民政工作站上达成共识，共同探索加强基层民政组织建设的路子。

（五）盯着薄弱环节抓落实，一步一个脚印打基础

抓落实，打基础，这是做好各项工作的根本要求。当前我区基层民政工作站存在的薄弱环节是：思想认识不高，人员编制没有落实，基础设施落后等问题。对此，我们要在薄弱环节下功夫，抓落实。一是加强教育引导，从思想上增强做好基层民政工作的责任心和使命感。使全区民政干部和镇（办）领导认识到加强基层民政组织建设，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然选择；是密切党和政府与人民群众的血肉联系；是加强党在基层的执政能力的重要举措；是深化政府职能转变，加强社会管理和公共服务的内在要求；是民政事业可持续发展，推进民政管理体制创新的重要前提。使民政工作站干部以民为本、为民解困的意识进一步增强。二是实施内部调剂，从人员队伍上增强力量。采取内部调剂的办法，将镇（办）干部调整到民政工作站，发展为每个镇（办）5名民政工作人员，同时，建立村级民政工作联络员网络，把民政工作的“触角”进一步延伸到村组。三是加大经费投入，从财力物力上增强保障力度。设立民政工作站和办公用房，配备电脑和办公设备。每年安排下拨民政事业费，较好的保证基层民政工作的正常运行，有力的推动基层民政工作向规范化管理、程序化运作、人性化服务方向转化和迈进。民政工作站对民政对象做到按时服务上门，送钱粮到家，排忧解难，被老百姓称为“困难群众的贴心人”。

乡镇民政工作建设调查报告

姓名:冯薇

班级:民政管理1135班

学号: 1120013552

摘要:民政部门承担社会保障,社会组织管理、基层明珠政治建设社会组织管理等多项社会行政事务业务面广大,且都与老百姓的生活息息相关,做好民政工作促进社会和谐丶维护社会稳定有着基础性的作用。

关键词:社会保障 基础性作用

我在调查中发现了我镇的民政工作存在这一些问题,村中困难群众增多。如老年人、因病致贫者,这些群众都要求政府给予救助以改善生活;公众对村镇公益设施的需求呼声越来越高,养老设施和服务的需求相当迫切;村民对于公共财产的管理和支配更加关注,参与民主管理的意见强烈, 对基层政权建设提出了更高要求；民政事务日益繁重，基层民政工作存在压力很大，有待建立更加完善的民政工作机制和队伍等。对于这些问题我做出了以下的一些建议和意见,希望能对我村以及我县的民政工作提供一些帮助。

一、提高困难群体的生活保障水平

完善低生活保障制度，稳步推进社会救助工作。我镇当前贫困人口约530人，占镇总人口的17%，其中农村低保对象454人，五保对象76人，是目前社会救助的主要对象，他们在制度内得到了相应的最低生活保障。今后我们要从保障困难群体的基本生活需求出发，加大救助力度，努力改善他们的生活，同时适度扩大社会救助范围，将符合条件的困难群体全部纳入低保。重视生活困难家庭，城乡低保边缘群体和农民工家庭的实际困难：落实完善临时救助制度，及时救助生活一时陷入困境的苦难家庭，对低保家庭中的重病重残人员，零就业家庭等重点予以关照。进一步加大医疗救助力度，提高医疗救助的惠及范围和补助水平，完善及时救助，分类救助，按县里要求将危房改造工作做好落实好。养老服务体系建设为重点，提高五保等特殊群体的保障水平。积极应对人口老龄化。继续推进敬老院服务，基本满足老年人居院养老的需求。四是推进优抚安置工作，保障优抚对象权益。继续开展“关爱功臣”“永保光荣”等系列双拥活动。继续深入贯彻落实抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活与当地群众的生活水平同步发展。大力推进优抚对象医疗保障体系建设，重点优抚对像医疗补助即时结算制度。

二、加强村民民主制度建设

坚持完善民主管理制度与促进经济社会发展相结合，推进村务公开与民主管理，保障群众行使民主权利。推进城乡社区建设，推进农村基层建设。推进社会组织有序发展，发挥服务社会功能，促进社会和谐稳定。继续重点培育和扶持行业协会。充分发挥社会组织传达政策，反映村民心声，疏导社会心理，引导村民理性表达利益诉求的作用。引导村中组织有序参与村中管理和公共服务；鼓励公益性社会组织对生活困难群体提供帮助；促进政府和社会组织，社会各阶层利益群体的和谐互动。加强执法监管。完善社会组织评估机制，依法查处违法违规社会组织和非法组织，维护社会次序，促进社会稳定。

三、完善乡镇民政工作建设

为保证镇中民政工作的质量, 应与县上协调,让镇上的民政工作站的工作人员以及工作设施得到补充与完善,且在选配民政干部时,既要考虑选配懂业务、责任心强的干部,又要考虑民政干部的工作时限,乡镇民政干部至少要连续工作3年以上。另外, 加大民政干部的教育培训。民政部门和乡镇要加大对基层民政专干的教育和培训力度,特别是业务知识的培训,对乡镇民政工作加大督察,对工作责任心强、工作落实的好的民政专干给予适当的奖励。

总结: 总体思路是：按照充实、完善、规范、提高的基本思路，借鉴其他乡镇民政工作的好做法，建立健全乡镇民政办事机构，加强人员配备，改善工作条件，从体制机制上构建乡民政服务平台，全面承担起为民服务的职责，充实配强工作人员。明确工作职责。乡镇民政事务所主要承担社会救助、灾害救助、社会福利、社会事务、双拥优抚、老龄工作、慈善事业、基层民主政治建设等职责。配备必要的办公设施。健全服务管理制度，完善办事机构，加强人员培训，实现乡镇民政工作有机构、有人员、有经费、有制度。

实践感言:了解到了乡镇民政工作的困难与艰辛,也对我生活了10几年的乡镇有了更深刻的了解,更加知道了我未来的路有多么的难,不过我有信心能够在我毕业之后为我家乡的民政工作做出贡献。由于不会写,这份总结我有很多借鉴的地方,希望老师谅解。

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