第一篇：电力企业外包工程安全管理对策
电力企业外包工程安全管理对策
【摘 要】由于现代企业用工管理的集约化，电力企业的技术改造、小型土建施工等工程经常委托外包施工队伍完成。但外包队伍在工程管理中暴露出的人员安全素质差异、员工流动性大、安全意识淡薄、安全管理系统化不强等问题，造成电力企业安全管理巨大压力。通过深入分析外包工程管理薄弱环节，建立外包工程管理和控制对策，提升外包队伍施工过程的安全管控能力，实现电力外包工程安全可控在控。
【关键词】外包工程 安全管理 对策
1电力企业外包工程管理存在的主要薄弱环节
1.1人员整体素质不高，安全意识观念淡薄，安全教育落实不到位
由于受外包单位用工机制的制约，除特殊工种外，普通工种的录用上一般没有素质相关的条件限制，出现一些诸如“放下锄头就上工地的现象”，同时，外包单位在员工没有系统的安全教育，一般靠边干边学，导致了员工素质低、安全意识观念淡薄，自我保护和抵御风险能力差，造成了安全隐患和不安全事件频繁发生。
1.2外包队伍员工流动性快，队伍稳定性差
由于受社会用工的紧缺性影响，临时用工隐形附加值提升；临时工对收入的期望值增高，而外包单位的福利待遇机制又不够健全；对弱势群体的社会保护增强，临时工跳槽成本低；技术工在能力得到培训和提升后，就业的机会的增多等；造就了临时用工的流动性增强，队伍的稳定性下降。
1.3 安全管理人员专业技能不够和监管不力
外包单位虽然设置有专职或兼职安全管理人员，但其安全管理人员由于缺乏系统的安全培训，安全管理技能与管好工程差距较大。工作负责人的安全管理能力参差不齐，在多个工作面同时开展工作时，安全监管不到位的现象时有发生；日常安全监督留于形式，对作业人员的现场纠偏不到位，安全整改和处罚力度不够，制约了施工安全。
1.4安全专项费用投入不到位
工程项目的安全费用投入仍然面临处境尴尬，主要表现在外包单位对安全生产投入思想意识观念不重视，未意识到安全投入的重要性；安全费用计价认识不足，觉得安全投入花费了成本；安全费用投入计划不明确，未根据施工需要对安全费用的申请、计划、使用、控制进行有效管理；安全费用安排使用不合理，部分施工企业为了套取、挪用安全生产专项资金，施工中安全费用安排、使用极不合理等。
2电力企业外包工程安全管理的对策
2.1要严格把控外包单位的准入关口
电力企业外包工程一般为招投标工程项目，健全招标前外包单位资质审核，事关工程整体安全大局。因此，在工程合同邀标关口，要严格审查外包单位资质审查，做到审核关口前移，确保邀标单位的安全生产资质符合外包工程的要求。
2.2 要严格做好外包单位工程施工备案管理
外包单位施工人员进场前必须认真履行备案手续，明确备案内容，查存包括：三证、法人委托书、负责人和安全管理人员资质证书、现场安全管理制度、重大施工方案、危险因素和环境因素辨识表、工器具清单、特种作业证、劳动保护用品、施工组织设置、固废和危废合法处置管理、作业人员工伤保险缴纳情况等，并审查备案材料真实性和本工程项目的实际相关性。
2.3要组织签订外包工程安全管理协议
外包工程安全管理协议作为外包工程合同的附件，具有工程合同同等的法律效应，安全协议中明确甲乙双方权利和义务，载明工程安全管理执行的法律法规、规程规范和标准，并对事故事件的责任追究做明确落实及合同纠纷调解规定等，同时，强调安全管理协议是外包工程合同的前提基础。
2.4 要严格履行安全风险保证金制度
安全风险保证金制度是提高企业安全风险预控能力，也是外包单位安全责任履责的保证，安全风险保证金在开工申请批准前，按工程合同总价的2%-5%进行缴纳，由企业安全监督管理部门归口管理，企业财务部收缴，并建立安全风险保证金管理台账和退领制度，确保工程施工过程的安全事件考核、违章违纪考核等结果落实。同时，建立安全风险与工程安全业绩挂钩的考核机制，结合安全管理业绩对安全风险保证金进行奖惩考核。
2.5要有针对性的开展外包施工人员和安全管理人员的安全培训
进场前安全培训工作是外包工程安全施工至关重要的一环。必须结合外包工程的特点有针对性的开展，安全培训由企业安全网成员执行，培训内容应包括：安全基本知识、安全工器具使用和管理要求、现场作业安全注意事项、个人防护、案例分析、违章管理、奖惩细则等，安全教育时间不少于8学时以上。认真履行安规考试，安全教育和安规考试合格，允许办理现场出入证件。
2.6要切实做好外包工程开工申请环节管理
结合外包工程的安全风险预控管理要求，做好工程开工申请单签证手续，进场施工前由工程负责人做好现场安全交底，重点将“两票三制”、安全措施、技术措施、隐蔽工程等进行安全交底；交底双方人员在工程开工申请单履行交底签字手续并交相关部门备案。
2.7要强化过程安全监督，严格落实违章和不安全事件考核
强调外包单位是过程动态安全管理的主体，强化工程主管部门和工程监理的现场监管，企业安全监督部门要针对工程特点确定有效的监督方式，不定期开展现场督查，及时发现和纠偏现场问题，提出相应的整改措施和处罚意见。督查结果与外包单位现场负责人、工程项目负责人挂钩考核。对发生不安全事故事件，严肃责任追究。
2.8要认真开展外包单位综合考评工作，建立信息共享机制
工程管理部门要建立科学的综合考评制度，对外包单位工程安全、质量、文明施工、廉政责任制进行综合考评，并确定考评等级，明确安全绩效一票否决机制。建立外包单位综合评价信息共享机制，定期向企业相关部门、系统内兄弟单位进行考评信息公布，建立不合格单位限制和黑名单管理。
3结语
规范外包工程管理，有利于提升外包单位的安全业绩，现场安全更有保障，综合评价机制促进了外包单位做好安全管理的自觉性，企业安全管理业绩提高，企业安全生产得以长治久安。
参考文献：
[1]徐智根.加强外包队伍及临时工的安全管理[A].中国职业安全健康协会2010年学术年会论文集[C]，2010.[2]洪张义.加强对电力外包工程队伍的管理[J].电力安全技术，2003（08）.
第二篇：电力企业外包工程安全协议书
外包工程安全协议书
甲方（发包方）： 乙方（承包方）： 工程承包内容： 生产地点范围：
生产期：自
****年**月**日至
****年**月**日全部竣工。
为加强对生产队伍的安全管理运行维护生产现场的正常生产和工作秩序，保证安全生产和生产工程顺利进行，根据国家、地方、行业和公司文件指示精神和安全管理的要求，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，防止发生人身和设备事故，经双方协商达成如下协议： 一、总则
1、施工队伍必须具备符合规定的各种证件和手续。
2、在签订工程承包合同的同时双方必须签订安全协议书一式三份，甲乙双方各一份，一份交安全监察部门存档备查。
3、施工队伍超过30人的单位必须配备专职安全员，30人以下的队伍必须设有兼职安全员。
4、施工队伍应指定一名领导为安全负责人，应对施工人员、施工现场的安全工作负责；甲方负责提供各种安全学习材料，并对其进行检查、督促和考核。
5、施工队年龄50岁以上人员不得超过施工队总数的5％，16岁以下60岁以上人员不得使用。
6、施工现场发生安全问题必须立即到甲方安全监察部门进行汇报。
7、为保证本协议的贯彻执行，乙方必须向甲方交纳安全风险抵押金每人100元或交纳承包款的5％作为安全生产保证金，此保证金作为对违反本协议的处罚和赔偿用款，不足时由乙方补齐，余款退还给乙方。
8、乙方应向甲方交纳安全管理费每人10元。
二、甲方应承担的安全责任
1、对承包单位的资质进行审查，确认符合各项要求。
2、开工前应乙方要求向生产人员进行安全交底，并应有记录和资料。
3、在有危险性的电力生产区域内作业，有可能造成火灾、触电、中毒、窒息、机械伤害、烧伤烫伤等及可能引起生产设备停电、停运事故时，甲方应事先要求承包方制定安全技术措施，经甲方审查合格后监督实施，并按《电业安全工作规程》的要求设置甲、乙双方监护人。
4、甲方负责对乙方安全问题进行检查、监察、考核。
5、甲方负责向乙方介绍有关公司的各种规章制度。
6、乙方单位生产人员在电力生产区域内作业违反有关安全规章制度的规定时，甲方安全生产部门有权按本单位承包协议安全管理的规定进行处罚。
7、甲方安全生产部门发现承包单位生产中的不安全生产情况，有权纠正或立即停止其工作。
三、乙方应承担的安全责任
1、乙方在承包工程时必须执行有关规程和生产现场的一切安全技术措施，认真执行国家、省、市建委、劳动局及甲方关于文明生产和人身安全等有关规定并应设置各种安全标志。
2、开工前必须进行安全技术交底，全体生产人员均应掌握工程特点及生产安全措施。
3、复杂的和危险性较大的工程，应制定单独的生产安全技术措施，经甲方审查合格后贯彻落实，必要时可请甲方协助制订安全技术措施。
4、现场生产中，必须严格执行《电业安全工作规程》、《消防规程》和“安全、文明生产”规定的有关部分，进入电力生产区域内生产，必须严格执行工作票制度。
5、开工前应组织生产人员学习上述规程中的有关部分，并经考试合格后方可进行工作。
6、开工前应对生产机械、工器具及安全防护设施进行一次检查，确保符合安全规定并不超过检验周期。
7、在易燃、易爆场所生产时，乙方在动火前必须办理动火工作票，并落实动火措施防止发生火情、火灾。
8、严禁使用未成年工和不适应现场安全生产要求的老、弱、病、残人员进行生产。
9、承包单位的特种作业人员，必须持有劳动部门颁发的特种作业操作证上岗。
10、承包单位的负责人对发包单位安全监察部门提出的意见必须及时整改。
11、承包单位必须接受甲方单位的监督、管理和指导；发生人身事故或危及生产的不安全情况，必须立即报告甲方安全监察部门。
12、施工人员违反甲方管理制度和安全规程造成的设备、人身伤亡事故，乙方要负全部法律和经济责任。
四、承包单位资格审核应具备的条件
1、营业执照和资质证书副本
2、生产简历和近三年内的安全生产记录
3、建筑企业安全资格认可证
4、安全生产许可证
5、特种作业许可证
6、施工人员身份证、暂住证、做工证
7、施工队全体人员花名册
8、安全规程培训考试记录（考试卷存档）
9、生产安全技术措施
经甲方审查上述条件具备同意将工程发包给甲方单位（发包方）
公章
甲方单位负责人签字
年 月 日
联系电话：
发包单位安全员签字： 安全部门审批意见：
单位乙方单位（承包方）公章
乙方单位负责人签字
年 月 日 联系电话：
外包工程安全风险抵押合同
甲方： 乙方： 对乙方要求： 按生产协议要求的时间完成工程作业； 现场作业环境符合国家及电力系统和我公司有关规定； 3 不发生人身轻伤及以上事故； 不发生人为责任造成的设备损坏和人身伤害事故； 5 不发生违章作业和野蛮生产。
生产时间：从
年月 日开始至 年月 日结束。
承包实施：乙方交纳安全风险抵押金
万
仟
佰
拾元。乙方交纳安全管理费
元、安全培训费
元。乙方完成承包内容于 年 月 日返还安全风险抵押金。
注：安全风险抵押合同作为安全管理的一项措施，此合同书代替收据。
甲方单位盖章、签字
乙方单位盖章、签字
年 月 日
年 月 日
第三篇：外包工程安全管理协议
外包工程安全生产管理协议
【协议编号： 】
发包单位：（以下简称：甲方）承包单位：（以下简称：乙方）
在该“协议书”期限内，甲方将本工程项目发包给乙方施工。为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确甲、乙双方的安全责任，提高施工现场安全文明施工管理水平，保障工程项目的安全和施工人员的安全与健康，根据国家有关法律法规及双方行业有关安全文明施工的规程、规定，结合本工程特点，经甲、乙双方协商，达成如下协议，以资信守。第一条 工程概况
工程项目名称： 工程项目地点： 第二条 工程期限
自 年 月 日开工，至 年 月 日完工。第三条 本工程执行的主要法律法规、规程规范及标准制度，包括但不限于： 1.《中华人民共和国安全生产法》 2.《中华人民共和国环境保护法》 3.《中华人民共和国合同法》 4.《中华人民共和国劳动法》 5.《中华人民共和国职业病防治法》 6.《电力设备典型消防规程》
7.国家电力投资集团公司《电力生产安全工作规程》
8.重庆分公司《安全生产工作规定》、《发（承）包工程及劳务用工安全管理办法》 9.重庆合川发电公司相关安全管理制度 第四条 双方的安全文明生产责任 1.甲、乙双方的安全文明生产责任
1.1.认真贯彻国家、国家电力投资集团公司、重庆分公司、重庆合川发电有限责任公司有关安全生产的方针、政策和法律法规、规程规范及标准制度，执行甲方有关安全生产的管理制度和规定，切实履行本协议相关的安全文明施工、环境保护管理责任。
1.2.外包项目按照“先签订工程技术协议、再签订外包工程安全管理协议书、后开工”的原则，双方在未签订工程技术协议和外包工程安全管理协议书前，不得以任何理由提前或要求提前开工。
1.3.建立健全安全生产责任制和现场安全（包括防火）、文明施工管理制度，按规定设置安全管理人员和配备相关的安全装备。
2.5.开工前，甲方安监部门应将乙方对其施工人员进行安全教育和安全考试的情况、人员名单和考试成绩备案。甲方有权对乙方施工人员的安全教育和安全考试的情况进行抽查或抽考，不合格者不得进入现场施工。
2.6.督促乙方建立健全施工现场临时用电、施工现场防火、安全设施等安全管理规定。
2.7.督促乙方定期组织召开安全工作例会（班前、班后会）和安全专题会议，协调解决现场的安全问题。
2.8.组织对乙方编制的重大作业项目和大型机械的安装拆除等施工方案和安全措施的会审，对有监理合同的外包工程，督促其报送监理审定签认。2.9.建立应急处置组织机构，组织编制应急预案，开展演练。
2.10.甲方安全监督部门、外委项目管理部门相关人员应经常深入生产现场检查、监督、管理乙方生产现场和乙方管辖的设备，对乙方人员在生产工作中违反有关安全生产规程制度的行为予以制止和纠正；对乙方违章行为和不安全行为，甲方有权按公司有关规定进行批评、处罚，对查出问题整改不力的，可视其严重程度责令乙方停工整顿直至终止合同。2.11.发生下列情况要求乙方停工整顿： 2.11.1.发生人身伤亡事故；
2.11.2.发生施工机械、生产主设备严重损坏事故； 2.11.3.发生厂区建筑火灾事故； 2.11.4.发生环境污染事故；
2.11.5.重复发生相同性质恶劣的事故；
2.11.6.多次发生习惯性违章不进行认真整改的；施工现场脏、乱、差，不能满足安全和文明施工要求。
3.乙方的安全文明生产责任
3.1.乙方的项目负责人（法人代表委托人）是本项目的安全第一责任人，应全面负责本项目的安全管理工作，切实履行安全职责。
3.2.乙方参加承包工程的人员必须达到以下要求：具备必须的安全生产知识和劳动技能，能从事相应专业的工作；乙方对所有工作人员的身体素质、健康状况、精神状况、技能水平、作业中的安全事项负责，不得使用未成年工和不适应现场安全生产的老（进入生产现场的劳务用工性质的工作人员男不超过55岁，女不能超过50岁）、弱、病、残和有职业禁忌症人员工作。乙方必须按规定提供本单位及其管理、施工人员所有的有关安全资质、资格证明材料，并对其真实性负责。
3.3.在施工前要认真勘察施工现场，拟订开工报告、施工组织设计，编制并落实各项有针对性的安全文明施工具体措施，报甲方审批及备案，施工前向全体施工人员做好交底，并签字确认。乙方必须严格按施工组织设计和安全文明施工具体措施组织施工。针对复杂的或危险性较大的工作或工序，应严格单独制定保证安全施工的“三大措施”（组织、技术、安全措施），经甲方审查合格后认真落实，乙方应设专（兼）职安全员自始至终进行监护。开工前必须进行自上而
放，严禁将废弃物随地乱丢或倒入地沟。
3.18.按实际情况和季节特点制定和落实防火、防风、防汛、防冻、防暑、防雷、防雨、防雾等安全措施。严格执行消防安全相关规定，动火工作严格执行甲方动火管理制度。生产现场严禁吸烟，易燃、易爆场所严禁动用明火，消防器材不准挪作他用。
3.19.建立和执行施工临时用电管理制度，按要求选用合格的配电箱，装设漏电保护器，其设施和使用应符合规范。生产现场禁止乱接、乱拉临时电源线。
3.20.建立和执行起重、电动工器具等安全管理规定，定期检查检测，符合安全使用要求。3.21.临近带电设备作业，应保持足够的安全距离，做好安全隔离措施，必须指定专人监护。3.22.交叉作业时应采取相应的隔离和错时施工等安全措施，服从甲方的协调。
3.23.结构吊装、临边和孔洞作业应采取设置相应作业平台、上下通道、水平安全绳、防坠装置、安全网等的安全措施，做好孔洞盖板、临边围栏的安全措施。
3.24.起重机械、物料提升机的使用过程中应定期检查、维护和保养，确保安全可靠和使用。3.25.乙方人员在现场工作时必须严格按有关规程、规定操作和作业，防止发生人身、设备事故。工作中所使用的脚手架必须验收合格、签字后，方可使用。
3.26.乙方应当全面服从甲方的安全生产管理，乙方对承接的项目禁止转包、分包。
3.27.现场一旦发生事故，必须立即进行救援，及时报告甲方，并按要求报告地方安全生产监督和管理部门，做好善后处理工作。
3.28.对甲方、监理及上级单位违反安全生产规定、制度并可能造成事故的指令有权拒绝执行，对甲方、监理在安全管理工作中存在的问题有权提出意见和改进建议。
3.29.对施工中未遵守国家安全法规、电业安全工作规程及发包方安全规定而造成人身伤害事故、火灾事故、环保事故负有全部责任。
3.30.施工过程中应配备合格的工器具、安全用具，对使用不合格工器具、安全用具发生的不安全情况负有全部责任。
3.31.施工人员未经发包方许可、擅自动用生产设备由此引发的甲方人身伤亡事故、火灾事故、环保事故、生产事故等造成的经济损失由承包单位负责全部承担。
3.32.按照有关规定和本协议要求负责本单位人员的安全管理、培训工作，对管理不善、培训不到位而引发的事故负责。第五条 安全考核与违约处罚
1.根据甲方外包工程管理制度，乙方向甲方交纳工程安全保证金（大写： 伍仟 元），作为发生事故及损失时追究责任、索赔损失的费用。双方在合同终止后，甲方清退剩余的安全保证金。
2.乙方接受甲方对其承包工程的安全、文明施工情况的检查、监督和考核。发生人员伤亡、设备(建筑物)损坏、环境污染事件及违章作业和不安全行为等情况，扣减合同金额、安全保证金。2.1 人身轻伤: 每发生一次，扣除20%-50%安全保证金，并视情况每人次追加处罚1000—10000元。
（17）无证私自进行特殊工种作业的。
（18）未经许可，私自拆除安全设施或动用消防器材并造成一定后果或影响的。（19）酒后进入现场进行施工作业的。（20）不听劝阻，辱骂、殴打安全人员的。（21）现场车辆超速50%及以上的。（22）人员上、下爬梯无保护设施的。
（23）高处作业无警戒、监护状态向下抛掷物体的。
（24）大件吊装、模板支撑架、深基坑施工等重大风险作业未通知管理单位相关人员到场进行检查确认的。
（25）经责令暂停施工后不听劝阻，强行或私自安排进行施工的。
（26）超过一定规模的危险性较大深基坑施工项目未按规定放坡且安全防护设施不到位的。（27）高处交叉作业没有采取隔离、监护等安全措施的。（28）危险孔洞、临边无盖板、无安全围栏等防护设施的。
（29）带电电源盘柜无漏电保护或电源明显裸露可能造成人员触电的。（30）重点防火部位未按规定配置消防器材的。
（31）大型起重机械主要构配件或主要安全附件有明显缺陷，仍投入使用的。（32）违反国家安全生产监督总局有限空间作业“五项规定”的。（33）现场发生其他违章作业的。
2.10 若乙方违反甲方现场有关规定，参照甲方及其上级公司《安全生产奖惩规定》等制度中的条款执行考核、奖励。
3.施工现场发生人身伤亡事故、人员中毒事故、设备(建筑物)损坏等事故，双方均有责任保护事故现场，协助事故调查组进行调查，分析事故原因，落实防范措施。因事故造成的经济损失，由事故责任方负责。
4.若乙方被扣除的安全保证金超出其上交安全保证金的，则在工程款中抵扣。第六条 其他约定
1.本协议约定的各项条款，经双方签字、盖章后生效，与商业合同具有同等法律效力，并可独立于商业合同存在，甲、乙双方应严格按照本协议规定的各项条款，承担相应的安全文明施工、环境保护管理责任。因违反本协议造成的人身、设备事件或环境影响事件，由违约方承担相应的法律责任和经济责任。
2.本协议内容如与国家有关法律、法规和规定不一致，按照国家有关规定执行。
3.协议有效期按照工程合同工期。工程合同工期变更，本协议有效期相应变更；合同施工工作内容、范围有变动时，应及时签订补充协议。
4.因不可抗力造成的双方设备损坏、人员伤亡，各自承担相应的损失。
5.本协议书在有效期限内，可能出现的未尽事宜等，双方经友好协商后，可另行签订有关协议，对本协议书进行补充。
（盖章有效）乙方代表人：（签字有效）联系电话： 签订日期：
第四篇：外包工程管理
非煤矿山外包工程安全管理暂行办法(送审稿)
第一章 总则
第一条(立法目的)为了加强非煤矿山外包工程安全管理,明确外包工程安全生产责任，防止
和减少非煤矿山外包工程生产安全事故(以下统称事故)，依据《安全生产法》、《矿山安全法》和其它有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条(适用范围)在依法批准的矿区范围内从事金属非金属矿山勘探、建设、生产、闭坑
等工程施工作业活动，以及从事石油天然气勘探、开发、储运(包括矿区范围外)等工程和技术服务活动的外包工程安全管理和监督，适用本办法。
第三条 非煤矿山各类房屋建筑及其附属设施的建造和安装活动，以及露天采矿场范围以外
地面交通建设项目外包工程的安全管理和监督，不适用本办法。
第三条(基本原则)非煤矿山外包工程安全生产，实行发包单位负主体责任、承包单位对本
单位安全生产全面负责、安全生产监督管理部门对发包单位与承包单位安全生产统一监督管理的原则。
第四条(对相关单位的规定)与非煤矿山外包工程相关的勘察单位、设计单位、监理单位、中介机构及其他有关单位，依照法律、法规和标准的规定，履行相应安全生产职责，承担相应安全生产责任。
第五条(建立激励约束机制)安全生产监督管理部门和非煤矿山企业应当建立非煤矿山外包
工程安全生产激励约束机制，采取多种奖励办法和惩处措施，提升非煤矿山外包工程安全管理水平。
第二章 发包单位的安全责任
第六条(发包单位基本要求)发包单位应当设置专门机构或者配备专职安全管理人员对外包
工程安全生产依法管理和监督，并不得压缩外包工程设计工期，不得违章指挥；在生产期间，发包单位应当依法取得非煤矿山安全生产许可证。发包单位发现承包单位有违反安全生产法律、法规、规章和标准的行为，应当立即要求承包单位整改；情节严重的，应当要求停止施工直至终止外包合同。
第七条(检查承包单位资格)发包单位应当对拟承揽工程单位的非煤矿山安全生产许可证和
相应的工程施工资质、设备设施进行审查。凡不符合规定的，不得向其发包工程。承包单位以项目部形式承揽工程的，发包单位还应当对项目部的安全管理机构、安全管理制度、技术管理人员、设备设施、安全培训、以及项目部负责人、安全管理人员和特种作业人员持证等相关情况进行审查。凡不符合规定的，不得向其发包工程。
第八条(安全协议)发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全管理
职责和各自的权利义务。协议内容不得违反法律、法规的规定，并应当包括下列内
容：
(一)安全投入和资金保障；
(二)安全设施和施工条件；
(三)隐患排查与治理；
(四)安全教育与培训；
(五)事故应急救援；
(六)违反协议的责任。
安全生产管理协议的文本格式由国家安全生产监督管理总局另行制定。
第九条(安全投入保障)发包单位是非煤矿山外包工程安全投入的责任主体，应当按照法律、法规、规章和合同约定为外包工程施工提供资金保障。发包单位在工程项目承包费
用中应当按照国家的规定明确安全费用项目、金额和使用范围，监督承包单位将安
全投入落实到位。对正常情况外发生的隐患排查治理和地下矿山的通风、支护、防
治水等不可预见的安全费用，发包单位应当提供预算外的资金，保障安全生产需要。
发包单位对非煤矿山外包工程实行总发包的，应当将安全投入列入工程造价或者生
产成本概算；实行分项发包的，应当严格执行国家有关安全费用提取和使用管理办
法，并按照合同约定将安全费用及时、足额拨付给承包单位。
第十条(监督责任)石油天然气企业、实行工程总发包的金属非金属矿山企业，应当对承包
单位安全生产进行监督，重点对承包单位备案情况、施工资质、安全生产许可证、安全管理机构、安全管理制度、现场施工过程，以及承包单位遵守安全生产法律、法规和履行承包合同、安全生产管理协议等内容进行监督。
第十一条(管理责任)实行工程分项发包的金属非金属矿山企业，应当将承包单位或者承包
单位的项目部纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理，重点对安全生产标准化
建设、地下矿山领导下井带班、地下矿山出入井统计、特种作业、民用爆炸物品管
理、隐患排查与治理、职业健康防护等内容进行统一管理，并对外包作业现场实施
全过程监督检查。
第十二条(地下矿山分项发包规定)发包单位在地下矿山一个生产系统内，若实行分项发包的，承包单位的数量应当予以控制，避免相互影响；除总发包以外，禁止将主通风、主提升、主运输、供排水、供配电、供风系统及其设备设施的运行管理进行发包。
第十三条(提供技术服务)发包单位应当按照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产
相关的勘察、设计和重大风险评估、事故应急处置办法等资料，对外包工程进行技
术交底，监督承包单位按照法律、法规及合同约定和工程设计组织施工。
第十四条(考核制度)发包单位应当建立外包工程安全考核制度，对承包单位每年至少进行
一次安全生产考评，对安全业绩突出的承包单位给予奖励，对安全管理存在问题的承包单位进行处理。
第十五条(应急救援)发包单位应当建立应急救援组织，制定应急救援预案。督促实行总承
包的单位制定外包工程应急救援专项预案，配备必要的应急救援力量，并定期开展
应急演练；负责为实行分项承包的单位配备必要的应急救援器材、设备设施，督促
承包单位制定外包工程现场处置预案，并纳入发包单位应急救援预案体系。
第十六条(事故报告与处理)外包工程施工发生事故时，发包单位在接到事故报告后应当按
照应急救援预案要求，立即开展应急救援工作，防止事故扩大；并按照有关规定及
时向当地安全生产监督管理部门报告事故情况，积极配合当地人民政府及有关部门
开展事故调查工作。
非煤矿山外包工程施工发生的事故，事故统计数据应当纳入发包单位的事故统计范
围。
发包单位根据事故调查结果承担相应的责任。禁止发包单位将经济处罚责任转嫁或者
变相转嫁给承包单位。
第三章承包单位的安全责任
第十七条(基本要求)承包单位应当依照有关法律、法规、规章和标准的规定，以及安全生
产管理协议的约定，接受发包单位的安全监督和管理，遵守发包单位的安全管理制
度，开展安全生产标准化创建达标工作，按计划工期施工，做好与承包工程相关的安全生产工作。
第十八条(资质与承揽工程规模相匹配)承包单位应当依法取得非煤矿山安全生产许可证和
相关部门颁发的施工资质，并在其资质等级许可范围内承揽工程。金属非金属矿山
勘探、建设和闭坑期间，应当执行《建筑业企业资质等级标准》。金属非金属矿山生
产期间，应当符合以下规定：
(一)总承包大型地下矿山和深凹露天、高陡边坡及地质条件复杂大型露天矿山的施工单位，应当具备矿山工程施工总承包一级以上施工资质；
(二)总承包中型地下矿山的施工单位，应当具备矿山工程施工总承包二级以上施工资质；
(三)总承包小型地下矿山的施工单位，应当具备矿山工程施工总承包三级以上施工
资质；
(四)总承包其它露天矿山和分项承包金属非金属矿山的施工单位，应当具备矿山工程施工总
承包或相关的专业承包资质，其资质的具体规定由省级安全生产监督管理部门制定。
承揽尾矿库外包工程的施工单位资质等级规定，依据《尾矿库安全监督管理规定》
执行。承揽金属非金属矿山地质勘探工程的施工单位资质规定，依据《金属与非金
属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》执行。对国家尚无石油天然气勘
探、开发施工资质规定的，安全生产监督管理部门承认国家有关部门授权或者认可
企业(指集团公司或者总公司)认定的施工资质。
第十九条(承包单位及项目部责任)承包单位和根据需要设立的项目部，应当依据法律、法
规、规章的规定，按照承揽工程的规模设置安全管理机构，配备专职安全管理人员
和相关工程技术人员、具备相应的施工设备设施，并在整个工程施工过程中保持安
全管理人员和工程技术人员连续稳定，保持技术和设备设施等施工能力。建立健全
并严格执行与承揽工程相适应的安全生产规章制度和岗位安全操作规程。
承包单位设立的项目部，应当按照承揽工程的规模配备相应的工程技术管理人员，配备与承揽工程相匹配的设备设施。对地下矿山工程项目部，应当配备采矿、地质、机电等专业的工程技术人员，至少配备1名以上注册安全工程师，从业人员具备初
中以上文化程度的比例应当不低于70%。
项目部负责人由承包单位委派，应当取得矿山主要负责人安全资格证后方可上岗。
项目部负责人由承包单位主要负责人委托行使相关职权，并不得再次委托管理人、不得同时担任3个（含3个）以上项目部的负责人；对地下矿山工程项目部，项目
部负责人不得同时兼任其他工程项目部负责人。
第二十条(安全投入)实行总承包的承包单位应当依照法律、法规、规章的规定，根据设计
和发包单位要求，及时将发包单位投入的安全费用落实到位，不得挪作它用。实行分
项承包的承包单位应当依照法律、法规的规定和合同约定，及时足额用于安全生产管
理、安全教育培训、现场安全措施、劳动防护用品等安全费用支出。
对正常情况外发生隐患排查治理和地下矿山的通风、支护、防治水等不可预见的安
全费用，承包单位应当保证发包单位拨付的资金使用到位，专款专用，及时解决相
应的安全生产问题。
第二十一条(工程分包)未经发包单位同意，承包单位不得将所承包的工程进行分包。
总承包单位实行工程分包的，应当依照本办法第二章的规定履行发包单位的安全责
任，但不替代发包单位应当承担的外包工程安全生产主体责任。总承包单位不得将
工程主体部分进行分包。
禁止承包单位转包所承揽工程，禁止分包单位将所承揽工程再次分包。
第二十二条(现场安全管理)承包单位应当制定施工组织方案，按设计和计划组织施工；加
强现场作业安全管理，督促从业人员遵守安全生产规章制度和岗位操作规程，正确
佩带劳动防护用品。现场发现事故隐患后应当立即整改，不能立即整改的应当及时
书面报告发包单位协商解决，消除事故隐患。作业人员应当严格执行岗位操作规程，防止违章操作、违反劳动纪律。地下矿山承包单位负责人或者项目部负责人应当严
格执行领导下井带班制度。
承包单位有权拒绝发包单位违章指挥和强令冒险作业。
第二十三条(教育培训)承包单位负责对本单位从业人员进行安全生产教育和培训，接受发
包单位的安全生产业务培训与指导，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有
关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
第二十四条(应急救援)实行总承包的承包单位应当制定外包工程应急救援专项预案，配备
必要的应急救援器材、设备和设施，并定期组织事故应急演练。实行分项承包的承包
单位应当制定现场应急处置预案，并纳入发包单位应急救援预案体系，定期参加或自
行组织应急演练。
第二十五条(事故报告与处理)外包工程施工发生事故时，承包单位应当按照应急预案要求
迅速开展事故应急救援，按照规定及时向发包单位及当地安全生产监督管理部门报
告，并积极配合有关政府部门开展事故调查工作。
承包单位根据事故调查结果承担相应的责任，其项目部的相应责任由承包单位承担；
分包单位的相应责任由总承包单位承担。
第四章 监督管理
第二十六条(备案要求)对非煤矿山安全生产许可证颁发省、自治区、直辖市以外和本省、自治区、直辖市内跨地区承揽非煤矿山外包工程的单位实行备案制度。备案内容主要
包括施工资质、安全生产许可证、从业人数和技术力量配置、特种作业人员操作证等。
省级安全生产监督管理部门应当依照本办法，制定相应的备案制度。海洋石油外包工
程施工单位的备案办法，另行规定。
第二十七条(实施监督管理)安全生产监督管理部门应当依法对外包工程安全生产实施监督
管理；对发生较大以上责任事故或者事故多发的承包单位或项目部，由事故发生地安
全生产监督管理部门责令停产整顿，情节严重的，还应当向发证机关提出暂扣或者吊
销承包单位安全生产许可证等建议，并对项目发包单位作出暂扣或者吊销安全生产许
可证等相应的处罚。
外包工程施工发生人员伤亡事故的，事故发生地省级安全生产监督管理部门应当通报
承包单位的安全生产许可证颁发管理机关；发生重大以上事故的，事故发生地省级安
全生产监督管理部门经省级人民政府同意，邀请颁发承包单位安全生产许可证的省级
安全生产监督管理部门参加事故调查处理工作，被邀请的省级安全生产监督管理部门
应当派人参加。
第二十八条(监督检查内容)安全生产监督管理部门应当加强非煤矿山外包工程安全生产监
督检查。重点检查发包单位安全生产许可证、安全生产协议、安全投入，承包单位的施工资质、安全生产许可证、安全费用落实、承包单位及其项目部的安全管理机构、技术力量配备、相关人员安全资格和持证等情况，以及违法转包等行为。
第二十九条(安全信誉制度)安全生产监督管理部门应当建立非煤矿山外包工程安全生产
信息平台，建立承包单位有关资质、装备、事故和以往承揽工程等相关情况的安全业
绩信誉档案，推行安全信誉评定和公告制度。
第三十条(事故应急与处理)安全生产监督管理部门组织或者参与外包工程施工事故的应急
救援工作，严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，在当地人民政府的领导
下做好外包工程施工事故的调查处理。按照事故属地统计的原则，发生外包工程施工
事故，其事故统计数据应当纳入事故发生所在地的统计范围。
第五章 法律责任
第三十一条(违章指挥、拖延或压缩工期的)发包单位强令承包单位违章施工或者强
令承包单位压缩合同约定的设计工期的，承包单位施工由于自身原因拖延设计工期或
者总承包单位强令分包单位压缩合同约定的设计工期的，责令限期改正，对责任单位
处二万元以上三万元以下的罚款；造成重大事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依
照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十二条(未签订安全协议的)发包单位与承包单位、总承包单位与分包单位未按照法律、法规和本办法签订安全生产协议的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整
顿，对责任单位并处一万元以上三万元以下的罚款。
第三十三条(安全投入不到位的)发包单位、承包单位未依照本办法的规定保证安全生产投
入，致使外包工程不具备安全生产条件的，责令限期改正，对责任单位处一万元以上
三万元以下罚款，对责任单位主要负责人、项目部负责人处五千元以上一万元以下罚
款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
责任单位主要负责人、项目部负责人有前款违法行为，导致发生事故的，依照《生产
安全事故报告和调查处理条例》的规定给予处罚。
第三十四条(发包单位未履行职责的)发包单位或者实行分项发包的总承包单位违反本办法
第十条、第十一条、第十三条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以一万元以
上三万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。由此发生事故的，暂扣或者吊
销安全生产许可证，并依照《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规
定》给予处罚。
第三十五条（违反发包规定）发包单位或者实行分项发包的总承包单位违反本办法第十二
条规定的，责令限期改正，并处二万元以上三万元以下罚款；逾期未改正的，责令停
产停业整顿。
第三十六条(承包单位资质不符的)发包单位将工程发包给不具备相应资质等级的单位或者
个人的，或者总承包单位将所承包的工程分包给不具备相应资质等级的单位施工的，依据《安全生产法》第八十六条规定给予处罚。
第三十七条(承包单位非法转包、分包的)承包单位将承包的工程转包的，或者违反本办法
进行分包的，责令限期改正，没收违法所得，责令停产停业整顿，并处二万元以上三
万元以下罚款。
承包单位因转包工程或者违法分包的工程发生事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，与接受转包或者分包的单位承担连带
赔偿责任。
第三十八条(承包单位安全管理不到位的)承包单位违反本办法第十七条、第十九条、第二
十二条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下罚款，违法
违规行为情节严重的，责令停产停业整顿。由此发生事故的，依照《〈生产安全事故
报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》给予处罚。
项目部负责人违反本办法规定未履行安全管理责任的，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上一万元以下罚款，并责令承包单位更换项目部负责人。由此发生事故的，对项目部负责人按照《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》有关事故单位负责人的处罚规定给予处罚。
第三十九条(承包单位未培训教育的)承包单位对从业人员未进行安全生产教育和培训，致
使从业人员未掌握本岗位的安全操作技能的，责令限期改正，处五千元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
第四十条(未应急救援的)发包单位、承包单位对外包工程施工发生事故，未按照本办法和
其他有关法律、法规的规定立即组织救援，造成严重后果的，对负有责任的相关人员，依法追究刑事责任。
第四十一条(未报告事故的)发包单位、承包单位未按照本办法和有关法律、法规的规定上
报事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定给予处罚。
第四十二条(未备案的)承包单位未按照本办法第二十六条规定备案的，责令限期办理备案
手续，处一万元以上三万元以下的罚款；逾期未办理备案手续的，责令停产停业整顿。
第四十三条(安监人员玩忽职守的)安全生产监督管理部门的监管人员在外包工程安全监督
管理过程中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条（其他法律适用）对勘察、设计、监理和安全评价、认证、检测、检验工作以
及其他外包工程安全管理的有关事项，本办法未作规定的，依照《安全生产法》和其他有关法律、法规的规定执行。
有关法律、法规对非煤矿山外包工程安全生产违法行为的行政处罚另有规定的，从其规定。
第六章附则
第四十五条(有关定义)本办法下列用语的含义：
(一)非煤矿山，是指金属矿、非金属矿、水气矿和除煤矿以外的能源矿，以及石油天然气管道储运(不含成品油管道)及其附属设施的总称。
(二)金属非金属矿山，是指金属矿、非金属矿、水气矿和除煤矿、石油天然气以外的能源矿，以及排土场、尾矿库等设施的总称。
(三)外包工程，是指发包单位与本单位以外的承包单位签订合同，由承包单位承揽矿产资源开采活动有关的工程、作业活动或者技术服务项目。
(四)发包单位，是指将矿产资源开采活动有关的工程、作业活动或者技术服务项目，发包给外单位施工的非煤矿山企业。
(五)分项发包，是指发包单位将矿产资源开采活动有关的工程、作业活动或者技术服务项目，分为若干部分发包给若干承包单位进行施工的行为。
(六)承包单位，是指承揽矿产资源开采活动有关的工程、作业活动或者技术服务项目的单位。
(七)总承包单位，是指整体承揽矿产资源开采活动或者独立生产系统的有关工程、作业活动或者技术服务项目的承包单位。
(八)项目部，是指承包单位在承揽工程所在地设立的，负责其所承揽工程施工的管理机构。
第四十六条省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门可以依据本办法制定具体实施细则，并报国家安全生产监督管理总局备案。
第四十七条本办法自2012年 月 日起施行。
第五篇：外包工程安全管理协议1
芜湖新环电力实业总公司粉煤灰公司
外包工程安全管理协议
发包单位：（以下简称甲方）
甲方现场工程管理部门：
承包单位：（以下简称乙方）
根据甲方需要，将工程项目委托乙方施工。为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，确保工程项目安全文明地完成。为明确甲乙双方安全职责，根据有关规定，经协商签订本协议书，甲乙双方必须严格履行。
一、甲乙双方必须认真学习掌握国家、行业有关安全生产法律、法规相关知识，加强安全文明生产管理，确保安全文明施工。
二、甲乙双方要认真执行《中华人民共和国安全生产
法》、中电投集团公司《电力生产安全工作规程》、《电力生产监督规定》、中电国际《外包工程及劳务用工安全管理制度》等有关安全规程制度。上述安全规定如乙方不向甲方索取，即视为乙方已备有。
三、甲方除按照有关法律、法规要求签订合同、技术协议外，必须签订安全文明施工管理协议，并按照规定乙方按规定交纳安全风险抵押金————元（合同
总额的3%，合同总额较小的不低于人民1000元数额作为安全风险抵押金）。安全风险抵押金由甲方财务部门在工程管理费用中另立安全风险抵押金项目进行预留。甲方按照相关规定，违反合同条款、规章制度或发生安全事故的工程承包单位扣除安全风险抵押金；还应按事故性质和所签订的工程合同，依法赔偿相应的经济损失；工程承包单位对安全生产管理失控的，工程发包单位应与其 1
解除合同。
四、甲方应承担以下安全责任：
1、安全部门对乙方的资质进行审查，应符合国家、行业相关规定及要求；并对相关文件、资料审核后备案。
2、开工前甲方现场工程管理部门对乙方负责人和工程技术人员进行全面的安全/技术交底，并应有完整的记录或资料。
3、对现场施工项目尤其是有危险性的电力生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起生产设备停电、停运事故的场所作业时，甲方现场工程管理部门应事先要求乙方制定安全技术措施，经甲方审查后，监督实施。
4、甲方发现乙方施工中的不安全事件及违章作业，有权纠正直至停止其工作。对乙方违章作业行为有权按照甲方的有关规定制度进行经济处罚。
五、乙方应承担以下安全责任：
1、乙方应提供国家主管部门核发的有效的相关资质证明、施工安全措施、技术措施、组织措施，以及施工方案、施工简历、近三年施工业绩，项目负责人应具有安全管理资格证书。
2、3、乙方承包工程任务后，不准将工程转包。开工前必须进行安全技术交底，全体施工人员均应掌握工程特点及现场施工过程中安全措施。
4、应制订施工项目的安全技术措施，经甲方技术部门审查合格后执行。必要时可请甲方技术部门协助制订安全技术措施。安全技术措施送甲方安全部门备案。
5、现场施工中，必须严格执行《电业安全工作规程》、《电力建设安全工作
规程》、《电力设备典型消防规程》和甲方的有关安全文明生产管理规定和制度。进入电力生产区域内施工，必须按规定严格执行工作票制度。
6、开工前应对施工机械、工器具及安全防护实施进行检查。并符合相关规定的要求。
7、乙方根据工作性质应配齐施工现场的个人安全防护用品，并督促施工人员正确使用安全防护用品和劳动保护用品，符合职业健康标准要求。
8、乙方对所处的施工区域、作业环境等，必须认真检查，发现隐患应向甲方反映，落实整改后方可施工，一经施工，就表示乙方确认施工场所、作业环境等符合安全要求和处于安全状态。乙方应对施工过程中产生的后果自行负责。
9、乙方在施工期间所使用的设备以及工具等由乙方自备。如乙方必须向甲方借用或租赁设备和工具，乙方必须进行检验，一经接收，就表示乙方确认所租赁的设备和工具合格。设备和工具的保管、维修以及在使用过程中产生的故障损坏负责修复和赔偿，造成人身事故由乙方承担责任。
10、乙方必须严格执行各类防火、防爆规定制度，重点防火部位需动火工作时，必须办理动火工作票方可开始工作。
11、乙方不得擅自敷设电气线路，否则造成后果由乙方负责。
12、乙方在施工中，应保证地下管道、管线、电缆及高低压架空线、通讯设施的安全。遇有问题应及时向甲方联系，采取完备的保护措施。
13、严禁使用未成年工和不适应现场安全施工要求的老、弱、病、残人员进行施工，否则造成后果由乙方负责。
14、乙方单位的特种作业（操作）人员，必须要持有国家主管部门核发的有效证件，操作人员必须持证上岗。
15、乙方应自觉遵守甲方《文明生产管理制度》。做好施工现场的定置管理：
及时清理施工过程中的垃圾和污染物；保持施工过程中和结束后现场干净、整洁，做到工完、料尽、场地清；禁止野蛮施工及违章作业；施工过程接受文明生产的监督检查、考核。
16、乙方应接受甲方的安全监督和指导，对甲方工程管理、安全管理部门所提出的意见必须及时整改。发生事故危及安全生产的，必须立即报告甲方工程管理、安全管理部门。
17、乙方人员在施工期间（区域）造成伤亡、火警、火灾、机械伤害事故等，由乙方自行负责，造成甲方人员及其他人员伤害，由乙方负责。
六、工程结算：
工程结束后，甲方安全部门应派专人参加工程验收；乙方在结算费用时，必须凭本协议书到甲方安全部门进行安全认证，否则财务部门不得办理付款手续。
七、签订合同：
本协议书作为工程合同的附件，双方签字后生效。（工程合同副本及本协议需在工程开工前交甲方现场施工管理部门、安环部存档备案）
甲方：乙方：
现场工程管理部门（签章）法人代表或委托人（签章）
年月日年月日
甲方安全部门负责人（签章）
年月日
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