第一篇：关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作,坚决遏制重特大瓦斯事故的通知
关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作 坚决遏制重特大瓦斯事故的通知
近年来，我国煤矿安全生产工作不断加强，事故总量大幅下降，但重特大瓦斯事故仍时有发生。今年以来，相继发生4起特别重大瓦斯事故。当前，煤炭市场需求旺盛，煤矿安全生产工作面临严峻挑战，瓦斯防治任务艰巨。为深刻吸取事故教训，切实加强以瓦斯防治为重点的煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大瓦斯事故发生，促进煤矿安全生产形势的稳定好转，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、切实加强瓦斯防治工作的组织领导
各地区、各有关部门要认真贯彻落实2009年9月召开的全国煤矿瓦斯防治工作会议精神，把瓦斯防治作为煤矿安全生产工作的重中之重，进一步加强组织领导，抓紧完善和落实有关瓦斯防治和抽采利用的各项政策措施，各地区瓦斯防治（集中整治）领导小组要进一步细化责任，加强指导、协调和监督，深化瓦斯治理专项整治。各煤矿企业要认真落实安全生产主体责任，健全企业（矿井）主要负责人全面负责瓦斯治理的制度体系和以总工程师为核心的技术管理体系，进一步完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，优化生产布局和劳动组织，加大安全技术投入，严格现场管理，切实把瓦斯防治各项政策措施落到实处。
二、全面排查瓦斯事故隐患
各地区要按照国家发展改革委、国家安全监管总局、国家能源局、国家煤矿安监局《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源〔2009〕889号）和《关于组织开展大中型煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源〔2009〕1494号）要求，充分发挥煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组的作用，从12月下旬开始，集中1个月的时间，组织有关部门和专家，对本行政区内各类煤矿进行检查和全面技术会诊，要重点检查煤矿能力核定、瓦斯抽采达标和煤与瓦斯突出防治相关规定的落实情况，对采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、突出防治、煤尘防治、监测监控、现场管理等关键环节的重大隐患，一经发现，要现场责令停产整改，限期消除隐患。
三、严格瓦斯等级鉴定
要切实加强对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的鉴定、认定和管理工作，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低矿井瓦斯鉴定等级；对近3年降低原瓦斯等级鉴定的矿井，要由审批部门组织有资质的中介机构重新鉴定。对发生的瓦斯事故，经调查组认定为煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出事故的，即可认定为突出矿井。对发生瓦斯动力现象、开采水平已达到相邻突出矿井始突深度、开采煤层瓦斯压力达到或超过0.74兆帕的矿井，或经评估认为有突出危险的矿井，要组织进行矿井瓦斯突出鉴定；鉴定未完成前，要按突出矿井采取相关防范措施。要严格瓦斯等级鉴定程序和标准，对违反鉴定的，相关审批部门要立即予以纠正，造成事故的要依法依规追究责任。
四、优化煤矿生产布局和通风系统
有关部门和单位要充分发挥煤矿安全技术改造国债资金的引导作用，把防突作为重点支持方向，进一步加大瓦斯治理投入。各煤矿企业要根据煤层和瓦斯赋存情况，优化巷道布置，简化生产系统，严格按规定控制采掘工作面和下井人员数量。新采区投产前，瓦斯治理工程必须具备各项功能和条件，否则不准投产。现有生产矿井未按规定落实先抽后采以及区域和局部综合防突措施的，必须实施瓦斯抽采和防突技术改造；通风系统复杂、通风阻力大的，必须实施通风系统改造；安全监控系统运行不可靠、传感器数量不足的，必须实施安全监控系统改造。改造不达标的，要实施停产整顿，经煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构验收合格后，方可恢复生产。
五、切实做到“先抽后采”
所有应抽采瓦斯的矿井要落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）和国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于加强煤矿瓦斯先抽后采工作的指导意见》（安监总煤装〔2007〕188号），建立完善的地面或井下瓦斯抽采系统。煤层瓦斯抽采工程必须与采掘工程同步设计、超前施工，确保实现瓦斯超前抽采，并满足规定的预抽时限，实现抽采达标。生产安排必须与瓦斯抽采达标煤量相匹配，采掘生产活动要始终在抽采达标的区域内进行。各地区要及时掌握高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采情况，督促落实抽采措施。
六、严格落实煤矿“防突”规定
煤与瓦斯突出矿井必须认真执行《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），坚持区域防突措施先行、局部措施补充的原则，严格执行区域和局部两个“四位一体”的防突措施。对突出煤层和突出危险区域实施防突措施后，瓦斯含量和瓦斯压力要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》和《防治煤与瓦斯突出规定》要求，否则严禁组织采掘作业。各有关部门要加强对突出矿井防突措施落实情况的监督检查和技术培训，督促煤矿企业建立和完善防突机构和专业队伍。
七、严禁超能力生产
各地区煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监察机构，对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井设计能力、核定能力进行复核，并把瓦斯抽采达标煤量作为重要指标，重新核定生产能力。凡是高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井已公布的核定生产能力高于矿井设计生产能力，且不符合复核安全要求的，要一律退回到矿井设计生产能力生产。各类煤矿不得超能力生产，煤矿新建、改扩建、技术改造和资源整合项目投产5年内，不得通过能力核定提高生产能力。正常生产矿井能力提高一个标准设计档次以上及资源整合矿井，必须严格履行煤矿基本建设程序。
八、加强煤矿整顿关闭工作
要按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，加快整顿关闭不符合产业政策、布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源和不符合环保要求的小煤矿，杜绝私采滥挖。改造升级一批中小煤矿，提高其生产技术水平。要充分发挥大型煤矿企业资金、技术、管理、融资优势，通过产业规划和政策引导，鼓励和支持大型煤矿企业兼并重组中小煤矿。对重组后的矿区进行整体规划、集中改造、规模开发，提高煤炭产业集中度和生产力水平，进一步提升矿井安全生产保障能力。
九、完善制度、标准和应急救援体系
各地区、各有关部门要指导监督煤矿企业健全和落实瓦斯防治规章制度，把通风、抽采、监控、防尘、防火、防突等各个环节、各个岗位的工作要求，纳入安全质量标准化达标建设。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立通风、防突、抽采、安全监控等专业队伍，并配备专业技术人员。煤矿企业要不断完善应急预案，经常性组织开展应急救援演练，提高应急预案的科学性、针对性和可操作性，矿井一旦出现险情，要立即启动预案，组织井下工人撤离危险区域。要按照有关规定配齐救援人员、装备和物资，积极推广应用井下避难所（救生舱）。
十、加强煤矿安全监管监察
煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要把瓦斯治理措施的落实情况纳入重点监管监察内容，将高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井以及资源整合、新建、技改矿井作为重点监察对象，深入开展安全生产执法和治理行动，坚决打击非法违法开采行为。对存在重大瓦斯隐患而没有整改的煤矿，要责令其停产整顿并依法暂扣安全生产许可证。对存在重大瓦斯隐患难以治理的煤矿，特别是不具备防突能力的30万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井，要组织专家论证，该关闭的要提请地方政府坚决关闭。凡是应抽采瓦斯矿井未建立抽采系统的、煤层瓦斯抽采不达标的、新建矿井没有落实先抽后采规定的，一律不得生产。
各地区要将本通知贯彻落实情况，于2010年1月31日前报国家能源局和国家煤矿安监局。
国家发展改革委
国家能源局
国家安全监管总局
国家煤矿安监局
二〇〇九年十二月二十五日
第二篇：关于遏制国有重点煤矿重特大瓦斯事故的通知范文
关于遏制国有重点煤矿重特大瓦斯事故的通知
安监总煤矿〔2006〕245号
各产煤省、自治区、直辖市煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司，各省属国有重点煤矿企业：
近期，国有重点煤矿接连发生重特大瓦斯爆炸事故，安全生产形势十分严峻。为了认真吸取事故教训，查找突出问题，抓紧抓好隐患治理，坚决遏制重特大瓦斯事故多发势头，观通知如下：
一、充分认识国有重点煤矿重特大瓦斯事故多发的严峻形势
截止11月21日，国有重点煤矿今年来已发生事故342起、死亡631人。虽然死亡人数同比下降，但起数上升5.6％。其中一次死亡3-9人的重大瓦斯事故同比起数上升120％，死亡人数上升65．6％。重大瓦斯事故的起数和死亡人数，分别占国有重点煤矿重大事故的55％和59．6％。在国有重点煤矿发生的8起特大以上事故中，有7起是瓦斯爆炸和突出事故、1起是煤尘爆炸事故。
分析事故原因，盲目乐观、麻痹松懈错误思想倾向，是当前一些国有重点煤矿企业存在的突出问题。一些企业规章制度不落实，现场管理混乱，技术管理弱化，安全基础脆弱；甚至隐患四伏熟视无睹，严重违章习以为常，“三违”现象屡禁不止。在具体管理环节上，瓦斯监控管理松弛，采掘通风管理不严格，停送电管理混乱，放炮管理制度执行不规范，煤与瓦斯突出矿井(采区)“四位一体”综合防突措施落实不力等。加之目前正值四季度用煤高峰期，市场需求量大幅度上升，一些企业超能力、超强度、超定员组织生产，抢产量、抢进度、抢时间、抢效益，口头上安全第一，实际上忽视安全，甚至置之不顾。
各地区、各单位和各重点煤矿企业领导班子务必要保持清醒的头脑，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松劲的思想，做到警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进。要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，扎扎实实抓好现场管理，严防重特大事故发生。
二、以瓦斯管理为重点，采取有效措施，坚决遏制重特大瓦斯事故多发势头
当前，要进一步认真贯彻落实七部委局《指导意见》(安监总煤矿〔2006〕116号)和“山东兖矿会议”精神，学习借鉴先进经验，查找企业突出问题，以瓦斯管理为重点、以技术管理为切入点、以现场管理为着力点；抓细节、抓死角、抓薄弱环节、抓系统缺陷的整改，切实加强矿井瓦斯管理。针对事故教训提出以下要求。
1．瓦斯监测监控系统必须安装瓦斯超限断电闭锁和声光报警装置，加强维护维修保证正常使用，瓦斯监测监控系统和生产调度系统末形成联合值守、统一指挥的矿井，立即整改。
2．“三专两闭锁”、“双风机”、“双电源”必须符合设计、管理标准要求，且具备自动切换功能。否则，必须停止作业，立即整改。
3．全面检查电气设备和线路，必须消灭电气失爆。健全严格的停送电制度，明确指挥程序，配齐值守人员，留有详实记录。
4.特厚煤层综采放顶煤工作面高位瓦斯抽放媒巷，未能从技术上有效解决巷道内瓦斯超限重大隐患，仍然存在管理盲区的回采工作面，必须停止开采，开展技术攻关和论证。
5．矿井采掘接替关系紧张，采用“剃头下山”开采的采区，必须采取压产减人措施，限期完成补套工程。
6．采、掘工作面末实行独立通风，回采工作面上下顺槽或掘进工作面之间已经施工了联络巷的采区，必须停止作业，采取措施。有极特殊情况的，应经集团公司(矿务局)总工程
师审批。
7．没有按规定设计和施工专用回风巷的采区，必须限期整改，规定期限内达不到要求的，要责令停产整顿。
8。加强对盲巷、密闭的管理，盲巷不消除、密闭工程质量不合格的矿井，必须立即停产整顿。未按规定采取措施加强高冒区、采面上隅角、采空区瓦斯及防火治理的采煤工作面和其他作业地点，必须立即停止作业，采取有效的安全技术措施。
9．末按规定编制贯通前后通风系统管理安全技术措施的煤矿，必须停止贯通作业。
10．发现煤矿末按规定配备专职瓦斯检查员，瓦斯检查员末按规定检查瓦斯，存在假检、漏检行为的，在瓦斯超限、停风停电等异常情况下不按规定撤人、排放瓦斯，而继续违章指挥、强令冒险作业的，必须严肃处理。建议对违章指挥人员立即免职，对违章作业人员调离工作岗位直至解除劳动合同。再次重申瓦斯检查员的职权：采掘工作面及其他作业地点风流中瓦斯浓度达到1.0％时，瓦斯检查员有权禁止电钻打眼、禁止放炮；达到1.5％时，有权禁止工作、切断电源、撤出人员，不需请示。
11．不严格执行“一炮三检”、“三人连锁放炮”制度的采掘工作面和其他作业地点，严禁放炮作业。
12．对未遂事故也要按同类事故按照“四不放过”原则严肃处理。“瓦斯超限就是事故”，发现各作业点瓦斯浓度超限，即按未遂事故追查，查清原因排除隐患。
13．末严格执行《煤矿瓦斯抽采基本指标》(2006年12月1日起生效)，至2007年10月1日仍未达到瓦斯抽采基本指标要求的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，一律停产整顿。
14．使用不符合安全标准的生产设备、材料或使用国家安全监管总局《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录(第一批)》(安监总规划〔2006〕146号)内的设备、材料，必须编制淘汰更新计划，经煤矿安全监管部门批准后尽快落实。否则，一律停产整顿。
15．开采煤与瓦斯突出、冲击地压严重煤层的矿井，经专家论证目前技术条件下难以采取有效措施的，暂缓开采。
各煤矿企业要认真组织一次近年来全国重特大瓦斯事故的通报会及本单位事故(包括未遂事故)的原因分析会，着重分析思想根源和造成事故的直接原因，结合上述要求，制定落实具体措施，认真开展自查自改。
三、切实加强对国有重点煤矿的安全监管监察
1．对国有重点煤矿实施重点监察。各级煤矿安全监察机构要将国有重点煤矿安全监察工作列入重点监察计划，主要监察以下五类矿井：高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，基建、改扩建矿井，兼并、重组矿井，采掘接续紧张矿井，采用综采放顶煤开采矿井。同时，各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门要定期组织科研院所专家、安全评价机构和煤矿企业工程技术人员等力量对国有重点煤矿进行检查，对一些短期内难以彻底解决的重大隐患和问题，就地进行研讨，帮助煤矿解决技术难题。
2．认真开展专项监察活动，促进国有重点煤矿加强瓦斯治理。各级煤矿安全监察机构要重点开展瓦斯监测监控系统的运行情况，“先抽后采”执行情况，生产能力核定及超能力生产情况，高抽巷情况，“三专两闭锁”、“双风机”、“双电源”运行情况等五个方面的专项监察。同时，检查《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录(第一批)》的执行情况，发现煤矿继续存在重大问题或其他重大隐患末按期整改的，严格按照有关规定执行经—济处罚和行政处罚，并通过媒体予以曝光。
3．加强对重大隐患的治理整顿。各级煤矿安全监管部门要认真指导督促国有重点煤矿企业按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的要求，建立健全隐患排查、治理和报告制度。对各级安全大检查、专项督查中发现的重大隐患建档登记，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五个落实”。各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管
理部门和煤矿安全监察机构要加强对煤矿重大隐患整改的监督检查，凡发现有国务院《特别规定》所列十五种重大隐患之一的，一律责令停产整顿，逾期未整改或整改不合格的，一律提请地方政府予以关闭。
4。搞好分类指导。对安全管理工作搞得好的煤矿，要大力宣传并给予通报表扬。宣传其先进的安全管理经验和好做法，充分发挥其模范带头作用。对存在问题和隐患的煤矿，要加强监督指导，督促企业抓紧整改治理，加强管理，防范事故。对存在严重隐患而又不及时整改的企业，设立煤矿安全生产违章曝光台，公布那些安全生产主体责任不落实、隐患整治不力、安全管理工作滑坡的煤矿名单，通过群众监督、社会监督，促使其强化安全管理。
5．严肃事故责任追究。煤矿发生重特大安全生产责任事故，要严格按照有关法律法规规定和监察部、国家安全监管总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》追查处理相关责任人员。
请各省级煤矿安全监管部门会同同级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构，督促国有重点煤矿企业认真组织落实本通知要求；各煤矿要结合本矿情况，把通知要求落实到区队、班组(本通知已在国家安全监管总局政府网站“公告公文”栏目全文发布，网址：www.xiexiebang.com)。请各省级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构将贯彻落实情况于2006年12月底前书面报送国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○六年十一月二十三日
第三篇：坚决防范遏制煤矿重特大事故的通知
国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于 认真贯彻国务院常务会议和国务院安委会 全体会议精神 切实落实安全生产责任制 坚决防范遏制煤矿重特大事故的通知
安监总明电〔2011〕31号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
今年以来，在党中央、国务院的坚强正确领导和各地区、各有关部门的共同努力下，全国煤矿安全生产形势继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。前三季度，全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降18.7%和27.6%，较大事故同比分别下降19.3%和17.3%，重大事故同比分别下降25%和28.1%，没有发生特别重大事故，煤矿百万吨死亡率同比下降32.2%。但是，煤矿安全生产形势依然严峻。一是非法违法行为导致的事故突出。据初步统计，今年以来发生的18起重大煤矿事故中，因非法违法生产造成的有8起、死亡120人，分别占44.4%和42.1%，同时还发生了多起瞒报事故和没有严格执行矿领导下井带班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤矿事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分别占94.4%和90.2%。三是个别地区重大事故多发。18起重大煤矿事故中，贵州、湖南两省就发生7起、死亡124人，分别占38.9%和43.5%。
特别是进入10月份以来，全国煤矿接连发生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天内连续发生了2起重大事故，分别是：
10月27日, 河南省煤化工集团焦煤集团公司九里山矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是该矿“四位一体”综合防突措施落实不到位，没有从根本上消除煤与瓦斯突出危险，导致事故发生。
10月29日，湖南省衡阳市霞流冲煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是该矿未采取区域防突措施，掘进工作面放炮诱导瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。该事故暴露出以下问题：一是该矿拒不执行停产指令，违法组织生产；二是未执行两个“四位一体”综合防突措施，瓦斯抽采不达标；三是没有执行矿领导下井带班制度，应急处置不力，发生煤与瓦斯突出后没有及时有效组织撤人；四是职工培训教育不到位，职工对避灾设施和避灾路线不熟悉，自救互救能力不足。
综合分析当前事故集中发生的主要原因是，一些地方政府及其有关部门对煤矿安全生产工作重视不够、盲目乐观，没有正确处理好安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，打击非法违法生产不力，非法违法生产经营建设行为屡禁不止；一些煤矿企业安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理不深入、防范措施不落实、现场管理混乱等问题突出，一些重大隐患得不到及时治理，最终酿成事故，教训极其深刻。依据有关规定，国务院安委会已对上述两起重大事故查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。
党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视，胡锦涛总书记在党的十七届六中全会上对安全生产工作作出重要指示；温家宝总理多次主持召开国务院常务会议，对安全生产工作进行部署，强调要加强煤矿等重点领域的安全生产工作；张德江副总理多次主持召开国务院安委会全体会议，进行专门部署，并作出重要批示，强调各地区要认真落实煤矿安全生产责任制，采取有效措施，坚决遏制煤矿重特大事故发生。为深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和中央领导同志重要指示精神，深刻吸取事故教训，认真落实安全生产责任，不断强化防范措施，扎实做好煤矿安全生产工作，现就有关要求通知如下：
一、切实提高对煤矿安全生产工作极端重要性和当前安全生产形势严峻性的认识，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感
煤矿安全始终是安全生产工作的重中之重，各地区、各有关部门和单位务必保持清醒认识和高度警觉，认真学习、深刻领会、全面贯彻中央领导同志重要指示和国务院常务会议、国务院安委会全体会议精神，自觉把思想和行动统一到中央对安全生产形势的分析判断和对安全生产工作的决策部署上来。要充分认识煤矿安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性和反复性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，正确处理好安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持不安全不生产，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。全系统各级领导干部要按照10月21日召开的全国安全生产（季度）视频会议的具体要求，进一步转变工作作风，深入基层、深入现场，以更加务实的精神、更加严厉的手段、更加有力的措施，切实把煤矿安全生产工作抓细、抓实、抓好，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。
二、全面开展好煤矿安全生产大检查，深入排查治理安全隐患 各地区、各有关部门和各煤矿企业要按照《国务院安委会关于深入开展安全大检查 切实做好第四季度安全生产工作的通知》（安委明电〔2011〕9号）的部署，认真组织开展煤矿安全生产大检查，并确保监督检查严格细致，全面排查和消除安全隐患。要注重创新检查方式，以查隐患、促整改为手段，以强基础、防事故为目标，采取地方为主、部门牵头、专家检查的办法，充分发挥各类专家的优势和作用，着力解决实际问题，提高安全隐患排查的科学性和整改的针对性。要注重突出检查重点，在深入分析研究今年以来发生的煤矿事故的基础上，对事故多发地区、多发企业和多发环节实施重点检查，督促其严格落实防范措施，加强安全生产源头治理。要注重提高检查实效，对检查过程中发现的安全隐患要立即责令整改，认真落实安全隐患逐级挂牌督办制度，对重大安全隐患要按规定由省级安委会挂牌督办，并强化全过程动态监控，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，推动安全隐患整治工作制度化、常态化，切实提高煤矿防灾抗灾能力。
三、继续深化煤矿重大灾害专项整治，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故发生
各地区、各有关部门要针对近期煤矿事故所暴露出的突出问题，督促煤矿企业重点抓好“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治。对9万吨/年以下的突出矿井，要立即停产、进行评估；经评估不具备瓦斯防治能力的，要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的进行重组；整改不达标或未能实现重组的，要提请地方政府依法予以关闭。要认真开展瓦斯防治和防突专项检查，切实做到“三个一律”：对通风系统不完善、瓦斯抽采不达标、两个“四位一体”综合防突措施不落实的煤矿，一律责令停产整顿；对不具备瓦斯防治能力的煤矿，一律要求有序退出；对30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井新建项目，一律停止核准。要加强对机电设备的管理和检查，严禁使用不合格的电气设备，严防电气失爆，确保安全生产。要深入贯彻《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）精神，进一步落实瓦斯防治各项政策措施，严格落实高瓦斯和突出矿井管理要求，坚持先抽后采、不抽不采、不达标不采，实现抽采达标和“抽、掘、采”平衡。严禁瓦斯超限作业，煤矿发生瓦斯超限后必须立即停电撤人。要进一步加强瓦斯现场管理，认真落实对瓦斯超限按事故追究的要求，凡原因未查清、措施未落实的不得恢复生产。煤与瓦斯突出矿井必须严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），落实防突机构和人员，以区域防突措施优先，落实两个“四位一体”综合防突措施，真正做到不掘突出头、不采突出面。要针对今年以来水害事故多发的问题，进一步督促煤矿企业认真执行《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），查明井田水文地质条件，特别是采掘作业地点水文地质情况以及相邻矿井老空水情况，制定水害现场处置方案，严格落实探放水措施，并加强巡视检查和现场管理。凡未按规定采取防治水措施的煤矿，要坚决责令停工、停产整顿。
四、继续严厉打击煤矿领域的非法违法生产经营建设行为，务求取得更大实效
各地区要在深入开展煤矿领域打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动“回头看”、及时对“打非”成果进行阶段性总结的基础上，提出有针对性的过硬措施，进一步加强组织领导、加大打击力度，完善联合执法机制、严格追究责任，始终保持煤矿“打非”高压态势，坚决遏制非法违法生产经营建设行为。各地区、各有关部门和单位要在地方政府的统一领导下，重点打击煤矿无证无照生产、不具备安全条件擅自生产、超层越界开采、关闭取缔后死灰复燃以及未批先建、批小建大等非法违法行为，特别是要针对第四季节的特点，依法严厉打击假技改、真生产行为，严防“三违”、“三超”行为回潮反弹。对非法违法行为情节恶劣、屡禁不止导致事故发生的，要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，从严进行查处；对“打非”工作不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地区，要严肃追究相关责任人员的责任。
五、严格落实煤矿企业安全生产主体责任，确保煤矿安全生产各项制度措施落实到位
各地区、各有关部门和煤矿企业要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和国办发〔2011〕26号文件精神，进一步强化煤矿企业安全生产主体责任，健全企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，把安全生产责任层层落实到区队、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，认真落实煤矿领导带班下井制度并加强监督检查，领导带班下井时要深入重点采掘工作面，解决实际问题。要加强对员工的安全培训和教育，定期组织应急演练，增强员工的安全意识和自救互救能力。要切实加强煤矿井下现场管理和技术管理，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情后必须第一时间停产撤人。
六、严格安全监管监察执法，严肃安全生产责任追究 各地区、各有关部门要认真执行煤矿安全生产许可制度和煤炭产业政策，严把煤矿准入关口；要严格执行安全设施“三同时”制度，强化煤矿建设项目审批和管理，对未经批准擅自开工建设的煤矿，依法从严查处。要继续大力推进小煤矿整顿关闭、兼并重组、整合技改工作，强化日常监管，淘汰落后生产能力，扎实推进煤炭工业结构调整和优化，提升煤矿安全保障水平。要加强组织领导，加快事故调查处理进度，依法严厉追究事故煤矿及相关责任人员的责任，并及时向社会公布查处结果；认真落实事故查处分级挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的督导；加大对煤矿事故举报信息的核查力度，依法严厉打击瞒报谎报事故及事故后逃逸行为。
请地方各级煤矿安全监管部门立即将本通知精神传达到辖区内有关地方政府和所有煤矿企业，并认真督促抓好贯彻落实。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局 二○一一年十月三十日
第四篇：中国矿大将建煤矿瓦斯重点实验室遏制矿井重特大事故
中国矿大将建煤矿瓦斯重点实验室遏制矿井重特大事故
【字号大 中 小】 发布时间:2010-07-30 来源：中国能源信息网
日前，国家教育部组织了以中国工程院院士袁亮为组长的专家组，对中国矿业
大学“煤矿瓦斯与火灾防治”教育部重点实验室建设计划进行了论证，最终一致同意该实验室建设计划方案通过论证。
据悉，“煤矿瓦斯与火灾防治”教育部重点实验室是以1998年被原煤炭工业部批准的“矿业安全工程”国家煤炭工业重点实验室为基础，依托中国矿业大学安全工程学院“安全技术及工程”国家重点学科、“安全技术及工程“和”安全管理工程“博士点学科进行建设，紧紧围绕煤矿瓦斯与火灾防治领域关键基础科学问题，以遏制矿井重特大灾害事故，满足促进煤炭工业安全、高效、可持续发展的国家重大需求为主要研究目标，涉及矿业安全学、流体力学与流体机械、工程热物理、计算机科学与技术、矿井自动控制与监测、安全管理等学科领域，具有鲜明的矿业安全工程交叉学科特色。
该实验室已与美国肯塔基大学、密歇根理工大学、马里兰大学、加拿大阿尔伯塔大学、澳大利亚昆士兰大学、新南威尔士大学、俄罗斯莫斯科矿业大学、波兰西里西亚工业大学、英国诺丁汉大学、德国波鸿技术学院、澳大利亚联邦科学院等高等院校和研究机构建立了科学研究、学术交流和人才培养机制。实验室近期研究重点为深部瓦斯灾害综合防治理论、煤自燃机理及防治基础、通风系统安全性评价理论、煤岩动力灾害监测及预警理论等。
中国工程院院士、中国矿业大学副校长刘炯天表示，该校对“煤矿瓦斯与火灾防治”教育部重点实验室建设高度重视，将会在经费投入、人才引进、试验场地、科研设备、研究人员待遇等方面加大扶持力度，确保实验室建设任务的完成。
第五篇：煤矿瓦斯防治基本知识
煤矿瓦斯防治基本知识
一、瓦斯
（一）瓦斯的性质
煤矿瓦斯是伴随煤层形成而形成的，是随煤而伴生的。主要成分甲烷（CH4）是一种无色、无味、无臭的气体，它的重轻，相对空气的密度为0.554。一般浮在巷道的上半部，独头巷道和顶板冒落空间处，渗透性强，不溶解于水，具有燃烧性和爆炸性，能使人窒息。主要危害是爆炸。
瓦斯的燃烧、爆炸和使人窒息的条件各不相同，主要取决于瓦斯在井下空气中的浓度（体积比），一般情况下浓度在5%以下不燃烧、不爆炸，但如果井下空气中含有其他气体或煤尘，爆炸限度可能降低到5%以下，浓度在5%-16%之间，遇火源会燃烧爆炸，其中浓度在7%-8%最容易引起爆炸，9.5%爆炸威力最大、最猛烈，浓度在16%以上不能爆炸，但可能燃烧，还容易使人缺氧窒息。当空气中瓦斯浓度大于50%时，能使人缺氧而窒息死亡。
（二）瓦斯爆炸的条件
瓦斯爆炸应当具备三个条件：①瓦斯浓度在爆炸界限内，一般为5%-16%。②混合气体中氧的浓度不低于12%。③有足够能量的点火火源，既引大温度，一般是450度-650度。
（三）瓦斯的来源及积聚特点 开采过程中，煤矿井下瓦斯主要有四个来源：一是从采落下来的煤炭中释放出来的瓦斯。二是从采掘工作面煤壁内释放出来的瓦斯。三是从煤巷两帮及顶板释放出来的瓦斯。四是从采空区及围岩中释放出来的瓦斯。
煤矿生产过程中，井下瓦斯按它的四个来源不间断地向外释放，又被流过的风流稀释、带走，当井下风量不足或停风时，井下瓦斯浓度将升高，形成瓦斯积聚，高瓦斯矿井积聚的快些，有的几分钟就积聚到爆炸限度，瓦斯积聚只有快慢之分，没有积聚不积聚之别，简单的说，井下无风瓦斯就积聚，有风瓦斯就乘风而去，这就是瓦斯积聚的基本特点。
二、井下瓦斯的防治
井下瓦斯防治工作主要归纳为“十不要”、“八注意”。“十不要”：
1、不要随便开关局扇，以免造成瓦斯积聚。
2、不要随便敞开风门，以免风流短路造成工作地点无风。
3、不要堵塞风筒、风道，不让风筒脱落。
4、不要让局扇吃循环风。
5、不要擅自变动风筒、风障、风墙、风窗等通风设施的位置和正常风流方向。
6、不要用扩散通风方式采煤、掘进。
7、不要在未检查瓦斯的情况下盲目作业，或者超限作业。
8、不要在无措施的情况下进入无风区。
9、不要携带烟火下井，不带电作业，不放糊炮。
10、不要在回风流、无风或微风地点检修电气设备。
“八注意”：
1、停风地点恢复通风前，要注意先检查瓦斯，发现瓦斯积聚应当按规定采取措施，有控制的排放瓦斯，送风时不要同时送采掘作业地点机械设备的电。
2、局扇风筒要维护好，注意不要有破口和拐死弯。
3、排放瓦斯时，瓦斯检查员应当在场，要注意检查瓦斯，撤出回风流中的人员并切断回风流中的一切电源。
4、放炮时，要注意执行“一炮三检”制度，即每次放炮都要在装药前，放炮前和放炮后检查瓦斯。
5、需要改变井下风流方向时，要注意测定风量，检查瓦斯浓度，使风流稳定，瓦斯不超限后才能安排工作。
6、掘进时要注意不留盲峒，暂时停工的盲峒不停风，长期停工的盲峒要打好栏杆，并设置警标或密闭充填。
7、探放时，要注意检查瓦斯，不超限后才能作业。
8、要注意识别突出预兆，遇煤体变软、变冷、放煤炮瓦斯浓度忽高忽低等情况时，要立即停电撤人并报告。
三、矿井瓦斯防治的基本要求
瓦斯是可防可治的，只要引起重视，煤矿瓦斯事故是可以避免的。
（一）明确责任，做到有人管事。
要成立以煤矿企业主要负责人为组长的“一通三防”领导小组，建立健全“一通三防”管理机构，配齐人员，人员的数量和素质要满足瓦斯防治工作的需要。
1、煤矿企业主要负责人是瓦斯治理的第一责任人，煤矿技术负责人对瓦斯治理负技术责任。
2、煤矿值班负责人对当天的安全生产工作负全面责任，应当掌握井下人数发现瓦斯隐患必须立即采取措施进行处理。
3、严格干部跟班下井制度，保证各采掘面每班有矿领导跟班，跟班领导落实“一通三防”隐患排查制度。
4、“一通三防”管理机构应落实“一通三防”管理制度和措施，对“一通三防”工作负管理责任。
（二）完善通风系统，实行分区通风。
高瓦斯矿井，每个采区必须设置至少一条专用回风巷。主要进、回风巷之间的联络巷必须砌筑永久性风墙，需要使用的必须安设至少2道联锁的正向和反向风门，采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段进风，一段回风。
高瓦斯矿井掘进工作面的局扇应采用三专两闭锁（专用变压器、专用开关、专用线路，实行风和电、瓦斯和电闭锁、低瓦斯矿井采掘供电分开）。
局扇通风必须指定专人管理，保证正常运转，严禁使用3台以上局扇同时向一个掘进工作面送风，使用2台局扇向同一个地点供风的，必须同时实现风电闭锁，禁止一台局扇同时向两个掘进头供风。保证井下电气设备的防爆性能，做到不失爆。
（三）严格检查，管好井下瓦斯。
要制定瓦斯检查制度，并采取防止瓦斯检查员空班漏检的措施，实行矿井通风和瓦斯日报表审阅制，井下瓦斯牌板管理制，现场瓦斯情况实时监控制。
煤矿井下所有作业地点和容易积聚瓦斯的地点应当定人、定时进行瓦斯巡回检查。
采掘工作面必须要有专职瓦斯员跟班检查瓦斯，瓦斯员发现瓦斯超限时，有权决定立即停止作业，撤出人员。
坚持瓦斯浓度按0.9%断电管理制度，采掘工作面及其他作业地点风流中瓦斯浓度达到1.5%时，必须停止作业，切断电源，撤出人员，进行处理。
爆破地点附近20米以内风流中瓦斯浓度达到1.0%时严禁爆破，爆破作业必须执行“一炮三检”（即装药前、放炮前、放炮后）和“三人联锁”放炮制度（即班长、瓦斯员、放炮员都在场确认可以放炮）。
（四）建立可靠的监测监控系统。
所有矿井都要装备运行可靠的矿井安全监控系统，中心站要装备2套主机，1套使用、一套备用。确保系统24小时不间断运行，甲烷、馈电、设备开停、风速、一氧化碳、烟雾、温度、风门、风筒等传感器的安装地点，安装位置，安装数量，使用维修，调校必须符合要求，瓦斯传感器的报警浓度，断电浓度，复电浓度。断电范围应当符合《煤矿安全规程》第169条及省政府的规定，确保当瓦斯超限后系统能够自动切断被控设备的电源，并保持闭锁状态的功能。监控系统中心站值班应当设在矿调度室内，必须配备经安全培训合格的专职人员24小时值班，值班人员发现井下瓦斯超限报警时，必须立即处理，发现井下大面积瓦斯超限时，必须立即停电撤人。
按照新的MA标志证书确认的系统配置对煤矿在用监测监控系统进行升级改造。
（五）严禁超通风能力组织生产。
严禁超国家三部委批准核定的矿井生产能力下达生产作业计划和组织生产。
煤矿井下出现风速超限，瓦斯超限，不合理串联通风的，视同超通风能力生产，超通风能力生产的矿井、采区、工作面必须立即减少产量，重新调整生产布局及通风系统，把产量降到核定通风能力范围内。
四、瓦斯灾害的自救要领
1、发生爆炸的灾区人员要立即利用附近电话向矿井调度室汇报发生灾害地点、时间、性质、范围以及被困人员情况。
2、发现事故的人员要利用各种方法迅速通知灾区回风侧的人员撤出。
3、灾区班组长应指挥本班（组）所有人员立即带好自救器，按照避灾路线退到新鲜风流地点待命或撤出地面，位于进风侧的人员应迎着风流撤退，位于回风侧或充漏有害气体巷道中的人员，应考虑这些巷道的状况及长度，撤出时间和自救器有效作用的时间等问题，选择最安全最近的路线撤出灾区，如果一时难以撤出，应就近进入避难峒室等候救援。
4、位于灾区内部的人员，撤出路线不明或较长较难不易撤出时，也不要惊慌失措，乱跑乱动，要沉着冷静，注意空气振动的方向，很快的背着振动方向卧在水沟一侧，用湿毛巾或湿衣服掩住口鼻及面部，利用水能隔火及溶解有害气体的作用，减少烧伤和中毒的危害，在空气振荡完全停止以后，要试探进入附近的避难峒室或独头巷道，并用材料、风筒布、衣服或矿渣等物品堵塞有毒气体的入口，等候救援。
5、灾区人员进入避难峒室后，要静卧休息，注意节约食物或饮水，节约矿灯电源，并要不断发出信号，便于救护队员抢救。
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