三轮车集中整治的实施方案

第一篇：三轮车集中整治的实施方案

三轮车集中整治实施方案

为进一步加强我县城乡道路交通管理，改善城乡交通环境，规范城乡客运市场秩序，营造安全、有序、文明的城乡交通环境，构建公正、公平的营运秩序，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路安全法实施条例》、《 省道路运输管理条例》、《 省城乡环境综合治理条例》等法律法规的规定，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

在县委、县政府的统一领导下，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以人为本、可持续发展原则，以保障人民群众生命、财产安全，规范全县客运秩序为目标，依法行政、积极稳妥、分步实施、标本兼治,促进社会和谐稳定发展。

二、整治对象

(一)无牌无证上路行驶和非法营运的电瓶三轮车、无牌无证的燃油三轮车(以下简称机动三轮车)；

(二)非法安装动力装置的客运人力三轮车。

三、组织领导

为切实加强对全县三轮车整治工作的组织领导，确保三轮车整治工作的顺利开展并达到预期目标，成立全县三轮车整治工作领导小组及其办公室，负责组织领导和指挥协调全

县三轮车整治工作。领导小组成员名单如下：

组

长：

县委副书记、县政府县长 副组长：

县委常委、政法委书记

县委常委、县政府常务副县长

县政府副县长、县公安局局长

成员：

县政府副县长（常务）

县委办公室主任

县政府办公室主任

县纪委副书记、监察局局长 县信访和群众工作局局长 县委政法委副书记、维稳办主任 县委组织部副部长

县委宣传部副部长、县文明办主任县政府办副主任、法制办副主任 县公安局政委 县财政局局长 县教育文体局局长

县人事劳动和社会保障局局长 县民政局局长 县司法局局长 县交通运输局局长 县卫生局局长

县城管局局长

县工商局局长

县住房和城乡规划建设局局长

县广播电视局局长

县残联理事长

县公安局纪委书记、副政委

县公安局副局长、交警大队大队长

县社保局局长

县就业局局长

县城管局副局长

县交通运输局副局长

各乡（镇）乡（镇）长 各片区派出所所长

领导小组办公室设在县公安局，具体负责整治工作统筹协调和日常事务，办公室主任由

担任，办公室副主任由

担任。领导小组下设七个工作组： 1．摸底调查组 摸底调查组 组长：

主要职责：对无牌无证上路行驶和非法载客营运的电瓶三轮车、燃油三轮车、非法安装动力装置的客运人力三轮车数量和从业人员构成情况进行调查摸底。

2．后勤保障和报废奖励组 组长：

副组长：

主要职责：一是制定整治三轮车的经费保障方案并组织实施；二是对主动按期报废机动三轮车的按2000元/辆标准、对主动拆毁客运人力三轮车安装动力装置的按800元/辆标准，制定奖励方案并组织实施。

3．宣传教育组 组长：

副组长：

主要职责：制定三轮车整治宣传教育方案并组织实施。4．帮扶救助组 组长：

副组长：

主要职责：制定三轮车整治帮扶救助方案并组织实施。5．联合执法组和维稳保卫组 组长：

副组长：

主要职责：制定整治三轮车联合执法方案并组织实施，组织强制拆毁电瓶三轮车和客运人力三轮车非法安装的动力装置。制定整治突发事件处置预案并组织实施。

6．信访接待组 组长：

副组长：

主要职责：制定三轮车整治信访调处预案并组织实施。7．医疗保障组 组长：

副组长：

主要职责：制定三轮车整治医疗救治预案并组织实施。

四、整治工作步骤及主要措施

按照“先县城区、后乡镇”的思路，分摸底调查、宣传发动、集中整治、巩固提高四个阶段实施。

1．摸底调查阶段（1月20日至3月10日）由民建镇牵头，公安局、工商局、交通运输局、城管局、民政局、社保局及有关乡镇配合（抽调人员由牵头单位确定）。一是由民建镇对辖区内的居民、村民和暂住人口拥有的电瓶三轮车、燃油三轮车数量、从业人员基本情况进行全面摸底调查；二是由交通运输局对非法安装动力装置的客运人力三轮车数量、从业人员基本情况进行全面摸底调查；三是由公安局对残疾人专用电瓶三轮车、燃油三轮车数量和从业人员基本情况进行全面摸底调查；四是由工商局对销售电瓶三轮车（含销售三轮车电瓶）、改装三轮车的业主进行全面摸底调查。以上单位和部门于3月10日前，将摸底调查情况登记造册，由经办人和单位主要领导签字后加盖单位公章报民建镇政府，民建镇汇总造册后，由民建镇党政主要领导签字后报县三轮车整治领导小组办公室。

2．宣传发动阶段（3月10日至4月30日）（l）建立组织机构，明确目标任务。组织相关部门召开协调会，明确目标任务，安排部署全县三轮车整治工作。

（2）组织召开动员大会。县政府发布三轮车整治通告，组织召开动员大会，对全县三轮车整治工作进行全面动员。

（3）开展宣传教育。由县委宣传部牵头，县政府法制办、公安局、司法局、广电局、教育文体局、交通运输局、城管局配合（抽调人员由牵头单位确定），向县城区三轮车主、市民散发各类宣传资料，展开法制告诫教育，广泛宣传整治工作的重要性和必要性，做到家喻户晓、人人皆知，争取社会各界的理解、支持和配合，营造良好的整治氛围。由司法局、公安交警大队负责，每天出动宣传车在县城区内进行巡回宣传。电视台要开设专栏，播出相关宣传资料，通过对一些无牌无证上路行驶的机动三轮车自身难以克服的安全隐患而造成安全事故的案例进行分析，以案讲法，广泛宣传无牌无证上路行驶的机动三轮车(含电瓶三轮车、燃油三轮车)、非法安装的动力装置的客运人力三轮车存在的交通安全隐患、可能造成的严重后果和可能带来的巨大伤害等，曝光违法行为，宣传守法典型，对整治行动进行全面宣传报道；移动、联通、电信等部门要利用短信向市民发布相关信息。

（4）由县财政局牵头，公安局、交通运输局、民政局、民建镇配合（抽调人员由牵头单位确定），对10月31日前主动报废电瓶三轮车、燃油三轮车的按1000元/辆予以奖励、对主动拆毁客运人力三轮车上安装动力装置的按800元/辆予以奖励，引导电瓶三轮车从业人员主动报废电瓶三轮车和客运人力三轮车从业人员主动拆毁安装的动力装置。

（5）由县人事劳动和社会保障局牵头，民政局、残联、交通运输局、城管局、工商局配合（抽调人员由牵头单位确定），对三轮车从业人员中符合帮扶救助条件且在整治工作中能积极配合的，及时进行帮扶救助。对主动报废机动三轮车的从业人员提供必要的职业技能培训和就业渠道，使其尽快实现再就业。

3．集中整治阶段（5月1日至5月31日）

从11月1日开始，对县城区内的三轮车进行集中整治。（1）由公安局牵头，交警大队、交通运输局、城管局、工商局和各有关乡镇配合（抽调人员由牵头单位确定），组成联合执法组，对无牌无证上路行驶和非法载客营运的电瓶三轮车、燃油三轮车予以没收并强制拆毁，对客运人力三轮车上非法安装的动力装置进行强制拆除并予以没收销毁。

（2）由工商局负责，对销售电瓶三轮车（含三轮车电瓶）、改装三轮车的经营户，坚决予以取缔。

（3）由信访和群众工作局牵头，法制办、司法局、民政局、公安局、交通运输局、城管局、残联和有关乡镇配合（抽调人员由牵头单位确定），认真处理三轮车业主和从业人员的来信来访，切实做好劝解、处置和信息上报工作。

（4）由政法委牵头，公安局、法制办、信访和群众工作局、交通运输局、城管局、民政局、残联和各有关乡镇配合（抽调人员由牵头单位确定），采取超常规措施，对城区

重点区域、重点场所进行昼夜管控，及时发现和掌握情报信息，针对可能引发的三轮车业主和从业人员暴力抗法、非法集体上访事件等，制定应急预案；快速、妥善处置在三轮车整治过程中发生的非法聚众滋事、堵塞交通等各类突发性群体性事件，在解释劝导的基础上，对少数别有用心带头煽动闹事的主要策划者和组织者，坚决依法予以打击，绝不能姑息迁就，全力维护党政机关、公共场所的正常秩序，为取缔工作营造一个安全、稳定的治安环境。

（5）由卫生局牵头（抽调人员由牵头单位确定），快速、妥善救治三轮车整治过程中的受伤人员。

4．巩固提高阶段(6月1日以后)从6月1日起，对无牌无证上路行驶的各类机动三轮车(含电瓶三轮车、燃油三轮车)，由公安交警大队负责予以没收并强制拆毁。

对涉嫌营运载客的机动三轮车(含电瓶三轮车、燃油三轮车)，由交通运输局负责予以没收并移交县公安交警大队强制拆毁；同时，依据《

县城镇管理办法》的规定，全县的客运人力三轮车管理工作由县交通运输局负责。对县城区内非法加装动力装置的客运人力三轮车，由交通运输局负责对非法安装的电机、电瓶等设施予以没收，情节严重的，取消客运人力三轮车运营资格。

五、工作要求

1． 广泛宣传，提高认识。各相关单位和部门要以对人民群众生命财产高度负责的态度，把三轮车整治工作作为当前扫黑除恶、城乡环境综合治理的重要内容，作为规范城乡交通秩序、提升城乡形象的重要抓手，广泛宣传动员，争取群众理解、支持，确保达到预期的整治目标。

2． 明确职责，密切配合。在整治过程中，各相关单位和部门要齐心协力、通力合作，确保整治工作顺利开展。

公安局：负责三轮车整治工作的组织指挥和综合协调，牵头组织联合执法，搞好整治的政策宣传，对无牌无证上路行驶和非法载客营运的电瓶三轮车、燃油三轮车予以没收并现场拆毁，对客运人力三轮车上非法安装的动力装置，一律予以没收并销毁。负责三轮车整治中的处突工作，要提前制订处突预案。对阻碍执行公务、阻碍执法、非法聚集，煽动、教唆、串联、胁迫、幕后操纵他人信访等违法犯罪行为，及时、果断地予以打击。

公安交警大队：对无牌无证上路行驶的电瓶三轮车、燃油三轮车，一律予以没收并销毁。

城管局：协助三轮车集中整治和后期长效管理工作。交通运输局：对涉嫌非法运营的电瓶三轮车、燃油三轮车，一律予以没收并移交公安交警大队销毁。同时，依据《

县城镇管理办法》的规定，于2012年3月20日前会同城管局办理好县城区客运人力三轮车管理工作的交接手

续，从2012年3月21日起，全县的客运人力三轮车管理工作由县交通运输局负责,由交通运输局负责对客运人力三轮车上非法安装的动力装置予以没收并销毁。

工商局：对销售电瓶三轮车和非法改装三轮车的经营业主进行查处和依法取缔，从源头上进行打击。

宣传部、广电局：积极开展三轮车整治工作的宣传教育和新闻报道，为整治工作创造良好的社会舆论氪围。

民政局、残联：对老、弱、病、残三轮车从业人员进行帮扶救助，对符合低保条件的及时办理低保手续。

信访和群众工作局、司法局：认真做好信访接待工作，对来访的三轮车从业人员做好法律法规和政策宣传。

教育局：加强对学生的安全教育，要求学生不乘坐电瓶三轮车、燃油三轮车和安装动力装置的客运人力三轮车。

人事劳动和社会保障局：对符合帮扶救助条件且在整治工作中能积极配合的三轮车从业人员，尽量提供必要的职业技能培训和就业渠道，使其尽快实现再就业。

组织部、纪委监察：对三轮车整治工作进行全程监督，切实提高参加整治单位、部门和人员的行政执行力；制定纪律规定，要求机关干部和单位职工自觉抵制乘坐电瓶三轮车、燃油三轮车和非法安装动力装置的客运人力三轮车。加强对三轮车整治工作进行督促检查，对措施到位、成绩突出的单位和个人给予通报表扬和奖励；对措施不力、效果不佳 的，责令有关单位写出书面检查限期整改，并对有关单位的主要领导给予问责处理，并将该项工作纳入各乡镇部门的年度目标考核。

民建镇：深入社区、村组，对居（暂）住在辖区内的三轮车从业人员进行告诫教育，负责做好居住在本辖区内的电瓶三轮车、燃油三轮车和客运人力三轮车从业人员的宣传、教育和维稳工作。

各乡镇人民政府：组建机构，制定方案，同步推进，依法取缔。

六、长效管理，巩固成果。

1、组建机构。成立三轮车整治办公室，办公室设立在运管所，经组织从县交通运输局、公安交警大队、城管局抽调10名人员组成专职执法队伍，从事三轮车长效整治工作。由运管所长任办公室主任。

2、管理职责。三轮车整治办公室将三轮车整治工作列为日常管理的重要内容，加强巡查，坚持常抓不懈。一是要继续加强打击无牌无证上路行驶的电瓶三轮车、燃油三轮车，发现一辆拆毁一辆。二是继续打击非法营运的电瓶三轮车、燃油三轮车，发现一辆拆毁一辆；三是要继续打击客运人力三轮车非法安装动力装置，一旦发现立即拆除并销毁。四是要继续加强对销售电瓶三轮车、拼（改）装三轮车行为的打击，一经发现立即取缔。

3、工作经费和装备。购置专门公务执法车辆1台，摄像机、照相机各1部。每年核定工作经费5万元并纳入财政预算，直至整治成功为止。

第二篇：集中整治实施方案

XXXX中心小学

集中整治影响经济社会发展纪律作风方面突出问题工作实施方案

按照旗委、旗教育局的安排部署，根据《关于在全旗教育系统开展集中整治影响经济社会发展纪律作风方面突出问题工作实施方案》的要求，现就我校集中整治影响经济社会发展纪律作风方面突出问题工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神及旗纪委十五届四次全会精神, 围绕上级提出的集中整治要求，通过开展思想教育、查摆问题、自我整改、督促整改、严格问责、完善制度等方式，切实解决学校当前领导与教师工作作风中存在的各类影响教育发展环境的突出问题，在全校教师中开展比奉献、比业绩，争创师德优秀、教育教学质量优良，让学生家长满意的活动，为建设品牌学校做保障。

二、集中整治范围

学校领导及其他教师。

三、集中整治重点

落实教育局下发文件明确的各项任务、措施和要求，切实解决影响教育发展环境的学校领导与教师作风的突出问题:(一)着力解决工作作风上的“庸、懒、散”和“生、冷、硬”问题

1、事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。

2、自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于电脑游戏、打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗等。

3、教学态度和服务态度差，对待家长和学生面孔冰冷、语气生硬、态度傲慢、漫不经心，甚至百般刁难。缺乏以学生、家长为中心的服务理念和敬业精神。

(二)着力解决学校领导作风上的“假、浮、蛮”问题

1、欺上瞒下，弄虚作假，在教学业绩和教学指标上虚报、瞒报数据成绩。

2、工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。

3、不把教职工利益、学生利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对教职工意见、学生意见、家长信访不重视。

(三)着力解决为政执教不廉的“私、奢、贪”问题

1、利用职权和职务便利，在学生入学、分班中暗箱操作、谋取利益的问题。

2、办理教师救助、学生资助等方面优亲厚友,有失公平的问题。

3、工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇的问题。

4、教师通过安排座位,发放贫困补助等手段,暗示、索要或接受学生及家长礼品礼金、有价证券和支付凭证等财物问题；参加由学生及家长安排的可能影响到教育公平的宴请问题；参加由学生及家长安排支付费用的旅游、健身休闲等娱乐活动问题；让学生及家长支付应由教师个人或亲属承担的费用问题。

(四)着力解决师德师风中的不正之风问题

1、乱收费、乱补课办班、乱订教辅资料问题。

2、教师缺乏爱心，教育方法简单粗暴，讽刺、挖苦、歧视、谩骂学生等不尊重学生人格的错误倾向的问题。少数教师体罚或变相体罚学生的问题

四、时间安排和方法步骤

工作从2018年3月下旬开始，至2018年12月底结束，分六个步骤进行：

（一）问题梳理，制定方案（2018年3月23日-3月27日）通过调查问卷、召开座谈会形式，精准掌握并梳理影响教育发展环境的纪律作风方面突出问题，制定我校集中整治方案。

（二）动员部署，展开工作（2018年3月27至3月底）

1、中心小学召开全镇幼儿园、教学点及两所完全小学班子成员的动员会，全面部署集中整治影响经济社会发展和教育发展环境纪律作风方面突出问题工作，明确目标任务、工作重点、工作步骤、工作要求、工作实现等内容。

2.开展学习教育。运用多种形式，开展集中整治活动的部署要求，重点学习十九大和十九届中央纪委二次全会精神及旗纪委十五届四次全会精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观;学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识;学习《中小学教师职业道德规范》增强规范办学、廉洁从教的法规意识、奉献意识。

(二)自查自纠阶段(4月1日-6月30日)1.深入查摆问题。对照本《方案》指出的学校领导与教师作风突出问题，结合本单位实际，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。

2.制定整改措施。结合教育行业实际，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改措施，并就整改问题作出明确承诺。3.进行自我整改。学校将整改措施及落实情况，通过学校公开栏、家长会等向社会公开，接受群众、家长和社会各界的监督。同时，根据群众反映、民主评议及全体教师的现实表现，对每位教职工提出评议意见，明确改进要求。每位教职工就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向社会作出公开承诺，接受监督。以实际行动取信于民。

(三)督查整改阶段(7月1日-11月30日)

1.进行全面检查。在自查自纠基础上，学校整治办自上而下进行全面检查和重点抽查。

2.接受投诉举报。积极拓宽和畅通投诉举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。

3.严格督促整改。对征集意见、投诉举报和监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。

4.严格问责查究。在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取相应措施处理。

(四)总结提高阶段(12月1日-12月31日)

1.全面总结。对集中整治活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点岗位、主要环节上认真梳理影响发展环境的学校领导与教师作风问题发生的特点和规律，写好总结报告。

2.完善提高。在集中整治突出问题的同时，注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，努力形成有效防范和纠正学校领导与教师作风问题的制度体系，使制度体系能更加完备。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立学校集中整治影响发展环境的学校领导与教师作风突出问题工作领导小组，负责组织、协调、督促、指导本校集中整治工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。

(二)强化工作督导。学校领导小组将通过日常督查、明察暗访、受理投诉、召开家会等多种形式，加强整治活动全程督导。对工作不到位、措施不力得的教师给予通报批长评。

(三)坚持边整边改。要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，抓好整改贯穿活动全过程。对查摆和发现的不足和问题，能立即整改的要及时整改;一时难以整改的也要制定措施，迅速进行整改。

(四)紧密联系实际。坚持一手抓集中整治活动，一手抓教学工作，突出工作重点，体现行业特色。

第三篇：三轮车”整治工作

自怀镇 “三轮车”整治工作情况汇报

安全生产警钟长鸣、常抓不懈。自怀镇吸取 “10.7”事故惨痛教训，痛定思痛。采取 “三管齐下”扎实推进“三轮车”

一、管制度建设

一是精准识别“建档立卡”机制。对全镇69辆三轮车摸底分村逐车“建档立卡”并核发登记卡和计分卡，统一喷涂醒目的编号和标识。每月对新增和报废三轮车进行登记和销号，实施动态管理。二是建立培训机制。对新增三轮车车主进行人车档案登记、统一进行岗前培训，每季度组织三轮车车主进行专项安全培训、教育，统一管理。现已开展安全培训2期，累计培训124人次。三是制定辖区内管理办法。对三轮车使用范围、通行、停放、载物、载人等作出规定。四是强化考核机制。将三轮车整治工作纳入村级年终目标考核。同时，强化考核结果的运用。五是建立有奖举报制度。对超员超速、违法载人、酒后驾驶等违法违规行为，鼓励广大群众通过电子设备拍照取证，进行举报，一经查实给予举报者每次100元的奖励。

二、管队伍建设

一是加强组织领导。成立三轮车专项整治领导小组，由党委书记、镇长任组长，实行双组长制，分管领导具体落实；二是整合执法力量。镇安办、安监站、交管办、船管站，社区警辅合署办公，由原来的3人增加到7人，分工不分家，形成常态化联合执法。重点路口配置不少于1名的交通安全劝导员。三是创新执法方式。由镇分管领导牵头抓落实，派出所带队开展，不定时、整治工作，现将工作情况汇报如下： 不定路段的流动式执法检查。2018年以来，处理和纠正1068人次，对违法违章人员实行再教育、再学习并签订承诺书，对受到“处罚”的违法违章人员，除在全镇的安委扩大会议上和场镇LED上进行曝光外，必须在辖区内义务充当不少于一周的交通劝导员。四是加大宣传力度。村（社区）交通安全劝导员轮流在重点区域、和人员密集场所进行劝导，利用村村响、云平台、微博、微信等多种方式进行安全宣传。

三、管经费保障

一是在执法经费保障方面。按时足额发放劝导员工资，为每一位劝导员配齐喇叭、反光背心、帽子等劝导设备；全力保障执法人员有关费用。二是在设备实施方面。将在全镇重要路段安装监控设备5套，全力完成“雪亮工程”。将持续对三轮车治理经费纳入同级财政预算，专项经费已达10万元。三是在隐患排查治理方面。持续加大对道路安全隐患的大排查、对排查出的隐患建立台账，安排资金，落实专人，进行治理，形成闭环管理。

下一步，我镇将以此为契机，以更加务实的态度把三轮车专项整治工作扛在肩上、记在心上、抓在手上，一是配合主管部门继续加强三轮车执法整治，建立完善台账登记制度。二是加强对三轮车源头整治，对非法经营、非法改装等行为按职能职责查处。三是创新三轮车管理模式，加大经费投入，将在辖区内重要路段安装监控设备，全天候不间断监控，第一时间掌控辖区内三轮车运行情况。四是加强驾驶员管理，增强驾驶人员责任感，切实做到防患于未然，为平安交通作出贡献。

第四篇：市区载客三轮车综合整治实施方案0

市区载客三轮车综合整治实施方案

近年来，我市城区从事客运经营的三轮车急剧增多，不仅扰乱了城区公共交通秩序，而且成为城区交通安全重大隐患。为切实维护城区交通秩序，进一步提升城市形象，创造文明、畅通、安全、有序的交通环境，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国产品质量法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，现就城区载客三轮车综合整治工作制订如下实施方案：

一、组织领导

为加强对市区载客三轮车综合整治工作的领导，市政府成立市区载客三轮车综合整治工作领导小组，主要负责综合协调、组织指挥、督促检查各项整治工作。

二、整治重点

本次集中整治的地域范围为城市主城区，即“三河一路”所形成的城区范围；车辆范围为从事客运经营的人力三轮车、二轮摩托车、三轮摩托车、三轮电瓶车、四轮电瓶车和残疾人机动轮椅车等三轮车。

重点整治主城区内以下违反交通法规行为：使用安全性能不符合要求的三轮车从事客运经营；年龄和身体条件不符合驾驶要求的人员从事客运经营；无证驾驶二轮摩托车、机动三轮车从事客运经营；驾驶拼装、改装、报废机动三轮车和无车辆号牌机动三轮车上道路行驶、违法乱停乱放、占道经营；从事客运经营的三轮车，擅闯通行禁区。

三、工作步骤

第一阶段：宣传动员阶段（2012年3月10日—3月31日）

第二阶段：集中整治阶段（2012年4月1日—5月31日）

第三阶段：检查验收阶段（2012年6月1日—6月30日）

由督查考核组对市区载客三轮车综合整治成效进行考核验收。

第四阶段：长效监管阶段（2012年7月1日起）

由市城管、公安和交通部门组成的联合执法队对载客三轮车进行长效监管，直到彻底杜绝城区内三轮车从事客运经营。

四、工作要求

（一）提高思想认识。

（二）强化措施落实。

（三）加强协调配合。

（四）注重长效管理。

（五）加强督促检查。

本实施方案由市区载客三轮车综合整治工作领导小组办公室负责解释。

第五篇：关于集中整治市区载客三轮车的调研思考

关于集中整治市区载客三轮车的调研思考

近年来，随着经济发展加快和新型城镇化不断提速，我市载客三轮车数量也在迅速增加，载客三轮车虽然一定程度上方便了市民出行，增加了困难群体的就业和收入，但也引发了较大的交通安全、社会稳定、城市管理等一系列问题，带了较为严重的负面影响，对其进行集中整治迫在眉睫。开展市区载客三轮车集中整治，对改善日益拥挤的城区交通状况，规范交通秩序，提升城市品位，树立城市形象具有重要意义。

一、市区载客三轮车的基本情况

据不完全统计，目前，我市载客三轮车有XX辆，从业人员XX人。市区约有XX辆，从业人员XX人。主要分布在长途汽车站、百货大楼、市中医院、利群购物广场周边。

二、载客三轮车的危害和不良影响

一是抹黑城市形象。随着我市旅游资源的开发丰富和立体化交通网络的渐具规模，游客数量连年增长，XX年游客数量达XX人，比去年增长XX%，尤其是机场的建成通航，必将吸引更多高层次、高质量、高消费能力的中高端游客来我市，进一步扩大我市影响、提高旅游收入。载客三轮车的大量存在，不仅不符合旅游城市的定位，拉低了城市档次，而且影 响了城市品牌形象和发展层次，给靓丽色彩遮上一层“灰色”。

二是存在安全隐患。载客三轮车的驾驶员大部分为无业、农民等低收入人群，受文化程度等因素制约，大多缺乏必要的交通安全常识，且绝大部分不具备机动车驾驶资格。载客三轮车大都经过加装电瓶、搭建遮阴棚、安装座椅等非法改装，多数车辆缺乏定期检查维护，甚至早已达到报废年限，基本没有任何防护措施，安全隐患很大。加之载客三轮车动力有限、制动不足，特殊天气和特殊路段极易发生交通事故。载客三轮车因不能办理注册登记和上牌，不能办理相关保险，一旦发生交通事故，巨额的民事赔偿金只能由驾驶人支付，受害人得不到相应保障。

三是扰乱交通秩序。三轮车一般停靠在人员密集、交通压力较大的商场、批发市场、医院、学校、车站等周边，旅游旺季期间又集中于沿海景区和民俗旅游村，乱停乱放现象严重，驾驶人三五成群闲谈等客，道路交通资源被随意占用。行驶中，三轮车“蛇行鼠窜”、争道抢行、随意掉头、逆向行驶、违反交通信号等违法行为时有发生，人为制造交通堵塞，影响城区道路交通秩序。近年来，有关部门对商场、医院、车站等周边盲道上非法停车聚集的三轮车依法驱离XX余台次，处理闯禁区的三轮车XX余人次，但收效甚微。

四是影响社会稳定。非法营运车主素质良莠不齐，其中 不乏欺行霸市、敲诈勒索外地游客的人员，有的甚至成为“两抢一盗”案件运输环节的从犯，前期，济南、苏州、XX等地出现多起黑车驾驶员非法囚禁、伤害他人的案件，给我们敲响了警钟，也侧面反映了黑三轮的脱管问题。同时，三轮车没有营运资质，非法营运载客干扰了正常客运秩序，使公交车、出租车等具有合法营运资质主体，在成本不变的情况下因客源减少造成收益减少，易诱发冲突。

三、载客三轮车治理难的成因

近年来，交通运输、公安交警、城市管理等多部门认真贯彻落实市委市政府要求，采取了卓有成效的治理。尤其是创建全国文明城市活动以来，各部门立足自身职能，下大力气加强城市治理。但受多因素困扰，市区载客三轮车没有得到根治。陷入“一乱就治、一治就访、一访便停、一停再乱”的恶性循环。载客三轮车治理难，主要有四个方面原因：

一是法律法规存在“盲区”。在生产端，摩托车产品虽然列入强制性产品认证目录，但根据《中华人民共和国认证认可条例》第五十五条的规定，授权省级质监部门对认证活动实施监督管理，省以下市县质监部门不具备认证执法主体资格。在销售端，工商部门企业注册登记改革后，载客三轮车经营者不存在无证经营问题；市场上销售的载客三轮车，在出厂时就具有合格证明，都能合法销售。在营运端，三轮车不属于现行有关交通运输行政法规、规章、地方性法规调 整范围之内的运输工具，对电动三轮车既没有规范管理规定，也没有明文禁止规定。根据“法无禁止即可为”的原则，交通运输部门无权认定三轮车“非法营运”并对其实施处罚。在驾驶端，存在国家法律与省级办法的冲突，交警部门在对电动三轮车牌证管理及从业人员驾驶资质审查等方面缺乏法规依据，管理职能、权限受制约。因此，涉及到三轮车的管理单位均有部分查处责任和权力，但又受到很大制约，看似“九龙治水”，实际缺乏具体有效、牵头抓总的部门。

二是治理手段简单乏力。对载客三轮车，进行管理的有效手段不多，基本只有暂扣、罚款等。但新《物权法》实施后，扣车、收电瓶、拆篷子均属违法行为，不能继续采用。交警虽可以因违规驾驶进行罚款，但罚款数额较低，形不成震慑。城市管理行政执法部门可以对在人行道违规停放车辆进行行政处罚，但因为载客三轮车绝大部分不登记、无牌照、不年审、当事人不配合，无法确定当事人的准确信息，难以下达有关法律文书、履行相关法律程序，罚款难以收缴；违章现场证据难以采集导致无法移交警处理，导致只能予以劝阻，管理效果差。由于缺少具体的运营组织，面对数量如此巨大的从业人员，客观上增加了管理难度。在具体管理中，有的三轮车驾驶人在遇拦截检查即疯狂驾车逃避检查，危及其本人及他人的生命财产安全，有的驾驶人在车辆被查扣后当场以耍泼、自残等方式对抗阻挠执法，有的以家庭困难等 种种理由到交警部门无理纠缠，严重影响正常执法。目前，该部分从业人员已形成一个较大的社会群体，甚至以“存在即合理”的心态、以“弱势群体”的名义与政府有关部门强势对抗，不仅增加了管理难度，而且给社会稳定带来危害。

三是群众需求促其壮大。一方面，广大市民巨大的出行需求和当前我市公交不足的矛盾比较突出。三轮车路线随意灵活，能穿街走巷，可以议价，而且大多数时候处于“车等人”的状态，具备一定的便利度、舒适度、快捷度，自然成了部分群众的良好选择。另一方面我市公共交通服务相对滞后。公交线路安排不够科学合理，跟不上城市扩张的速度，部分地区线路偏少或还存在空白；公交车频次低、数量少，造成部分线路尤其在高峰时期车上非常拥挤；出租车数量不足，且在下午下班、特殊地段、雨雪天气无车可用，等等。这就给了载客三轮车足够的生存空间并发展壮大。

四是利益驱动刺激疯长。载客三轮车门槛低，一辆车仅需3000—8000元左右，司机不需要具备太多的技能；成本低，充一晚上电大约需要7—12元左右，即可满足次日的需要，比汽油、燃气成本低很多；收入高，载客三轮车没有明码标价和规定的物价标准，全靠司机和乘客商议，其实收费并不比出租车低多少，但是不用上交燃油费、份子钱等，不受油价波动影响，纯收入很高；自由度高，三轮车占地少，可以走辅道，在车流较多的地方反而比出租车、公交车速度 更快，而且从业人员可以完全按照自己实际情况支配工作时间。因此，即使有别的收入更高的工作，载客三轮车驾驶员们也宁愿选择从事这项工作。

四、关于开展集中整治的建议

载客三轮车整治量大面广，涉及千家万户，影响信访稳定，实施中，要多管齐下、齐头并进，建立健全长效机制。

一是加强组织领导，形成治理合力。载客三轮车整治牵扯面广、涉及部门多，单靠一个或几个部门整治很难达到理想效果。建议成立由市领导任组长，宣传、法制、交通、公安、行政执法、工商、质监、信访、财政、人社、民政等多部门单位和相关区县政府、管委参加的领导小组，抽调精干力量组成办事机构，按照“政府领导、部门联动、属地负责、依法治理”的原则，开展清查梳理、源头监管、运营整治，着力构建一张“联管、联控、联治”的高效综治网络，有效消除重大交通安全隐患，净化城市交通环境。要组织街道办事处、社区管委会深入辖区社区、村居，摸清辖区三轮车总量及城区失地居民、下岗职工等从业人员数量，登记备案。交通运输、公安、行政执法等部门对整治区域进行详细划片分工，实行逐级承包，逐一明确责任领导、责任单位和执法人员，确保分工明确、责任到位。要积极靠上做好维稳工作，属地政府要做好辖区三轮车主思想工作，及时掌握车主动态，信访部门要搞好上访接待，各执法部门要制定应急预案，妥善处置到市集访闹访等群体事件。

二是做好宣传发动，形成良好舆论氛围。要加强政策犯规、治理非法营运三轮车的意义等宣传力度，防止发生新闻媒体及网络炒作问题，使政府决策得到社会各界的认同和支持。宣传部门要组织各类媒体开展集中宣传，通过电视、报纸、网络等媒介对三轮车交通违法行为进行公开曝光，通过开办专题讨论、电视节目、报纸专栏、微博微信等方式广泛开展宣传讨论，做好群众的宣传教育，让群众普遍了解其危害性和严重性，营造人人抵制交通违法行为的良好氛围，为做好治理工作提供强大的舆论支持。交通运输部门组织宣传车巡回宣传，行政执法、公安部门在重要节点和道路悬挂标语条幅，为治理工作造足声势。同时，积极做好三轮车从业者的宣传教育工作，让其了解非法营运的危害，提高守法出行和文明出行意识。

三是逐步扩大禁行区域，稳扎稳打推进治理。要坚持“先市区再郊区、先限后治、先压后疏、疏堵结合、稳步推进、最终取缔”的方针。要进一步明确市区三轮车禁行区域、禁行时间，对一些重点路段、重点区域也要划为禁行区域。要提前发布公告，设置禁行标识，对继续在禁行区域运营的，坚持严处与纠违并用，处罚与教育并用，形成逢车必查、严管重罚的高压管控态势。取得成效后，再继续逐步扩大禁行区域至市郊、城郊，细功慢火，温水煮青蛙，防止激化矛盾，直至最终取缔。

四是坚持市场、法治、行政手段并举，建立健全长效机制。从外省市近年来的治理情况看，类似治理活动一抓就见效、一松就回潮，抓抓就好好、松松就反弹。要着眼长远、着眼民生，综合多种手段，确保载客三轮车问题得到有效“根治”。要优先发展公共交通，通过扩展、优化公交线路，提升公交覆盖面，加大提倡使用公共交通的宣传力度，使公共交通成为市民出行的首选，提高公共交通出行分担率。要着力深化出租车行业改革，按照中央和省有关要求，完善运力投放机制，科学调节出租汽车总量，做到“蹄疾而步稳”。要充分利用好设区的市拥有立法权的有利时机，积极与中央和省做好衔接，出台长效管理办法，进一步细化交通运输、公安、行政执法等部门相应的管理责任，规范物流运输企业配送车辆，持之以恒地加强行业归口管理、重要节点管理和路面管理，提高日常管理成效。要落实好帮扶救助措施，事先制定出帮扶困难群众、就业安置岗位的具体方案，积极开发就业岗位安置就业，对转岗的三轮车主，要提供免费技能培训、公益性岗位就业或免息小额贷款扶持等优惠政策，通过举办三轮车主转岗培训班、转岗专场招聘会等形式，为车主扩大就业渠道、增强就业能力。对无其他经济来源的从业者，符合低保条件的要优先纳入低保，确因停运导致生活困难的，及时进行救助，以社会保障水平的不断提升，促进问 题的根本解决。