0112转变干部作风而推动惠农政策落实的措施初探

第一篇：0112转变干部作风而推动惠农政策落实的措施初探

转变干部作风而推动惠农政策落实的措施初探

进入新时期，党中央一系列关于惠及民生的惠农政策的出台，对于干部作风建设的要求不断增强。加强干部作风建设，推动惠农政策落实有助于深化在改革开放和发展社会主义市场经济条件下对反腐倡廉规律和党员干部成长规律的认识有重要的意义。

一、转变干部作风而推动惠农政策落实的重要意义

（一）落实惠农政策出现的干部作风问题及原因 一是宗旨意识不强，群众观念淡薄。少数干部落实惠农政策不以群众利益为重，摆不正自己的“公仆”位臵，服务群众意识差，联系群众不够、办事有失公允，要送烟送酒才办事；存在“中梗阻”现象，不给钱不办事，给了钱乱办事，办事拖沓，行政效率低下等等，惠农政策宣传不到位，惠农资金发放不到位，严重损害群众的合法权益和政府的良好形象，导致干群关系疏远，群众对其信任度降低。

二是工作作风漂浮，执行政策不力。少数农村干部责任心不强，不安心本职，没有召开村民代表会议或村民会议进行政策宣传解释惠农政策，欺上瞒下，克扣惠

农资金，在群众中造成了不良影响，致使党在农村的各项惠农政策在贯彻过程中出现“梗阻”，难以真正落实到群众中去。

三是法制观念淡薄，工作方法简单。个别干部依法行政、依法管理观念淡薄，掌握政策不全面，执行政策不到位，在落实惠农政策的的过程中，缺乏深入细致说服的耐心，工作方法简单，采取过激方式，造成干群关系紧张、信访案件增多。

四是监督体制不全，落实政策成空。在落实惠农政策的过程中，监督体制不健全，缺乏有效的群众监督渠道，存在监督滞后问题。事前监督、过程监督和事后监督未很好地结合起来。导致少数干部胆大妄为，把惠农政策中饱私囊，损害群众的利益。

（二）转变干部作风而推动惠农政策落实的重要意义

事业的成败与兴衰，关键在人，关键在干部，关键在干部的精神状态与工作作风。我党执政五十多年来，党的中央四代领导集体一再强调，执政党的干部作风问题是关系党和国家生死存亡的重大问题。就是要求我们始终坚持党的性质和宗旨，始终不脱离群众，始终保持蓬勃的生机和旺盛的生命力。

1、加强干部作风建设，推动惠农政策落实，是密切党和人民群众血肉联系的需要。广大干部是否全心全意为人民服务，是否坚持立党为公、执政为民，干部作风是一个重要的标志，落实惠农政策是一个具体的体现。只有进一步加强基层干部队伍作风建设，真正落实各项惠农政策，才能使广大干部真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，才能树立新时期党员干部的良好形象。因此，加强基层队伍干部作风建设，推动惠农政策落实，是贯彻践行党的宗旨，落实科学发展观，密切党群干群关系的客观需要。

2、加强干部作风建设，推动惠农政策落实，是提高干部队伍素质、营造风清气正氛围的需要。在落实惠农政策过程中，个别干部把手中的权力视为谋取利益的砝码，视党规法纪于不顾。如果任其滋生蔓延，不仅会影响到党和政府形象，甚至会贻误经济社会发展的大局。因此，加强干部作风建设，推动惠农政策落实，切实解决干部队伍中存在的不利于发展的种种作风问题，对于纯洁干部队伍，提高干部素质，营造风清气正的浓厚氛围有良好的促进作用。

3、加强干部作风建设，推动惠农政策落实，是改善发展环境、推进经济社会发展的需要。实践证明，干

部作风是软环境建设的一个最重要的方面。加强干部队伍作风建设，推动惠农政策落实，有利于营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，有利于铲除滋生腐败、不公平、滥用职权的土壤，有利于干部的健康成长和事业快速发展。从这个意义上说，抓干部队伍作风建设就是改善发展环境，推动惠农政策落实，就是推进经济社会发展。

二、转变干部作风而推动惠农政策落实的措施探索 “十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。干部作风建设和惠农政策落实的好坏，直接关系到社会主义新农村建设和“十二五”规划的实现。因此，应该立足新时期，采取各项措施，加快干部作风建设，推动惠农政策的落实。

（一）以体制和机制改革为突破口，从制度上遏制干部作风不正，惠农政策落实不实的问题

惠农政策，贵在惠农，重在落实，难在公开、公平、公正。要确保各项惠农政策取得效果，就必须从薄弱环节入手，在重点、难点问题上突破，建立一整套科学、合理、操作性强的长效机制，用制度管事、管钱、管人，确保惠农政策落实操作规范、管理有序、群众满意。

1、推行党政领导干部行政问责制。针对严重脱离群众，务虚不务实，作风飘浮，追求享受，讲排场比阔气，不讲大局，有禁不止，民主意识、廉洁意识差，生活不正派，情趣不健康的干部，要严格落实党风廉政建设责任制。党政“一把手”要切实承担起党风廉政建设第一责任人的责任。要以身作则，带头执行《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定；要切实履行好对干部及其配偶、子女及亲属的教育、管理、监督的责任；按照党风廉政建设责任制分工，切实履行“一岗双责”，共同推进党风廉政建设。

2、完善党风廉政建设监督检查制。权力失去监督，不良作风就会出现，直至产生腐败。十六大以来，我们党先后制定颁布了《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等重要规章，建立健了党委议事和决策、质询和罢免、诫勉谈话、领导干部个人重大事项报告等重要制度；国家颁布实施了《各级人民代表大会常务委员会监督法》、《公务员法》、《行政许可法》等重要法律，为加强党风廉政建设和领导干部作风建设提供了制度保障。落实惠农政策，关键要完善监督机制，拓宽监督渠道。把人大监督和党内监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，形成高效联动的全程监督运行机制，对干部职权行使、权力运用进行全方位、全过程监督，努力实现监督方式和监督实效的统一。督促各级干部改进工作方式和工作方法，转变思想作风和工作作风，保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

3、建立科学规范的工作机制。党的惠农政策指向明确、范围清楚、界定严格，在落实过程中，必须坚持公开透明，严把关键环节，完善操作细则，让群众广泛参与。一要坚持调查核实制度。要严格按照程序规范确定对象，建立完善各类基础档案资料，力求对象确定科学、合理、准确。二要坚持民主评议制度。民主评议是确保惠农政策受益对象准确、标准合理的关键环节。扩大民主评议的范围，提高准确率。三要坚持公开公示制度。把公开透明贯穿于惠农政策落实的全过程，进一步深化政务公开，深入推广“四议两公开”工作法，实现阳光操作、规范运行。

4、建立规范的资金管理机制。严格执行国家、市、县关于惠农资金使用管理的有关规定，实施专款专用、专户管理、补贴到户到人，坚决防止滞留、挤占、截留、挪用惠农资金的问题发生。一要全面推行惠农资金限时

办结制度。明确在资金落实各个环节的职责和办理时限要求，建立衔接紧密、运转协调的资金落实机制，确保资金发放及时高效。二要坚持直补资金专户专账管理制度。把惠农直补资金全部纳入财政专户，实行专账管理，严禁用惠农补贴抵扣任何款项，确保惠农资金及时足额到户。

（二）以严格执法和严肃惩治为重要措施，在执法上遏制干部作风不正，惠农政策落实不实的问题

惠农政策在很多地方得不到真正落实，执法不严、违规不究在一定程度上助长了有些干部的嚣张气焰。因此，在执法中，一定要做到执法必严，违规必究。

1、建设一支高素质的干部队伍。惠农政策关乎群众利益。一是要坚持以好的作风选作风好的干部。严格贯彻干部德才标准和任职条件，选拔一批政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部，为经济社会发展提供坚强的组织保障。二是建设一支高素质的纪检监察干部队伍。坚持德才兼备、以德为先，政治坚定、工作能力强、作风过硬、人民群众信服。能自觉做到讲党性、重品行、作表率，忠实履行党章赋予的职责，刚正不阿，敢于碰硬，坚决同各种腐败现象作斗争，坚决维护党的纪律的严肃性。

2、开展“解决侵占惠民资金的突出问题”行动。以城乡医保基金、强农惠农资金监管为重点，强力打击截留、克扣、骗取、挪用、贪污等违纪违法行为，确保惠民资金真正惠济民生。大力推行政务公开，要把经费收支、各项惠民资金分配等情况，通过召开群众会、张贴告示等形式进行公开，广泛接受群众监督。增强执法的透明度，完善举报监督机制，对违规违法人员进行严肃惩治。

（三）以教育和宣传为重要途径，从思想上遏制干部作风不正，惠农政策落实不实的问题

1、强化干部教育,提高服务群众的能力。采取专题培训、以会代训等方式，加强对干部的培训教育，使每位干部全面掌握落实各项惠农政策的目的意义、享受条件、具体标准、报批程序等，提高落实政策、服务群众的能力和水平。强化对各级干部的法纪教育，切实增强政策观念、法律观念和群众观念，转变工作作风，提高依法行政的能力和水平。

2、强化政策宣传，拓宽服务群众的渠道。通过各种有效的宣传载体，积极为群众提供业务办理、政策咨询、信访接待等服务，努力提高群众的惠农政策知晓率。不断优化工作机制,转变工作作风，切实提高服务质量

和效率。坚决反对吃、拿、卡、要等不良行为的发生，为群众提供高效优质的服务。

加强干部作风建设，推动惠农政策的落实，一定要从执政为民、改善民生的大局出发，从维护广大群众切身利益的要求着眼，进一步明确责任，强化措施，促进经济又好又快发展，为“十二五”规划的实现提供坚强有力的保证。

（双龙镇三羊村邹厚钢）

第二篇：浅谈惠农政策落实情况

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“>浅谈惠农政策落实情况2010-06-29 18:44:34免费文秘网免费公文网浅谈惠农政策落实情况浅谈惠农政策落实情况(2)

近年来，国家出台系列关注民生的惠农政策，受到广大群众的称赞与拥护。在基层，惠民政策是否落实到位，是否公平，公正？带着这个问题，县妇联于3月中下旬参加了对**县惠农政策落实情况的调查研究。调研组先后召开了部分乡镇和县直有关单位关于惠农政策落实情况的座谈会，听取了乡镇和县直有关单位主要领导关于惠农情况的汇报，并与部分县人大代表、农村两委干部代表进行了座谈，并结合座谈情况进行了入户调查。调研组共走访入户72家，发放惠农政策落实情况调查表113份，涉及5个乡镇14个村。现将调研情况总结如下：

一、对县政府惠农政策落实情况的总体评价

2007年以来，县政府不断加大工作力度，强化工作措施，确保了粮食直补、小麦良种补贴、农机具补贴、农资综合直补及能繁母猪补贴、优质后备奶牛补贴的全面兑现。惠农政策的落实，极大地促进了我县农业生产发展，为农业增产、农民增收奠定了基础。

一是稳固了农业的基础地位，提高了土地资源利用率和劳动生产率。粮食直补和农资综合直补的及时发放，小麦良种补贴项目的落实，减少了种粮投入成本，调动了农业生产效益，巩固了土地在农民心中的地位，调动了农民种粮的积极性，促进了荒山荒坡的开发和土地的有效利用，广大农民的种粮积极性空前高涨，科技增粮成效显著，粮食产量稳步增长，粮食生产能力明显提高。2007

年，全县粮食总产量达到万吨，同比增长%。

二是为主导产业的发展壮大增添动力。随着优质后备奶牛补贴、能繁母猪补贴及投保补贴等各项补贴及扶持政策的落实，国家对奶牛、生猪养殖扶持政策的力度加大。广大养殖户进一步恢复了养殖信心，特别是作为特色主导产业的奶牛养殖业，奶牛存栏总量稳中有升，养殖方式由粗放型向集约型转变，由分散养殖向小区养殖转变，规模化养殖不断壮大，群体质量明显提高。目前，全县奶牛存栏达到13万头，符合标准的养殖小区达到76个，2007优质后备奶牛达到7407头。

三是提高了农业生产能力，为农民兼业创收提供了条件。在财政补贴资金的引导下，有效调动了广大农民投资农业机械的积极性。目前，全县共有大型拖拉机704台、小麦联合收割机887台、玉米联合收割机18台。农业装备结构得到进一步优化，全县农业机械化水平明

显提高，进一步解放了农村劳动力，为农民兼业创收提供了条件。有力的推动了剩余劳动力转化和农民增收。

四是广大农民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐。县政府始终坚持建设社会主义新农村的执政理念，把落实各项惠农政策，作为推动农村经济发展、增加农民收入的重要举措来抓，保证了各项惠农政策的贯彻落实，让全县人民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐稳定与经济发展。

二、在惠农政策落实工作中，需要引起注意的几个问题

一是政策宣传广度、深度不够，知晓率较低；二是运行过程中有重登、漏登、错登现象；三是监督管理机制不够健全，个别地方有优亲厚友，虚报冒领等不良行为。

三、关于落实好各项惠农政策的几点建议

惠农政策落实过程中出现的问题，不仅影响了干群关系，在一定程度还影响

了群众的生产积极性。那么如何做到好事办好，调研组认为应健全落实制度体系，规范操作程序，增加落实的透明度，真正达到公开、公正、公平，将惠农政策落到实处。

一是进一步加大政策宣传力度，形式和效果并重，真正让干部清楚、群众明白。县政府要千方百计拓宽宣传渠道，组织有关部门和乡镇采取各种实用方法，充分利用发放明白纸、黑板报、村内喇叭广播等有效形式，把各项惠农政策宣传到群众中。同时还要着力培养一批惠农政策明白人。力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。

二是进一步健全完善惠农政策落实体系。对惠农政策项目从登记到发放各个环节上，都要建立健全各项管理机制。加强对政策落实人员，特别是“一线人员”的教育、培训和管理。建立健全责任体系和监督体系，充分发挥审计和财政

部门的监督作用。加强各环节的监管，严防惠农补贴被截流、套取，确保各项惠农政策在落实工作中不走样。保证惠农资金做到专款专用，使各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。

三是进一步严格政策标准，规范操作程序。县政府要督促惠农政策主管部门严格把握政策范围，严格执行政策标准，确保惠农政策落实到人、落实到户。对普惠项目，有关部门要摸清底数，抓好落实。粮食补贴和农资综合补贴要实行一卡式发放，增加政策落实的透明度，体现“公开、公平、公正”。对小麦良种补贴、农机具补贴等不能普惠的政策，要制定科学合理的分配方案和兑现流程，真正体现在惠农政策面前区域机会均等，农民机会均等。比如在小麦良种、大型农机个补贴上，可按照乡村的粮食种植面积设计分配方案，然后用公平的途径让有需求的农户根据制订的流程去获

第三篇：惠农政策落实情况汇报

阿克塞县关于强农惠农专项补贴政策落实情况的汇报

根据市委、市政府《关于对强农惠农专项补贴政策落实情况进行催报检查的通知》的要求，我县对今年中央和省委、省政府出台的强农惠农专项补贴政策落实情况进行自查。现将工作落实情况总结如下：

一、遵照政策，坚持原则

强农惠农政策落实关系到广大人民群众的切身利益，为把对农民的粮食直接补贴真正落实到农民群众手中，我们按照中央和省委、省政府出台的强农惠农专项补贴政策，在工作中始终坚持体现政策，突出重点，统筹兼顾，量力而行，区别对待，分类实施，规范透明，简便易行的原则。从宣传政策，核定粮食种植面积入手，通过制定详细的实施方案，全面实行“一卡通”（“一折通”）向农民发放补贴，确保了粮食直接补贴发放工作真正落到了实处。

二、加强领导，精心组织

强农惠农政策落实是一项复杂而艰巨的工作，涉及农村千家万户，工作量大面宽。我县高度重视此项工作，县政府主管领导亲自抓，负总责，层层落实目标责任制，认真落实各项政策措施。5月8日我县召集各有关单位传达文件精神，成立工作小组，布置工作任务，研究具体情况，解决存在的问题，制定出台了《阿克塞县2008年农民粮食直接补贴实施方案》，努力做到中心不转移，精力不分散，行动不迟缓。

三、规范操作，严格监督

今年，下达我县的各种补贴资金有粮食直接补贴和农资综合补贴资金，共计35万元。为确保直补资金准确及时兑现到户，我县严格执行方案确定的各项操作步骤，深入基层从核实农民种植面积掌握第一手资料做起，核实粮食种植面积、核实粮食耕种人，并于5月15日在全县范围内进行了张榜公布，接受群众监督。在5月25日我县开始发放直补资金，于5月28日以“一卡通”形式全部发放，在资金发放期间，财政、纪检、审计等部门对资金发放进行了全过程的监督、检查，未发生一起上访或争议事件。这次直补资金我县共发放344户，发放粮食直补资金190354.72元，农资综合补贴资金160097.48元，享受直补的土地达到6818.6亩。

总之，我县严格按照省、市相关文件要求，认真落实中央和省委、省政府出台的强农惠农各项政策，做到了政策不变形、不走样、严格监督、规范操作，圆满完成了各项强农惠农补贴的发放工作。

２００８年６月２７日

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第四篇：浅谈惠农政策落实情况

近年来，国家出台系列关注民生的惠农政策，受到广大群众的称赞与拥护。在基层，惠民政策是否落实到位，是否公平，公正？带着这个问题，县妇联于3月中下旬参加了对**县惠农政策落实情况的调查研究。调研组先后召开了部分乡镇和县直有关单位关于惠农政策落实情况的座谈会，听取了乡镇和县直有关单位主要领导关于惠农情况的汇报，并与部分县人大代表、农村两委干部代表进行了座谈，并结合座谈情况进行了入户调查。调研组共走访入户72家，发放惠农政策落实情况调查表113份，涉及5个乡镇14个村。现将调研情况总结如下：

一、对县政府惠农政策落实情况的总体评价

2007年以来，县政府不断加大工作力度，强化工作措施，确保了粮食直补、小麦良种补贴、农机具补贴、农资综合直补及能繁母猪补贴、优质后备奶牛补贴的全面兑现。惠农政策的落实，极大地促进了我县农业生产发展，为农业增产、农民增收奠定了基础。

一是稳固了农业的基础地位，提高了土地资源利用率和劳动生产率。粮食直补和农资综合直补的及时发放，小麦良种补贴项目的落实，减少了种粮投入成本，调动了农业生产效益，巩固了土地在农民心中的地位，调动了农民种粮的积极性，促进了荒山荒坡的开发和土地的有效利用，广大农民的种粮积极性空前高涨，科技增粮成效显著，粮食产量稳步增长，粮食生产能力明显提高。2007年，全县粮食总产量达到30.12万吨，同比增长6.95%。

二是为主导产业的发展壮大增添动力。随着优质后备奶牛补贴、能繁母猪补贴及投保补贴等各项补贴及扶持政策的落实，国家对奶牛、生猪养殖扶持政策的力度加大。广大养殖户进一步恢复了养殖信心，特别是作为特色主导产业的奶牛养殖业，奶牛存栏总量稳中有升，养殖方式由粗放型向集约型转变，由分散养殖向小区养殖转变，规模化养殖不断壮大，群体质量明显提高。目前，全县奶牛存栏达到13万头，符合标准的养殖小区达到76个，2007优质后备奶牛达到7407头。

三是提高了农业生产能力，为农民兼业创收提供了条件。在财政补贴资金的引导下，有效调动了广大农民投资农业机械的积极性。目前，全县共有大型拖拉机704台、小麦联合收割机887台、玉米联合收割机18台。农业装备结构得到进一步优化，全县农业机械化水平明显提高，进一步解放了农村劳动力，为农民兼业创收提供了条件。有力的推动了剩余劳动力转化和农民增收。

四是广大农民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐。县政府始终坚持建设社会主义新农村的执政理念，把落实各项惠农政策，作为推动农村经济发展、增加农民收入的重要举措来抓，保证了各项惠农政策的贯彻落实，让全县人民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐稳定与经济发展。

二、在惠农政策落实工作中，需要引起注意的几个问题

一是政策宣传广度、深度不够，知晓率较低；二是运行过程中有重登、漏登、错登现象；三是监督管理机制不够健全，个别地方有优亲厚友，虚报冒领等不良行为。

三、关于落实好各项惠农政策的几点建议

惠农政策落实过程中出现的问题，不仅影响了干群关系，在一定程度还影响了群众的生产积极性。那么如何做到好事办好，调研组认为应健全落实制度体系，规范操作程序，增加落实的透明度，真正达到公开、公正、公平，将惠农政策落到实处。

一是进一步加大政策宣传力度，形式和效果并重，真正让干部清楚、群众明白。县政府要千方百计拓宽宣传渠道，组织有关部门和乡镇采取各种实用方法，充分利用发放明白纸、黑板报、村内喇叭广播等有效形式，把各项惠农政策宣传到群众中。同时还要着力培养一批惠农政策明白人。力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。

二是进一步健全完善惠农政策落实体系。对惠农政策项目从登记到发放各个环节上，都要建立健全各项管理机制。加强对政策落实人员，特别是“一线人员”的教育、培训和管理。建立健全责任体系和监督体系，充分发挥审计和财政部门的监督作用。加强各环节的监管，严防惠农补贴被截流、套取，确保各项惠农政策在落实工作中不走样。保证惠农资金做到专款专用，使各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。

三是进一步严格政策标准，规范操作程序。县政府要督促惠农政策主管部门严格把握政策范围，严格执行政策标准，确保惠农政策落实到人、落实到户。对普惠项目，有关部门要摸清底数，抓好落实。粮食补贴和农资综合补贴要实行一卡式发放，增加政策落实的透明度，体现“公开、公平、公正”。对小麦良种补贴、农机具补贴等不能普惠的政策，要制定科学合理的分配方案和兑现流程，真正体现在惠农政策面前区域机会均等，农民机会均等。比如在小麦良种、大型农机个补贴上，可按照乡村的粮食种植面积设计分配方案，然后用公平的途径让有需求的农户根据制订的流程去获

得补贴，这样才能让更多的村、更多的人平等享受国家的惠农政策。

四是进一步落实县级配套资金和加强惠农政策的跑办力度。将国家出台的各项惠农政策不折不扣地落到实处，是各级政府义不容辞的责任。因此，县政府要想方设法克服困难，确保将各项惠农政策的县级配套资金落实到位。同时，政府及有关部门还要很好的把握国家的惠农方向和重点投资领域，加

大跑办力度，争取更多的惠农项目和资金，惠及全县人民。

第五篇：县惠农政策落实情况调查报告

**县惠农政策落实情况调查报告

近年来，我委认真贯彻落实国家和市委、市政府的各项强农惠农政策，推进了现代农业的发展进程，提高了农业综合生产能力，促进了农业发展、农民增收和农村繁荣。现将我委各项强农惠农政策落实的有关情况报告如下：

一、**县农业基本情况

**县位于***东北部******流末端，地势地貌为“六山三丘一分坝”。海拔134-2626米，立体气候明显，光热水资源丰富，有利农、林、牧、渔全面发展。现辖**个乡镇（街道），**个行政村，63个居委会，3606个村民组。总人口***9万人，其中农业人口1**万人；常用耕地面积13**万亩，其中田****万亩，地**5万亩，人均耕地0.82亩。

**县是国家级商品粮、商品油基地县，****中上游油菜生产优势区，**上中游柑桔优势带。经过近年来强农惠农项目的实施，全县已构建起粮油、果品、蔬菜、生猪、竹材、中药材等六大农业支柱特色产业。2009年，全县粮食产量***万吨，油料作物产量2.08万吨，水果产量18.55万吨，蔬菜产量28.3万吨，水产品产量0.95万吨，农业总产值155.3亿元，农业增加值26.7亿元，农民人均收入达4275元。

二、实施的强农惠农政策项目及主要内容

1、种粮农资综合补贴。从2004年***始，由中央在全国10个市县试点实施，***是试点县之一。补贴对象为全县种粮的农民。2004年按计税面积计算，每亩补贴9.3元，全县落实补贴资金70.02万元。随着成品油等农资价格的不断上涨，国家对种粮农民的补贴力度也不断加大，每年的补贴标准与计算方法也有所不同。2009年，中央、市财政拨付我县农资综合补贴资金达到7462万元，全县按土地承包面积进行补贴，每亩补贴标准达到96元。

同时，为了充分调动农民种粮的积极性，促进粮食生产向规模化、产业化、标准化方向发展，从2006年***始，利用种粮农资综合补贴资金切块15%，在全县试点种粮大户补贴，加大对种粮大户的补贴力度。每年的补贴标准及补贴范围有所不同，2006年以水稻为主的面积计算，种粮面积20亩以上的每亩另外补贴50元；2007年按复种植面积计算，20亩以上的另奖励补贴40元。2008年按实际种粮的耕地面积计算，30亩以上的为种粮大户，补贴标准提高到另外奖励补贴130元/亩，2009年按实际种粮的耕地面积计算，30亩以上的种粮大户每亩补贴200元。

2、农作物良种推广补贴。补贴范围为水稻、玉米、小麦和油菜等四个品种，按照“谁种粮、谁享受”的原则，直接补贴到种植农作物良种的农民。从2006年***始实施。补贴标准为水稻15元/亩。2007年增加油菜、小麦，每亩补贴约10元。2009年增加玉米良种推广补贴，按实际种植面积计算，每亩补贴10元。截止2009年，全县落实农作物良种推广补贴资金3230万元，补贴农户37.7万余户，平均每亩补贴资金86元。

3、农机购置补贴。我县从2008年***始实施。补贴机具由国家通用类和国家非通用类及省自选产品组成，对《2010年全国通用类农业机械购置补贴产品目录》中承诺在重庆销售的1819个产品全部纳入目录，加上非通用类和省自选产品1060个，共有12大类34个小类81个品目，2879个产品。目前，我县补贴的产品涉及拖拉机、旋耕机、插秧机、收割机、喷雾机、谷物烘干机等共6大类8个品种。补贴标准为：总体上执行30%的补贴比例，单机补贴额不超过5万元；100马力以上大型拖拉机、大型联合收割机、烘干机单机补贴不超过12万元。同一种类、同一档次的产品在全省实行统一的定额补贴标准，不得使用中央资金对目录外的补贴机具进行补贴。补贴数量的限定：一户农民内享受补贴购买农机具的数量原则上不超过1套（即1台主机和与其匹配的3台作业机具）；农民专业合作组织、农机大户、种粮大户内享受补贴的购机数量原则上不超过3套（即3台主机和其匹配的9台作业机具）；直接从事植保工作的植保专业服务组织内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过12台。

4、柑桔建园及老果园改造补贴。包括：柑橘标准化果园建设、柑橘老果园改造、柑橘保险业务、退耕还林成果巩固等，其目的是推动**县柑桔产业持续健康发展，促进农户万元增收。一是柑橘标准化果园建设。我县从2007年***始实施，2007年定植穴补助200元/亩，补助种苗200元/亩；2008年定植穴补助1500元/亩，种苗补助250元/亩；2009年定植穴补助1500元/亩，种苗250元/亩。二是柑橘老果园改造。我县2008年***始实施，国家补助600元/亩。三是柑橘保险业务。自2009年***始，我县试验性的***展了柑橘保险业务，国家补贴14元/亩，农民自筹6元/亩。四是退耕还林成果巩固补助。2008年国家补助500元/亩；2009年国家补助500元/亩。

5、巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设。资金来源为国家巩固退耕还林成果专项补助资金。2008年***始实施。实施范围为全县30个乡镇389个村。通过实施稻田改良、坡改梯、坡耕地整治，配套完善农田水利设施，将使我县退耕还林区有效灌溉面积和有效耕作面积大幅提高，基础地力提升一个等级，抵御自然灾害能力显著增强，为退耕区粮食旱涝保收、增产增收创造有利条件。项目投资1758万元，其中2008年378万元，2009年780万元，2010年600万元。

6、农村沼气及生态能源建设。从2003年***始实施，主要实施以“一池三改”（即每个农户建一口沼气池并带动改厨、改厕、改圈）为建设内容的农村沼气国债项目。建设模式是国家补助资金实行“先建后补”的原则，即建池农户建设任务完成并通过乡镇（街道）和县级验收后，再兑现国家补助资金。补贴范围为全县所有建池农户。补助标准为每户1000-1500元。

三、惠农政策贯彻执行情况及存在的问题、原因

（一）贯彻执行情况

1、农资综合补贴。2004年-2009年，全县累计发放种粮农资综合补贴资金18297万元，补贴政策资金执行到位率100%。补贴农户37.7万余户，平均每户补贴资金485元。其中2007年补贴资金1972.8万元，补贴农户24.6万户，2008年补贴资金7203.3万元，补贴农户25.6万户，2009年补贴资金7527.9万元，补贴农户28.5万户。对种粮大户的补贴，累计补贴户数2684户，补贴资金949.8万元。所有补贴资金均通过种粮直补“一卡(折)通”直接发放到农户直补帐户。

2、农作物良种推广补贴。截止2009年，全县落实农作物良种推广补贴资金3434.8万元，补贴政策资金执行到位率100%。补贴农户37.7万余户，平均每亩补贴资金91元。其中水稻良种补贴2464万元，玉米良种补贴349.8万元，油菜400万元，小麦221万元。所有补贴资金均通过种粮直补“一卡(折)通”直接发放到农户直补帐户。

3、农机具购置补贴。发放补贴资金1507万元，其中：2008年484.8万元（含县级配套），2009年1022.2万元，补贴政策资金执行到位率100%。带动了1800户农户投入购机1800余台（套）。

4、柑桔建园及老果园改造补贴。一是柑橘标准化建设。建设规划布局统一，建设标准规范，使用无病毒容器苗，定植规范。建设柑橘标准化果园共计22580亩，补助资金4176.5万元。二是柑橘老果园改造11000亩，补助资金660万元。三是试验性的***展了柑橘保险业务，共计10013亩，国家补贴140余万元。四是退耕还林成果巩固面积8000亩，国家补助400万元。

5、巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设。该项目正在实施中，其中2008、2009年项目已建成。2010年项目正实施。已投资1758万元。全县15.47万亩口粮田规划任务全部完成后，全县退耕还林区耕地粮食单产水平提高100公斤以上。年实现粮食增产1.5万余吨，将使退耕农户66.7万人直接受益，占退耕农户总人数的65%左右，人均高产稳产口粮田面积达到0.5亩以上，粮食产量人均增加23公斤，有效确保全县退耕农户粮食基本自给。

6、农村沼气及生态能源建设。截止2009年底，全县共实施户用沼气池32051户；联户沼气池53户；养殖小区5户；大中型沼气工程2处；服务网点建设39个 ；国家总投资3696.9万元，其中中央投资3451.9万元、地方投资245万元。

（二）存在的问题及原因

一是项目资金补助标准偏低，农民积极性没有充分调动起来。如种粮农资综合补贴，虽然补贴力度加大，但农业生产资料价格上涨，使农业生产成本增加而收益下降，从而弱化了惠农政策。在农资沼气建设中，目前我县建一座8-10 M3的沼气池约需投资2900元左右，再加上改厨、改厕、改圈等辅助设施约需投资1500元左右，建成一座“一池三改”配套的沼气池约需资金4400元。而目前国家每户补助仅为1000-1500元，农户建设一口“一池三改”配套沼气池，需要自筹资金2900-3400元左右，农户自筹资金难度较大。“国烟援建”项目每户补助标准为3500元，造成低标准的国债项目难以实施。

2、补贴方式不尽合理。如种粮农资综合补贴，经调查，补贴资金到户，基本上都是由村社代为农户进行申报，而村社在落实到户的时候，为了回避矛盾，大都以承包地面积或计税面积计算到农户，真正种粮的农户就未享受足国家补贴。

3、项目工程预算材料及人工费偏低。如在基本口粮田建设中，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号文的规定，国家专项资金补助标准为600元/亩，而实际实施时由于受地理条件的限制，远远不能满足需要。加之从项目规划设计到工程实施，间隔时间较长，物价波动较大，特别是劳动力工资不断攀升，对整个任务的完成带来了巨大的压力。

3、地方配套及农户投劳自筹难度大。我县是财政穷县，财政只能保吃饭、保运转，根本无力配套。农户投劳自筹更是一大难题，因为我县常年外出务工劳动力40余万人，占总劳动力的51%，且外出的全是精壮劳动力。所以，地方配套及农户投劳自筹难以到位。

四、对策与建议

1、继续落实各项强农惠农政策，并加以巩固和完善。强农惠农政策在我县的贯彻落实，极大地释放和发展了农村劳动生产力，调动了广大农民的生产积极性，得到了群众的拥护和好评。广大干部群众强烈希望中央和省在继续保持各项强农惠农政策的稳定性和连续性的基础上，不断加以巩固、完善，使农民群众更多地分享改革发展的成果。

2、进一步完善强农惠农资金监管力度。进一步建立健全强农惠农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。加强强农惠农资金的审计监督检查，加大监管力度，对实施强农惠农项目质量较好，使用补贴（补助）资金发展产业取得较好成绩的乡（镇）、部门及先进个人给予通报表扬，推广其好的经验和做法，并采取适当方式予以奖励；对违规违纪问题依据相关规定处理，切实提高强农惠农资金的使用效率；严格执行“一折通”管理，稳定民心。确保上级安排的强农惠农资金运转不出问题，加强部门协调，保证各项强农惠农补贴能够按时、按标准发放到农户手中，从而发挥更大的效益。

3、要加快农业机械化进程，积极发展农业产业化，实现农业现代化。建议县政府和农机部门要加强农业机械化宣传、推广和服务力度，调动广大农民购买、使用大型农机具的自觉性和主动性，把农民最大限度地从繁重的体力劳动中解放出来，实现劳动力的转移，为农业增效、农民增收创造更多的有利条件，促进农业机械化的发展。

4、加大项目资金投入，推进产业化发展步伐。通过加大项目资金的投入力度，加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升特色农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业化拓展农民增收空间，增加农民收入。

5、加大农村基础设施建设财政资金的投入力度。近年来，规模较大的基础设施建设项目争取难度大，小规模项目被立项的又很少，加之地方财力有限，群众自筹困难，基础设施建设投入不足，在一定程度上制约了农村经济的全面发展。建议继续加强中低产田改造、田间水渠水窖等农田水利建设的扶持力度，提高耕地的质量和农田生产能力。大力实施农村“五小”水利工程不断提高农田灌溉保障程度。加快建设。大力推广畦灌、滴灌等节水灌溉，发展高效节水农业。

6、拓宽新型农民培训项目，提高农民种粮水平。对于在家务农的农民，加强培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的一批新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，给予一系列优强政策以激励更多的农民自主创业，让农民共享农业科技成果，形成增收致富的长效机制。