创新机制 强化措施

第一篇：创新机制强化措施

创新机制强化措施构建和谐信访监督工作格局

长春市绿园区纪委监察局始终把改进和加强信访监督工作放在重要位置，坚持实事求是、区别对待、注重实效的原则，不断探索和完善工作思路，强化措施办法，切实提高了信访监督的实效。近两年来，绿园区共接到信访举报件129件，通过信访监督，先后进行提醒谈话21人次、诫勉谈话11人次、发警示教育函10件，建议召开民主生活会7次，发现属实和基本属实问题13件，限期改正11件，批评教育15人，澄清问题32件。有效地解决了一些群众关注的热点问题，增强了领导干部廉洁自律意识，同时也保护了党员干部干事创业的积极性。主要做法是：

一、加强领导，创新机制，着力夯实信访监督工作基础一是建立了信访监督领导体制和工作机制。绿园区纪委高度重视信访监督工作，坚持把信访监督工作当作加强党内监督的重要举措，促进领导干部廉洁自律的有效途径，关心爱护党员干部的有效手段，明确规定针对不同层面监督对象的职责分工，对处级以上的监督对象由区纪委主要领导亲自谈话，对科级干部由区主管信访工作的领导亲自谈话，一般干部由信访室主任负责谈话，整个监督过程信访主任全程参加，确保二人以上，严格履行信访监督程序。区纪委每季度召开一次专门会议，进行情况调度，部署工作任务，研究制定监督措施。我区坚持把信访监督工作纳入纪检监察工作总体部署中，认真组织，统筹安排，与廉洁自律、案件检查、纠风、软环境建设等工作密切配合，形成工作合力。同时依托案件线索集体评估机制开展信访监督，实现了信访监督工作与办案工作有机衔接，防止了案件线索流失。

二是健全了信访监督组织保证体系。绿园区把信访监督工作纳入各部门落实党风廉政建设责任制和工作目标年度考核范围，成立了由纪委主要领导任组长的信访监督工作领导小组，各基层纪（工）委全部建立了信访监督组织机构，明确了人员职责，切实抓好区纪委批转的信访案件和对本辖区党员干部的信访监督工作，形成了以区纪委为中心、各部门和街道（镇）社区（村）监督员为基础的上下联动、左右协调的“纵向到底、横向到边”的信访监督组织网络，及时发现不稳定因素，提前介入把问题解决在萌芽状态。

三是加强制度建设，推进信访监督工作规范化。从2010年始，绿园区陆续对原有的信访监督工作制度进行了进一步完善，由过去监督党员领导干部、行政监察对象的思想、工作、生活作风等廉洁自律方面的问题向监督基层站、办、所及主管人、财、物的党员干部的苗头性、倾向性问题延伸。我们按照上级要求，制定和完善了相关工作制度，如全区副处级以上领导干部民情恳谈日制度、领导干部信访接待日制度、领导大接访制度、党员干部联系企业制度等。这些制度的实施，使信访监督真正发挥了应有的作用，取得了令人满意的效果。

四是建立健全了信访监督档案。从2008年开始，绿园区纪委监察局为充分发挥信访监督作用，建立健全了信访监督档案，将群众反映党员干部的有关问题、诫免谈话、提醒谈话处理过程和结果存档，为干部选拔任用和评先选优提供依据。

二、加强管理，严格把关，全力推进信访监督工作有序运行

在实施信访监督过程中，绿园区严格把好“范围、审核、重点、保密”四个关口。一是把好范围关。对信访反映问题较严重、线索具体、可能构成违纪的，进行初核；构成违纪的，立案调查，追究纪律责任；对反映的问题虽然不构成违纪，但属于廉洁自律方面的一般问题，思想、工作、生活作风方面的一般性问题，需要引起重视的苗头性、倾向性问题等，列入信访监督的范围；二是把好审核关。区纪委信访室对信访件及时登记初审，提出拟办意见，送交领导审批把关。凡对本级管辖的党政组织实施信访监督，须经本级纪委常委会决定；对本级管辖的正职党员领导干部或监察对象实施信访监督，须经纪委主要领导批准；对本级管辖的其他党员、监察对象和下级管辖的党员实施信访监督，须经纪委分管领导批准；三是把好重点关。在实施信访监督中突出三个重点：突出重点对象，盯紧重要岗位，把管人、管钱、管物的干部和岗位作为信访监督重点；突出重点时期，对领导干部岗位变动、职务升迁、逢年过节等“特殊时期”，早打招呼、早提醒，实施有效的信访监督；突出重点问题，如作风不良、以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐、为子女配偶及其他亲友经商办企业提供便利和优惠条件等；四是把好保密关。严格措施，严肃纪律，在工作中坚决做到不将原信及举报人信息转给被举报人；也不将带有人身攻击、侮辱性语言的材料转给被举报人，只是根据群众信访举报的内容，就信访监督的有关问题进行“剥离”或者“摘要”后交给被监督对象，防止发生打击报复事件，切实保障举报人的合法权益。

三、把握重点，强化措施，大力提高信访监督工作成效为切实化解积案，解决问题，做好信访监督工作，绿园区把握重点，主要采取了以下几种办法来推进信访监督工作：一是加强宣传教育，提高思想认识。为提升基层纪委工作人员信访业务素质和服务大局的能力，每年定期请省、市纪委主抓信访的领导给全区的基层信访干部培训。2010年6月，邀请了长春市纪委信访室同志为基层纪委书记、副书记、纪检员作了《如何做好基层纪检监察信访工作》的专题业务辅导，为更好地开展基层纪检监察信访工作奠定了基础。通过宣传培训，一方面增强广大党员干部对信访监督工作的正确认识，自觉按规定接受监督，另一方面提高各级纪检监察机关实施信访监督的工作能力和水平；二是加强分析研判。严格按照《信访监督实施办法》的规定，认真分析研判群众信访举报，准确把握实施信访监督范围，严格履行审批程序，认真审核信访监督结果，确保信访监督的质量；三是拓宽信访监督渠道。在绿园区政府网站搭建了纪检监察信访举报平台，开通了纪委书记信箱，在区政务大厅公布了纪检监察信访举报电话，实行信访举报电话24小时录音存储；四是实行线索跟进工程，加强跟踪落实。以“察民情、维民权、觖民忧”为主题，采取带案督办、座谈走访等方式，深入基层下访，拓展案源和线索。在各镇（村）、街（社区）、开发区等基层单位统一设立纪检监察信访举报牌，公开纪检监察信访举报电话。同时进一步健全信访监督后的跟踪落实机制，对主动承认存在轻微违纪问题的，加强对整改措施落实情况的监督检查，强化信访监督的实际效果。

通过开展信访监督实践，对基层党员领导干部起到了制约作用，也起到了一种保护作用，既杜绝了信访“死角”，强化了信访举报件件有着落，又避免了“暂存”处理，提升了群众满意度，形成了和谐信访的工作格局。

二〇一一年三月

作者系长春市绿园区区委常委、区纪委书记：邵永全联系电话：043187605305 通讯地址：长春市绿园区和平大街2288号834室绿园区纪委办公室

第二篇：创新机制强化措施

创新机制强化措施

开创食品安全风险监测工作新局面

——山东省卫生计生委食品安全风险监测工作汇报

近年来，我省根据国家卫生计生委的统一部署和要求，在国家风险评估中心的指导下，创新方式，完善机制，强化措施，认真做好食品安全风险监测等食品安全相关工作，为提高食品安全水平、保障人民群众健康做出了积极贡献。

一、基本情况

山东省地处我国东部沿海，辖17市140县（市、区），人口9600万，是食品生产、消费和出口大省，蔬菜、水果、畜产品、水产品产量居全国首位，农产品出口占全国份额的1/4，食品安全风险监测任务繁重。

2010年以来，在省委、省政府的正确领导和相关部门的大力支持下，通过全省各级卫生部门的共同努力，我省食品安全技术支撑体系得到创新发展，食品安全风险监测工作稳步推进且成效明显，风险监测与评估结果已成为政府决策、部门监管的重要依据。

一是建立了一个体系。卫生部门在风险监测工作中的首要地位得以确认，省疾控中心被省食安办确定为全省食品安全风险监测核心技术机构；2013年1月，省编办批准在省疾控中心加挂“山东省食品安全风险评估中心”的牌子，并增加编制20人，成为全国首家由编制部门批准成立的省级评估中心。目前，已建立起了以省疾控中心为技术核心、区域中心实验室为骨干、各级疾控中心为主体、哨点医院密切配合的食品安全风险监测体系。

二是形成了一套机制。由省食安办、省卫生厅牵头，有关食品安全监管部门参与，推行了食品安全风险监测“三统一”工作机制。监测结果会商、通报等制度，保障了资源共享。

三是争取了一批资金。监测经费列入财政预算，省级由2010年的200万增加到2013年的2000万，多数市也争取到了当地财政的支持。

四是获得了一宗数据。2010年监测范围为7市1县，2013年覆盖全省17市及85%以上的县(市、区)；监测样本量由2010年的3820份增至2013年的24089份，获得数据量也由2.7万条增加到17万条。

二、主要做法

（一）领导重视，组织得力。我省开展食品安全风险监测工作伊始，由于卫生体制改革等原因，各级疾控机构专业人员流失严重，仪器设备十分匮乏，且山东又属东部沿海省市，没有国家补助经费。对此，厅领导高度重视，厅长办公会定期听取工作汇报，分管厅长袭燕同志多次到省疾控中心等基层单位调研，摸清底数，理顺思路，确定了“打牢基础，稳步推进”的发展思路；为督促工作相对薄弱的地市上设备、引人才，袭燕同志还专门约谈相关地市卫生局长。去年启动食源性疾病主动监测工作后，省卫生厅还与各市卫生局长签订了责任书。目前，17市均成立了主要领导负责的组织领导机构，及时研究解决工作中存在的困难和问题。

同时，各级卫生行政部门巧借机会，持续宣传食品安全风险监测工作，积极争取政策支持。2011年，省食安委将风险监测结果纳入食品安全指数，作为省委组织部对各市党委、政府科学发展综合考核的重要指标之一；2012年，省政府在《2012年全省食品安全工作要点》中提出，“要强化风险监测评估体系建设，建立起包含食品安全各环节、覆盖全省的风险监测网络。加强监测结果的综合分析和评估预警工作，及时通报和发布警示信息”，为卫生部门进一步开展食品安全风险监测与评估工作提供了政策支持。

（二）创新机制，明确职责。与其他省市一样，我省除卫生部门开展食品安全风险监测工作外，农业、质监、工商等部门也有本系统的监测计划，在监测品种和指标上难免重复，由于没有建立监测数据统一管理制度，造成了监测资源和工作经费的浪费。为此，经过积极争取，省食安办确定省疾控中心为全省食品安全风险监测核心技术机构，负责为全省风险监测方案拟定、质量控制、人员培训及数据汇总分析等提供技术支持。建立由省食安办、省卫生厅牵头，农业、林业、食药、卫生等各有关监测职能部门共同参与的“三统一”工作机制：一是统一制定监测计划，改变了原有的各监测部门单打独斗、各自为政的局面，明确了部门职责。例如，农业部门负责食用农产品种植环节监测、质监部门负责生产加工环节监测、食药部门负责餐饮服务环节监测、卫生部门对整个食品链条各环节及食源性疾病进行监测，减少重复和交叉，合理利用资源。二是统一申请拨付监测经费，科学分配资金，在经费总金额变动不大的情况下，最大限度地解决经费旱涝不均的问题。三是统一数据汇总分析，将所有数据最终汇集卫生部门进行综合分析和反馈，改变了原有各部门各自向本系统上级报送的做法，实现了资源、信息统筹利用，充分发挥了监测数据的效能。实行风险监测结果会商制度，由省卫生厅会同省食安办不定期召集会商会，向相关食品安全监管部门通报风险监测情况，提出加强和改进工作的意见建议，各部门、各监测机构之间实现了食品安全风险监测（抽检）信息沟通、资源共享。

（三）强化措施，完善体系。按照“省级具备满足我省食品检验检测需要并具有一定的研发能力，市级具备按照现行检验方法开展检验的能力，县级具备对常见食品问题检验的能力”的定位，省卫生厅制定了卫生系统省、市、县三级食品检测机构能力及装备配备标准，并连续开展了食品安全风险监测示范单位创建活动。各级以配备标准为依据，多渠道争取经费支持，加强硬件建设。2010年省疾控中心的设备总值仅5000余万元，到去年底达到1.3亿元，仅2013年就投入1931万元用于仪器设备购置。各市也得到了当地财政的大力支持，据不完全统计，各市疾控机构用于设备购置资金8000元万元，显著提升了检验检测能力。2013年，济南、青岛等6个市疾控中心达到示范单位标准，今年又有9家单位提出验收申请。结合我省行政区划和各地监测能力，省卫生厅确定济南、青岛、烟台等8个市疾控中心为食品安全风险监测区域中心实验室，并与相邻的市疾控中心建立帮扶关系，既达到了完成监测计划的目的，又通过传帮带增强了我省整体技术能力。

（四）加强培训，提升能力。为切实做好食品安全风险监测与评估工作，省、市疾控中心均成立了承担食品安全风险监测工作的专门科室，引进各类专业人才，组建起一支专业的食品安全风险监测队伍。省疾控中心积极发挥核心技术机构的作用，针对各市监测能力和质量控制薄弱环节，先后举办各类培训班50余期，培训市级专业技术人员近3000人次；同时，改进培训方法，集中技术力量进行“面对面讲解、手把手实践”培训，有效提升了食品安全风险监测的技术能力。

省卫生厅将2013年确定为“食品安全风险监测能力提升年”，联合工会部门，分宣传发动、理论培训和现场培训、市级初赛、省级决赛几个步骤，层层开展了技术比武活动。省疾控中心组织专业专家编写了培训材料，开发了答题软件。在市级初赛中，20多人次获“五一劳动奖章”，300余人获得荣誉称号，部分市委组织部、人社局等部门参与了表彰；省级决赛由省卫生厅、省总工会联合主办，省疾控中心承办，分理论考试、技能操作、现场竞答三个环节，设置食品综合、卫生行政、理化检验、微生物检验、现场流行病学调查、数据审核报送六个专业奖项，个人综合成绩第一名获得者被授予“山东省富民兴鲁劳动奖章”，6名一等奖获得者由省卫生厅、省总工会授予“全省食品安全风险监测岗位技术能手”荣誉称号，118名参赛选手获得省卫生计生委授予的“山东省食品安全风险监测岗位技术标兵”荣誉称号。通过能力提升年活动，充分调动了全省食品安全风险监测工作人员的积极性，营造了“学知识、练本领、强技术、夯基础”的浓厚氛围，有效提升了风险监测与评估能力。

（五）积极作为，成效明显。一是定期进行监测数据分析。自2010年以来，坚持每季度、半年、全年对全省食品安全风险监测数据进行汇总、分析，编制《食品安全风险监测白皮书》报省政府及省食安办，为制定相关政策和加强监管提供科学依据。二是积极筹建全省食品安全风险监测数据汇总分析平台。统一收集、统一分析、统一管理各部门监测数据，真正实现各部门监测信息共享，发挥风险监测结果的最大效能。三是及时通报异常监测数据。对日常监测中发现的问题和隐患，在向国家报送数据的同时，依法及时向省政府、监管部门及有关市进行通报，为执法部门有效监管和公安机关打击食品违法犯罪行为提供线索，得到了省政府领导的高度肯定。如2013年，省疾控中心对即食鱼片等鱼类干制品进行了风险监测，发现部分即食鱼片中含有河豚毒素，随后将监测结果上报国家食品安全风险评估中心、省食安办，同时通报有关食品安全监管部门。省质监局立即部署对河豚毒素阳性样品生产企业展开调查，并对问题产品及原料进行了查封，有效避免了存在安全隐患食品流向市场。

三、工作体会

（一）卫生行政部门的高度重视是做好食品安全风险监测工作的保证。食品安全风险监测是一项需要多部门、各方面协调合作的工作，作为领导机构的卫生行政部门，要千方百计地为技术支撑机构搭好戏台，创造良好环境，积极协调各方面关系，争取政策、经费支持，为技术部门解决工作中的实际问题。

（二）高素质的专业队伍是做好食品安全风险监测工作的关键。卫生部门在风险监测中具有独特的技术优势，不仅具有卫生检验、流病调查、食品卫生等专业人员，还有医疗机构的医护人员。作为具体实施监测的技术机构，通过加强队伍建设，提升能力，密切配合唱好戏，当好卫生行政部门的支撑和参谋。

（三）积极作为是确立卫生部门重要地位的先决条件。卫生部门充分发挥在风险监测工作中的技术优势，充分利用好风险监测数据信息，为政策制定和监督执法提供支撑和依据。同时，注重加强与其他监测职能机构的沟通、协调，加强部门间合作，利用技术优势为他们提供指导和服务，凸显和树立了卫生部门在风险监测中的核心技术地位。

通过近四年的努力，我省食品安全风险监测等相关工作取得了一些成绩，但也存在不少困难和问题。下一步，我们将认真总结经验和不足，深刻分析认清当前形势，切实增强做好新时期食品安全工作的紧迫感和责任感，以“完善体系、强基固本、提升能力”为重点，开拓创新，积极作为，为提高我省食品安全水平做出新贡献。

山东省卫生计生委 2014年3月6日

第三篇：创新工作机制强化措施落实

创新工作机制强化措施落实

全力推进国土信访工作上台阶

国土资源信访工作是国土资源管理部门的面临的重要工作之一。近几年，我县国土资源信访总量虽然有所下降，但赴部到省进市访仍高居不下，如何做好国土资源信访工作，控制信访量，成为我局急待解决的重大问题。为此，今年我局将以“解决问题、化解矛盾、控制信访量、减少越级访”为目标,从完善解决国土资源信访的机制入手,不断加大信访工作力度,通过实行信访联席会议制度、建立预防机制和共同责任机制、部门联动办案机制等一系列措施,遏制信访量攀升的势头，提高信访工作的效率和质量。

一、加强领导，落实信访工作责任

为切实加强对信访工作的领导，维护信访群众利益、确保了信访工作事事有人抓，件件有落实。一是加强对信访工作的领导。成立了以局长为组长，班子成员为副组长，各股、室、所负责人为成员的信访工作领导小组，日常工作由信访办负责。二是局领导亲自过问重大信访事项，及时化解矛盾，防止大部分集体或者群体上访事件的发生。三是建立信访事项报告制度。除信访办公室按照正常的登记制度办理外，各基层所要及时将掌握的重要信访信息向局主要领导、分管领导报告。四是健全领导信访接待日制度、领导包案制度。主动变上访为下访，及时处理、化解来信来访中的热点、难点 1

问题，尽量减少集体（群体）上访、越级上访的发生。

二、建立健全制度、强化信访责任追究。

建立健全各种信访制度，严格落实信访工作责任制和责任追究制，认真开展“国土资源信访突出问题专项治理”活动，进一步规范信访事项受理、办理程序，维护好信访工作秩序。一是实行定期排查制度。每月对辖区内可能出现的信访隐患进行认真排查并实行零报告制度。二是实行责任追究制度。对连续两个月辖区内信访量前三名的国土资源所长进行约谈，对连续三个月信访量第一名的国土资源所长实行换岗的责任追究制度。三是信访通报制度。每月通报一次各镇、街道信访情况，分析信访工作形势，研究解决群众信访反映的突出问题。四是信访督办制度。针对每一个信访问题，制作信访问题督办单，确定督办人，确保反映的问题能尽快得到切实解决。五是实行“一票否决”制度。向县主要领导汇报，将国土资源信访工作纳入全县目标考核内容，对连续3个月信访排名后三位的乡镇，实行“一票否决”，取消该单位年终综合评先评优资格，并采取停止用地审批的制裁措施。

二、提高认识，实现工作方式转变。

1、主动排查，确保信访问题解决在基层。

为尽量减少集体或者群体上访事件，我局定期对信访情况进行认真排查，对排查出来的重点来信来访信息进行专题分析研究，及时深入到信访问题较为突出的村、组调查了解

情况，及时化解矛盾。对发现的信访苗头，责成各基层国土资源所及时向当地政府报告，共同做好预防处理工作，将问题处理在村、组内，处理在萌芽状态，有效地避免群众上访、信访的发生。

2、情法并用，加大信访调处力度。一是做细工作，及时调处信访。国土资源信访问题的解决过程，实质上就是一点一滴地树立党和政府威信、化解矛盾的过程。国土资源信访问题关系群众切身利益，要及时对他们反映的实际问题，用最短的时间，通过最佳的途径，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。二是加强巡查，及时制止违法行为。特别是加强对农村宅基地的巡查工作，将信访问题解决在萌芽状态。加强对土地、矿产资源的巡查，及时掌握土地、矿产资源信息至关重要，它既是减少信访量的有效方法，也是解决执法难的有效办法。通过巡查，及时发现问题，及时解决问题，切实减少农村宅基地方面的信访问题。

3、创新办访机制，引进多方力量。解决信访难题，不能单单依靠国土资源管理部门有限的力量，可以考虑一方面借助社会力量，引进人民调解、法律援助机构、相关专业人员，运用咨询、协商、调解、听证等方法，在国土资源管理部门与群众间建立更密切和更多的对话平台，利用多种方式和疏通多种渠道解决国土资源信访问题；另一方面借助上级部门力量，给当地政府施压，运用政府的职能，化解一些矛

盾。

4、积极引导信访人走三级终结程序。对部分缠访、闹访、越级上访的老信访户，要启动信访三级终结程序，及时有效地将信访问题终结，减少越级上访。

三、加强联系，认真处理好各种关系。

一是注重处理与乡镇、街道政府的关系。我县国土资源信访案件中很大一部分是反映农村农民建房问题。对于这部分问题首先由乡镇、街道人民政府处理，把土地纠纷问题解决在基层。二是处理好与民事诉讼的关系。凡属于土地违法行为，要立即按规定程序办案，属于民事案件的，则建议其到法院民事庭进行起诉。三是处理好与规划、建设、城管部门的关系。来访者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等问题，引导他们到有管辖权部门咨询解决。四是注重与县信访局的联系，变一家管为大家管。凡发生的较复杂的国土资源信访事项，一方面我局交办给相关责任单位处理；另一方面由信访局按属地管理原则，直接交办给当地乡镇处理；重大信访事项，呈报县主要领导阅示后，由县信访局协调组织各相关责任单位召开信访调度会，共同协商处理。五是注重与县纪检监察局的联系，对国土资源信访涉及镇村干部违纪行为，移送县监察局。六是处理好与行政诉讼、行政复议的关系。及时为群众指明解决其所反映问题的出路，避免群众的越级上访。

总之，在认清当前国土资源信访工作出现的新情况、新问题，加强领导，明确责任，增强联系，强化措施。依法办

信办访，及时解决群众反映的疑难信访问题，为民办实事，维护好群众的合法权益，促进社会和谐稳定，积极推进经济社会又好又快发展。

第四篇：强化措施创新机制

强化措施创新机制

推进信访案件查办工作

赵洪利

近年来，杜尔伯特县纪委紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以创新工作机制为关键，以深化成果运用为目的，以案件直查快办为重点，扎实推进信访案件查办工作，有效地解决了群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

创新工作机制，筑牢案件查办基础

坚持以制度建设为根本，建立了以“三项工作机制”为重点的一整套实在管用的信访案件查办机制，做到信访案件查办工作事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，全面夯实信访案件查办工作基础。

实行信访案件领导责任机制。制定了《领导接访制度》，成立了由纪委书记为组长的领导小组，对信访案件工作实施统一领导，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的信访举报工作领 1

导责任体系。领导小组定期听取信访举报情况，每季度召开一次排查例会，重点研究严重侵害群众切身利益的、署实名的、重信重访的信访案件，认真排查，精心筛选，把“性质严重、问题具体”的违法违纪线索排查出来，组织力量及时办理。2011年3月，市纪委转交一封群众举报杜尔伯特县白音诺勒乡有关人员私分土地收费的信件，鉴于信件反映土地收费金额较大，领导小组指定主管信访工作的副局长带队调查，保障了案件顺利进行，该案收缴违纪款1.84万元，给予具体责任人留党察看二年处分。

完善信访案件办理机制。在信访案件办理上，采取

台帐式分类办理的方法，对易查易结的信访件，由信访室按领导批示直接办理；对一些党员领导干部廉洁自律等方面存在的轻微违纪问题，由纪委常委进行廉政戒勉谈话，实施信访监督；对比较重大的信访举报件，在全委内统筹抽调人员，由信访室牵头进行初核。实行了委局领导“包信访案件制”，对信访案件的时效和质量严格把关，形成了全委支持配合信访室抓信访案件的良好局面。2011年5月，信访室接到群众举报，反映克尔台乡官儿屯村委会主任张某私自发包集体资源，该问题

属于情节简单，问题单一的信访件，经请示领导同意后，由信访室直接进行查处。

健全信访办案协作区制度。为充分发挥乡（镇）、场的工作优势，在信访与案件查办的统一上找对策下功夫，把联合办案和协作办案作为查办信访案件的新形式，初步形成了乡（镇）、场支持配合信访办案的工作新格局。把全县各乡（镇）、场划分为三个片区，实行信访案件互联互查制度，由信访室人员担任各片区的联络员，协调、指导各乡（镇）、场的纪检书记进行异地交叉、联合办案。2011年初，在互联互查制度的基础上，县纪委建立了信访案件协作区制度，对乡镇实行分区管理，调动了乡（镇）、场纪检书记的工作积极性,从而提高了成案率。两年来，通过协作区办理信访案件20余起。

拓宽举报渠道，深挖案件查办线索

按照公开、便民的原则，建立了横向到边、纵向到

底，覆盖全县，上下贯通的县、乡（镇）、村（社区）三级信访网络，做到公、检、法等机关信息共享，着力解决群众关心的热点、难点、焦点问题，切实维护了群众的利益。

加强信访举报网络建设。在11个乡（镇）成立了

以纪委书记为组长的信访工作领导小组，在69个村、7个社区聘聘请了（）名信访联络员，并通过设立专门举报电话、开通举报网站、建立“清风举报箱”等方式，做到对举报问题第一时间受理、第一时间同举报人见面、第一时间掌握举报资料、第一时间调查处理，畅通了群众诉求表达渠道，不断完善信访举报网络，拓宽举报渠道，努力扩大案件线索来源。2011年通过在敖林西伯乡诺尔村设立举报箱，接到群众举报该村领导班子私自发包集体资源问题，经调查属实后，给予该村相关违纪人员纪律处分。

实施案件线索共享机制。充分发挥反腐败协调小组

作用，注重深挖信访案源线索，与公、检、法等机关建立了联席会议制度，加强联系，密切协作，实现信息共享。2010年12月，杜尔伯特县检察院根据群众举报对腰新乡后心村村委会主任康某的相关问题进行了调查，认定康某未涉嫌犯罪不予立案，将其相关问题转交县纪委调查处理。信访室对检察院移交的相关问题进行了调查，根据调查结果给予康某留党察看两年处分、后心村党支部书记杨某党内警告处分、后心村会计佟某党内严

重警告处分。

创新方式方法，化解案件查办难题

工作中，在探索创新信访案件方式方法的同时，不

断提高办案人员的能力和水平，提高查办过程的效率与质量，适应信访案件查办工作面临的新形势和新要求，化解案件查办的难题。

改进办案方法。在查办信访案件工作中，突出“诚”、“准”、“细”等办案方法。“诚”，就是以真诚的工作态度，来取得来信来访人员的支持和理解，切实解决好关系群众切身利益的事；“准”，就是在查办信访案件过程中，充分依靠群众的举报和初步调查的情况发掘线索，找准突破口；“细”，就是在办理信访案件工作中，做到快中有细，通过耐心细致的工作，在“细”中发现问题，查清问题。2011年3月，在处理群众举报泰康镇八一村领导相关问题时，多次同举报人见面，工作人员认真的工作态度，使举报人提供了更多的线索，对举报人提供的材料进行了更加细致的研究，进一步同举报人落实问题的细节、涉及的人员，找准了案件的主攻方向。采取逐人、逐笔、逐项核对，谈话、外调、取证同时进行，主要涉案人员同时谈话等方式结合进行，发现该村用假

票据处理不合理费用问题，查清了该案，为村集体挽回经济损失（）万元。

强化办案监督。在一定范围内，积极推行信访案件公开，广泛接受人民群众的监督，使信访案件工作真正起到化解矛盾，取信于民的作用。在处理大庆某物探公司给付杜尔伯特县胡吉吐莫镇赛罕他拉村的土地补偿费问题时，办案人员带领上访群众代表参与查阅帐目、了解情况，做到办案公开、公正、透明。案件查实后，对该村相关责任人进行了公开处理，给上访群众以满意的答复。

坚持标本兼治，发挥案件查办效应

源头治本是践行科学发展，推进反腐倡廉的根本。杜尔伯特县纪委突出成果运用，坚持以对个案发生原因的分析研判为切入点，找准问题的弊端，并通过对某一时期的信访分析，逐步总结规律，完善制度，使治标不断向治本深度发展。在具体实践中，将查处的典型信访案件公开向社会曝光，深入分析案发的主要原因，采取形式多样的专题活动，广泛开展警示教育。针对查办信访案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时发挥信访谈话的作用，指导和帮助相关单位建章立制，堵塞漏

洞，对一些带有普遍性的问题，提出建议，限期整改。去年以来，共发放信访通知书5份，信访谈话16人，先后向信访发案单位及其主管部门发出《纪律检查建议书》和《行政监察建议书》3份，使信访案件查处做到了标本兼治。2011年6月，针对杜尔伯特县腰新乡、烟筒屯镇信访举报多发的情况，领导小组对相关问题进行了认真分析，并找出产生问题的原因，以书面形式提出整改措施，收到了良好的社会效果。

第五篇：创新机制添活力强化措施谋发展

创新机制添活力强化措施谋发展 ——旺苍县不断探索推进非公有制企业党建工作新路子

中共旺苍县委企业工委

近年来，旺苍县加快推进“工业强县”进程，全县非公有制经济迅速发展。针对全县非公有制经济良好发展态势，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”企业党建工作思路，坚持以“党的组织、工作、凝聚力”三覆盖为抓手，以实现党建工作与企业发展相融互促为目标，积极探索，大胆实践，努力创新，强化措施，全力推进非公有制企业党建工作，巩固了党对非公有制经济的政治领导地位，促进了非公有制经济的健康发展。

一、基本情况

截止2010年7月，全县非公有制企业达到了706家，注册资本59106万元，从业人员16550人。其中规模以上非公有制企业49家，已建立党组织的49家，规模以上非公有制企业党组织覆盖面达到了100%。其中建党委2个、党总支4个、党支部43个；共有党员591名，其中业主党员24名。

二、主要做法

1、推行“梯次链接”，实现非公有制企业党建工作全覆盖。针对全县非公有制企业较多、党的工作覆盖不够的实际情况，一是建立由县委组织部牵头，宣传部、企业工委、总工会、经商局、劳动局等部门组成的非公企业党建工作联席

会议制度，定期分析研究和部署协调全县非公有制企业党建工作。二是推行以领导联系、部门帮带、联络员指导为内容的“梯次链接”和“科级领导干部1+1结对企业”等制度，全县38名县级领导、21个县级机关单位、347名副科级以上领导干部、200名党建联络员定点联系企业，加强了企业党建工作调研指导。实现了100%的重点规模以上企业有县级领导联系，100%的规模以上企业有部门帮带，100%的非公企业有党建联络员。

2、灵活组织组建，实现非公有制企业党组织设置全覆盖。立足夯实基础，因企制宜，采取灵活多样的方式建立健全党组织设臵。对党员人数达到或超过3名的新建企业单独建立党组织。对党员人数不足3名的企业，采取由企业所在乡镇党委下派政治素质较高、企业工作较熟悉的党员干部到企业帮助建立党组织。对关闭、破产和改制重组企业，及时调整党组织设臵，保证企业党建工作和关闭、破产、改制同步进行。通过灵活设臵，确保了非公有制企业党组织建设的稳步推进。目前，全县符合建党条件的非公有制企业已全部单独建立了党组织，且活动开展比较正常。实现了党组织应建已建率和覆盖率“100％”的目标。

3、创新工作机制，实现非公企业党建与企业发展相融互促。我们围绕“工业强县”战略，积极探索非公有制企业党组织融入企业生产经营、参与企业决策、充分发挥作用互

促共赢工作新机制。2008年，在全县非公有制企业中推行了董事会在做出重大决策时事先征求企业党组织意见、企业党组织在开展活动时邀请董事会成员参加的“大事共商”机制。通过建章立制、交叉任职，互相融入、强化培训等措施，使全县非公有制企业领导班子和企业党组织逐步树立起“工作目标一致”、“相互尊重、相互支持、相互配合”、“全面履职、不缺位、不越位”、“双重责任、双重使命”四种观念，建立了企业党组织与企业董事会定期沟通、平等协商、相互支持的双向互动机制，促进了经济工作与党建工作并驾齐驱、共同发展。

4、坚持载体驱动，提高非公有制企业党建工作整体水平。为加强非公有制企业党建工作规范化建设，2005年，我们在全县非公有制企业党组织中开展了以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好，群众反映好”为主要内容的“城市经济党建之星”争创活动，每年按照“巩固提高一批，创建达标一批，规范储备一批”的原则进行创建，力争通过3至5年的努力，使60%的非公有制企业党组织达到“城市经济党建之星”标准。自争创活动开展以来，已形成了一批示范亮点，东河食品公司、五峰建筑公司等8个非公有制企业党组织被评为“市级城市党建示范点”,雅化集团旺苍公司党总支两次被市委表彰为先进基层党组织。通过示范点的辐射和带动，全县非公有制企业党建工作水平得到

整体提升。

5、加强工会工作，发挥非公有制企业群团组织凝聚作用。一是加强工会组织建设。指导企业先行组建工会等群团组织，为建立党组织创造条件。目前，全县98%以上的非公有制企业建立了工会组织。二是深入开展“双创”活动。围绕企业改革和生产经营，开展“双创、提合理化建议，技术攻关比武”等活动，促进了企业的发展，赢得了业主的支持。三是维护各方合法权益。全面推行厂（司）务公开，大力加强民主管理。妥善协调劳资纠纷，维护了双方的合法权益。大力实施“金秋助学”和“温暖工程”，维护了社会和谐稳定。

三、初步成效

1、提高了非公有制企业业主和员工的认识。我们通过召开非公有制企业党建工作经验流动现场会、对效益好、贡献大的企业业主进行表彰奖励、大张旗鼓地宣传先进典型等措施，使企业业主和员工充分感受党建工作对企业发展带来的好处，消除部分企业业主和党员员工中的“怕添乱，找麻烦、打工雇佣”等思想，提高了认识，企业业主重视支持党建工作，员工积极主动参加党组织活动。东河煤业公司、远达工贸公司等企业老总主动找到上级党组织要求建立党组织。五峰建筑公司、三江坪山煤业公司业主主动向党组织递交了入党申请书，目前有非公有制企业业主党员24人。同

时也有效地改变了非公有制企业申请入党人数少的状况，党员队伍不断壮大，近两年来，在非公有制企业中发展党员50人。

2、增强了党组织的凝聚力和影响力。各非公企业以“创先争优、三心一推进”活动为载体，普遍开展“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗臶、党员示范岗、党员责任区”等主题实践活动，党组织和党员在业主和职工中的旗臶作用明显增强，真正成为企业生产经营的中坚力量。广和民用爆破公司党支部开展“争当共产党员示范岗”活动，雅化集团旺苍有限公司党总支积极开展“岗位练兵、技术培训、评选优秀员工”等活动，为员工成长和企业发展鼓劲造势；亿明焦化公司党支部积极帮助企业协调内外矛盾，为企业发展创造良好环境；矿鑫能源、陈家岭煤业等企业党组织开展“提合理化建议、技术革新”等活动，党员积极建言献策，每年为企业节支几十万元。涌现出了赵俊、何达、李光平等一批非公有制企业优秀党务工作者和优秀共产党员。

3、维护了社会改革发展稳定大局。通过依托县人才市场和由非公有制企业党组织牵线搭桥等形式，鼓励引导非公有制企业吸纳原国有企业下岗职工就业，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。东河食品公司等企业在招工中亮出了党员优先、下岗职工优先的条件，使大批下岗职工在非公制企业中找到了就业机会。雅化集团旺苍化工公司、亿明焦化公司

等企业还积极招聘原国有企业中的党务干部从事企业党建和管理工作。

4、培育了健康向上的企业文化精神。通过召开“创新企业文化、打造企业形象”流动现场会，举办“工业强县”知识大赛、“五一”劳动颂、“七一”歌咏比赛等活动，引导各非公有制企业培育树立企业文化精神。宏达矿业公司围绕公司发展目标，提炼出了“开拓进取、求实创新、优质高效”的企业精神，并以此为动力，扎实推进理念、机制、管理、科技和党建“五大”创新，企业规模、经济效益、职工收入、人居环境发生了巨大变化。雅化集团旺苍公司以企业发展为中心，总结提炼出“诚信、求是、严谨、亲和”的企业精神，并以此为灵魂，培育出了充满强劲聚合力的物质、行为、制度和精神文化，公司各项工作有序高效，人际关系融洽，员工凝聚力和创造力显著增强。

5、展示了履行社会责任的良好形象。非公有制企业业主在党组织的教育引导下，增强了社会责任感。积极为群众办好事、办实事，捐款修桥筑路，热心社会公益事业，赢得了社会和群众的称赞。宏达矿业公司积极改善企业员工工作、生活环境，投入50万元装修办公场所，维修职工住房，培植花草树木，把企业建成了花园式工厂。陈家岭煤业公司为解决社区群众过河难，主动投资修建了便民桥。2008年5.12汶川大地震，雅化集团旺苍公司等企业在做好抗灾自救的同时，组织“抢险突击队”、派出运输车辆深入青川灾区抢险救灾。金旗水泥公司等90余家企业纷纷慷慨解囊，累计为灾区捐款332.8万元，树立了良好的社会形象。

6、形成了一批符合科学发展的大企业。我们以深入学习科学发展观为契机，通过举办非公企业业主恳谈会，开展经济形势、市场经济培训讲座、召开企业现代化管理现场会等措施，使企业业主增强了抢抓机遇、科学发展的意识。全县各非公有制企业大力实施科技创新、制度创新和管理创新，形成了一批竞争优势、发展规模和经济效益突出的企业群体。东河食品公司由一家小作坊发展为一家集猪、牛、羊收购、屠宰、加工和生化精制为一体的大型民营企业，2009年销售收入超5亿元。广元领航科技、宏达矿业、亿明焦化……一个个充满生机和活力的非公企业在旺苍崛起。今年1—9月，全县规模以上企业完成工业总产值31.2亿元，实现销售收入28.12亿元，新培育亿元企业3户。

四、工作建议

1.找准活动载体，在突出实际效果上下功夫。围绕创先争优活动，设臵“党员示范岗”、“党员责任区”，开展“我为企业献一计”等活动，鼓励党员职工带头学技术，使党员成为业务骨干，发挥党员职工的模范带动作用，激发员工为企业发展献计献策的积极性。

2.抓思想教育引导，树立良好企业形象。广泛开展员工

教育引导，通过志愿服务、党员义工、结对帮扶等活动，教育员工积极为社会做贡献，在工作落实上争优秀；引导企业自觉履行社会责任，在回馈社会上当先进。

3.抓党员队伍建设，夯实党建工作基础。把在非公制经济组织中发展党员作为增强党的阶级基础、开展创先争优活动的一项重要举措。坚持标准，严把政审关、程序关、监督关，做到成熟一个，发展一个。同时，通过招聘党员员工、“党组织找党员、党员找党组织”的双找活动等多种方式增加企业党员数量。

4.抓典型总结宣传，发挥示范引导作用。采取“抓典型、树亮点、以典型带动、以亮点辐射”等方法，先后树立一批非公有制企业先进典型，通过媒体采访、深入调研指导、召开经验交流会等形式，大张旗鼓地进行宣传报道，总结推广好的做法、好的经验，推动企业创先争优活动有力有序开展。