关于贯彻落实中共江阴市委

第一篇：关于贯彻落实中共江阴市委

关于贯彻落实中共江阴市委、江阴市人民政府《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作的实施意见》的意见

各党（总）支部、各有关单位：

为深入贯彻落实江阴市委、市政府《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作的实施意见》，现将我局为责任部门的有关工作任务明确如下，请各职能单位和科室认真对照，抓好贯彻落实。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住当前影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作（以下简称“三项重点工作”），努力确保社会和谐稳定，着力提升公共安全系数，全力维护社会公平正义，为幸福江阴建设提供更加有力的法治保障。

二、总体目标

——深入推进社会矛盾化解工作，努力实现“三升三降三确保”目标。即：矛盾调解率、调解成功率、人民群众对调解工作的满意率持续上升；民转刑案件发生率、越级上访率、群体性事件发生率全面下降；确保不发生有重大影响的恶性民转刑案件、确保不发生有重大影响的群体性事件、确保不发生有重大影响的进京非正常上访事件。

——深入推进社会管理创新，努力实现“三下降两遏止一上升”工作目标。即：特殊人群犯罪率或重新犯罪率、突出治安问题、重大公共安全事故持续下降；毒品犯罪、网络犯罪上升势头得到有效遏止；人民群众对社会治安的满意率持续上升。

——深入推进公正廉洁执法工作，努力实现“六提升一增强”目标。即：全市行政执法机关、政法部门以及广大执法人员的执法理念、执法能力、执法水平、执法质量、执法效能、执法形象全面提升，执法公信力不断增强。

三、工作任务

（一）深入推进社会矛盾化解工作

1、坚持科学、民主、依法决策。按照科学发展的要求和经济社会发展规律，依据发展变化适时作出重大决策，并根据形势变化及时抓好政策措施的调整完善。一要健全专家咨询和论证制度，根据经济建设、社会事业发展的要求，对专业性、技术性较强的重大事项，组织本行业的专家和法律专家参与，进行专家论证、技术咨询、决策评估，并有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制。二要坚持“以人为本”的决策理念，把最广大人民的根本利益作为制定政策的依据，在进行各项改革和决策时应考虑群众的承受力，积极从政策价值取向上找准不同群体具体利益的结合点。三要完善重大问题集体决策制度，对各项重大决策，尤其是关系经济社会发展全局利益、长远利益和人民群众切身利益的决策，在深入调查研究、多方听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。四要完善社会公示和听证制度，对涉及经济社会发展全局的重大事项，及时向社会公示并举行听证会，广泛征求社会各界的意见和建议，自觉接受监督。五要深入推进决策制度化、规范化和程序化建设，确保决策有法可依、按章执行、有序运行；健全决策责任追究制度，实现决策权力与决策责任相统一，对超越法定权限，违反法定程序，损害国家、集体和公民合法权益的决策行为，追究决策者的责任。

2、深入开展“社会矛盾零上交”争创活动。围绕“无矛盾激化、无民转刑案件、无群体性上访”目标，推进社会矛盾化解“十进”活动，即进机关、企业、工地、家庭等，开展“社会矛盾零上交”活动，确保第一时间把矛盾和问题化解在第一现场。

3、健全排查研判机制。坚持月排查制度以及重大活动、重要会议期间和敏感时期每日排查制度，加强信息分析研判，做到矛盾排查“零疏漏”，分析研判“零失误”。完善社会矛盾集中排查交办制度，定期组织开展社会矛盾集中排查，并交办到相关单位、科室，加强工作督导，确保限期办结率达到100％。

4、健全专业调解机制。根据矛盾的行业性、专业性特征，加强专业调解组织建设，扩大专业调解覆盖面，提高调解工作针对性和实效性。进一步完善第三方调处机制，突出抓好征地拆迁、农民工工资清欠等多发性矛盾的调处，不断提高调解的成功率。

（二）深入推进社会管理创新工作

1、严防严打流动人口违法犯罪。加强对建筑工地等流动人口聚集部位的日常检查，严肃查处违法犯罪行为，防止形成重点地区、热点问题。

2、坚持动态排查。定期不定期召开座谈会、情况通报会、征求意见会，了解群众反响强烈的治安突出问题和重点地区。注重对建筑工地、外来人员聚集地等容易滋生黑恶势力部位的排查梳理，掌握涉黑恶违法犯罪线索和人头情况。

3、强化综合治理。坚持排查整治与建设改造并重，将集中整治城乡结合部、“城中村”纳入本地经济社会发展总体规划和政府实事工程。把治乱与治软有机结合起来，建立健全基层党政组织和群众自治组织，深入推进综治组织进企业、进市场、进学校、进社区，广泛开展系列“平安创建”活动。

4、全面实施生产安全标准化管理。进一步落实企业安全生产主体责任，深入开展“平安企业”和“平安工地”创建活动。积极推行“1+3”安全监控工作体系建设，引导企业规范安全生产行为，进一步提升监测预警和处置能力。严格执行安全生产许可管理，提高准入门槛。

5、深入开展城市“畅通工程”和“四项示范”创建活动。进一步深化城市“畅通工程”，加快车辆行踪监控系统和交通副控指挥中心建设，加快实现交通管理智能化。开展交通安全“示范乡镇、示范企业、示范学校、示范公路”创建活动，通过典型引路，整体提升全市交通管理水平。

6、积极推进社会消防安全“防火墙”工程建设。对影响地区消防安全的突出隐患，综合运用法律、行政、经济等手段推动排查整治工作。继续推进建筑工地等6类单位消防安全标准管理工作，持续提升单位消防管理水平。

（三）深入推进公正廉洁执法工作

1、深化领导干部学法用法活动。采取中心组理论学习、法制讲座、集中培训、“一把手”讲法、机关法治文化建设等多种形式，扎实推进领导干部学法用法，加强对宪法、法律、法规的学习，切实提高领导干部依法执政、依法行政的能力和水平。

2、开展多层次的主题教育。组织全局行政执法单位广泛开展“为人民竭诚服务，为发展尽责履职”主题教育，通过教育使执法人员服务更加优质、作风更加优良、执法能力更加出色、人民群众更加满意。在全局行政执法单位中广泛开展向陈燕萍、徐兆华等全国、全省先进典型人物学习活动，营造“崇尚先进、学习先进、争当先进”的良好氛围。

3、开展执法能力培训。全面加强行政执法人员的培训，提高行政执法队伍整体素质，提高依法行政的能力和水平。认真开展岗位练兵，提高执法人员的实战能力。

4、深入推进各项创建活动。深化“规范执法示范单位”、“规范执法示范点”创建活动。以执法案件零过错、执法服务零距离、执法队伍零违纪为主要内容，在全局行政执法单位广泛开展“公正廉洁执法先进单位和个人”创建活动。

5、深入推进依法行政和公正司法。突出执法热点、难点问题，积极推进行政执法体制改革，探索建立行政执法级别管辖制度，减少行政执法层次，有效解决多头执法、多层执法问题；全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作。

6、深入推进执法公开。推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等制度，建立行政权力网上公开透明运行平台，实现行政权力网上公开透明运行。采取有效方式将执法主体、依据、职责权限、内容、裁量基准、程序步骤、具体时限、监督方式和执法结果等向社会公示。

7、切实加强执法监督。认真抓好行政执法案件评查活动。开展对关键岗位、重点环节违法违纪问题的专项督查活动，认真落实整改措施。

8、完善执法绩效评议。加大公正执法、廉洁执法在执法考评中的指标权重，建立科学、简明、有效的执法考评体系。将公正廉洁执法考评纳入领导干部执法守法考核，纳入法治政府考核，与机关作风效能建设相结合，与万人评机关活动相结合，将评议结果作为评先评优的重要依据。认真落实执法责任制度、执法过错追究制度，严肃查处执法办案中的违纪违法人员。

四、组织领导

1、精心组织安排。各单位、科室要把深入推进“三项重点工作”纳入工作规划，明确目标，细化措施，认真加以组织推进。主要领导要切实担负起第一责任，经常听取“三项重点工作”推进情况汇报，全面掌握工作进展，对工作中的重点难点问题，及时研究、指导并协调解决。

2、明确工作责任。本意见中各项工作任务涉及的职能单位、科室，要切实加强组织领导，认真研究制定实施方案，明确阶段性目标，采取针对性措施，不断推进“三项重点工作”深入开展。

3、加强督促指导。各单位、科室要定期分析研究工作中遇到的问题和困难，开展针对性的检查督促，保证各项工作顺利推进。要适时组织群众监督，促进“三项重点工作”健康顺利开展。

4、严格考核评估。把推进“三项重点工作”的要求纳入各单位、科室工作考核，依托现有的考核、评比、表彰体系，客观公正地评估工作实绩，促进“三项重点工作”与其它各项工作同部署、同落实、同考核。将“三项重点工作”成效作为评价领导班子和领导干部执政能力的重要指标，定期进行检查考核。要建立健全群众评判和评判结果发布机制，推动“三项重点工作”体制机制不断适应发展新形势、符合群众新要求。

5、广泛宣传报道。要充分利用各种宣传媒体，广泛开展宣传报道工作，宣传深入推进“三项重点工作”的目的意义，主动听取社会各界和人民群众的意见建议，提高推进工作的针对性和实效性；宣传深入推进“三项重点工作”的方法举措，特别是普惠于民的各项改革创新举措，积极争取人民群众的广泛参与和最大支持；宣传深入推进“三项重点工作”取得的成效，尤其是为民排忧解难、社会管理成果、公正廉洁执法等方面的鲜活事例，正确引导工作推进方向。要注重培育、发掘推进“三项重点工作”的先进典型，及时总结推广，充分发挥典型的示范导向作用。

中共江阴市建设局委员会 二O一O年六月十二日

第二篇：中共从化市委贯彻落实《建立健全惩治

中共从化市委贯彻落实《建立健全惩治

和预防腐败体系2008—2012年

工作规划》实施细则

为全面贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的通知》（中发〔2008〕9号）和《中共广东省委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》（粤发〔2008〕17号）以及《中共广州市委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施方案》（穗字〔2008〕16号），扎实推进具有从化特色的惩治和预防腐败体系建设，结合我市实际，制定本实施细则。

一、推进反腐倡廉教育（共21项任务）

（一）加强领导干部党风廉政教育。

1.抓好中国特色社会主义理论体系和科学发展观的学习贯彻。（市委宣传部、市纪委、市委组织部、市直属机关党委、市委党校。注：排名最前的单位为牵头单位，其余为配合单位，下同。）

2.认真学习党中央关于反腐倡廉的重要论述以及党章等党内法规和国家法律法规。（市委宣传部、市纪委、市委组织部、市直属机关党委、市委党校）

3.加强新时期共产党人道德建设，牢固树立马克思主义的世

— 1 — 界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观以及社会主义荣辱观。（市委宣传部、市纪委、市委组织部、市直属机关党委、市委党校）

4.组织开展党风党纪专题教育，引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。（市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市直属机关党委）

5.弘扬“八个方面”的良好风气，大兴求真务实之风，每年集中解决1—2个在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。（市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市直属机关党委）

6.有针对性地抓好公有企事业单位、学校领导人员和农村基层、街道社区干部作风教育。（市纪委、市委组织部、市委宣传部、市教育局、市民政局、市农业局、市财政局）

7.大力精简会议和文件，改进会风和文风。（市委办公室、市政府办公室、市纪委）

8.把反腐倡廉宣传教育纳入全市宣传教育总体部署，融入深入学习实践科学发展观活动之中。（市委宣传部、市纪委、市委办公室、市委组织部）

9.健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度，进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局。纪检监察、组织人事、宣传、文化教育、新闻出版、广播电视、党校等部门要对反腐倡廉宣传教育每 — 2 — 作出工作安排。（市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市文广新局、市委党校、市广播电视台、市新闻中心）

10.把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。（市委党校、市纪委、市委组织部、市人事局）

11.坚持每年开展纪律教育学习月活动和实行反腐倡廉季度教育制度；坚持每年举办副局级以上领导干部党风廉政建设专题学习会。（市纪委、市委办公室、市委组织部、市委党校、市人事局）

12.党委、人大、政府、政协和纪委领导班子成员每年参加集中教育活动；各级党（工）委理论学习中心组每年组织反腐倡廉专题学习。（市委宣传部、市纪委、市委办公室、市委组织部）

（二）加强面向全体党员干部和全社会的反腐倡廉宣传教育。

13.采取多种形式分类抓好反腐倡廉教育，深入开展示范教育和警示教育，大力弘扬新风正气。（市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市文广新局、市委党校、市广播电视台、市新闻中心）

14.突出抓好从事公务活动人员的岗位廉政风险分析和廉洁教育。做好对农村和社区党员、流动党员、新社会组织和新经济组织党员的廉洁教育工作。（市纪委、市委组织部、市人事局、市民政局、市农业局、市工商联）

— 3 — 15.实施公职人员反腐倡廉教育全员培训计划，重点对新录用、新入党、重要岗位、管理重大工程项目的公职人员分层次进行岗位廉政教育。（市人事局、市委组织部、市纪委、市委党校）

16.继续办好市属主流媒体反腐倡廉宣传教育专栏，精心制作、播放一批廉政公益广告。（市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市文广新局、市委党校、市广播电视台、市新闻中心）

17.充分利用农村党员干部现代远程教育系统和纪检监察网站，开展反腐倡廉宣传教育。（市纪委、市委组织部、市委宣传部）

18.加强反腐倡廉网络文化建设与管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。（市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市文广新局、市委党校、市广播电视台、市新闻中心）

19.坚持每年向社会公布党风廉政建设和反腐败工作情况。（市纪委、市委办公室、市政府办公室）

（三）加强廉政文化建设。

20.落实《从化市关于进一步加强廉政文化建设的实施意见》（从办〔2008〕1号），分类推进机关、社区、家庭、学校、农村、企业和景点的廉政文化建设，创新内容形式和传播手段，打造一批有影响的廉政文化产品，努力在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和社会风尚。（市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市文广新局、市委党校、市广播电视台、市新闻中心）

— 4 — 21.建立和优化廉洁文化教育基地、反腐倡廉警示教育基地建设，发挥基地的教育、引导作用。（市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市文广新局、市委党校、市广播电视台、市新闻中心）

二、健全反腐倡廉制度（共22项任务）

（一）完善党内民主和监督制度。

22.进一步完善民主集中制各项配套制度，重点加强对违反民主集中制责任追究的制度建设。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

23.探索推进市党代会常任制工作。建立党代会闭会期间党代表提案处理和回复机制。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

24.健全和落实保障党员民主权利的各项制度。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

25.推进和完善各级党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，完善重大决策的规则和程序。（市委办公室、市委组织部）

26.完善党内情况通报、情况反映制度，健全市委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。（市委办公室、市纪委、市委组织部）

27.完善贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》的具体规定。（市纪委、市委办公室、市委组织部）

28.贯彻落实党委委员、纪委委员开展党内询问、质询和提出罢免或撤换要求处理办法以及基层组织选举工作制度。（市委组

— 5 — 织部、市纪委、市委办公室）

29.完善纪委负责人对下级党政主要负责人谈话和领导干部廉政谈话制度。（市纪委、市委组织部）

30.完善市二级党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人定期交流制度。（市委组织部、市纪委、市委办公室、市委政法委）

31.强化反腐倡廉责任分解、责任考核、责任追究。(市纪委、市委办公室、市委组织部、市人事局)32.坚持市委主要负责同志开展反腐倡廉专题调研制度。（市委办公室、市纪委）

33.加强基层纪检监察队伍建设，规范基层纪检监察机构设置。（市纪委、市委组织部、市编办、市人事局）

（二）完善违纪行为惩处制度。

34.落实党纪政纪处分的相关制度规定，规范查处违纪案件中组织处理的程序。(市纪委、市委组织部、市人事局)35.完善纪检监察机关与其他执法机关相互移送案件工作制度。（市纪委、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市审计局）

36.执行《广州市行政执法责任追究办法》和《从化市党政领导干部问责暂行办法》。（市纪委监察局、市委组织部、市人事局、市审计局、市财政局）

37.执行《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办 — 6 — 法》。（市财政局、市监察局、市审计局）

（三）加强反腐倡廉制度建设。

38.完善行政机关及其公务员公共服务行为规范以及有效投诉认定办法，健全告知制、限时办结制、首问首办责任制等配套制度。（市人事局、市监察局）

39.健全政府重大投资项目论证、公示制度和重大投资决策失误追究制度。（市发改局、市监察局）

40.健全维护群众利益工作机制，制定信访工作首办责任制和考核办法。(市信访局、市监察局、市委办公室)

（四）加强反腐倡廉制度执行力建设。

41.对反腐倡廉重要制度执行情况定期进行检查，加强对违反制度规定行为的责任追究。（市纪委、市委办公室、市委组织部）

42.探索建立反腐倡廉制度执行效果评估和信息反馈机制。（市纪委、市委办公室、市法制办）

43.健全制度审查和备案机制，定期对反腐倡廉规章制度进行清理、修订、完善，研究制定新的规定。（市纪委、市委办公室、市法制办）

三、强化监督制约（共47项任务）

（一）加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。

44.加强对遵守党的政治纪律情况、落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。（市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组

— 7 — 织部）

45.加强对贯彻落实科学发展观、争当生态文明建设排头兵决策部署以及执行民主集中制情况的监督检查。（市委办公室、市政府办公室）

46.加强对广州市“惠民66条”和“补充17条”以及我市惠民政策措施落实情况的监督检查。（市委办公室、市政府办公室）

47.建成和利用党风廉政建设信息管理系统，对落实领导干部廉洁自律规定情况实行网络化动态监管。（市纪委、市委组织部、市财政局、市信息办）

48.探索实行纪检监察机构派驻体制，强化监督力度。（市纪委、市委组织部、市编办）

（二）加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。49.坚持每年开展一次《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况专项检查。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

50.健全党（工）委讨论干部情况记实制度。（市委组织部、市委办公室）

51.坚持和完善选拔任用干部征求同级纪委意见制度。（市委组织部、市纪委）

52.健全和落实干部监督信息沟通办法，认真执行严重违规用人问题的立项督察制度。（市委组织部、市纪委、市审计局）

53.加快政法业务信息化建设，推进审判公开、执行公开、警务公开和司法行政业务公开。（市委政法委、市法院、市检察院、— 8 — 市公安局、市司法局）

54.强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、相互配合和相互制约。（市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局）

55.进一步发挥人大对司法机关的监督作用。（市委政法委、市人大办公室）

56.完善市委政法委和市纪委、市委组织部等部门在政法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。（市委政法委、市纪委、市委组织部）

57.加强检察机关对诉讼活动的法律监督。（市检察院、市委政法委、市法院）

58.加快电子政务建设。（市信息办、市政府办公室、市投资服务中心）

59.完善行政审批电子监察系统，实现市、镇（街）二级联网。（市监察局、市法制办、市投资服务中心）

60.加强市投资服务中心的建设和管理，规范和简化审批流程。（市投资服务中心、市政府办公室、市监察局）

61.强化对部门预算编制和执行情况的监管，完善预算监督审查工作机制。（市人大办公室、市审计局、市财政局）

62.推进财政监督信息化建设。（市财政局、市信息办）63.开展财政资金使用绩效评价工作。（市财政局、市监察局、市审计局）

— 9 — 64.深化党政机关和事业单位“小金库”专项治理。（市财政局、市纪委监察局、市审计局）

65.完善国有资产监管体系，加强对企业国有产权、重大投资决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用等情况的监督检查。（市财政局、市纪委监察局、市审计局）

（三）发挥各监督主体的作用。

66.贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，开展对党内监督制度执行情况的监督检查。（市纪委、市委组织部）

67.落实领导干部民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

68.推进党务公开，建立党务公开信息网络平台。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

69.建立健全党的纪检机关与组织部门有关情况通报制度。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

70.贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《广州市人大常委会机关实施监督若干意见》，完善人大听取和审议工作报告、代表视察等制度。（市人大办公室、市委办公室、市政府办公室）

71.探索人大对村民自治组织法律监督机制和人大代表专职化建设，建立人大代表接待日制度。（市人大办公室、市委办公室、市政府办公室）

— 10 — 72.认真办理人大代表议案和建议。（市人大办公室、市委办公室、市政府办公室）

73.充分发挥行政监察职能作用，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察。（市监察局、市委办公室、市政府办公室）

74.全面推进机关效能建设，健全行政效能投诉网络，畅通行政效能投诉渠道。（市监察局、市委办公室、市政府办公室）

75.对政府机关及其工作人员试行绩效管理和评估制度，构建行政效能综合评估体系。（市人事局、市监察局）

76.加强对重点专项资金和重大投资项目的审计监督。加强对领导干部的经济责任审计。（市审计局、市委组织部、市监察局、市发改局、市财政局、市建设市政局）

77.加强对农村基层组织主要负责人任期经济责任审计。（市农财办、市审计局）

78.建立健全办理政协提案、建议制度。（市政协办公室、市委办公室、市政府办公室）

79.探索民主党派、无党派人士建言献策“直通车”制度。实行重大决策听取委员及各界人士意见，促进民主决策。（市委统战部、市委办公室、市政府办公室、市政协办公室）

80.坚持在政协委员、民主党派、无党派人士和工商联会员中聘请特邀监察员、政风行风督察员制度。（市监察局、市政协办公室、市委统战部、市工商联）

81.坚持在政协委员、民主党派、无党派人士和工商联会员

— 11 — 中聘请特约审计员制度。（市审计局、市政协办公室、市委统战部、市工商联）

82.各级党委、政府和纪委定期向政协委员、民主党派和无党派人士通报情况。（市委办公室、市政府办公室、市纪委、市政协办公室、市委统战部）

83.认真实施政府信息公开条例，深化政务公开。（市政府办公室、市政务公开工作领导小组成员单位）

84.深化厂务公开。（市总工会、市厂务公开协调小组成员单位）

85.深化村务公开。（市民政局、市村务公开工作领导小组成员单位）

86.深化公共企事业单位办事公开。（市政府办公室、市纪委、市教育局、市卫生局、市交通局、市建设市政局、市水利局）

87.强化党领导下的村（居）自治工作，加强群众对农村和城市社区基层党员干部的监督。（市委组织部、市纪委、市民政局、市农业局）

88.建立健全重大事项专家咨询、社会听证制度，重大决策、决定要广泛征求社会各界意见。（市法制办、市委办公室、市政府办公室）

89.健全信访举报制度，落实领导干部接待群众来访制度，畅通信访举报渠道，推行网上举报及实名举报。（市信访局、市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部）

— 12 — 90.积极引导和充分发挥新闻媒体以及互联网等新兴媒体在监督方面的作用，建立畅通的网络舆情传递反馈渠道；新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督，遵守职业道德，把握正确方向，注重社会效果。（市委宣传部、市文广新局、市新闻中心、从化电视台、从化电台）

四、深化体制机制制度改革（共39项任务）

（一）推进干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度。91.规范干部任用提名制度。（市委组织部、市委办公室、市纪委、市人事局）

92.全面推行党委讨论任用干部无记名投票表决制度，严格执行干部任免由领导班子集体讨论决定制度。（市委组织部、市委办公室、市纪委、市人事局）

93.常委会决定干部任免前由党委书记与副书记、分管组织、纪检工作的常委共同酝酿。（市委组织部、市委办公室、市纪委、市人事局）

94.完善公开选拔、竞争上岗、差额选举制度，着力解决拉票贿选等问题，提高选人用人公信度。（市委组织部、市纪委、市委办公室、市人事局）

95.完善干部考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。（市委组织部、市纪委、市委办公室、市人事局）

96.完善重要岗位、领导干部职务任期、回避和交流制度。（市委组织部、市委办公室、市纪委、市人事局）

（二）推进行政管理和社会体制改革。

97.着力转变政府职能，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。（市政府办公室、市编办、市发改局、市法制办）

98.深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批行为，优化审批流程，建立完善行政审批项目动态调整、评估和新增项目审查论证机制以及监督检查、责任追究机制。（市法制办、市政府办公室、市监察局、市投资服务中心）

99.完善城市管理综合执法机制。（市城监大队、市发改局、市法制办）

100.建立健全新型的城市社区民主管理体制。（市民政局、市政府办公室、市发改局）

101.推进教育、卫生事业的改革和发展，健全社会保障体系。（市发改局、市教育局、市卫生局、市劳动保障局）

102.推进农村监督管理体制综合改革，强化对农村资金、资产和资源的监督管理。（市农业局、市发改局）

103.培育发展民间组织、中介组织、行业协会、商会和慈善公益类、社区服务类等社会组织，健全行业自律和监管机制。（市民政局、市工商分局、市工商联）

（三）推进司法体制和工作机制改革。

104.按照中央统一部署，完善司法机关的机构设置、职能划分和管理体制。（市委政法委、市人大办公室、市纪委、市编办、— 14 — 市法院、市检察院、市法制办）

105.健全涉法涉诉信访工作机制和司法人员司法过错、违纪违法责任追究及领导干部失职责任追究等制度。（市委政法委、市人大办公室、市纪委、市编办、市法院、市检察院、市法制办）

106.探索规范司法人员自由裁量权行使的途径和措施。（市委政法委、市人大办公室、市纪委、市编办、市法院、市检察院、市法制办）

（四）推进财政、投资体制改革。

107.深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，健全部门预算编制、执行、监督的制衡机制。（市财政局、市监察局、市审计局）

108.推行财务核算信息集中监管改革，逐步清理、取消预算单位银行基本户和专项资金户等帐户。（市财政局、市监察局、市审计局）

109.深化国库集中支付、收支两条线管理、统发工资补贴、非税收入、财政投资评审等制度改革。（市财政局、市政府办公室、市监察局、市发改局、市审计局）

110.推进财政预算管理电子平台建设，完善财、税、库、行横向联网工作。（市财政局、市政府办公室、市监察局、市发改局、市审计局、市信息办）

111.加大对“双转移”的投入和监管力度，推进和完善政府购买服务制度。（市财政局、市政府办公室、市监察局、市发改局、— 15 — 市审计局）

112.推行公务卡结算，制定预算单位相关的财务报销操作流程。（市财政局、市政府办公室、市监察局、市发改局、市审计局）

113.探索公务用车改革。（市纪委、市政府办公室）114.建立和完善政府投资项目决策机制，逐步完善重大项目专家评议、论证、公示制度，开展投资项目后评价工作。（市发改局、市监察局、市审计局、市财政局、市建设市政局）

115.加强政府投资项目概算控制，健全非经营性政府投资项目审批监管制度。（市发改局、市监察局、市审计局、市财政局、市建设市政局）

116.依法规范非经营性政府投资建设项目代建制，培育、促进代建市场健康发展。（市发改局、市监察局、市审计局、市财政局、市建设市政局）

117.规范企业投资项目核准制、备案制，建立网上核准系统。（市发改局、市监察局、市审计局、市财政局、市建设市政局）

（五）推进现代市场体系建设及相关改革。

118.建立建设工程交易电子监察系统，加强对建设工程交易行为的监察。(市监察局、市建设市政局)119.加快推进招投标电子化建设，加强和规范建设工程交易中心建设和管理。（市建设市政局、市监察局）

120.进一步推进建设工程招投标流程改革，完善招标公告发布和信息公开制度，改革创新投标评标定标方式和惩戒办法。（市 — 16 — 建设市政局、市监察局）

121.推进建筑市场信用体系建设，坚决治理和查处围标、串标等违法行为。（市建设市政局、市监察局）

122.建立健全各级政府集约用地考核评价和责任追究制度，保障和促进征地制度改革。（市国土房管局、市监察局、市发改局、市建设市政局、市规划局）

123.加强农村集体土地征用拆迁管理监督，完善征地补偿和安置办法。（市国土房管局、市监察局、市发改局、市建设市政局、市规划局）

124.深化土地有偿使用制度改革，全面落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度；严肃查处征收征用土地中的违纪违法行为。（市国土房管局、市监察局、市发改局、市建设市政局、市规划局）

125.强化土地执法监督，严禁违法用地。（市国土房管局、市监察局、市发改局、市建设市政局、市规划局）

126.全面落实被征地农民社会保障制度。（市劳动保障局、市农业局。）

127.建立健全农村土地承包经营权流转市场。（市农业局、市国土房管局）

128.建立完善国有产权管理制度，探索加强国有产权交易监管的有效方式和手段。（市财政局、市监察局、市审计局）

129.加强政府采购信息化建设，逐步建立政府采购网络平

— 17 — 台。严格实行“管采分离”，完善采购监督管理制度，推进网上公开采购，扩大政府采购范围和规模。（市财政局、市政府办公室、市监察局、市信息办）

五、纠正损害群众利益的不正之风（共18项任务）

（一）深入开展专项治理工作。

130.加强政府定价、政府指导价的商品价格和临时价格干预措施执行情况的监督检查，严肃查处价格违法行为。（市物价局、市纠风办、市发改局、市经贸局、市工商分局）

131.加强对保护环境法律法规和政策措施落实情况的监督检查，坚持挂牌督办制度，严格责任追究。（市环保局、市监察局、市经贸局）

132.健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大食品药品质量安全事件。（市食品药品监督局、市监察局、市卫生局、市公安局、市农业局、市工商分局、市质监局）

133.开展对安全生产执法检查，落实安全生产责任追究制度，进一步加大责任事故调查处理力度。（市安监局、市安全生产委员会成员单位）

134.加强对社会保障情况的监督检查，确保各项惠民政策措施的落实。（市劳动保障局、市监察局、市发改局、市审计局、市财政局）

135.加强对中央和省、市各项惠农政策执行情况的监督检查，确保农村基础设施建设以及涉农补贴、税费减免优惠等政策 — 18 — 措施落实。（市农业局、市监察局、市发改局、市财政局）

（二）加大纠风工作力度。

136.强化对社保基金的监管。（市劳动保障局、市监察局、市审计局）

137.强化对扶贫救灾专项资金的监管。（市民政局、市监察局、市审计局）

138.纠正公共服务行业、社会中介组织和行业协会违规收费行为和清理“霸王条款”。（市民政局、市物价局）

139.加强对公共服务行业、社会中介组织和行业协会损害群众和企业利益行为的监管。（市工商分局、市纠风办）

140.加强对优先发展教育、免费义务教育政策落实情况的监督检查，建立健全中小学教育收费监督机制，规范学前教育收费，探索解决中小学择校问题的途径，严肃查处利用择校乱收费、高收费行为。（市教育局、市财政局、市纠风办、市物价局、市审计局）

141.加强医德医风建设，完善医疗机构和医疗服务行为监管制度，健全医疗卫生机构绩效评价制度。坚持药品网上集中采购，完善医用耗材和大型医疗设备集中招标采购制度。推行“阳光用药”，逐步改革以药补医机制，从源头上纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。（市卫生局、市纠风办、市发改局、市物价局、市财政局）

142.健全农民负担监测体系，坚决纠正乱收费、乱摊派、乱

— 19 — 集资和农资市场价格投机等损害农民利益的突出问题，严肃查处侵害农民和进城务工人员利益的行为以及涉农违纪违法案件。（市农业局、市监察局、市发改局、市物价局、市工商分局）

143.深化治理公路“三乱”工作成果，坚决纠正执法不规范等问题。（市法制办、市交通局、市纠风办、市公安局、市物价局、市公路局）

144.清理规范评比达标表彰活动，纠正举办节庆活动过多过滥问题。（市监察局、市委办公室、市政府办公室、市人事局）

（三）健全防治不正之风的长效机制。

145.继续开展创建文明行业活动。（市委宣传部、市委办公室、市政府办公室）

146.深化民主评议政风行风活动，督促有关部门及时解决群众的合理诉求，健全从源头上防治损害群众利益问题的长效机制。（市监察局、各有关单位）

147.落实《从化市加强基层党风廉政建设完善村级管理若干制度》（从发〔2009〕1号），切实加强对农村党员干部的教育和监督，认真治理农村干部参与赌博、作风不实、铺张浪费、办事不公等侵害农民利益、民主权利的突出问题。（镇街、农业局、民政局、市纪委监察局、市委组织部）

六、保持惩治腐败的强劲势头（共8项任务）

（一）坚决查处违纪违法案件。

148.以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿 — 20 — 赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处土地、矿产资源、建设工程、房地产开发、招投标等重点部门和领域的违纪违法案件。严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。（市纪委监察局、市委组织部、市委政法委、市检察院、市法院、市公安局、市审计局）

（二）深入开展治理商业贿赂工作。

149.综合运用司法、行政、纪律等手段，严肃查处商业贿赂案件。继续推进专项治理，纠正不正当交易行为，规范市场交易活动。（市治贿办、市检察院、市公安局、市审计局）

（三）提高执纪执法水平。

150.严格履行办案程序，正确使用办案措施。实行重要案件线索统一管理，加强案件督办，规范案件受理和调查工作。推行办案定期检查、案后回访制度，建立健全违纪办案和错案责任追究制度。（市纪委监察局、市委组织部、市委政法委、市检察院、市法院、市公安局、市审计局）

151.完善案件审理工作程序，保障被调查人的合法权益。认真做好复议复查、复审复核工作和行政复议、行政应诉工作，加强对处罚和处分决定执行情况的检查。（市纪委监察局、市委组织部、市人事局、市法制办、市检察院、市法院、市公安局）

— 21 — 152.充分发挥信访举报的主渠道作用，拓展案件线索来源，健全检举人、控告人和证人的保护制度。保护实名举报，坚持领导接访。严肃查处诬告陷害者，为受到错告、诬告的同志澄清是非。（市纪委监察局、市检察院、市法院、市公安局、市信访局）

153.加强办案队伍建设和基层办案工作。加强办案设施和安全保障建设。（市纪委监察局、市委组织部、市检察院、市法院、市公安局、市编办、市人事局、市财政局）

（四）健全查办案件的协调机制。

154.健全和落实反腐败协调小组工作规则和联席会议制度，加强对重大案件的协调、指导和督办。加强纪检监察、审判、检察、公安、审计等执纪执法机关的协调配合。建立完善镇街协作区办案制度及防逃、追逃、追赃机制，整合各种办案资源和力量，进一步形成惩治腐败的整体合力。（市纪委监察局、市委组织部、市检察院、市法院、市公安局、市审计局）

（五）发挥查办案件的综合效应。

155.健全案件总结分析制度，深入剖析案件中暴露的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现办案工作的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。（市纪委监察局、市委宣传部、市检察院、市法院、市公安局、市新闻中心、从化电视台、从化电台）

七、抓好各项任务的落实

（一）加强组织领导。

各级党（工）委和政府要把贯彻落实《实施细则》作为一项政治任务，列入重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制，各级党委书记要负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。为扎实推进全市惩治和预防腐败体系建设，从化市建立健全惩治和预防腐败体系建设工作领导小组调整为：

组 长：欧阳知（市委书记、市人大常委会主任）副组长：王建新（市委常委、常务副市长）

李

波（市委常委、市纪委书记）成 员：刘树生（市纪委副书记、市监察局局长）

黄柏强（市纪委副书记）

朱虹霞（市委副秘书长、市委办主任）朱宏章（市政府秘书长、市政府办主任）黄桂明（市委组织部副部长）李小敏（市委宣传部副部长）

领导小组办公室（惩防办）设在市纪委，由黄柏强同志兼任办公室主任。

各牵头单位和配合单位要发挥职能优势，把《实施细则》提出的任务融入本部门本行业的实际工作中，由牵头单位会同配合单位制订落实任务的工作规划和具体实施方案（于8月15日前书

— 23 — 面报市惩防办），有针对性地提出预防和治理措施，切实加以解决。各级纪检监察部门要认真履行职责，协助党委抓好《实施细则》各项任务的落实。

（二）强化监督检查。

为建立健全检查工作长效机制，中共中央纪委出台了《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》，因此，要把贯彻落实《实施细则》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩和干部奖惩的重要内容。各级党委和各牵头单位每年要对工作进展情况进行专项检查，并提交工作报告。严格实施责任追究，对责任不落实，措施不得力导致任务落空、出了问题的，要严肃追究有关领导的责任。各级党委和纪委要加强督办，定期反馈报告，确保按工作要求落实各项任务。

（三）务求实现工作目标。

各级党（工）委和政府要按照中央和省、市的部署要求，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新的精神和求真务实的作风，认真落实《实施细则》提出的各项任务，到2012年建立起具有从化特色的惩治和预防腐败体系基本框架，为推动从化科学发展、争当生态文明建设排头兵提供有力保证。

第三篇：为认真贯彻落实中共曲靖市委组织部

为认真贯彻落实中共曲靖市委组织部《关于开展提高选人用人公信度“示范县”、“示范单位”创建活动的通知》（曲组通[2010]34号）的精神，推动我局“示范单位”创建活动和整治用人上不正之风工作的深入开展，进一步提高选人用人公信度，制定本实施方案。

一、总体要求

通过开展提高选人用人公信度“示范单位”创建活动，把市委关于深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度的要求更好的落实到位，在全局进一步营造风清气正的选人用人环境，树立正确的用人导向，为全市商务事业又好又快发展提供坚强组织保证和人才支持。

二、工作重点和主要措施

（一）加强思想道德教育和干部选拔任用工作法规教育，夯实防止用人上不正之风的思想基础

从提升政治素养和思想道德修养入手，认真组织和督促党员干部特别是局科级以上干部，切实加强理想信念和廉洁从政教育、党的优良传统和作风教育、党纪和国家法律法规教育、社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观教育。引导和督促广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观，增强拒腐防变能力，筑牢抵御用人上不正之风的思想道德防线。认真抓好《干部选拔任用条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等法规的学习宣传，真正做到领导干部熟悉、人事干部精通、干部群众了解；在贯彻执行干部选拔任用工作中，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。对新提拔的科级干部任职谈话时，要把学习贯彻党的干部政策法规和执行组织人事纪律作为重点内容，提出明确要求。每年底，对全局科级以上干部进行一次学习干部选拔任用工作法规知识测试。

（二）严格执行选人用人工作法规

1、正确把握选人用人标准。按照科学发展观的要求，树立正确的用人导向，把落实科学发展观，立足本职、服务中心工作的实际成效作为选拔任用干部的根本标准和基本依据，努力把干部的注意力和兴奋点引导到谋划发展、推动发展、创造实实在在的工作业绩上来。真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。

2、严格执行选拔任用工作程序。按照《条例》和有关规定，认真执行干部选拔任用工作程序，坚持运用程序不变通、不走样。坚持在民主推荐的基础上确定考察对象，多数群众不赞成的，不能确定为考察对象。精心组织干部考察，广泛听取干部群众的意见，客观评价干部的德、能、勤、绩、廉，负责任地提出使用意见和建议。高度重视党组讨论把关作用，充分发扬民主，主要领导不抢先定调，意见不统一、问题没有查清的，不得强行表决。坚持本级管理的干部任用，不符合规定的不上会；上级管理的干部任用，不符合规定的不上报。

3、严格遵守选拔任用工作纪律。严守《条例》和有关规定，坚决杜绝超职数配备、突击提拔、破格提拔不

报等多发性问题。认真、完整、准确地记录干部选拔任用工作全过程和工作过程中的一些重要情况，规范干部选拔任用各环节的工作，为干部选拔任用工作责任追究提供依据。研究制定《干部选拔任用工作自查实施办法》，每年对干部选拔任用工作进行一次全面的自查，认真查找和纠正存在的突出问题。

4、三是严格贯彻落实责任追究。在干部选拔任用工作中，局主要领导是第一责任人，负主要责任，其他领导负相应职务责任。

（三）健全科学有效的选人用人监督制度

1、加强党内监督。贯彻执行党的民主集中制原则，健全完善并严格执行讨论决定干部任免事项的议事规则和程序，在干部提升、轮岗交流等工作中，采取班子成员会前充分听取干部职工意见建议、彼此交换意见、集体决策的方式。严格执行干部选拔任用工作“一报告两评议制度”，对新提拔科级干部进行测评。按照党内询问和质询制度规定，局人事部门认真接受党组成员对有关干部选拔任用问题的询问和质询，负责地作出说明、解释或者答复。

2、进一步发挥群众监督作用。局人事教育处和局监察室要认真受理群众反映的选人用人问题的举报，对反映问题性质严重、内容具体、线索清楚的，要认真查核。完善干部选拔任用民主监督工作机制，定期召开各处室座谈会，广泛听取意见，接受评议，使广大干部群众积极支持和参与干部选拔任用监督工作。

3、完善选拔任用监督工作协作机制。加强与市组织人事部门和第四纪工委的联系，认真听取有关部门对我局干部选拔任用工作的意见建议，及时上报工作情况，沟通信息，分析动态，研究问题，协调工作。

（四）认真开展“贯彻四项监督制度提高选人用人公信度”自我教育活动

一是加强学习教育。采取党组中心组理论学习、专题讲座、职工学习等形式，对《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等干部选拔任用工作法规进行专题学习。同时，要求局党组成员和人事教育处工作人员认真自学有关文件精神和干部选拔任用工作法规，参学对象做到人人熟知，熟悉掌握有关工作法规，自学要求有学习笔记。二是积极开展警示教育活动。组织局领导班子成员、处级非领导职务干部、各处室负责人到警示教育基地开展警示教育活动，以案施教、以案警示、以案明纪，以选人用人的反面典型教育干部。三是积极组织各级干部参加“贯彻四项监督制度，提高选人用人公信度自我教育活动”知识测试。

（五）自检自查用人上的不正之风

在教育活动中要认真对我局组建以来的干部选拔任用工作进行一自检自查，重点查找在干部选拔任用工作中是否遵守有关工作法规，选拔任用的干部在工作中表现如何，干部职工是否有不良反映和意见。召开局党组专题会议，局党组成员认真对照自身履行相应职责、遵守有关工作纪律等情况，开展批评与自我批评，达到统一认识、共同提高、防微杜渐的目的。

三、工作要求

（一）加强组织领导

成立市商务局“贯彻四项监督制度，提高选人用人公信度自我教育活动”领导小组，组长由局党组书记、局长李学勇担任，副组长由局党组成员、副局长李春文、管琦、许玉红担任，成员由人事教育处和办公室人员组成。下设办公室在人事教育处，负责活动的组织开展、材料总结上报等有关工作。

（二）加强统筹兼顾

开展自我学习教育活动要与创先争优活动、“三个一”主题实践活动、干部选拔任用工作法规宣传教育紧密结合，做到各项工作统筹兼顾，互相促进，确保学习教育活动取得实效。

（三）加强总结完善

局党组成员要在活动中要对照自身遵守干部选拔任用工作纪律、履行相应职责的情况，认真查找存在问题和不足，进一步整改提高。局教育活动领导小组办公室要及时总结报送教育活动有关材料。

第四篇：中共青岛市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设

【发布单位】中共青岛市委 【发布文号】青发〔2009〕20号 【发布日期】2009-10-26 【生效日期】2009-10-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】青岛政务网

中共青岛市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

(青发〔2009〕20号)

中共青岛市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见

（2009年10月20日中国共产党青岛市第十届委员会第七次全体会议通过）

党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），体现了党和人民事业发展要求，适应了党的建设需要，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。现结合青岛实际，就贯彻落实《决定》提出如下意见。

一、准确把握新形势下加强和改进党的建设的重大战略部署，不断开创党建工作新局面

1.深刻认识我市党建工作面临的新形势。党的十七大以来，全市各级党组织深入贯彻落实科学发展观，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，在加强思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、干部作风建设、反腐倡廉建设等方面取得了新的成绩，为全市经济社会各项事业发展提供了坚强保证。但也必须清醒地看到，党的十七届四中全会指出的党内存在的问题在我市也不同程度地存在，特别是在坚定理想信念、发展党内民主、深化干部人事制度改革、加强基层组织建设、发挥党员先锋模范作用、转变领导干部作风和推进反腐倡廉建设等方面，还存在不少亟待解决的问题。各级党组织和广大党员一定要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，切实按照党的十七届四中全会的部署，把党的建设摆到更加突出的位置，将其贯穿于推动科学发展、促进社会和谐的全过程，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持和发展党的先进性，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

2.明确加强和改进党的建设的总要求。当前和今后一个时期，我市加强和改进党的建设的总要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会关于党的建设的总体部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的建设基本经验，准确把握和自觉遵循马克思主义执政党建设规律，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，进一步加大理论创新、实践创新、制度创新、方法创新力度，围绕中心、服务大局，突出重点、突破难点，求真务实、注重实效，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，保持和发展党的先进性，努力提高党的建设科学化水平，提高各级党组织的执政能力和领导水平，为打造山东半岛蓝色经济区的核心区和胶东半岛高端产业聚集区、加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略，建设富强文明和谐的现代化国际城市提供坚强保证。

二、努力建设马克思主义学习型党组织，在提高党员干部思想政治水平上取得新进步

3.明确学习内容。强化全员学习、终身学习理念，组织广大党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，思想上始终保持与时俱进，增强坚持中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系的自觉性和坚定性。以理想信念教育为重点，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，努力在党员干部思想上形成共识，真正成为党员干部的基本遵循，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，确立正确的权力观、地位观、利益观，带头践行社会主义核心价值体系，用自己的模范行为引领社会风尚。深入学习党的路线方针政策，广泛学习经济、政治、法律、文化、科技、社会等知识，结合工作实际，自觉学习与岗位职责相关的新技能。适应建设现代化国际城市的需要，努力学习国际贸易、国际金融、国际关系、现代管理、海洋经济等方面知识，掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，不断解放思想，开阔视野，培养世界眼光和战略思维，提高把握全局和抢抓机遇的能力。

4.打造学习的平台。运用“领导干部每月一讲”、“青岛讲坛”、“和谐与卓越”论坛、社科普及周及报纸、广播、电视、网络等载体，推进理论宣讲进社区、进学校、进村庄、进企业，编写针对性、可读性、实用性强的学习辅导材料，扎实开展面向干部群众的理论普及工作，推进中国特色社会主义理论大众化。利用党校、党员活动室等阵地，运用党课、网上课堂、远程教育等平台，切实搞好对党员干部的经常性教育。利用各类高校和社会培训资源，对党员干部进行个性化培训。深入实施党员干部科学发展能力提升工程，加快知识更新，完善知识结构，提升综合素质。

5.改进学习方法。坚持学用结合、学以致用，围绕全市经济社会发展大局，立足加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略，特别是围绕应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这一重大任务，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，深入开展调查研究，把理论研究与解决实际问题结合起来，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。积极推行互动交流、案例教学、现场观摩、拓展体验、自主选学等现代教学培训方式，不断激发干部的学习动力，提高学习成效。坚持分类指导、按需施教，切实增强学习的针对性和实效性。

6.健全学习机制。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，形成有利于学习贯彻落实科学发展观的长效机制，推动学习实践向深度和广度发展。围绕建设学习型党组织和学习型领导班子，健全领导干部带头学、广大党员主动学的机制，营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。领导干部要率先垂范，主要负责同志每年至少向本部门、本单位的干部职工作一次学习辅导报告。健全党委（党组）中心组学习制度，区（市）以上党委（党组）中心组每年集体学习研讨时间累计不少于12天。强化各级党组织履行组织党员学习的职责，切实把加强学习的任务落实到基层、落实到每一位党员。坚持实践标准和群众满意标准，探索学习成果向现实决策转化的有效途径，形成改进工作的新思路、新办法，以更好地服务实践、服务群众。完善述学、评学、考学制度，健全学习档案、学习通报制度，把理论素养和学习能力作为选拔任用干部的重要依据。

三、积极发展党内民主，在增强各级党组织生机活力上实现新突破

7.改革和完善党组织领导方式和执政方式。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，并发挥这些组织中党组的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督，着力推进民主监督的制度化、规范化。加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制、党对国有企业和事业单位领导的体制机制。

8.尊重保障党员主体地位和民主权利。认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。积极推进党务公开，规范公开内容、扩大公开范围、创新公开方式、落实党务公开责任。建立健全党内情况通报、情况反映、党务信息发布和党委新闻发言人等制度。完善党内事务和重大决策听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员和党务公开评议反馈等制度，拓宽党员意见表达渠道。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利，认真履行义务。在严格标准、程序的前提下，活跃党内民主生活，提高领导班子民主生活会和党员组织生活会质量。

9.完善党内民主决策机制。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，全面推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督的具体制度。加强党委决策咨询工作，重大决策要广泛听取党员、群众、基层干部的意见建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究机制。

10.完善党的代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式，健全候选人提名制度，规范选举程序、改进选举方式。探索建立党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制，研究制定实施意见。建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法。研究制定相关意见，积极推行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。保障党员依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。

四、深化干部人事制度改革，在建设高素质领导班子和干部队伍上实现新提高

11.坚持正确用人导向。按照德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。科学调整领导班子和领导干部测评要素和指标体系，注重从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。依据中央关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见，改进目标绩效考核办法，健全考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部确立正确的政绩观。

12.创新干部选任方式。扩大选人用人民主，建立健全干部选拔任用提名制度。选拔任用镇（街道）党政正职的领导干部，必须通过公开空缺职位及职位要求，公开选任方法及选任程序，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的选拔任用办法产生；选拔任用区（市）直部门的党政正职领导干部，也要逐步按照这一办法产生。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，把得票情况同以往推荐测评情况、平时了解情况、考核情况和民意调查情况等结合起来分析比较，增强科学性、真实性，不简单以票取人。丰富民主推荐形式，探索实行二次推荐、差额推荐办法。健全干部考察制度，加强实地调查和延伸考察，对在现工作单位任职不满三年的拟提拔人选考察对象，延伸到上一个工作单位考察，增强考察准确性。加大公开选拔力度，增加公开考选干部数量。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩，提高选拔质量。扩大干部工作信息公开，通过媒体公示拟提拔人选，适时通报领导班子调整和重要干部任免情况。

13.增强各级领导班子整体功能。加强领导班子思想政治建设，提高运用科学发展观干事创业水平。建立领导班子定期务虚制度，加强对本区域本部门推动发展、维护稳定等重大问题研究。优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子的整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好区（市）委书记、镇（街道）党（工）委书记队伍建设。加强国有（集体）企业领导班子建设，配好企业领导人员，完善决策、执行、监督、管理机制，严格执行市直企业领导职数设置、最高任职年龄等规定。

14.加强后备干部队伍建设。贯彻落实后备干部队伍建设规划，加大培养选拔优秀年轻干部力度。结合领导班子考核，对党政领导后备干部适时进行集中调整。按照“优先培养、同样使用”的原则，加强后备干部的培养锻炼，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地方、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。健全完善年轻干部到基层挂职锻炼制度。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，新考录的公务员全部充实到区（市）以下基层单位，市级机关新进人员主要从基层公务员中考录，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。拓宽党政干部来源，选拔区（市）、企业、高校、科研院所优秀干部充实到市级机关。建立健全与后备干部工作相衔接的选调生选拔、培养、使用长效机制。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

15.健全干部选拔任用监督机制。强化干部选拔任用工作监督检查，完善干部选拔任用工作报告制度，全面推行干部选拔任用工作全程记实制度，健全干部选拔任用责任追究制度。深入开展“科学规范和有效监督区（市）委书记用人行为”试点工作，建立区（市）委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法，落实地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议制度。严格按照领导职数配备干部，防止违反规定超职数配备干部问题的发生。强化举报受理工作，坚持和完善违规用人问题立项督查制度。匡正选人用人风气，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

16.完善干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。加大干部交流力度，注重多岗位锻炼干部，研究制定青岛市干部交流实施办法，促进干部跨部门（单位）、跨系统、跨区域交流，重点抓好重要部门、关键岗位干部交流工作。坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，深入了解干部情况，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度，在全市机关深入开展治懒治庸工作，着力破除部分干部懒、庸、散等问题。建立健全干部关怀机制，鼓励和保护各级干部干事创业的积极性、创造性。

17.全面做好离退休干部工作。认真落实老干部政治待遇，加强和改进离退休干部党支部建设和思想政治建设。全面落实老干部生活待遇，整合各种资源做好离退休干部服务管理工作，逐步建立帮扶困难离退休干部长效机制。注重发挥离退休干部在推动经济发展、维护社会稳定、弘扬优良传统、关心教育下一代等方面的作用，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。

五、牢固树立科学人才观，在建设高层次高素质人才队伍上迈出新步伐

18.创新人才工作体制机制。坚持党管人才原则，认真落实全市人才工作目标责任制。开展人才资源情况调查，编制青岛市2010-2020年人才发展规划。健全人才评价、流动、激励和服务保障机制，完善体现科学发展观要求的人才评价体系，研究制定人才资本优先投入、提供人才公共服务等措施，建设统一开放、符合市场经济规律的人才资源市场，增强人才资源配置机制活力。积极探索以重大项目为载体培养、吸引、使用、服务人才的新模式。实施创新科技人才、高技能人才、经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才等专业型人才队伍建设工程，统筹抓好各类人才队伍建设。

19.大力引进高层次人才来青创新创业。深入实施人才强市战略，落实《青岛市引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法》及配套文件，促进国内外各类优秀人才来青发展，构建充满活力的区域性人才高地。实施“青岛市加快引进海外高层次创新创业人才专项计划”，充分发挥企业、高校、科研院所等用人单位引才主体作用，力争用3―5年时间引进2000名左右海外创新创业人才。规划建设一批市级海外高层次人才创新创业基地，开展评选优秀海外创新创业人才和优秀创新团队活动。

20.加快形成人尽其才的良好环境。加快各类人才创新创业平台建设，吸引知名高校、企业、科研院所在我市设立分支机构，争取更多的国家级科研项目落户青岛。加强产学研结合，发挥好青岛高级专家协会作用，以驻青高校和科研院所联席会议为平台，以“院士专家区市行”活动为载体，建立企业与高校、科研院所双向合作机制，促进科技成果向现实生产力转化。加强人才工作政策和先进典型宣传，加大对优秀人才的表彰奖励力度，大力营造人才引得来、留得住、用得好的社会氛围。

六、着力强化基层基础工作，在发挥基层党组织战斗堡垒作用上达到新水平

21.提高基层党组织建设科学化水平。遵循党的基层组织建设的内在规律，适应时代发展出现的新情况、新要求，不断加强党的基层组织建设科学化、制度化、规范化理论研究和实践探索。深入推进基层党组织民主制度化建设，建立健全民主决策、民主管理和民主监督等制度，依靠民主的方式改善基层党组织的领导，实现党的领导与扩大基层民主的有机统一，充分发挥基层党组织的积极性、主动性、创造性。大力加强基层党组织规范化建设，建立健全党内民主生活、工作运行、教育培训和考核管理等制度，保证基层党组织依法办事、按章行事。探索运用科学的手段和方法开展基层党建工作，积极推进基层党组织建设信息化，建立面向基层、面向党员、面向群众的党建网络信息系统，充分利用互联网、手机等信息网络，创新党组织工作手段，拓展基层党组织活动空间，使党的基层组织建设始终与时代发展相适应。

22.扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种形式，积极探索跨领域、跨所有制、跨行业建立党组织的新模式，形成横向到边、纵向到底的组织体系。在农民专业合作社、专业协会、商会、产业链和外出务工经商人员相对集中的地方建立党组织。积极探索建立网络党支部、特色党支部，丰富党组织设置形式。加大在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织工作力度，探索党组织在其中发挥作用的途径。以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，形成与经济社会发展相适应的基层组织建设格局。

23.深入推进党建品牌创建工作。适应新形势新任务要求，积极推进基层党组织工作创新。把创建党建品牌作为推进基层组织建设创新的总抓手和有效载体，深入创建青岛市“岛城先锋”党建品牌，打造一批富有时代特点的基层党建品牌。探索建立党建品牌质量管理体系，完善工作领导机制和评价机制，实施动态管理，提升品牌质量，扩大社会影响力。把创建党建品牌与开展创先争优、三级联创等活动有机结合，在农村、社区、企业、机关、学校、非公有制经济组织和新社会组织中，深入开展符合各自特点的创建活动，增强基层党建工作的生机活力。

24.抓好党员队伍建设。以提高党员素质为重点，抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全发展、教育、服务、管理党员长效机制，激发党员保持先进性的内在动力，真正发挥党员的先锋模范作用。全面贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，科学制定发展党员计划，加强思想上入党教育，严格规范发展党员程序，健全完善发展党员工作制度，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，加大对非公有制经济代表人士的培养力度，积极做好在非公有制经济组织和新社会组织中发展党员工作。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，开展灵活多样的教育培训，不断提高党员教育质量。创新远程教育学以致用模式，建立远程教育学用示范基地，拓展终端站点服务功能，不断提高党员干部现代远程教育网络使用率。做好党员服务工作，加强党员服务中心和站点建设，发挥“12371”党员咨询服务电话作用，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加大对老党员、生活困难党员的关怀帮扶力度。强化党员管理，坚持民主评议党员制度，党组织每两年开展一次党员党性分析活动，大力表彰优秀党员，对不履行党员义务、不积极发挥作用的党员，及时帮助教育，促其改正；经教育不改的，按照党章和党内有关规定作出处理。完善党员发挥作用平台，坚持无职党员设岗定责和党员特色岗制度，全面推行党员服务承诺制度，加大党员志愿者队伍建设力度，探索建立党员参加居住地党组织活动的相关制度，引导和鼓励党员在居住地发挥先锋模范作用。

25.建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽来源，选好配强基层党组织书记。注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中，选拔优秀党员担任村党组织书记。注重从大中专毕业生、社区助理、退休人员中，选拔优秀党员担任社区党组织书记，着力优化社区党组织书记队伍结构。注重从非公有制经济组织、新社会组织的生产经营骨干或管理人员中，选拔优秀党员担任党组织书记。鼓励和引导符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。严格落实村、社区党组织书记岗位待遇，统筹解决好其他干部的待遇问题。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度。完善和落实村、社区党组织书记岗位目标责任制度、述职和民主评议制度、绩效考核制度、经济责任审计制度，强化对基层党组织书记的监督，及时调整不合格党组织书记。坚持不懈地整顿软弱涣散基层党组织领导班子。在村、社区领导班子换届选举中，严厉查处不正当竞争行为。扎实推进选聘高校毕业生到村任职工作，依托党员干部现代远程教育网络实施农村实用人才高等学历教育计划，努力培养新农村建设骨干力量。

26.构建城乡统筹的基层党建格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务制度和沟通协作机制。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。以城乡党组织结对帮扶和选派干部挂职帮扶相结合的方式，建立以党组织为后盾、选派干部为代表的互帮互助机制，继续开展党政机关帮扶欠发达镇村活动。建立健全以财政转移支付为主、党费为辅、基层单位经费支持为补充，与经济社会发展水平相适应的基层党建工作经费保障机制。进一步加大农村、社区党组织活动场所建设力度，确保2010年底前完成所有村级组织活动场所建设任务。加强条条为主管理单位和条块共管单位的基层党组织建设。加强对经济薄弱区（市）基层党建工作的支持。

七、大力弘扬党的优良作风，在保持同人民群众血肉联系上实现新改善

27.大兴密切联系群众之风。以密切党群干群关系为核心，按照积极、快速、畅通、灵活、稳妥、细致、务实、廉洁的要求，加强领导干部和公务员队伍作风建设。进一步完善领导干部联系镇村、企业制度，区（市）以上党政领导都要在基层建立工作联系点。深入开展党政领导干部服务企业活动，建立健全党政机关服务企业长效机制。严格落实领导干部定期接访、带案下访和信访问题问责制，深入开展“信访积案化解年”活动和区（市）委书记大接访活动，推进矛盾纠纷排查化解制度化，畅通群众诉求渠道。健全党委和政府主导的维护群众权益机制，关心困难群众生产生活，解决好群众反映强烈的问题，不断提高各级干部做好群众工作的能力和水平。积极探索建立群众广泛参与的决策机制，对涉及群众切身利益和群众关心的重大决策、重大事项，都要统一、规范、及时向群众公开。充分发挥效能投诉、行风在线、民生在线、市长公开电话等平台作用，加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，坚决查处侵害群众利益的事件。

28.大兴求真务实之风。坚持把解放思想、求真务实贯彻到党的建设和各项工作中去，真正做到重实际、办实事、求实效。认真落实中央和省市委出台的精简会议和文件、改进领导活动报道、规范和改进会务接待等制度规定，摒除形式主义、官僚主义。建立完善领导干部调研制度，认真落实中央规定，保证市、区（市）级领导干部每年有2个月以上时间到基层调查研究，镇（街道）领导干部的主要精力用在深入村、社区调查研究、解决实际问题上。建立提交调研报告制度，各级各部门主要负责人每年向上级提交至少1篇有情况、有分析、有对策的调研报告。大力清理整顿检查评比达标表彰活动，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

29.大兴艰苦奋斗之风。坚持厉行节约、反对铺张浪费，严格控制办公经费支出，降低行政成本，建设节约型机关。严格控制新建楼堂馆所，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车。对公务接待、公车使用、公款出国（境）加强量化指标控制。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革，试点推行机关公车管理和使用新办法；严禁用公款游山玩水和高消费娱乐；严格控制出国（境）团组数量和规模，力戒党政领导干部无明确任务的出访和自行设立名目出访。严格执行财经制度和经济工作纪律，彻底清查“小金库”，严肃查处奢侈浪费、挥霍公款行为。

30.大兴批评和自我批评之风。增强党内生活的原则性和实效性，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子内部要开展严肃认真的批评和自我批评，主要领导要作出表率。完善领导干部双重民主生活会制度，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管、敢于揭露和纠正缺点错误，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，严禁压制批评和打击报复。

31.以坚强党性保障党的优良作风不断发扬光大。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导广大党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，大力宣传和认真学习先进典型，引领广大党员永葆先进性。

八、建立健全惩治和预防腐败体系，在推进反腐倡廉建设上取得新成效

32.进一步加强党性党风党纪教育和领导干部廉洁自律。每年在全市集中开展党性党风党纪教育，把参加教育的情况作为干部使用的重要指标。把廉政教育列入干部教育培训规划，各级各类培训必须设置廉政课程。加大先进典型的示范教育力度，有针对性地开展警示教育。加快党风廉政教育电子平台建设，有针对性地开展网络宣传工作。继续推进岗位廉政教育，推广岗位风险管理。建立廉政信息系统，依纪依法坚决查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。健全党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员的管理。

33.进一步加大查办违纪违法案件工作力度。切实加强对查办案件工作的领导，坚持市委反腐败工作领导小组定期召开会议制度，健全反腐败工作协调机制，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。严肃查办商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制。严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域整治工作，集中两年左右时间，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。完善网上举报投诉机制、网络信息收集和处置机制，健全案件线索管理评估、分析排查机制，严格落实有关制度，形成上下联动的工作机制和格局。进一步加强和规范办案工作，完善举报人和证人保护制度，依法追究诬告陷害行为。完善和落实重大案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。

34.进一步健全权力运行制约和监督机制。以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。建立统一、规范、定期的重大事项发布制度。深入推进政务信息在线公开，重点做好行政许可事项办理过程的网上公开、公示工作，打造“阳光政务”。规范行政行为，积极开发部门内部业务管理和监督信息系统，推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设，把预防腐败的要求贯穿于各职能部门业务流程之中。严格执行和不断完善领导班子、领导干部述职述廉制度，在一定范围内公示述职述廉内容。严格执行和不断完善领导干部诫勉谈话、函询、质询等制度，积极推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作，提高巡视成效，注重巡视结果的运用。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，强化对驻在部门领导班子及其成员的监督。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

35.进一步推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，制定和完善党风廉政建设责任制的报告制度、检查考核办法以及责任追究办法，不断深化和推进党风廉政建设责任制的落实。深化行政管理体制、司法体制、预算管理制度改革，完善重大投资项目公示制和责任追究制，完善公共资源配置、公共资产交易和公共资金管理使用等机制，健全国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制，最大限度减少体制性障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。积极探索运用现代科技手段预防腐败的方式方法，建设市、区（市）两级综合电子监察系统，形成纵向贯通市、区（市），横向覆盖两级行政管理和公共服务部门的预防腐败网络，提高反腐工作的科技含量。

各级党组织要把加强和改进新形势下党的建设作为重大政治责任，切实加强对党建工作的领导。全面落实党建工作责任制，各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，建立健全党委常委会研究党建工作制度，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用，不断完善党建工作推进机制，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。加强党建工作调查研究，充分发挥各级党建研究会的作用，研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进党的建设不断取得新的成效。完善党建工作考核综合评价体系，把党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设统筹考虑、一起部署、整体推进。加强对各领域党建工作的分类指导、统筹协调、监督检查，不断提升党建工作科学化水平。

全市各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全市人民坚定信心、迎难而上、开拓创新，为加快建设富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗，不辜负全市人民的信任和期望！建设富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗，不辜负全市人民的信任和期望！

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共兴义市委统战部学习贯彻落实市委党建办

中共兴义市委统战部学习贯彻落实市委党建办

“1+19”（直属机关工委“1+7”）文件

实施方案

为认真贯彻落实中共兴义市委党建办“1+19”及直属机关工委“1+7”文件精神，结合统战工作实际，经市委统战部党建工作领导小组研究决定，特制定本方案。

一、加强学习、提高认识，深刻领会“1+19”文件的重要意义。

“1+19”文件具有较强的前瞻性、针对性、指导性和可操作性，认真学习好、领会好、落实好文件精神，对加强和改进统战部门的基层党建工作具有十分重要的意义。为此，统战部党支部及全体干部职工要在深入认真学习的基础上进一步提高认识，并自觉站在为提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，把思想和行动统一到学习贯彻市委党建办“1+19”及直属机关工委“1+7”文件精神上来，不断开创机关党建工作新局面。

二、方法步骤及组织措施

“1+19”文件深刻阐明了以改革创新精神加强党的基层组织建设的意义、指导思想、总体目标、基本原则、主要内容和措施，是当前和今后一个时期统战部抓好基层党建工作的指导性文件。根据文件精神，结合部门和支部实际情，新时期的党建主要围绕以下六方面开展：

一是建立机关长期学习“1+19”文件机制，形成自觉学习的 1

良好风气，在抓好自学的基础上，把学习州委“1+19”文件作为机关“二〃五”学习的重要内容，使文件精神能够实质“入脑入心”，正确指导机关开展党的基层组织建设工作。

二是抓好党员的定期评议工作，要在认真总结去年机关党员测评试点工作的基础上，进一步创新党员定期分析评议工作新机制，并通过开展党员的定期评议工作，切实加强党员的教育、管理和监督，增强党员自我解决问题的能力，不断提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。

三是加强对后备干部的教育和培养。要使党的基层组织具有新鲜活力，必须要注重和解决统战工作后继乏人的严峻问题，加强对后备干部的培养是关键。甘为人梯要最大限度地向组织推荐合格人才。

四是把学习“1+19”文件精神与履行统战工作职能相结合。在学习过程中，要明确目标、突出重点。要积极深入基层、为民服务、开展调研，反映社情民意，真正把“1+19”文件精神落到实处。

五是认真总结经验，注重学习贯彻落实情况的资料收集整理，及迎检上报工作。

六是积极认真完成市基层办、市直机关工委交办的各项工作任务。

兴义市委统战部

2012年2月21日