有形建筑市场运行和管理示本(建设部)(

第一篇：有形建筑市场运行和管理示本(建设部)(

有形建筑市场运行和管理

示范文本

中华人民共和国建设部

2003年11月 26 日

目 录

一、有形建筑市场运行和管理制度…………………………………（1）（1）有形建筑市场工作职责 ………………………………………（1）（2）有形建筑市场各职能部门工作职责 …………………………（2）（3）有形建筑市场工程交易流程图 ………………………………（6）（4）有形建筑市场档案查询和保密制度 …………………………（6）（5）有形建筑市场公文处理制度…………………………………（11）（6）有形建筑市场信息工作制度…………………………………（13）（7）有形建筑市场公开承诺制度…………………………………（14）（8）有形建筑市场信访工作制度…………………………………（15）（9）有形建筑市场会计监督制度…………………………………（16）（10）有形建筑市场行风监督制度…………………………………（18）（11）有形建筑市场首问责任制度…………………………………（20）（12）有形建筑市场责任追究制度…………………………………（20）（13）有形建筑市场廉洁自律管理制度……………………………（22）（14）有形建筑市场文明礼貌制度…………………………………（24）（15）有形建筑市场文明窗口制度…………………………………（25）（16）驻场各部门职责………………………………………………（25）（17）监察部门制定的进驻有形建筑市场执法监察制度…………（26）

二、有形建筑市场工作人员管理制度………………………………（27）（1）工作人员职业守则…………………………………（27）（2）有形建筑市场工作人员行为准则…………………（27）（3）有形建筑市场工作人员工作纪律（十不准）………（28）（4）窗口工作人员管理考核办法………………………（28）

三、有形建筑市场各方交易主体管理制度………………（30）（1）入场交易资格………………………………………（30）（2）评标委员会组建及评标……………………………（31）（3）进场交易程序………………………………………（32）（4）进场交易各方应当遵守的场内守则………………（37）（5）监督管理……………………………………………（38）

四、有形建筑市场工程交易活动管理制度………………（40）（1）招标公告发布工作制度……………………………（40）（2）信息发布工作制度…………………………………（41）（3）中标结果公示制度…………………………………（42）

五、有形建筑市场评标专家管理制度……………………（43）（1）评标专家守则……………………………………（43）（2）评标专家抽取管理程序……………………………（44）（3）评标专家名册管理规定……………………………（45）（4）评标专家考核制度…………………………………（45）（5）评标室管理制度……………………………………（46）

六、有形建筑市场举报投诉管理制度……………………（48）（1）举报投诉管理办法…………………………………（48）（2）有形建筑市场确保实施的三项措施…………………………（49）（3）驻场纪检监察工作制度………………………………………（50）附图1有形建筑市场工程交易流程图（A）…………………………（51）附图1有形建筑市场工程交易流程图（B）…………………………（52）附图2有形建筑市场联合办公流程图 ……………………………（53）附表1有形建筑市场窗口办公人员考核表 ………………………（54）附表2有形建筑市场窗口办公人员替岗通知书 …………………（55）附表3有形建筑市场窗口办公人员批评通知书 …………………（56）附表4有形建筑市场窗口办公人员警示通知书 …………………（57）附表5有形建筑市场窗口办公人员离岗通知书 …………………（58）

有形建筑市场运行和管理示范文本

一、有形建筑市场运行和管理制度

（一）有形建筑市场工作职责

1、宣传、贯彻、执行国家及本地区有关工程建设的法律、法规和方针、政策等。

2、为工程发包承包交易的各方主体提供招标公告发布、投标报名、开标及评标的场地服务以及评标专家抽取服务，为交易各方主体办理有关手续提供便利的配套服务。

3、为政府有关部门和相关机构派驻有形建筑市场的窗口提供办公场地和必要的办公条件服务，实现有形建筑市场“一站式”管理和服务功能。

4、依法办事，遵守建设程序，按规定办理建设工程有关手续，严守秘密，创造公开、透明的市场竞争环境。

5、建立和完善计算机管理系统和信息网络，实现信息收集、发布功能，为交易各方主体及驻场部门提供高效的网络化办公系统。

6、提供法律、法规、政策、基本建设程序等咨询服务，提供有关企业资质、专业人员和工程建设相关信息的查询服务。

7、建立和完善评标专家抽取系统，对评标专家的出勤情况和评标活动进行记录和考核。

8、负责进场交易的建设工程招标投标备案文件等档案材料的收集、整理、立卷和统一管理，并建立档案管理制度，按规定为有关部门及单位提供档案查阅服务。

9、对进场交易的建设工程招标投标及发包承包交易活动中发现的违法违规行为，及时向有关部门报告，并协助开展调查。

10、建立有形建筑市场发包承包交易活动中企业和执业资格人员的市场不良行为记录，并形成档案，按规定提交给有关部门或向社会公布。

11、加强对交易场所的管理和维护，对驻场部门的服务质量和工作效能进行考核评比，组织实施社会公示制度，抓好督办整改工作。

12、按规定交纳有关税费，不乱收费，不随意减免费用。

13、承担上级主管部门交办的其他有关事项。

（二）有形建筑市场各职能部门工作职责 有形建筑市场办公室工作职责

1、负责有形建筑市场对内对外的组织协调工作：（1）落实、督促各项工作的执行和完成；（2）拟订有形建筑市场有关管理制度和办法；（3）协调、完善各部门工作岗位责任制；

（4）负责信访、提案的归口管理以及对外接待工作；（5）负责对外宣传工作。

2、负责有形建筑市场文秘工作：（1）文书往来和印信管理；

（2）起草有形建筑市场工作总结、报告文件、记录和整理工作会议、大事记等；

（3）负责文书核稿工作，并分类收集归档。

3、负责人事、劳资管理工作：

（1）职工人事档案以及职工调配、辞聘与岗位考核；（2）、审核、调整和报批职工劳动工资；（3）职工业务培训、职称评聘等有关工作；（4）职工劳动纪律和在岗工作礼仪的考核。

4、负责行政后勤和安全保卫工作：（1）固定资产的购置、登记和保管；（2）车辆的安全运行、维修等工作；（3）负责房产管理、维护等工作；（4）职工福利、低质易耗办公用品的管理；（5）职工食堂、医疗保健、环境卫生的管理；（6）安排值班室的值班、检查保安人员工作；（7）安全消防、保卫等管理工作。

5、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。有形建筑市场招标投标服务部门工作职责

1、负责建设工程项目勘察、设计、施工、监理、设备材料等发包承包交易的入场登记服务。

2、负责建设工程项目招标公告的发布服务。

3、负责建设工程发包承包交易的投标报名服务。

4、负责将投标报名工作中发现的问题及时反馈给有关部门。

5、负责投标企业数据库的建立、维护等管理：（1）录入投标企业相关资料，建立投标企业数据库；（2）对投标企业数据库实施动态维护，办理数据资料变更。

6、负责建设工程项目的开标、评标服务工作：（1）负责开标、评标场地安排服务；

（2）负责开标过程中的数据输入和现场记录服务；（3）负责将开标过程中发现的问题及时反馈到有关部门。

7、负责建设工程评标专家库的使用管理、评标专家的抽取服务。

8、负责建设工程发包承包交易项目的相关数据整理、资料收集工作。

9、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。有形建筑市场信息管理部门工作职责

1、建立和管理有形建筑市场的内部管理网络，实现有形建筑市场和政府主管部门及相关机构派驻有形建筑市场各窗口单位办公的信息化、网络化和自动化。

2、建立与有形建筑市场各相关部门、专业市场、区县分市场的工作信息交换平台，建立本地区有形建筑市场信息网络系统，并进行必要的维护、业务指导和协调，负责对相关部门的人员进行培训。

3、根据建设部及当地建设行政主管部门的要求，负责本地区建设工程信息网站的运行维护和管理。

4、建立有形建筑市场发包承包交易活动中企业和执业资格人员的市场不良行为记录，并形成档案。

5、负责有形建筑市场的报表统计工作。

6、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。有形建筑市场咨询服务部门工作职责

1、宣传、贯彻建设工程发包承包交易活动及建设工程招标投标的法律、法规和政策，以及对发包承包交易活动中的问题进行咨询。

2、分析、研究建筑市场的发展动态，针对发包承包交易活动中出现的问题，开展专题性研究。

3、根据需要，组织或协助有关部门开展人员岗位培训、业务技能培训等工作。

4、完成有关课题的调研工作。

5、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。有形建筑市场行风监督部门工作职责

1、加强有形建筑市场自身的行风建设，促进有形建筑市场各窗口单位提高服务质量，保障有形建筑市场健康有序发展。

2、受理对招标投标和发包承包交易活动中违法违规行为的举报和投诉，并向主管部门反映情况，协助有关部门开展调查工作。

3、邀请或接受人大、政协代表、特邀监察员、新闻媒体等对有形建筑市场的检查和监督。

4、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。有形建筑市场财务部门工作职责

1、负责有形建筑市场的会计核算工作。

2、按有关规定收取建设工程交易服务费。

3、编制有形建筑市场财务预算和财务计划，并监督分析执行情况。

4、负责有形建筑市场日常财务开支工作。

5、参与拟定有形建筑市场的经济活动计划，依法对经济活动实行会计监督。

6、为有形建筑市场的资金运用提供方案。

7、制定有形建筑市场有关财务管理制度和办法。

8、完成有形建筑市场领导交办的其他有关事项。

（三）有形建筑市场工程交易流程图（见附图1-2）

（四）有形建筑市场档案查询和保密制度 有形建筑市场档案管理工作制度

1、对招标投标过程中的档案应当进行收集、整理、保管。

2、有形建筑市场文书、人事、财务、物业、党群、工会等资料应当归档、立卷和保管。

3、为有关部门和有形建筑市场提供档案借阅服务。

4、对档案的保存期进行鉴定，对超过保管期限的档案提出存、毁意见。

5、定期对具有永久和长期保存价值的档案进行必要的分类、统计和保管。

6、维护档案的完整与安全，做好对档案的防盗、防火、防尘、防潮、防虫等管理。

7、做好日常文件材料的立卷和保管。有形建筑市场会计档案管理制度

1、会计人员要按照国家和上级关于会计档案管理办法的规定和要求，对本单位的会计凭证、会计账簿、会计报表、单位预算和重要的经济合同等会计资料定期收集、审查、核对。

2、每年形成的会计档案，都由财务部门按照归档要求负责整理立卷、装订成册。当年会计档案，在会计报表年度终了后，可暂由本单位财务会计部门保管一年，期满之后，由财务会计部门编制移交清册，并移交到本单位的档案管理部门保管。

3、调阅会计档案要严格办理手续，本单位人员调阅会计档案要经会计主管人员同意，外单位人员调阅会计档案要有正式介绍信，经单位领导或会计主管人员批准方可调阅。同时要详细登记调阅档案名称、调阅日期、调阅人员的单位和姓名、调阅理由、归还日期等。调阅人员一般不得将会计档案携带外出，需要复制的要经本单位同意。

4、对保管期满的会计档案要按照档案管理办法的规定，由财务部门和档案部门共同鉴定，报经批准后，进行处理。对需要销毁的会计档案要填写会计档案销毁清册，统一移交到财务部门一同销毁，并在销毁清册上签名或盖章，会计档案清册要长期保存。对未了结的债权债务，其原始凭证应单独抽出，另行立卷，由档案部门保管至结清债权债务为止。

5、对会计档案必须进行科学管理，做到存放有序、查找方便，同时严格执行保密制度，不得随意堆放，严禁毁损散失、泄密。

6、会计档案的保管要符合防潮、防虫、安全等要求，配备库房和与档案数量相适应的档案柜，做到存放有序、查找方便、安全保管。

7、实行会计电算化处理的档案管理，按照会计电算化的管理制度执行。

有形建筑市场机要秘密文件管理规定

为加强有形建筑市场机要秘密文件、资料的管理，提高工作人员的保密意识，保守国家秘密，维护国家安全和利益，防止在文件管理工作中泄露国家秘密事件的发生，根据国家《保密法》、《保密法实施办法》及本地区有关保密工作的规定，结合有形建筑市场的具体情况，作如下规定：

1、机要秘密文件包括：中央、国务院及省、市政府等上级机关下发的各种机要文件；建设行政主管部门正式印发的机要文件；建设行政主管部门各机关之间来往的涉密文件等。

2、有形建筑市场办公室作为有形建筑市场机要秘密文件的主管部门，负责对来往的机要秘密文件，实行统一管理，并负责保密工作。

3、有形建筑市场办公室选派政治可靠、责任心强的同志，负责本部门的机要文件管理工作，对机要文件实行专人、专柜管理。机要文件管理人员要自觉遵守国家保密纪律。

4、机要秘密文件应由机要人员拆封，拆封时要清点、核对份数。凡指定由领导同志亲自拆封阅办的文件，他人不得拆阅。

5、机要公文的收发和内部运转，要建立登记制度，严格执行交接签字手续。

6、除绝密和注明不准转发、翻印、复制的机要公文外，其余机要文件，因工作需要翻印时，必须严格按照批准权限办理，按规定登记，并注明翻印、复制的机关名称、日期、份数和印发范围，妥善保管。

7、机要公文的传阅应及时，传阅人要向机要人员履行签字手续，杜绝横传，阅后及时退回。

8、借阅涉密文件，须经有形建筑市场主管领导批准，在指定地点和人员范围内阅读，并对文件内容承担保密义务。任何人不得随意扩大秘密文件阅读范围，也不允许向规定范围以外的人泄露文件内容。

9、外出参加重要会议人员带回的秘密文件和资料，一律到办公室机要部门登记，工作中如需用文件，应办理借阅手续。

10、各部门主管业务活动或制发公文内容，属于保密范围内的事项时，均负有不得泄露其内容的责任。

11、以有形建筑市场名义制发涉密公文，应严格根据国家保密范围，确定密级，注明定密根据及保密期限。传递秘密文件，必须采取保密措施，确保安全。秘密文件的传递，要专人取送，严格手续。取送秘密文件，必须装在文件包或文件箱内，不准把文件放在衣服口袋里，不允许携带秘密文件去公共场所或探亲访友。利用计算机、传真机传递秘密文件，必须采用加密装置。

12、外事活动和出境期间，严禁携带涉密文件、资料、内部刊物和有涉密内容的笔记本。因工作需要，经有关部门批准携带的资料，应注意保管，严防丢失。

13、各单位编印文件汇集时，按国家《保密法》及有关规定办理。

14、有形建筑市场办公室保管的秘密文件，要定期清查、按期销退、归档。发现泄密和丢失文件，要立即追查，及时逐级上报，采取补救措施，并依情节轻重，追究有关人员的责任。

15、机要人员调动工作，必须将所管文件进行认真清理，详细开具目录或按文件的原有登记簿办理移交手续。

16、需要销毁的秘密文件和内部资料，须经有关领导批准，由有形建筑市场办公室登记造册，派专人、专车到本地区政府保密委员会指定的造纸厂监护销尽，严禁个人自行销毁或向废品收购部门出售秘密文件。

有形建筑市场保密工作制度

1、不该说的机密不说，不该看的机密不看，不该问的机密不问，不该打听的机密不打听。

2、不得将保密资料带出本单位或带回家。

3、在公共场所不要随便谈论业务项目具体细节和进展情况。

4、个人不得随意打探标底，更不得泄露标底。

5、任何人不得泄露评标专家库的内容或具体工程的评标专家名单。

6、在招投标服务过程中，不得随意向投标单位透露不该透露的细节情况。

7、对可能影响招投标公正性的记录、台帐、资料等，要注意保管好，该销毁时要及时用碎纸机销毁，不得随意扔进废纸篓。

（五）有形建筑市场公文处理制度

1、有形建筑市场办公室是有形建筑市场公文处理工作的归口管理部门，负责有形建筑市场公文运转全过程的管理。公文处理工作要严格依照《国家行政机关公文处理办法》和本地区有关国家行政机关公文处理办法细则实施。

2、公文传递要以有形建筑市场办公室为中枢，公文的每次进出都应该在办公室的统一管理下进行，直至办理完毕，各部门不得随意传递文件。

3、领导审批公文，主批人应当明确签署意见，签署姓名和批示日期；其他审批人圈阅，视为同意。

4、有形建筑市场制发公文要严格坚持行文程序：经领导交办，部门有关人员撰稿、负责人审核修改、有关部室会签、办公室核稿、送主管领导签发、办公室编号、组织打印；公文付印之前，认真校对；印出之后，再次核对确认公文准确无误后，方可盖印发出。

5、公文行文的格式应严格依照《国家行政机关公文处理办法》和本地区有关行政机关公文处理办法细则的要求执行。

6、严格执行制发公文的会签和核稿制度，以免造成矛盾和不必要的公文往返。

7、有形建筑市场办公室派专人负责公文的收发工作，以确保上传下达渠道的畅通。

8、严格按时限要求办理，有形建筑市场办公室送请领导批示的公文，领导同志应当在3日之内作出批示；送有关部门办理的公文，应在7日之内作出处理；对请示批准事项的公文，应在收文后的10日之内答复来文机关。无法如期办复的要及时说明情况。

9、做好公文归档工作。根据《中华人民共和国档案法》和《机关档案工作条例》的有关规定，将有归档保存价值的公文及有关资料，定期归档。任何部门和个人均不得私自保存应当归档的公务文书。

10、明确检查催办工作办理程序，做到有章可循。交有形建筑市场办公室承办的催查件，都要经过办公室登记、有形建筑市场领导批示、部门承办、核稿反馈的办理程序，做到催办件件件落实。

11、建立部门负责制。各部门都要强化检查催办意识，明确责任，按期完成本部门承办件的处理工作。

12、急事急办、特事特办，提高工作的时效性。对急、难事项的催办，由办公室牵头，召开有关承办单位协调会，促进贯彻执行。

13、建立检查催办工作的考核评比制度。每年年终总结全年工作时，评比考核检查催办工作，总结交流先进经验，对拖拉扯皮的要通报批评。

（六）有形建筑市场信息工作制度

1、信息报送制度。有形建筑市场办公室应派专人负责信息撰写和发送工作，及时准确地将有形建筑市场的重大事项向建设行政主管部门报告。

2、信息审核制度。有形建筑市场办公室对报送的信息，审核把关后再签发。重要信息材料须经领导审阅过目后，方可签发。

3、对领导批示信息的催办制度。有形建筑市场办公室有专人负责办理，急事急办，特事特办，及时上报。

4、积极组织信息稿件的撰写，及时反映本地区近期建设工程交易工作的动态。

（七）有形建筑市场公开承诺制度

1、公开事项：

（1）招投标工作的法律、法规和规章等规定；（2）工作流程、职责、责任人；

（3）工程信息、工作时限、招标公告、中标结果；（4）综合收费标准和依据；（5）对违法、违规的处理结果。

2、承诺：

（1）态度和蔼、细心周到、服务热情；

（2）能办的事即办，在规定的办理时限内办结，急事急办、不拖拉、不推诿，确保及时、高效、无差错；

（3）廉洁自律，不谋私利，杜绝乱收费，自觉接受监督；（4）投诉渠道顺畅，并认真接待处理，口头投诉的口头答复，书面投诉的书面答复，对有效投诉做到件件有落实。

3、承诺责任：

（1）凡有违公开事项及承诺的，发现一次，批评教育，发现两次，通报批评并作出书面检查，连续发现三次以上者，给予相应处罚，直至辞退；

（2）群众投诉工作人员违反公开事项及承诺，调查属实的，视情节轻重，分别对责任人给予作出检查、向服务对象赔礼道歉、罚款、下岗等处罚，直至辞退。

（八）有形建筑市场信访工作制度

1、本着化解矛盾、调解纠纷、听取群众意见、改进有形建筑市场工作、促进安定团结的原则，认真接待和处理群众来信来访，不得敷衍。

2、建立信访工作登记簿，准确摘要信件基本内容及承办运转过程，做到来信件件有着落，办理过程有案可查。

3、坚持“及时、高效”的办理原则，凡有领导批示和群众关注的重要信件，当日转出，责成承办单位限期办结。一般信件两日内转出，由承办单位函复来信人，不能分流的信件，由有形建筑市场负责人视情况处理。

4、遵守信访工作制度，保护来信人权益，对未经查实或虽已查实，但组织上未做结论的问题不得泄露。

5、树立实事求是、深入调研的工作作风，多方面听取意见，高质量办理来信及来访。

6、做好信访情况综合统计工作，每季度按期报送建设行政主管部门。

（九）有形建筑市场会计监督制度

有形建筑市场会计部门、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督。

1、会计人员进行会计监督的依据：（1）财经法律、法规、规章；

（2）会计法律、法规和国家统一会计制度；（3）本地区财政主管部门根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；

（4）根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的单位内部会计管理制度；

（5）各单位内部预算、财务计划、经济计划、业务计划等。

2、会计部门、会计人员应当对原始凭证进行审核和监督。对不真实、不合法的原始凭证，不予受理。对弄虚作假、严重违法的原始凭证，在不予受理的同时，应及时向单位领导人报告，查明原因，追究当事人责任。对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。

3、会计部门、会计人员对伪造、变造、故意损毁会计账簿或者账外设账行为，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向主管领导报告，请示做出处理。

4、会计部门、会计人员应当对实物、款项进行监督，督促建立并严格执行财产清查制度。发现账簿记录与实物、款项不符时，应当按照国家有关规定进行处理。超出会计部门、会计人员职权范围的，应当立即向主管领导报告，查明原因，做出处理。

5、会计人员对下列财务行为，应当进行监督并加以制止和纠正：（1）审批手续不全的财务收支；

（2）违反规定不纳入单位统一核算的财务收支；（3）违反国家财政、财务、会计制度规定的财务收支；（4）严重违反国家利益和社会公众利益的财务收支。

6、会计部门、会计人员对违反单位内部会计制度的经济活动，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，及时向主管领导报告。

7、有形建筑市场会计部门和会计人员要依照法律和国家有关规定接受财政、审计、税务等机关的监督，如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。

8、按照法律规定应当委托注册会计师进行审计的，应当委托注册会计师进行审计，并配合注册会计师的工作，如实提供会计凭证、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报，不得要求注册会计师出具不当的审计报告。

（十）有形建筑市场行风监督制度 有形建筑市场行风工作责任制

1、成立行风建设领导小组，组长由有形建筑市场负责人或党建负责人担任，成员由有形建筑市场各职能部门负责人和驻场部门相关人员组成。

2、行风建设工作领导小组，负责行风建设的日常宣传教育和上级有关会议精神的传达贯彻，抓好具体工作的落实。

3、严格按照上级要求，组织开展好阶段性的行风评议工作，认真发动、精心指导、细心整改、严格规范、自查自纠、不走过场。

4、组长主要是抓好行风工作总体方案制定和实施过程中的原则性指导。

5、成员负责日常行风工作的具体实施，以及相关资料的收集整理、文件起草、工作记录，行风情况的检查、督办等。

6、行风建设工作实行领导责任制，组长负总责，副组长负重要责任，成员负连带责任，其他负管理责任。

有形建筑市场行风监督评议制度

1、坚持开展行风评议活动，主动接受社会对工程交易服务工作的监督评议。

2、积极参加本地区开展的行风评议活动。

3、设立行风评议箱，主动要求建设、施工等单位，对工程交易服务工作进行评议。

4、配合有关监管部门建立面向社会的行风监督员队伍，并组织行风监督员开展经常性的行风评议活动。

5、与行风监督员建立正常工作联系，经常向行风监督员发送工作信息，加强沟通；并和监督员所在单位建立良好联系，取得其对行风监督工作的理解和支持。

6、定期召开行风监督员工作例会，每半年通报一次行风监督工作的情况，征求行风监督员的意见和建议，做好会议记录，并对上次会议的意见和建议整改情况进行反馈。

7、组织行风监督员学习培训，针对行风监督小组工作的不同侧面，组织行风监督员开展招投标业务知识学习，提高监督员参与监督的能力和水平。

8、实施日常跟踪监督，每年挑选一些具有代表性的重点工程和大、中型招标项目，配合招投标监管部门邀请行风监督员进行开标、评标全过程的监督；并组织每位行风监督员一年内走访一到两家建设、施工单位（提供素材，行风监督员自选项目），听取对招投标服务工作的建议和意见，同时向有形建筑市场及时反馈。

9、开展年度行风综合评议，每年底要求各位行风监督员对有形建筑市场的全年工作，进行一次综合性书面评议。

（十一）有形建筑市场首问责任制度

1、第一位接待群众来电或来访的工作人员为第一责任人，对群众来电或来访要认真负责。

2、对群众来电或来访，第一责任人必须主动热情接待，详细填写来电、来访记录单，不得以任何借口拒绝。

3、第一责任人的主要职责：

（1）受理应由本部室办理的来电、来访；（2）转办应由本单位其他部门办理的来电、来访；

（3）对符合政策、法规的来电、来访，明确答复来电、来访人办复时间，并确保兑现；

（4）对不符合政策、法规的来电、来访，耐心宣传解释；（5）对转办事项进行跟踪，直至答复来电、来访人；（6）将受理办复情况填报。

4、对重大疑难问题，第一责任人应及时向分管领导或直接向主管领导汇报，经请示后批转有关部门限期答复。

5、对受理的群众来电、来访，凡涉及两个以上承办部门的，有关部门都必须积极配合，必要时由分管领导组织协调。

（十二）有形建筑市场责任追究制度

1、在工程交易服务过程中，违规干预招标投标活动，并受到举报，经核实无误的，责令当事人进行检查，给予必要的经济处罚，并记入当年考核档案；情节严重或屡犯的调离原岗位，或视情节轻重给予责令辞职、免职、解聘、辞退等组织处理。

2、工作人员违反廉洁自律管理制度，一经发现，责令检查，立即退还或折价退还非法所得，并视情节轻重，是党员的按照党纪政纪处分规定给予处分或责令辞职、免职、解聘、辞退等组织处理；非党员的参照行政处分的规定给予处分或者责令辞职、免职、解聘、辞退等组织处理；情节恶劣构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、在工程交易服务过程中，工作人员串通有关单位人员，利用计算机或其他手段设定评委圈，或评标前泄露评标专家名单，给他人提供舞弊帮助的，一经确认，停职反省，并给予经济处罚；情节特别严重，造成社会恶劣影响的，报上级主管部门给予党纪政纪处分。

4、在工程交易服务过程中，工作人员打探并泄露招投标有关情况以谋取私利的，一经确认，停职反省，并给予经济处罚；情节严重造成招标人或投标单位重大损失的，报上级主管部门给予党纪政纪处分。

5、财会人员玩忽职守，给本单位造成经济损失的，视情节轻重，给予经济处罚或行政处分；对有意损毁账目，侵吞单位资产的，报上级主管部门给予党纪政纪处分，直至追究刑事责任。

6、工作人员玩忽职守，造成安全事故，并给单位财产造成损失的，视情节轻重给予经济处罚或行政处分；对造成重大损失的，依法追究刑事责任。

（十三）有形建筑市场廉洁自律管理制度 有形建筑市场廉洁自律管理规定

1、认真学习有关廉政建设的重要文件，加强反腐倡廉的法制教育和管理，增强各级领导和职工的法制观念和反腐能力。

2、公开办事程序和工作制度，接受社会监督，按法定程序做好工程承发包交易服务。

3、自觉抵制物质引诱和不良思想侵蚀，在对外公务活动中，谢绝对方给予的礼金、有价证券等，不便或难以拒绝的应及时送交行风监督部门，按有关规定处理。

4、坚持原则，秉公办事，不准利用工作方便参与推荐施工单位、厂家或产品等活动；不参加影响公正执行公务的宴请，不准借服务便利提供影响公正竞争的信息。

5、不准从事有偿中介活动，不准到关系单位和其它企事业单位索取物品或报销应由个人支付的各种费用。

6、因公外出办事，应按规定标准吃工作餐，不得要求建设单位、施工单位或其他有关单位设宴招待。

7、有形建筑市场人员应严格遵守本规定，如出现社会举报，经调查属实，将根据情节及社会影响给予直接责任人及有关领导相应的党纪或政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

8、本管理规定，纳入职工年终岗位综合考核、考评内容。有形建筑市场十条禁令

1、严禁有令不行，有法不依，确保政令畅通。

2、严禁不按程序和时限办事，刁难服务对象，“生冷硬顶、推诿扯皮”。

3、严禁利用职权违规开展有偿服务。

4、严禁向建设单位推荐施工队伍和建筑材料、设备、制品等。

5、严禁利用职权干预和插手工程招标投标活动。

6、严禁利用职权和工作之便，对建设单位、企业和基层单位“吃、拿、卡、要”。

7、严禁接受被管理、服务单位和个人邀请参加宴请、娱乐、旅游等活动。

8、严禁接受建设单位和企业以任何名义赠送的礼金、礼品。

9、严禁利用职权和工作之便，为个人、亲友和小集体谋取私利。

10、严禁从事第二职业，未经批准不得到企事业单位兼职或担任顾问，因工作需要经批准兼职者不准领取酬金。

有形建筑市场十条保廉措施

1、实行政务公开制度。

2、建立部门岗位责任制度。

3、工作人员实行轮岗制度。

4、建立招标投标项目回访制度。

5、实行开门整风及上门服务制度。

6、制定、完善办事守则和工作承诺。

7、开展树新风，学先进，争创文明窗口、文明岗位的活动。

8、自觉接受驻场纪检监察部门的监督。

9、聘请社会监督员。

10、执行“禁令”的措施及处理办法：

（1）建立礼品、纪念品申报登记制度。无法谢绝的纪念品、礼品要填报申报单，按有关规定处理。

（2）实行工作餐交费制度。需要在外就餐的，按有形建筑市场规定的标准付给餐费。

（3）凡违反“禁令”一次，扣发当月奖金等。

凡违反“禁令”二次，除扣发奖金外，并给予通报批评。凡违反“禁令”三次，由现岗转为待岗，时间半年，待岗人员的工资及其他待遇标准由各地有形建筑市场自行制定。

（十四）有形建筑市场文明礼貌制度

1、服务用语提倡讲普通话，在接待服务对象时，要使用“您好”、“请”、“对不起”、“谢谢”、“再见”等文明用语，禁止使用伤害感情、激化矛盾、损害形象的语言。

2、服务态度必须热情和蔼。

（1）接待服务对象时，应当主动打招呼、让座。

（2）对待服务对象，应当做到：领导与群众一样，生人和熟人一样，外地人和本地人一样。

（3）服务对象咨询有关问题时，要主动热情、耐心周到、解释全面、不得推托冷落、刁难训斥和歧视。

（4）服务对象提出意见、建议和批评时，要耐心听取，不与其争辩，做到有则改之、无则加勉。

（5）服务对象出现误解，出言不逊时，要做好相关政策的宣传和解释工作，不得与其争吵，应及时向领导汇报，妥善解决。

3、工作人员服装仪表整洁，举止端正、文明，有条件的有形建筑市场应统一规定着装。

（十五）有形建筑市场文明窗口制度（略）（十六）驻场各部门职责（由各驻场部门自行制定）招标投标监督管理部门职责（略）设计审查部门职责（略）国土资源管理部门职责（略）工商行政管理部门职责（略）工程质量监督部门职责（略）安全监督部门职责（略）市政建设管理部门职责（略）工程建设管理部门职责（略）工程造价管理部门职责（略）公证部门职责（略）城建监察部门职责（略）纪检监察部门职责（略）其他驻场部门职责（略）

（十七）监察部门制定的进驻有形建筑市场执法监察制度 有形建筑市场执法监察工作制度 为强化各级建筑市场执法监察部门的队伍建设，确保执法监察人员秉公执法，特制定有形建筑市场执法监察工作制度。

1、设立专职人员

2、例行检查制度

3、执法监察工作的检查内容

4、登记汇总制度

5、抽查和复查制度

6、监察及办案制度

第二篇：有形建筑市场

有形建筑市场调查报告

[内容提要] 有形建筑市场建立以来，虽然运行多年，但仍有许多问题需要解决。本文从七个方面，对有形建筑市场的管理、建设、关系、定位、收费以及市场规则等问题提出见解，有望对有形建筑市场健康发展起到有益的作用。

[关 键 词] 市场

建设

定位

关系

收费

规则

有形建筑市场在全国各地建立以来，对维护和规范建筑市场秩序，治理建设领域商业贿赂，遏止腐败现象的产生，降低工程造价，提高投资效益和工程质量等方面起到了良好的作用。

有形建筑市场建立初期，一般是在招标投标监督机构的基础上，挂“有形建筑市场（交易中心）”牌子组建起来的。俗话说“两块牌子，一套人马”。2002年，国务院转发了建设部、国家计委、监察部联合发布的《关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》，对有形建筑市场建设提出了重要的指导性意见，其中重要的一条就是：有形建筑市场须与政府部门及其所属机构脱钩，做到人员、职能分离，政企、政事分开。同时也基本确立了有形建筑市场性质。经过近几年的建设，各地基本上按通知要求进行了规范和整顿，使其逐步步入一条良性发展的轨道。

从普遍意义上讲，有形建筑市场是经省级以上建设行政主管部门批准设立，为工程项目交易活动提供服务的特殊场所，为非盈利性质的事业法人机构。有形建筑市场虽然已运行多年，从宏观上讲，还是一个新生事物。人们的认识是感性的，甚至存在许多误区，其建设、运行和内部管理还存在许多需要解决的问题。笔者通过市场调查,加上这几年的工作经历，浅显地谈一点体会。

一、有形建筑市场的软硬件建设要满足其功能要求

省级建设主管部门对有形建筑市场，一般有一个考核验收办法。但由于各地建设规模和投资规模的差异，其市场状况也不尽相同。总体上讲，有形建筑市场应具备以下几个基本条件：自身的办公场所、信息发布场所、开评标场所、投标人休息场所、评标专家抽取场所、后台监督服务场所、档案存放场所和后勤保障场所等。有形建筑市场应当具有独立网站，具有发布信息的大屏，具备一套从投标报名到评标定标全过程的管理程序和较先进的办公条件。

以一个投资规模在8-10亿元的地区为例：信息发布厅一个，约80平方米；报名室一个，约30平方米；开标室3个，大中小各100、50、30平方米；休息室一个，约50平方米；评标室2个，每个约30平方米；办公用房约20间，约300平方米。

另外其他硬件设施，专家库建设，人员结构均应满足市场建设的要求。

二、抽取评标专家的过程应体现保密性要求

各地抽取评标专家的方法不尽相同，有的还是采用人工呼叫的方法，保密程度很差，笔者认为应尽快改变。

抽取专家应采用“语音呼叫法”，其整个过程用电脑按程序自动完成。抽取的专家存入电脑，评标前不予打印和公布，待专家到达指定地点后，再 打印核对，从程序上保障其保密性要求，避免人为的干预和漏洞。

三、招标人采用“自行招标”和“代理招标”的形式要明确一套有效的管理办法加以规范

《招标法》规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。„„招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。”

有关部门对《招标法》中提出的“能力”也做了详细的阐述。但各地在具体工作中，没有正确把握其标准，随意性很大。有的地方干脆就硬性规定不管什么样的项目都得代理招标。这些都有悖于《招标法》的精神。

笔者认为应该按有关标准和监督程序加以规范。招标采用自行招标的，建设行政主管部门应当对照标准及时进行核查其是否具备编制招标文件和组织评标的能力，具备自行招标条件的可自行招标，不具备的，要求其委托具有相应资格的代理机构代理招标。

四、招标监督部门与有形建筑市场是对立统一的辩证关系

各地招标监督部门与有形建筑市场虽然按三部委通知要求进行分离和规范,但其定位、职责分工还存在误区。就其人员来讲，由于历史的原因，基本上是原来一套人马分成两部分，形成两个部门，两部门之间没有形成有效的制约机制，工作相互交差，相互扯皮。

要扭转目前的这种局面，实际上并不困难。我们应该心平气和地坐下来，缕一缕两部门分设的原因，分设后的关系，摆正位置，问题就会迎刃而解。

分设之前，市场与招标监督部门是“两块牌子，一套人马”，工作关系不分你我。他们既是招标管理的实施者，又是监督执法者；既是“运动员” 又是“裁判员”；政事不分，实施与监督不分，权力集中。在招标过程中，这样的模式难以体现公开、公平、公正的原则，容易出现这样那样的问题，难免会造成不良影响和后果。在这样的背景下，为了健全体制、完善功能、加强监督、规范运行，按照职能分离、政事分开的原则，国务院2002年转发了三部委的通知，实行监督与实施相分离的制度，保障招标投标活动更加透明公正，阳光操作。

招标监督部门的职能主要体现在一个监督上，要对各方主体的行为进行全过程的监督；有形建筑市场主要体现在一个服务实施上，其服务实施的过程要按法定程序进行，接受相关部门的监督。如果做一种比喻，两者的关系是“议会”与“政府”的关系，是一种相互制约，又相互配合的关系，是对立统一的辩证关系。

建设部2003年印发了《有形建筑市场运行和管理示范文本》，对解决目前的问题起到一定的参考作用。

五、进场交易条件要符合法律法规要求，不要人为提高门槛

按照《招标法》第九条规定：“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。”

各地在实际操作中，往往要求招标人提供的材料过多，如已经办理建筑工程用地批准手续，已经取得规划许可证等等。笔者认为，这些材料不是不重要，而且很重要。由于招标过程周期较长，招标人要办理完这些手续，往往按目前的实际状况以及这样或那样的原因，很难在较短的时间内办理完毕，办完这些相关手续，再进行招投标活动，往往影响到工程的进度。笔者认为，只要履行完审批手续，具备相关招标设计文件，资金来源在招标文件中如实载明，就可以进入招投标程序了。招标人需要办理的其他相关手续，可以和招标过程同时进行，在办理开工许可证时完成提交。这样，整个程序既符合国家有关法律规定，又能给招标人节省大量时间，提高工作效率。

六、解决市场收费问题

有形建筑市场作为非盈利性质的事业单位，靠收取交易综合服务费来维持生存和发展。就目前的收费标准来看，一是不规范，一是偏低，困扰有形建筑市场的健康发展。

以投资规模在8亿的中等城市为例，要达到有形建筑市场的基本条件，其软硬件配置、日常业务费用、专项费用、税金和不可预见费用，年约需120万元。其中包括软硬件的购置和维护、各项会议开支、日常办公、工资劳保、考查学习、水电暖等费用。如按目前1.5‟收费标准，收费总额不足120万。

笔者认为，考虑到有形建筑市场发展，收支应当基本平衡，略有盈余，盈余额在20万左右比较合适。收费标准不管是按投资比率，还是按项目个数，根据单项投资额大小，科学地核定阶差，保障有形建筑市场正常运行和发展。同时要考虑到地区的差别，不能搞一刀切。一般中等城市，平均按投资额2‟的比例收取比较合适。

七、应尽快制定出台有形建筑市场交易规则

有形建筑市场建立以来，迫切需要出台一部交易规则。规则的出台，将对解决目前的各种矛盾、规范交易各方主体的交易行为起着非常重要的作用。虽然此事在业内已酝酿多年，但迟迟没有实施。国内有的地区结合本地 实际情况已经出台实施了本地区的市场交易规则，起到良好的社会效益。

有形建筑市场交易规则，可以分成以下几个章节：

第一章 总则。阐明出台规则的依据，必要的名词解释，有形建筑市场性质、定位、主要职责以及市场的基本功能和服务范围；

第二章 交易资格。阐明交易各方主体进场交易需具备的必要条件； 第三章 交易程序。阐明从交易登记到中标公示全过程的办事方法及序；

第四章 法律责任。阐明各方交易主体在建设工程项目交易活动中，违反法律、法规有关规定应负的法律责任；

第五章 附则。

以上是笔者在从事招标投标工作中，对有形建筑市场的一些体会，希望与同仁共同讨论，同时愿对有形建筑市场建设有所贡献。不妥之处，诚望批评指正。

第三篇：19北京市有形建筑市场管理办法

北京市有形建筑市场管理办法

颁布机关:北京市建设委员会 颁布日期:2004-6-

3第一条 为进一步健全、完善有形建筑市场，促进有形建筑市场健康发展，维护建筑市场秩序，根据国务院办公厅转发建设部国家计委监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》(国办发[2002]21号)，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市有形建筑市场（即建设工程交易中心）设立、运行和监督管理，适用本办法。本办法所称有形建筑市场是指经市建设委员会报建设部审定批准的为建设工程施工、监理、材料设备采购和专业劳务分包等交易活动提供服务的场所。

第三条 市建设委员会是本市有形建筑市场的主管部门，负责有形建筑市场的监督管理。

第四条 现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。其他应招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标、发包。

第五条 目前已经设立和运行的有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，做到人员、职能分离，政企分开，政事分开。

第六条 根据国务院按城市设立有形建筑市场的要求，本市统一设立一个有形建筑市场。市建委对目前已经设立并运行的北京市建设工程发包承包交易中心、北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心、北京市建设工程建材及设备交易中心和区县交易中心、北京经济技术开发区交易中心，应通过建立健全管理机构，完善服务功能，加强设施建设，进行整合。

第七条 有形建筑市场要为建设工程招标投标活动，包括开标、评标、定标等，提供设施齐全、服务规范的场所；收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等，为建设工程交易各方提供信息咨询服务；为市建委、发展改革委、监察局、工商局、税务局等政府主管部门实施监督和管理提供条件。

第八条 有形建筑市场要加强计算机管理系统和相关网络建设，各组成单位要尽快完善计算机信息管理系统，并尽快形成全市联网和全国联网，提供信息发布、投标咨询、网上接收资料、网上公布评标结果等各种服务。

第九条 有形建筑市场发现建设工程招投标活动中的违法违规行为，应当及时向有关部门报告，并协助进行调查。有形建筑市场应当妥善保存建设工程招标投标活动中产生的有关资料、原始记录等，并制定相应的查询制度和保密措施。第十条 有形建筑市场应健全工作规则、办事程序和内部管理制度。

第十一条 有形建筑市场中的内部人员要严守纪律，不得参与评标、定标等活动；严禁向建设单位推荐投标单位；不得以任何方式泄露内部信息以谋取私利；在履行服务职责时，遇到与本人或者其直系亲属有利害关系的情形，应当回避。

第十二条 本办法自颁布之日起施行。

第四篇：建筑工程施工合同示本

建筑工程施工合同示范文本

（1999年12月24日建设部国家工商行政管理局

建建[1999]313号发布）

发包人（全称）承包人（全称）依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。

一、工程概况

工程名称： 工程地点： 工程内容： 群体工程应附承包人承揽工程项目一览表

资金来源：

二、工程承包范围

承包范围：

三、合同工期

开工日期：竣工日期：天

四、质量标准

五、合同价款

金额（大写）：

￥：

六、组成合同的文件

组成本合同的文件包括：

1、本合同协议书

2、中标通知书

3、投标书及其附件

4、本合同专用条款

5、本合同通用条款

6、标准、规范及有关技术文件

7、图纸

8、工程量清单

9、工程报价单或预算书

双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。

七、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。

八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。

九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。

十、本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的，提交泰安仲裁委员会仲裁。

十一、合同生效

年

后生效。

发包人：（公章）承包人：

住所：住所：

法定代表人：法定代表人：

委托代理人：委托代理人：

电话：电话：

传真：传真：

开户银行：开户银行：

账号：账号：

邮政编码：邮政编码：

3（公章）

第五篇：关于健全和规范有形建筑市场的若干意见

[关于健全和规范有形建筑市场的若干意见]

有形建筑市场(即建设工程交易中心，以下统称有形建筑市场)是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动提供服务的场所。实践证明，设立有形建筑市场是我国建设工程领域的一项有益尝试。这项措施对于增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，具有重要作用。但是，目前我国建筑市场发育尚不成熟，有关部门监管尚不到位，一些依法必须公开招标的建设项目存在规避招标、假招标行为，一些勘察、设计、施工、监理单位转包工程和违法分包行为仍屡禁不止，一些地方有形建筑市场在运行中存在政企不分、收费不合理，以及地方分割市场和行业保护等问题，亟待通过健全和规范有形建筑市场等措施加以解决。根据《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》(国办发[2001]81号)有关精神，现就健全和规范有形建筑市场提出以下意见：

一、健全体制，完善功能

(一)充分发挥有形建筑市场在建设工程项目管理中的作用。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。特大型和大型市政工程项目采用国际招标的，按照《中华人民共和国招标投标法》关于公开招标的规定办理。其他应公开招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标、发包。

(二)目前已经设立和运行的有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，做到人员、职能分离，政企分开，政事分开，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子、两块牌子”；不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系；不得从事工程项目招标代理活动；不得以任何方式限制和排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，或以任何方式非法干涉招标投标活动。

(三)完善有形建筑市场服务功能。有形建筑市场要为建设工程招标投标活动，包括开标、评标、定标等，提供设施齐全、服务规范的场所；收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等，为建设工程交易各方提供信息咨询服务；为政府主管部门实施监督和管理提供条件。有形建筑市场要积极完善并拓展服务功能，为总包、分包双方依法开展经营活动提供优良的服务。

(四)加强有形建筑市场设施建设。有形建筑市场要加强计算机管理系统和相关网络建设，建立和充实相关数据库，提高信息化服务水平。要尽快完善计算机信息管理系统，并尽快形成全国联网。有条件的地区要

在公众网设立“窗口”，提供信息发布、投标咨询、网上接收资料、网上公布评标结果等各种服务，提高建设工程交易活动操作的透明度。

二、加强监管，规范运行

(五)政府有关部门及其管理机构要在有形建筑市场设立面向招标人、投标人集中办公的“窗口”。建设、工商、物价、税务等有关部门要按照各自的职责，加强对有形建筑市场的指导，依法对建设工程交易活动实施监督，查处招标、投标活动中的违法行为。监察机关要在有形建筑市场建立举报制度，积极、认真地受理群众的检举和控告。

(六)有形建筑市场发现建设工程招投标活动中的违法违规行为，负有及时向有关部门报告的责任，并应当协助政府有关部门进行调查。在征得招标人和投标人同意后，有形建筑市场应当妥善保存建设工程招标投标活动中产生的有关资料、原始记录等，制定相应的查询制度和保密措施，以便于有关部门加强对建设工程交易活动的监督和管理。

(七)严格规范有形建筑市场的收费行为。要坚决取消不合理的收费项目，降低过高的收费标准。省级人民政府价格行政主管部门应当按照国家有关规定，核准有形建筑市场收费项目和标准，并向社会公布。有关单位必须按照有关部门批准的收费项目和标准收取有关费用。政府有关部门要认真履行管理和服务职责，除国家规定的税费之外，不得收取其他费用。

(八)加强制度建设，严格内部人员管理。有形建筑市场中的内部人员要严守纪律，不得参与评标、定标等活动；严禁向建设单位推荐投标单位；不得以任何方式泄露内部信息以谋取私利；在履行服务职责时，遇到与本人或者其直系亲属有利害关系的情形，应当回避；实行定期轮岗制度等。对违反上述要求及其他有关规定的，要依法查处，并严厉追究主管部门及有关领导人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

三、严格有形建筑市场设立审批管理

(九)严格有形建筑市场设立审批条件。今后,凡地级以上城市设立有形建筑市场，由省、自治区、直辖市人民政府报建设部审定。地级以上城市设立有形建筑市场，必须符合以下条件：

1.有固定的建设工程交易场所和满足有形建筑市场基本功能要求的服务设施。

2.成立不与任何政府部门及其所属机构有隶属关系的独立管理机构。

3.有健全的有形建筑市场工作规则、办事程序和内部管理制度。

4.工作人员应熟悉相关法律法规、工程建设和招标投标管理等方面知识。

5.经当地政府有关部门及其管理机构同意，在有形建筑市场设立服务“窗口”，并依法实施监督。

(十)对投资数量较多、建设规模较大的县级城市，确需设立有形建筑市场的，应参照上述条件，报省级人民政府建设行政主管部门审批。

四、加强对有形建筑市场健全和规范工作的领导

(十一)为进一步整顿和规范建筑市场秩序，切实加强对有形建筑市场的管理，由建设部牵头，会同国家计委、监察部等有关部门成立部际协调小组，负责指导全国有形建筑市场健全和规范工作。对已设立的有形建筑市场，建议行政主管部门要依照上述条件进行检查，并在新闻媒体公布结果；对不符合条件或有违规行为的，责令限期整顿或予以取缔。各省、自治区、直辖市，以及地级以上城市可根据工作需要成立相应的协调机构，负责指导本地区有形建筑市场健全和规范工作。